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“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會
(第四十九場)
——《中國(海南)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》專場
實錄
(2025年9月29日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處處長、新聞發言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第四十九場——《中國(海南)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》專場。

本月7日，海南省人民政府印發了《中國(海南)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》(簡稱《實施方案》)?！秾嵤┓桨浮窞楹Ｄ峡缇畴娚谈哔|量發展提供了支持和保障，將有力有序有效推進中國(海南)跨境電子商務綜合試驗區建設。為了幫助大家更詳細更全面了解該政策的有關情況，今天的發布會我們非常高興邀請到：海南省商務廳黨組成員、副廳長陸維先生，海南省交通運輸廳二級巡視員林向河先生，中共海南省委網絡安全和信息化辦公室網絡和數據安全處處長蔣應瓊先生，?？诤ｊP口岸監管處處長郭建盟先生，國家稅務總局海南省稅務局企業所得稅處處長吳陽春女士，中國人民銀行海南省分行外匯管理處處長張園園女士，中共澄邁縣委常委、縣人民政府常務副縣長王上明先生。

下面，首先請省商務廳的陸維先生作主發布。

海南省商務廳黨組成員、副廳長陸維：

各位記者朋友，大家上午好!非常感謝大家一直以來對海南跨境電商工作的關心和支持。下面我就《中國(海南)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》的相關工作情況給大家作一個介紹。

2024年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委、省政府工作報告后作了重要講話，要求海南要科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。海南省認真學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，將建設跨境電子商務綜合試驗區作為推進全面深化改革開放的重要舉措之一，著力提升貿易自由化便利化水平。

2025年4月22日，國務院印發《關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市(地區)設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》，海南全島被納入跨境電子商務綜合試驗區建設范圍，也是全國唯一一個以全省方式獲批的跨境電子商務綜合試驗區。根據國務院批復，我們編制了《實施方案》。

在《實施方案》的編制過程中，充分考慮海南自由貿易港的政策優勢和面臨的困難，揚長避短，依托海南資源稟賦和海南自由貿易港的政策集成優勢，發揮跨境電商在貨物流、資金流、數據流等方面的賦能作用，探索海南跨境電商發展新場景、新模式。

《實施方案》包含五個方面的內容，分別是工作目標、總體布局、主要任務、主要舉措和組織實施。

第一部分是工作目標。提出三個目標：一是著力暢通國內國際兩個市場，到2030年實現跨境電子商務進出口規模年均增長20%;二是培育彰顯海南自由貿易港特色的跨境電商生態體系，打造中國跨境電商版圖上的海南名片;三是建設一站式服務體系，打造跨境電子商務服務新高地。

第二部分是總體布局。按照“示范引領、重點突破、全域協同”的理念，結合各市縣資源稟賦的實際，建立全省統一的跨境電商產業協調與資源共享機制，明確各市縣功能定位，形成各具特色、錯位發展的全島協同發展格局。其中，?？?、三亞、儋州、澄邁、陵水等5個市縣為示范引領板塊;瓊海、東方、五指山、定安、屯昌、瓊中等6個市縣為重點突破板塊;文昌、萬寧、樂東、臨高、昌江、保亭、白沙等7個市縣逐步融入全省跨境電商發展大局，最終實現全域協同發展。

第三部分是主要任務。圍繞兩個平臺和六大體系搭建跨境電商發展的基礎框架。兩個平臺建設包括完善省級跨境電商公共服務平臺、建設線下跨境電商載體平臺;構建六大體系包括信息共享體系、智能物流體系、金融服務體系、信用監管體系、統計監測體系和風險防控體系。

第四部分是主要舉措。一是建設跨境電商進口消費中心：打造“線下展示+快速配送”模式，建設跨境電商進口商品集散中心和商品溯源體系，鼓勵島內所有市縣開展跨境電商進口業務。二是從建設中國到東南亞跨境電商航空物流通道、發展跨境電商出口退換貨與維修、推動海南特色產業與跨境電商融合等三個方面培育跨境電商出口場景。三是通過構建跨境電商會展生態、電商直播生態賦能體系和跨境電商直播選品中心等方式優化跨境電商發展生態。四是以建設跨境電商服務中心、優化跨境電商金融服務、構建跨境電商人才服務體系、優化通關便利化服務、優化稅收和外匯管理等措施為抓手發展跨境電商配套服務業態。

