率先試點(diǎn)省域“多規(guī)合一”改革，為推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)“一張藍(lán)圖干到底”的海南探索
2018年5月2日，市民在海南省規(guī)劃展覽館用“多規(guī)合一”信息平臺查詢有關(guān)海南省的總體規(guī)劃信息。本報(bào)記者袁琛攝
■本報(bào)記者孫慧通訊員楊世華
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，規(guī)劃起著科學(xué)引領(lǐng)的重要作用。
2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確要求探索“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。
從本世紀(jì)初開始，海南“把全省作為一個(gè)大城市”進(jìn)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的探索。2015年初，現(xiàn)任省委書記、時(shí)任省長劉賜貴就提出，要從“全省一盤棋”發(fā)展思路，推動(dòng)多個(gè)規(guī)劃合一。2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意海南就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議充分肯定海南“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革工作。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，形成引領(lǐng)發(fā)展的一張藍(lán)圖
跨入海南省規(guī)劃展覽館二樓的省域“多規(guī)合一”廳，映入眼簾的是海南省空間類總體規(guī)劃一張藍(lán)圖，各類園區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線一目了然。這是海南“多規(guī)合一”改革以來，逐步形成引領(lǐng)海南發(fā)展的一張藍(lán)圖。
“不要小看這張圖，依據(jù)這張圖，解決了不少林地、國土、城建等各類規(guī)劃重疊的矛盾。”國家測繪信息局海南基礎(chǔ)地理信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人熊小青介紹說，在“多規(guī)合一”改革中，海南在明確生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，收集各類空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標(biāo)，通過疊加、對比、分析等方式，發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、建設(shè)用地、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑。
規(guī)劃、規(guī)劃，不只是墻上掛掛。但在過去，各類空間規(guī)劃坐標(biāo)不統(tǒng)一、信息難共享，造成了耕地、林地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等各類規(guī)劃“婆說婆有理，公說公有理”，城市發(fā)展出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題，嚴(yán)重出現(xiàn)了生態(tài)破壞的現(xiàn)象。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，城市發(fā)展也是如此。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
“多規(guī)合一”改革中，我省把海南作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一坐標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃年限、用地分類標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，統(tǒng)籌整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃，落實(shí)到一張藍(lán)圖上。
同時(shí)，按照“全省一盤棋”發(fā)展思路，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、開發(fā)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，統(tǒng)籌規(guī)劃全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，限定旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界，逐步建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍(lán)圖，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。
通過“多規(guī)合一”改革，原來各行其是的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃整合了起來，在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標(biāo)，從整體發(fā)展上進(jìn)行統(tǒng)籌和平衡，解決建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃沖突矛盾。
成立“一張藍(lán)圖”管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)一張藍(lán)圖干到底
開展省域“多規(guī)合一”改革，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，不僅僅是編制一個(gè)規(guī)劃，更重要的是要建立與“多規(guī)合一”改革相適應(yīng)的管理體制機(jī)制，改革當(dāng)前規(guī)劃多頭管理的現(xiàn)狀，實(shí)行對“一張藍(lán)圖”的統(tǒng)一管控。我省在繪制“一張藍(lán)圖”的同時(shí)，也在精心謀劃建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制機(jī)制。
2016年5月16日，中央編辦批復(fù)同意海南省設(shè)立省規(guī)劃委員會(huì)。2017年6月2日，海南省規(guī)劃委員會(huì)正式成立。省委副書記、省長沈曉明在成立大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，省規(guī)劃委員會(huì)因改革而生，要勇于為改革擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮“敢為人先、敢闖敢試、敢于突破”的特區(qū)精神，努力推動(dòng)政府治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江介紹，作為省政府組成部門，省規(guī)劃委員會(huì)主要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省“多規(guī)合一”改革，負(fù)責(zé)主管全省空間規(guī)劃編審和督察工作，對違反總體規(guī)劃的行為，堅(jiān)決問責(zé)、堅(jiān)決查處并督促整改，樹立嚴(yán)格執(zhí)行總規(guī)的絕對權(quán)威，最終確保“一張藍(lán)圖干到底”。我省18個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，均已掛牌成立規(guī)劃委員會(huì)，省和市縣聯(lián)動(dòng)的空間規(guī)劃管理體系初步建立。
