省住建廳：規劃引領，全面改善人居環境，推進城鄉一體化發展
讓城市更美鄉村更靚
海口國興大道CBD、海秀快速干一帶夜景迷人。本報記者 張茂 攝
白沙黎族自治縣邦溪鎮南班村具有黎族傳統特色的樓房。 本報記者 蘇曉杰 特約記者 王偉 攝
■ 本報記者 孫慧 通訊員 成和軍 楊洲
翻閱海南建省辦經濟特區以來的歷史圖片會發現，30年來海南的城鄉面貌發生了巨大的變化。鄉村里，泥土路變成了寬闊的水泥路，路邊一排排低矮的瓦房變成了寬敞的平頂房，一座座舊橋都變成了高大雄偉的大橋，綠樹環繞的小村莊靜謐美好;城市里，幢幢大樓拔地而起，建筑群鱗次櫛比。一條條縱橫交錯的街道上，車輛穿梭，行人往來不斷。
過去的30年，海南加大對城鄉統籌發展力度，尤其是近幾年來，我省著力推進新型城鎮化建設，開展美麗海南百鎮千村建設工程，推動城鎮群協調發展，城市與鄉村的建設齊頭并進，城鄉差距在一步步地縮小。
省住建廳廳長霍巨燃表示，“十三五”期間，是城鄉協調發展的關鍵時期，要深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進我省城鄉一體化發展工作邁上新臺階。
協調發展 推動城鄉面貌持續發展
在保亭黎族苗族自治縣響水鎮番道村，田疇蔥蘢，屋舍儼然，紅頂白墻的小庭院種著花草樹木，可在幾年前，這里的景象截然不同，道路狹窄，污水橫流，垃圾圍村。
“我們村莊幾年前被政府列為全面改造的村莊，政府投入資金幫我們統一建房子、修路、綠化。”村民王娜說。據了解，2010年，保亭縣政府以三級危房改造配套政策對番道村進行統一改造，所以村容村貌發生了很大變化。
城鄉協調發展是推動社會全面發展的基礎。一直以來，海南雖然在城鄉一體化發展上具有城鄉差距縮小、自然生態環境良好、鄉村旅游要素豐富等優勢，但也存在城鄉經濟欠發達、農村建設欠債多等不平衡不協調的短板。
要加快城鄉協調發展，首先是要完善城鄉基礎設施，尤其是農村地區，要加快完成農村道路、污水、垃圾處理等基礎設施的建設，全面改善好農村人居環境，發揮出農村的旅游要素豐富等優勢，讓農村也能成為城鄉居民旅游、生活的美好家園。
發展要規劃先行。我省從頂層設計著手，先后完成2420個行政村和1592個自然村規劃編制，村莊規劃覆蓋率達到了96%。同時，加強了村鎮規劃編制審批，完成全省95%村鎮規劃編制、75%村鎮規劃批準實施，村鎮建筑設計、布局、體量、尺度和色彩方面的管控也在進一步提升。
近年來，我省還以農村危房改造、城鄉衛生環境整治等工作為抓手，集中涉農資金、資源，對城鄉地區加大配套道路硬化、污水處理、垃圾收集等基礎設施建設，使得城鄉人居環境得到明顯改善。
城鎮的基礎配套措施也在不斷完善。一方面，我省積極推廣海口“雙創”、三亞“雙修”等城市建設管理經驗，提高城市建設水平;另一方面，加強城市路網和氣網建設，2017年底，全省綜合管廊開工建設累計有61.28公里，全省新增城市道路約468公里，城市建成區平均路網密度約為7.8公里/平方公里。
主動作為 “絕不做房地產加工廠”
今年1月份，霍巨燃在2018年全省住建工作會議上透露，2017年海南去庫存取得明顯成效，商品住宅庫存去化期下降至約11個月。全省商品房銷售均價基本保持穩定。
房地產產業是海南的十二個重點產業之一，對海南的經濟拉動起著很大作用。近幾年來，省住建廳堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于房地產系列指示精神和省委書記劉賜貴“絕不做房地產加工廠”的要求，積極主動作為，根據市場形勢及時出臺系列調控措施，推動房地產繼續保持平穩健康發展。
2016年2月，我省下發《海南省人民政府關于加強房地產市場調控的通知》，實施“雙暫停”政策，加快我省房地產市場去庫存和調結構。
2017年，我省又繼續深化“兩個暫停”房地產政策，并對全省房地產市場施行限購、限貸、全裝修等政策，重視以生態保護為先，提升品質為重，全力推進房地產產業進行供給側結構性改革。