第五部分是組織實施。將從加強組織領導、強化政策保障、完善監督評估、強化安全保障四個方面組織實施。

下一步，我們將做好統籌協調，強化與市縣政府、省級有關部門的協同聯動，建立健全工作推進機制，確保綜合試驗區建設各項任務落到實處。

我們相信，在省委、省政府的堅強領導下、在各市縣政府和有關部門的通力協作下，海南跨境電商綜合試驗區必將推動我省外貿提質增效，為海南自由貿易港建設貢獻重要力量。

就介紹這些，謝謝。

廖寶祺：

謝謝陸維先生詳實而全面的介紹。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者提問，提問前請通報自己所代表的媒體機構?，F在開始舉手提問。

答記者問

海南日報記者：

2025年4月，國家批復海南全島和秦皇島等15個城市(地區)設立跨境電子商務綜合試驗區后，全國共有177個跨境電子商務綜合試驗區。我想請問的是，對比其他跨境電子商務綜合試驗區，在海南發展跨境電商有何優勢?

陸維：

謝謝這位記者的提問。全國各個跨境電子商務綜合試驗區的政策基本一致，但海南因地理區位、戰略定位及自貿港政策疊加，在實施跨境電商綜合試驗區的過程中具有一些獨特優勢，主要體現在戰略定位高、橋梁作用強、創新空間大、平臺優勢足。

一是戰略定位高。習近平總書記“12·17”重要講話，明確提出“努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”，彰顯了海南在國家對外開放格局中的關鍵地位。作為全國首個省級跨境電商綜合試驗區，海南不再局限于單一城市試點，而是依托全島統一框架實現資源統籌與全域協同，有效優化產業整體配置。

二是橋梁作用強。海南是中國連接東南沿海和東南亞的區域航運樞紐，是面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，擁有以?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲國際機場和洋浦國際樞紐港為核心的立體國際交通網絡，“連接內外”的橋梁作用顯著，將成為跨境電商鏈接國內國際兩個市場的黃金節點。

三是創新空間大。海南自由貿易港差異化政策形成的疊加效應，為探索跨境電商新模式提供開放環境與創新空間：自貿港的“零關稅、低稅率、簡稅制”等特殊稅收制度、人員免簽入境政策、開放航權政策、多功能自由貿易賬戶以及日漸完備的跨境數據基礎設施建設等，從稅收、人流、貨物流、資金流、數據流等多維度發力，為海南發展跨境電商開辟新場景提供多元化實現路徑。

四是平臺優勢足。博鰲亞洲論壇和中國國際消費品博覽會已在亞洲乃至全球具有廣泛影響力。消博會匯聚全球優質消費品資源，能提升跨境電商企業選品能力，打造“展品變商品”、線上線下融合的銷售模式;博鰲亞洲論壇則助力跨境電商企業拓展海外合作伙伴，快速建立國際品牌認知，搭建更廣闊的國際業務網絡。

這都是海南綜合試驗區與其他綜合試驗區不同的優勢。謝謝大家!

國際旅游島商報記者：

請問海南省在跨境電子商務航空物流通道方面中有哪些具體的支持措施?

海南省交通運輸廳二級巡視員林向河：

感謝這位記者朋友的提問。為落實《中國(海南)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》，有力支撐跨境電子商務發展，我省圍繞航空物流通道建設，從政策制定、資金扶持、航線拓展三方面協同發力，具體措施如下：

一是強化政策引領，構建制度保障體系。我們依托省開放航權工作專班辦公室統籌機制，印發《海南省促進航空物流高質量發展若干措施》，會同省財政廳印發《海南省促進航空貨運發展獎勵辦法》等多項政策。其中，《海南省促進航空物流高質量發展若干措施》聚焦“客貨并舉”，明確了航空客貨樞紐建設、物流網絡優化等系統性推進路徑，為跨境電商所需的高效物流通道奠定基礎;《海南省促進航空貨運發展獎勵辦法》則通過精準激勵，引導市場主體加大航空貨運投入，形成“政策有導向、發展有路徑”的良好格局。

二是落實資金扶持，降低企業運營成本。為讓政策紅利快速直達市場主體，我們會同省財政廳根據《海南省促進航空貨運發展獎勵辦法》，及時開展航空貨運獎勵資金撥付工作，通過“真金白銀”的支持，有效降低了航空物流企業的運營成本，進一步激發了市場活力，吸引更多企業增開貨運航線，擴大貨運運力，為跨境電商貨物運輸提供更充足的通道選擇。

