海南堅持底線思維，抓實風險防控措施，建設安全有序、風險可控的自由貿易港
筑牢風險屏障 守住安全底線

①位于海口綜合保稅區的中免海南國際物流中心。

②海南省社管平臺，工作人員對海南島近海、岸線和島內布控三道防線進行監管。

海南日報記者 李磊

什么是事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量?什么又是我們這一代自由貿易港建設者的最重要任務，需要擺在最突出位置?

三個“最”字，都指向一個答案——風險防控。

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。堅持底線思維，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。做好各類風險防控工作，正是要堅持底線思維，做到凡事從壞處準備，積極主動應對風險，趨利避害，看到“壞處”、解決“難處”、爭取“好處”。

一年來，海南深入學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持底線思維，抓實風險防控措施，筑牢制度“防火墻”提升風險防控能力，確保風險找得準、防得住、控得牢，全力建設安全有序、風險可控的自由貿易港。

③航拍建設中的三亞南山港區。 (本組圖片均為資料圖)

A 強化底線思維 統籌發展和安全

對于正在揚帆遠航的海南自貿港來說，越是改革開放，越要統籌好發展和安全。

今年4月10日至13日，習近平總書記在海南考察時強調，“要堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防范，統籌改革發展穩定，堅持先立后破、不立不破”。習近平總書記的重要講話充分說明做好風險防控工作的極端重要性。在黨的二十大報告中，也對統籌發展和安全進行了深入闡述和反復強調。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，正處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時代。對于各類風險如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰發展成大的矛盾風險挑戰，局部的矛盾風險挑戰發展成系統的風險挑戰。

改革開放40多年來，每一次重大改革、重大進步都伴隨著風險挑戰，海南處在改革開放最前沿，高水平統籌發展和安全尤為必要。中國特色自由貿易港建設是一項全新的事業，在推進過程中難免會遇到一些一時看不清的問題和容易忽視的“灰犀牛”“黑天鵝”事件。這就需要海南堅持底線思維、極限思維，加強重大風險識別和防范，提高應對各類風險挑戰的能力，確保風險找得準、防得住、控得牢。

從省第八次黨代會到省委經濟工作會議，海南今年以來召開的多個會議，無一例外地將風險防控工作作為一項重要內容。在不久前召開的省委經濟工作會議上，明確強調要不斷優化完善政策制度體系，扎實做好壓力測試。

全島封關運作后，貨物、服務、投資、資金、運輸、人員等各種要素自由便利和數據安全有序跨境流動的水平將提升到前所未有的高度，自貿港制度和政策體系如何運作以適應高水平開放的需要，對于其中可能出現的安全風險和外部沖擊如何識別并建立行之有效的防控體系?

這些問題都需要在封關之前就開始進行壓力測試，積累必要的經驗。因此，扎實開展壓力測試，正是海南積極應對各類風險，下好“先手棋”、打好“主動仗”的具體舉措。

B 提高防控能力 精準應對風險挑戰

堅持底線思維，做好風險防控工作，要練就一身“真本領”。

12月12日，海南多個市縣集中開工一批海南自貿港反走私綜合執法站海警工作站建設項目。這些項目將強化我省打擊走私風險防控岸線建設，助力打擊走私等違法犯罪活動，有助于扎緊風險防控的“籬笆”。

隨著海南自貿港建設不斷蹚入深水區，必將面臨內部和外部越來越多影響安全穩定的突出風險。

有風險挑戰并不可怕，只要精準施策，應對得當，就能化危為機。這需要加強重大風險識別和防范，高度關注經濟社會發展中的焦點、難點，堅持做到不忽視一個風險、不放過一個隱患。

對此，海南不斷提高應對各類風險挑戰的能力，確保風險找得準、防得住、控得牢，防止小風險向重大風險演化，努力使重大風險影響降到最低——

海南按照紅橙黃藍四個等級，動態評估各領域各項風險點，為開展精準防控奠定基礎。同時，充分運用大數據、人工智能等科技手段提高監管效能，以合理的監管成本實現不發生重大風險的目標。

隨著海南省社會管理信息化平臺從建設階段轉入實戰階段，實行對人流、物流、資金流的24小時監控。這一平臺構建起了近海、岸線、島內三道防控圈，為落實“五自由便利、一安全有序流動”保駕護航。

為有效應對金融風險防控的壓力，海南超前謀劃部署成立金融風險防控專班，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線……

海南正通過這一系列精準有效的防控舉措，充分研判可能發生的矛盾問題和風險挑戰，及時準確發現苗頭性問題，實現早識別、早預警、早發現、早處置，切實把各類風險遏制在萌芽狀態，贏得風險防控主動。

C 筑牢制度“防火墻”建立高效防控體系

最近一段時間，一項名為“風險官”的制度被各界普遍關注。海南省直各部門在提出政策需求時，同步研究政策實施風險，在上報政策建議時，同步上報政策風險評估報告，瓊海等市縣也陸續開展探索建立自貿港“首席風險官”制度。

無論是風險防控中的“堵漏洞”還是“強弱項”，制度保障都是確保在風險挑戰面前贏得主動的基礎性、關鍵性因素，海南正努力筑牢制度“防火墻”，重大風險聯防聯控的良好局面基本形成。

《中華人民共和國海南自由貿易港法》的出臺，為高水平開放進一步構筑了牢固的法治屏障;

海南成立走私、金融、投資、數據流動、服務貿易等15個由分管省級領導牽頭的風險防控專項工作組，高位統籌各專項領域重大風險防控;

海南自由貿易港建設重大風險防控三年行動方案落地實施，分11個領域列出36項風險防控工作任務，風險防控工作機制和體系基本成型;

海南與中央及國家有關部門開展合作，聯合部署打擊“套代購”走私等專項行動，并建立瓊粵桂反走私聯防聯控機制，初步形成打擊走私、防控風險的合力……

在建立健全各項制度體系的同時，我省還充分發揮海南自貿港制度集成創新優勢，圍繞風險防控積極開展制度集成創新，對離島免稅商品全流程溯源管理實現45大類離島免稅商品貼碼銷售，提升了離島免稅購物環境，有力支撐了風險防控，得到國家部委的充分肯定。

守住風險底線，才能勇立開放潮頭。對于海南而言，風險防控工作只有起點，沒有終點。通過海南自由貿易港建設實踐，基本可以判斷：只要管控好各類風險，統籌好發展和安全，中國特色自由貿易港就一定能夠建成。

(海南日報海口12月26日訊)

風險防控機制建設與創新

自由貿易港建設重大風險防控

三年行動方案落地實施

分11個領域

列出36項風險防控工作任務

風險防控工作機制和體系基本成型

成立走私、金融、投資、數據流動、服務貿易等15個由分管省級領導牽頭的風險防控專項工作組

高位統籌各專項領域重大風險防控

對離島免稅商品全流程溯源管理實現45大類離島免稅商品貼碼銷售

提升了離島免稅購物環境

有力支撐了風險防控

海南與中央及國家有關部門開展合作，聯合部署打擊“套代購”走私等專項行動，并建立瓊粵桂反走私聯防聯控機制，初步形成打擊走私、防控風險的合力

整理/李磊 制圖/張昕