“多規合一”，“五網”先行，聯動發力，一年來海南堅持把全島作為一個大城
市、大景區規劃、建設和管理，推動區域協調、城鄉融合發展——
謀劃全省“一盤棋” 推動全島“同城化”

■ 海南日報記者 陳雪怡

所有市縣區域，不分城市農村，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區域協調、城鄉融合發展，合力建設自貿區，加快推進自貿港建設——這是黨中央賦予海南的使命，亦是海南堅決扛起的擔當。

一年來，全省上下大力推動區域協調、城鄉融合發展。加快“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈建設。深入推進“美麗海南百鎮千村”建設、農村人居環境整治及“廁所革命”，加快補齊鄉村基本公共服務和“五網”基礎設施短板，實現所有行政村通班車、具備條件的自然村通硬化路。

“多規合一”畫藍圖，全省格局現雛形

不謀全局者，不足謀一域。欲謀全局者，定以規劃先。

同比施工藍圖之于項目建設的作用和意義，海南建設自貿區和自貿港，首先需要“一張藍圖”。

以“多規合一”改革為關鍵抓手和推進路徑，海南打破了部門壁壘和區劃分割，把全省作為一個整體統一規劃，通過劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，統籌規劃全省重點產業、城鎮空間結構和重大基礎設施、公共服務設施布局等，真正按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，編制完成并實施《海南省總體規劃(空間類2015—2030)》和市縣總體規劃，形成了引領全省發展的“一張藍圖”。

正如省委書記劉賜貴強調，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區域和城鄉協調發展。這是破解發展不充分不平衡矛盾、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的重大舉措，也是海南自貿試驗區、自貿港建設的特色亮點和緊迫任務。要堅持把海南全島作為一個大城市、大景區規劃、建設和管理，建立健全更加有效的區域、城鄉協調發展新機制，實現全島資源利用效益最大化。

在“全省一盤棋、全島同城化”理念指路下，在省域“多規合一”改革推進中，“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的全省總體空間格局初現雛形：

“南北兩極帶動”，“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈引領發展——

海口、澄邁、文昌三市縣堅持“大發展、大開放、大合作、大生態”發展思路，圍繞“基礎設施、產業布局、城鎮空間、生態保護、公共服務、創新體系”六個一體化，從統一規劃編制、基礎設施建設、產業合作統籌等多方面開展對接合作，不斷推進“海澄文”一體化進程，取得了階段性成果;

三亞、陵水、樂東、保亭四市縣積極推進旅游合作，建立起“1+7”常態化機制，即設立聯席會議制度，下設“產業布局一體化工作小組”“旅游發展一體化工作小組”等7個專項小組，在品牌打造、資源共享、營銷推廣等方面展開深入合作，帶動“大三亞”旅游經濟圈全季旅游、全域旅游聯動發展。

“東西兩翼加快發展”，以瓊海博鰲為中心的東部區域和以儋州—洋浦為中心的西部區域協同發展——

博鰲樂城國際醫療旅游先行區，今年以來接待醫療旅游人數6.3萬人次，同比增長96.9%，醫療機構營收5.6億元，同比增長53.42%，創造了第一例特許進口人工耳蝸手術等“16個全國第一”;

洋浦港已開通外貿航線8條，連通越南、新加坡、柬埔寨、緬甸、馬來西亞、泰國等東南亞主要國家，內貿航線14條，連通北部灣、長三角、珠三角、華北、東北等國內沿海主要港口，且正在逐步加密船舶班期。

“中部山區生態保育”，生態核心保護區為全省生態文明建設增色添彩——

今年4月，海南熱帶雨林國家公園管理局成立，負責總面積約占海南島陸域面積七分之一的海南熱帶雨林國家公園建設管理等工作，是海南在“全省一盤棋、全島同城化”理念下，打破行政區劃界限，統籌各項生態建設，全力推進國家生態文明試驗區建設的生動實踐。“‘全省一盤棋、全島同城化’，并不是要各市縣整齊劃一地發展，而是鼓勵各市縣根據資源稟賦因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發展格局，促進區域間分工協同和功能互補，有效解決重復建設、無序競爭、資源利用效益低下等問題。”省自然資源和規劃廳主要負責人表示。

