省住建廳：規(guī)劃引領，全面改善人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
讓城市更美鄉(xiāng)村更靚
?？趪d大道CBD、海秀快速干一帶夜景迷人。本報記者 張茂 攝
白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)南班村具有黎族傳統(tǒng)特色的樓房。 本報記者 蘇曉杰 特約記者 王偉 攝
■ 本報記者 孫慧 通訊員 成和軍 楊洲
翻閱海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的歷史圖片會發(fā)現(xiàn)，30年來海南的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)村里，泥土路變成了寬闊的水泥路，路邊一排排低矮的瓦房變成了寬敞的平頂房，一座座舊橋都變成了高大雄偉的大橋，綠樹環(huán)繞的小村莊靜謐美好;城市里，幢幢大樓拔地而起，建筑群鱗次櫛比。一條條縱橫交錯的街道上，車輛穿梭，行人往來不斷。
過去的30年，海南加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，尤其是近幾年來，我省著力推進新型城鎮(zhèn)化建設，開展美麗海南百鎮(zhèn)千村建設工程，推動城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的建設齊頭并進，城鄉(xiāng)差距在一步步地縮小。
省住建廳廳長霍巨燃表示，“十三五”期間，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期，要深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作邁上新臺階。
協(xié)調(diào)發(fā)展 推動城鄉(xiāng)面貌持續(xù)發(fā)展
在保亭黎族苗族自治縣響水鎮(zhèn)番道村，田疇蔥蘢，屋舍儼然，紅頂白墻的小庭院種著花草樹木，可在幾年前，這里的景象截然不同，道路狹窄，污水橫流，垃圾圍村。
“我們村莊幾年前被政府列為全面改造的村莊，政府投入資金幫我們統(tǒng)一建房子、修路、綠化?！贝迕裢跄日f。據(jù)了解，2010年，保亭縣政府以三級危房改造配套政策對番道村進行統(tǒng)一改造，所以村容村貌發(fā)生了很大變化。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動社會全面發(fā)展的基礎。一直以來，海南雖然在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上具有城鄉(xiāng)差距縮小、自然生態(tài)環(huán)境良好、鄉(xiāng)村旅游要素豐富等優(yōu)勢，但也存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)村建設欠債多等不平衡不協(xié)調(diào)的短板。
要加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是要完善城鄉(xiāng)基礎設施，尤其是農(nóng)村地區(qū)，要加快完成農(nóng)村道路、污水、垃圾處理等基礎設施的建設，全面改善好農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)揮出農(nóng)村的旅游要素豐富等優(yōu)勢，讓農(nóng)村也能成為城鄉(xiāng)居民旅游、生活的美好家園。
發(fā)展要規(guī)劃先行。我省從頂層設計著手，先后完成2420個行政村和1592個自然村規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃覆蓋率達到了96%。同時，加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批，完成全省95%村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、75%村鎮(zhèn)規(guī)劃批準實施，村鎮(zhèn)建筑設計、布局、體量、尺度和色彩方面的管控也在進一步提升。
近年來，我省還以農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治等工作為抓手，集中涉農(nóng)資金、資源，對城鄉(xiāng)地區(qū)加大配套道路硬化、污水處理、垃圾收集等基礎設施建設，使得城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。
城鎮(zhèn)的基礎配套措施也在不斷完善。一方面，我省積極推廣海口“雙創(chuàng)”、三亞“雙修”等城市建設管理經(jīng)驗，提高城市建設水平;另一方面，加強城市路網(wǎng)和氣網(wǎng)建設，2017年底，全省綜合管廊開工建設累計有61.28公里，全省新增城市道路約468公里，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度約為7.8公里/平方公里。
主動作為 “絕不做房地產(chǎn)加工廠”
今年1月份，霍巨燃在2018年全省住建工作會議上透露，2017年海南去庫存取得明顯成效，商品住宅庫存去化期下降至約11個月。全省商品房銷售均價基本保持穩(wěn)定。
房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是海南的十二個重點產(chǎn)業(yè)之一，對海南的經(jīng)濟拉動起著很大作用。近幾年來，省住建廳堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于房地產(chǎn)系列指示精神和省委書記劉賜貴“絕不做房地產(chǎn)加工廠”的要求，積極主動作為，根據(jù)市場形勢及時出臺系列調(diào)控措施，推動房地產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
2016年2月，我省下發(fā)《海南省人民政府關于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》，實施“雙暫?！闭?，加快我省房地產(chǎn)市場去庫存和調(diào)結(jié)構。
2017年，我省又繼續(xù)深化“兩個暫停”房地產(chǎn)政策，并對全省房地產(chǎn)市場施行限購、限貸、全裝修等政策，重視以生態(tài)保護為先，提升品質(zhì)為重，全力推進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構性改革。