規(guī)劃督察是確保“一張藍(lán)圖干到底”的一把“利劍”。2017年7月，一場為期兩個(gè)月的全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)督察行動(dòng)在全省范圍啟動(dòng)。這次由省規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)督察行動(dòng)，首先通過遙感數(shù)據(jù)技術(shù)，對全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)衛(wèi)片進(jìn)行地理信息分析，列出疑似違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定的圖斑清單，再進(jìn)行摸底核實(shí)調(diào)查，督促各市縣進(jìn)行整改。
按照督察行動(dòng)要求，海口市核查了全市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的514個(gè)疑似圖斑，在海口市瓊山區(qū)舊州鎮(zhèn)池連村旁，核查到一個(gè)編號為HK0046的圖斑是一個(gè)養(yǎng)豬場，位置處在水源保護(hù)與水源涵養(yǎng)二類紅線區(qū)，并未取得相關(guān)審批手續(xù)。核查確認(rèn)后，養(yǎng)豬場已經(jīng)被徹底拆除。保亭黎族苗族自治縣對掛牌督辦的5個(gè)圖斑加大整改力度，拆除康體中心、工棚、養(yǎng)殖場等約4000平方米違建，并及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
通過規(guī)劃督察，有效維護(hù)了“多規(guī)合一”改革成果的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)建立了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)底賬，作為今后規(guī)劃督察及執(zhí)法的依據(jù)。
改革需要依法推進(jìn)，結(jié)合“多規(guī)合一”改革需要，省規(guī)劃委員會(huì)積極推進(jìn)法治建設(shè)工作，通過省人大立法，于今年4月份，頒布和修訂了省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、林地管理等相關(guān)地方性法規(guī);經(jīng)過省委、省政府同意，出臺了《海南省總體規(guī)劃督察辦法》，公布了《海南省重要規(guī)劃控制區(qū)名錄》，建立了與“多規(guī)合一”改革相配套的一套法規(guī)體系。
“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺初步建成。我省整合集成第二次土地變更調(diào)查成果、地理國情普查成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及省和市縣總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，并接入部分省直部門和各市縣規(guī)劃委進(jìn)行試運(yùn)行。
推進(jìn)“多規(guī)合一”改革深化，為全國改革大局探路
近3年以來，全省上下齊心協(xié)力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，加強(qiáng)規(guī)劃制度創(chuàng)新，使規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無縫對接，形成高效統(tǒng)一的規(guī)劃編制體制，確保全省發(fā)展“一張藍(lán)圖”。
在這“一張藍(lán)圖”上，我省建立了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，各市縣行政區(qū)劃的壁壘被打破，統(tǒng)一遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)發(fā)展定位、陸海空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，打破行政區(qū)劃的利益藩籬，促進(jìn)海澄文、大三亞區(qū)域一體化發(fā)展。
基于“一張藍(lán)圖”，我省在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口美安科技新城3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)推行行政審批最大限度簡化，探索出“飛地經(jīng)濟(jì)”“異地占補(bǔ)平衡”“區(qū)域評估評審取代單個(gè)項(xiàng)目評估評審”“規(guī)劃代立項(xiàng)”“并聯(lián)審批”等政策加快推進(jìn)審批簡化，審批時(shí)限得到極大縮減，企業(yè)降低了成本，市場活力進(jìn)一步釋放。
2016年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議，會(huì)議充分肯定海南省“多規(guī)合一”改革工作，通過《關(guān)于海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》，會(huì)議指出——(海南)在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)。
下一步，繪制的藍(lán)圖如何進(jìn)一步完善，如何深化保障“一張藍(lán)圖”干到底，繼續(xù)充分發(fā)揮出“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用，仍需要海南一一作答。
今年5月13日，省委書記劉賜貴在省委七屆四次全會(huì)上指出，全面推進(jìn)深化改革建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港，最大特色就是全島推進(jìn)，改革開放過程中必須體現(xiàn)和落實(shí)好“多規(guī)合一”的要求;在堅(jiān)守海岸線底線、生態(tài)紅線的前提下，按程序適當(dāng)優(yōu)化“一張藍(lán)圖”;“多規(guī)合一”經(jīng)過法定程序，應(yīng)保持嚴(yán)肅性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底;探索“多規(guī)合一”下的“零審批”。全會(huì)提出深化省域“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和功能定位。堅(jiān)持把全省作為一個(gè)大城市、大景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)行政資源管理效益最大化、自然資源利用效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。
丁式江說，按照中央要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，要不斷創(chuàng)新完善這張“藍(lán)圖”;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍(lán)天;要以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為推進(jìn)海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國自由特色貿(mào)易港建設(shè)，著力抓好十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類24個(gè)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用好“飛地”政策，引導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，形成集聚效應(yīng);要以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)“五網(wǎng)”建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，讓廣大老百姓有更多幸福感;要以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造既有面子又有里子的“百鎮(zhèn)千村”，吸引各方游客;要繼續(xù)深化行政審批制度改革，力爭創(chuàng)造出更多可推廣、可借鑒、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
(本報(bào)海口7月22日訊)