按照習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確的“三區一中心”戰略定位、產業發展方向，海南進一步調整明確了全省“東西南北中”五大功能區及各市縣的戰略定位和產業發展方向，引導各市縣形成錯位發展、協同共贏的區域協調高質量發展新格局，為自貿區和自貿港建設奠定良好發展基礎。

“五網”提質又升級，區域協調同發展

12月28日，萬寧至洋浦高速公路正式通車，標志著海南人民翹首以盼的“田字型”高速公路網全面建成，并朝著建設“豐字型”高速公路網的新征程邁進。

同步通車的，還有區域協調發展之路;同步邁進的，還有“全省一盤棋、全島同城化”理念目標。

“這是海南‘五網’現代化基礎設施提質升級的又一重大成果，對實現‘全省一盤棋、全島同城化’和區域協調、城鄉融合發展，提高全省資源要素利用效率、營造一流營商環境、推動經濟高質量發展，加快建設全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，都具有重大意義。”省委書記劉賜貴、省長沈曉明在賀信中如此表示。

連點成線，交通在前。連線成片，“五網”統攬。

作為區域協調發展的先導項目和重要支撐，包括交通網絡在內的“五網”基礎設施提質升級，讓全省區域之間聯系更緊密、更便捷、更高效——

3月18日，“海澄文”一體化綜合經濟圈的重要交通控制性工程——海文大橋正式通車。乘著海文大橋通車之勢，鋪前港口優勢加碼，計劃投資85億元的瓊臺兩岸現代漁業合作示范產業園項目落戶文昌鋪前，建成后將成為亞洲第二大高端漁貨交易市場，“海澄文”同城化發展基礎進一步夯實;

五指山至保亭至海棠灣高速公路建設正加快推進，將強有力助推“大三亞”旅游經濟圈一體化建設，與此同時，12月27日，西環高鐵公交化旅游化改造簽訂出資建設協議，項目先行工程將于2020年3月開工，將推動“大三亞”旅游經濟圈快速發展，促進“大三亞”區域經濟融合發展;

海南省環島天然氣管網文昌—瓊海—三亞輸氣管道工程預計2020年12月建成投產，屆時，海南天然氣管道將實現連網閉環，可提升海南天然氣供應的可靠性和穩定性，解決海南東部沿海5市縣送氣難問題;

目前，昌江核電二期工程進入前期準備階段，建成投產后，核電在海南電力能源供應中的占比將達到50%左右，環境效應更加顯著的同時，將為西部區域發展乃至全省經濟發展注入充足綠色動力;

在信息基礎設施邁入全國中上水平，實現“全光網省”建設目標的基礎上，今年9月全省19個市縣和洋浦經濟開發區全部接通5G網絡，在全國率先實現縣縣通5G;

12月11日，三亞西水中調項目9號涵洞里的巨石被成功爆破，施工繼續推進，該工程將大隆水庫作為取水水源，將富余原水通過引水隧洞引向中部水廠的公共基礎設施建設工程，同時具備沿途農業灌溉、河道生態補水、水庫補水等功能，有助于加快織密全省互聯、互通、互調、互補的綠色智能水網。

路暢、氣足、電亮、網快、水潤，“五網”基礎設施提質升級，不僅讓全省區域之間聯系更緊密、更便捷、更高效，還讓全省區域協調發展更快速、更有力、更堅實。

“網”起區域協調發展，再“網”城鄉融合發展，“五網”的脈絡覆蓋各個區域，并向城鄉延伸——

截至2019年底，全省自然村4G網絡覆蓋率達99.6%以上，20戶以上自然村光纖寬帶網絡覆蓋率達96%以上，適度超前的光網建設，讓中部山區部分貧困村通過“互聯網+”、電子商務等形式，加快了脫貧攻堅的步伐，將與全省同步邁入全面小康社會。

日月同輝滿天星，城鄉融合新發展

在萬洋高速公路通車儀式現場，有這么一群人吸引了諸多目光——全國勞模、省勞模、工人代表、黎族苗族群眾代表等，一起推動象征“通車向前”的推桿，也合力推動了“城鄉融合發展”的推桿。

瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮嶺門村脫貧戶陳小凌對于這一“推桿”將帶來的變化了然于胸，“因為這幾年來，正是憑借寬敞平穩的海南中線高速公路，村里的黑山羊、蜂蜜等特色農產品能快速送到海口、三亞等市縣消費者的手中。”陳小凌說，自己因此才能順利脫貧，嶺門村也越來越富。

海南自貿區和自貿港建設，有80%的土地、60%的戶籍人口在農村。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，必須推動城鄉融合發展。

城鄉之路，既通高速，亦暢村路。

11月26日，隨著最后一車混凝土澆筑攤鋪完畢，總長2.669公里的臨高縣多文鎮加良村至美興新村公路建成通車。

至此，全省20278個具備硬化條件的自然村全部通上硬化路，海南在全國各省區中率先實現了所有具備條件自然村通硬化路的目標。

同期，我省2560個具備條件的建制村100%通客車目標順利實現，農村群眾真正實現了“出門水泥路、抬腿上客車”的愿望。

以路為媒，海南大力推動城鄉融合發展：

補齊鄉村基礎設施短板——

光網建設向自然村等傾斜，全省17663個自然村光網覆蓋率排名全國前列;實施新一輪農村電網改造升級計劃，新改建變電站66座，配網線路893公里，農村從“有電用”向“用好電”“安全用電”轉變;完善農田水利水網，建成90處農村飲水安全鞏固提升工程，惠及4.85萬農村居民;6個市縣、13個鄉鎮、42個自然村的6703戶村民實現“氣代柴薪”。

打響農村人居環境整治攻堅戰——

截至11月底，基本建成農村垃圾收集轉運處理體系，農村清掃保潔覆蓋率達到100%，城鄉生活垃圾無害化處理率92%以上;累計建設596個行政村、1989個自然村4736套農村生活污水處理設施，占全省行政村的22.1%;超額完成畜禽糞污及農業生產廢棄物清理任務，畜禽糞污綜合利用率達81.6%;已建衛生廁所累計139.1萬戶，衛生廁所普及率達92%，群眾滿意率達93%以上;自然村通路硬化率達100%。

推進“美麗海南百鎮千村”建設——

今年3月，博鰲亞洲論壇2019年年會期間，“美麗鄉村會客廳”開門迎客，來自美國、英國、德國、法國、日本等國企業賓客在山水田園之中、洽談茶敘之間，與海南攜手栽植合作種子、欣然敲定合作事項。瓊海市沙美村、南強村、北仍村，以及瓊海市潭門鎮、澄邁縣福山鎮、海口市施茶村、三亞市中廖村等一批特色鮮明、設施完善、生態優美、發展向好的特色小鎮和美麗鄉村，成為海南自貿區和自貿港的新名片。

條條坦途通進村，濃濃鄉愁飄滿城。

“南強村是我參觀過的村莊改造建設案例中，新舊元素融合得最好的一個。”透過鄉村看海南，英國培生全球戰略合作和投資副總裁艾德里安·戈弗雷對于海南的初印象是，“城鄉融合發展之好，讓我們看到鄉村新風貌的同時，也感受到海南的發展創新、開放姿態、合作誠心。”

“交通便捷、配套完善、生活舒適。”幾乎每個月，海口市民于楓都會帶上家人，前往位于瓊海市潭門鎮石碗村的“無所·歸止”海景民宿過周末，“這里有住的、有吃的，又有玩的，感覺并不比旅游景點差，甚至在純粹的自然風光、淳樸的鄉土風情等方面，體驗感更好!”于楓說。

日月同輝滿天星，全省處處是美景。海南城鄉融合發展之美，也顯露在數據上：截至11月底，全省休閑農業接待游客2025萬人次，營業收入33億元，同比增長9.6%。

下好“一盤棋”，實現“同城化”，區域協調同發展，城鄉融合新發展，在自貿區和自貿港建設征程中，海南所有市縣區域、城市農村、市民村民，都是參與者、實干者、獲益者。

(本報海口12月30日訊)