在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整的同時，我省也開展房地產(chǎn)市場專項整治，對房地產(chǎn)市場存在的各種交易亂象進行打擊，并要求所有房地產(chǎn)中介機構必須進行備案登記，加強監(jiān)管。同時，省住建廳也出臺系列管理辦法，就新建住宅小區(qū)配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務設施的建設管理提出要求，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)程序，提升商品房住宅產(chǎn)品品質(zhì)。
2018年，我省還將繼續(xù)深化“兩個暫?！闭撸慕衲昶鹈磕晗逻_租賃型住宅建設計劃時，都要明確租售比例。同時，我省將滿足本地居民多元化、多層次住房需求。堅持本省居民基本性需求由政府來保障，投資性需求靠制度來限制，省外享受性需求由市場來調(diào)節(jié)原則。
產(chǎn)業(yè)升級 村莊蝶變助民致富
每逢節(jié)假日，瓊海市嘉積鎮(zhèn)北仍村，就有很多游客奔赴而來，在這里感受“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的北仍之美。
北仍村是海南美麗鄉(xiāng)村代表之一，曾入選全國美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范名單，成為海南鄉(xiāng)村旅游的亮麗名片。短短幾年時間，北仍村的美麗鄉(xiāng)村建設，讓很多村民生活發(fā)生了很大變化。例如村民劉建平在城里漂泊七八年后，返鄉(xiāng)在北仍村口擺攤吃上了“旅游飯”?！耙郧耙粋€月工資2000多元，扣除吃飯住宿壓根攢不下錢?，F(xiàn)在每個月收入2000多元能攢下近1000元。”
建設美麗鄉(xiāng)村，海南是全國首批試點省份之一。2016年，省政府工作報告提出實施“美麗海南百千工程”，計劃到2020年建成100個熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、漁業(yè)、黎族苗族文化、物流、工商貿(mào)易等類型的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建成不少于1000個美麗鄉(xiāng)村示范村。
作為美麗鄉(xiāng)村建設的主要職能部門之一，省住建廳先從規(guī)劃下手，完成全省95%的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、75%的村鎮(zhèn)規(guī)劃批準實施;編制完成全省美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃、改善農(nóng)村人居環(huán)境建設總體規(guī)劃等，進一步強化規(guī)劃引領。2016年，我省鄉(xiāng)村規(guī)劃獲得住建部好評，在全國鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中名列第四位。
同時，省住建廳將改善農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)村旅游化改造結(jié)合起來，推動農(nóng)村基礎設施、垃圾污水治理、農(nóng)房特色化改造及農(nóng)家旅游休閑、民宿等項目建設。民宿作為美麗鄉(xiāng)村的一個產(chǎn)業(yè)抓手，省住建廳還召開了鄉(xiāng)村民宿業(yè)推進會，舉辦民宿設計方案競賽，并邀請了浙江專家學者調(diào)研，為海南鄉(xiāng)村民宿“把脈”，推動了浙江頤高集團等一批企業(yè)與澄邁等縣市就鄉(xiāng)村民宿達成合作投資意向。
據(jù)統(tǒng)計，目前全省已建成美麗鄉(xiāng)村406個，兩批評選出美麗鄉(xiāng)村示范村204個，有代表性的有保亭三道鎮(zhèn)什進村、瓊海北仍村、文昌東路鎮(zhèn)葫蘆村、昌江七叉鎮(zhèn)苗村等。
步入2018年，海南的美麗鄉(xiāng)村建設正快馬加鞭。今年，要在繼續(xù)推進、提升2017年創(chuàng)建437個美麗鄉(xiāng)村示范村的基礎上，推動全省新創(chuàng)建359個美麗鄉(xiāng)村示范村。同時，按照近日剛出臺的《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》要求，大力推進鄉(xiāng)村民宿建設，并要推動美麗鄉(xiāng)村建設項目招商選資工作，繼續(xù)策劃一批招商項目，全面推動社會資本參與海南美麗鄉(xiāng)村建設對接。(本報海口3月25日訊)
關鍵詞
美麗鄉(xiāng)村建設
1
連續(xù)11年對農(nóng)村危房下達改造任務，保障中央、省、市縣三級財政補貼，20多萬農(nóng)村百姓住有所居，住有所安。
2
科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，全省2420個行政村和1592個自然村規(guī)劃編制完成，村莊規(guī)劃覆蓋率96%。
3
三年美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，制定美麗鄉(xiāng)村考核標準，分解任務，以點帶面加以推廣，2019年建成1128個美麗鄉(xiāng)村示范村。
4
全省農(nóng)村危房規(guī)劃報建，推廣《海南省村鎮(zhèn)居民建房推薦建筑方案圖集》，引導建設具有地域特色的民居建筑。
5
開展“農(nóng)村清潔家園”行動，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，推動生活垃圾無害化設施建設，建立全省三級清掃保潔體系。
6
在全省鄉(xiāng)村民宿摸底調(diào)查基礎上， 出臺促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展意見，明確鄉(xiāng)村民宿標準和加強引導鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
本版制圖/陳海冰
數(shù)讀2017年底
全省綜合管廊開工建設累計有61.28公里
全省新增城市道路約468公里
城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度約為7.8公里/平方公里
目前
全省已建成美麗鄉(xiāng)村406個
美麗鄉(xiāng)村示范村204個