三是拓展航線網絡，夯實通道承載能力。海南擁有最開放的航權政策，我們積極用好用足部委給予海南的開放政策，會同相關部門積極拓展境外航線網絡。截至目前，全省累計執飛境外全貨機貨運航線5條，其中第五航權航線3條，通達意大利米蘭、法國巴黎、格魯吉亞第比利斯、以色列特拉維夫等境外城市。同時，全省累計執飛境外客運航線75條，通達港澳地區和東南亞、日韓、澳新、中東、歐洲等20個國家共37個城市，基本構建起覆蓋RCEP國家及連接“一帶一路”沿線國家的航空網絡，為跨境電商貨物運輸提供了腹艙運力補充。

海南自貿港封關運作后，我們將根據《中國(海南)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》的任務部署，持續推進航權開放，不斷加密境外客貨運航線，優化跨境電子商務航空物流通道服務能力，積極支持企業開通包括東南亞客貨源地在內的境外航線，為全省跨境電商產業發展提供更堅實的航空運輸保障。

謝謝。

海南日報新媒體中心記者：

我們有關注到，《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》已經于2024年12月1日正式施行?？煞窠榻B一下該《規定》有哪些創新亮點，以及對跨境電子商務發展有哪些促進作用?

中共海南省委網絡安全和信息化辦公室網絡和數據安全處處長蔣應瓊：

感謝這位記者朋友的提問。海南自貿港作為中國改革開放的重要窗口，在跨境電子商務發展方面享有得天獨厚的政策優勢，特別是在數據跨境流動和數字貿易創新方面走在全國前列。最具代表性的就是這位記者朋友提到的——已于2024年12月1日正式施行的《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》，這是全國首個省級層面以立法形式明確國際數據中心制度的探索性舉措，為海南自貿港跨境電子商務發展提供了堅實的法制保障和制度創新支撐。

該《規定》的獨特優勢主要體現在三個方面的重大創新：一是創新提出國際數據中心業務的概念。這也是在全國首次以立法形式明確國際數據中心業務的概念。二是創新國際數據中心服務應用場景。支持國際數據中心業務運營者向境外提供跨境電商、游戲服務、影視加工等海南自貿港特色應用場景的國際數據服務，明確政府部門圍繞實踐需求在協同聯動、企業引育、政策供給等方面的責任。三是明確支持國際數據中心業務運營者自主選擇可信、安全的國內外云服務、算力芯片、人工智能大模型等新技術，并要求政府部門應當完善相關基礎設施建設，提供便捷、高效、安全的算力和數據服務。

這些制度創新和政策優勢，使海南自貿港在全國跨境電子商務發展格局中占據了獨特的先發優勢，為廣大跨境電商企業在數據安全合規、技術應用創新、服務場景拓展等方面提供了其他省份難以比擬的政策紅利和發展機遇。

謝謝。

三沙衛視記者：

對于進一步促進海南綜合試驗區跨境電商企業發展，請問?？诤ｊP有哪些支持舉措?

?？诤ｊP口岸監管處處長郭建盟：

感謝這位朋友對海關工作的關心和關注。各位媒體朋友，大家好。支持跨境電商企業發展，是?？诤ｊP高度重視且大力支持的一項重點工作任務。我們緊緊圍繞海關總署和海南省委、省政府的部署，主要從制度創新、管理創新和服務創新這三個方面持續發力，為企業打造更優的營商環境。

第一，在制度創新上，我們讓企業充分享受政策紅利。例如，我們支持企業依托綜保區等特殊監管區域開展網購保稅進口商品的展示業務，促進電商產業線上線下業務融合。同時，我們大力支持“跨境電商+離島免稅”聯動發展，充分發揮“保免互轉”等海南自貿港特有的政策優勢，支持國際新品實現在海南首發或者與全球同步上市，大力提升企業市場競爭力。

第二，在管理創新上，我們全力保障通關效率。在已有便利措施基礎上，進一步落實“先入區、后檢測”等措施做法，充分滿足企業供應鏈靈活性的需求。針對跨境電商包裹時效要求高的特點，我們優化流程，實施跨境包裹“一站式”辦理，并通過微信預約等方式，提供“7×24小時”的即時查驗服務，確保跨境電商包裹的通關“零等待”。