在對產業結構進行調整的同時，我省也開展房地產市場專項整治，對房地產市場存在的各種交易亂象進行打擊，并要求所有房地產中介機構必須進行備案登記，加強監管。同時，省住建廳也出臺系列管理辦法，就新建住宅小區配套的教育、醫療衛生等配套公共服務設施的建設管理提出要求，規范房地產開發程序，提升商品房住宅產品品質。
2018年，我省還將繼續深化“兩個暫停”政策，并從今年起每年下達租賃型住宅建設計劃時，都要明確租售比例。同時，我省將滿足本地居民多元化、多層次住房需求。堅持本省居民基本性需求由政府來保障，投資性需求靠制度來限制，省外享受性需求由市場來調節原則。
產業升級 村莊蝶變助民致富
每逢節假日，瓊海市嘉積鎮北仍村，就有很多游客奔赴而來，在這里感受“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的北仍之美。
北仍村是海南美麗鄉村代表之一，曾入選全國美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范名單，成為海南鄉村旅游的亮麗名片。短短幾年時間，北仍村的美麗鄉村建設，讓很多村民生活發生了很大變化。例如村民劉建平在城里漂泊七八年后，返鄉在北仍村口擺攤吃上了“旅游飯”。“以前一個月工資2000多元，扣除吃飯住宿壓根攢不下錢。現在每個月收入2000多元能攢下近1000元。”
建設美麗鄉村，海南是全國首批試點省份之一。2016年，省政府工作報告提出實施“美麗海南百千工程”，計劃到2020年建成100個熱帶特色高效農業、旅游、互聯網、漁業、黎族苗族文化、物流、工商貿易等類型的特色產業小鎮，建成不少于1000個美麗鄉村示范村。
作為美麗鄉村建設的主要職能部門之一，省住建廳先從規劃下手，完成全省95%的村鎮規劃編制、75%的村鎮規劃批準實施;編制完成全省美麗鄉村建設總體規劃、改善農村人居環境建設總體規劃等，進一步強化規劃引領。2016年，我省鄉村規劃獲得住建部好評，在全國鄉村規劃工作中名列第四位。
同時，省住建廳將改善農村人居環境與農村旅游化改造結合起來，推動農村基礎設施、垃圾污水治理、農房特色化改造及農家旅游休閑、民宿等項目建設。民宿作為美麗鄉村的一個產業抓手，省住建廳還召開了鄉村民宿業推進會，舉辦民宿設計方案競賽，并邀請了浙江專家學者調研，為海南鄉村民宿“把脈”，推動了浙江頤高集團等一批企業與澄邁等縣市就鄉村民宿達成合作投資意向。
據統計，目前全省已建成美麗鄉村406個，兩批評選出美麗鄉村示范村204個，有代表性的有保亭三道鎮什進村、瓊海北仍村、文昌東路鎮葫蘆村、昌江七叉鎮苗村等。
步入2018年，海南的美麗鄉村建設正快馬加鞭。今年，要在繼續推進、提升2017年創建437個美麗鄉村示范村的基礎上，推動全省新創建359個美麗鄉村示范村。同時，按照近日剛出臺的《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》要求，大力推進鄉村民宿建設，并要推動美麗鄉村建設項目招商選資工作，繼續策劃一批招商項目，全面推動社會資本參與海南美麗鄉村建設對接。(本報海口3月25日訊)
關鍵詞
美麗鄉村建設
1
連續11年對農村危房下達改造任務，保障中央、省、市縣三級財政補貼，20多萬農村百姓住有所居，住有所安。
2
科學編制美麗鄉村建設規劃，全省2420個行政村和1592個自然村規劃編制完成，村莊規劃覆蓋率96%。
3
三年美麗鄉村建設行動計劃，制定美麗鄉村考核標準，分解任務，以點帶面加以推廣，2019年建成1128個美麗鄉村示范村。
4
全省農村危房規劃報建，推廣《海南省村鎮居民建房推薦建筑方案圖集》，引導建設具有地域特色的民居建筑。
5
開展“農村清潔家園”行動，建設鄉鎮垃圾轉運站，推動生活垃圾無害化設施建設，建立全省三級清掃保潔體系。
6
在全省鄉村民宿摸底調查基礎上， 出臺促進鄉村民宿發展意見，明確鄉村民宿標準和加強引導鄉村民宿規范化、規模化發展。
本版制圖/陳海冰
數讀2017年底
全省綜合管廊開工建設累計有61.28公里
全省新增城市道路約468公里
城市建成區平均路網密度約為7.8公里/平方公里
目前
全省已建成美麗鄉村406個
美麗鄉村示范村204個