第三，在服務創新上，我們切實為企業降本增效。我們嚴格落實綜合試驗區優惠政策，對符合條件的出口商品采取“簡化申報、清單核放、匯總統計”的便利措施。同時，我們簡化了多項手續，比如取消了出口海外倉企業的備案，企業在申報時也無需再傳輸收款單電子信息，轉而通過強化企業對交易真實性的法律責任，來構建更加高效、誠信的監管環境，切實減輕企業制度性交易成本。

下一步，?？诤ｊP將繼續關注企業需求，不斷優化監管與服務水平，全力支持海南自貿港跨境電商產業實現更高質量的發展。

謝謝。

南海網、南國都市報記者：

請問外匯管理部門支持《中國(海南)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是有哪些總體思路?另外，《實施方案》將為市場主體帶來哪些結算便利?

中國人民銀行海南省分行外匯管理處處長張園園：

謝謝你的提問?！秾嵤┓桨浮肪劢菇鉀Q跨境電商“小額、高頻、電子化”交易中結算不便捷問題。方案設計上，我們遵循“鼓勵創新、包容審慎”原則，積極適應跨境電商發展的實際需要。按照“服務實體、便利開放、交易留痕、風險可控”的要求，放寬跨境電商外匯政策，優化外匯服務，便利相關外匯業務辦理。

關于《實施方案》將為市場主體帶來哪些結算便利，《實施方案》優化了跨境電商結算方式，拓寬了賬戶收支范圍，在降低市場主體綜合成本的同時，提升跨境結算效率。具體來看：

一是便利跨境電商出口業務資金結算?？缇畴娚唐髽I可將境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。

二是滿足個人對外貿易結算需求。個人可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商項下外匯結算。

三是拓寬跨境電商結算渠道。支持銀行通過海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶為跨境電商企業提供便利的結算服務，幫助企業規避匯率波動風險、降低匯兌成本。

我的回答完畢，謝謝您的提問。

國際旅游島商報記者：

請問綜合試驗區內的跨境電商企業核定征收企業所得稅需要符合哪些條件?另外，核定征收的跨境電商企業還能否享受哪些企業所得稅優惠政策?

國家稅務總局海南省稅務局企業所得稅處處長吳陽春：

感謝您的提問，也感謝您對稅務工作的關注。綜合試驗區內的跨境電商企業要同時符合以下三個條件，才能試行核定征收企業所得稅辦法：

(一)在綜合試驗區注冊，并在注冊地跨境電子商務線上綜合服務平臺登記出口貨物日期、名稱、計量單位、數量、單價、金額的;

(二)出口貨物通過綜合試驗區所在地海關辦理電子商務出口申報手續的;

(三)出口貨物未取得有效進貨憑證，其增值稅、消費稅享受免稅政策的。

關于核定征收的跨境電商企業還能否享受哪些企業所得稅優惠政策這個問題，答案有兩項：第一項，如果符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策;第二項，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業所得稅法》第二十六條規定的免稅收入的，可享受免稅收入優惠政策。免稅收入包括：1.國債利息收入;2.符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資收益;3.在中國境內設立機構、場所的非居民企業從居民企業取得與該機構、場所有實際聯系的股息、紅利等權益性投資收益;4.符合條件的非營利組織的收入。

以上規定跨境電商企業可以參照執行。謝謝。

三沙衛視記者：

請問海南全域被批準為跨境電子商務綜合試驗區后，澄邁縣在其中扮演什么角色?目前已經取得了哪些關鍵進展?另外，下一步澄邁對跨境電商產業的長遠發展有何具體規劃?

中共澄邁縣委常委、縣人民政府常務副縣長王上明：

感謝您的提問。在推進海南全域跨境電子商務綜合試驗區的建設中，澄邁縣被賦予制度創新與要素集聚的重要使命，我們正致力于將澄邁打造成為賦能企業出?！耙徽臼健狈盏膽鹇愿叩?。目前，我們的關鍵進展主要集中在兩大方面：一是澄邁全球跨境電子商務出?；卣介_園，這是我們與頭部企業合作打造的產業核心平臺，集政策發布、產業對接、生態構建于一體，已成功吸引了一批頭部企業、產業鏈企業入駐。二是打造海南老城科技新城跨境電商基地，該基地已經簽約了首批外籍主播，啟動了24小時不間斷的跨境直播業務。目前，已有25家企業簽約落地并開展了跨境直播業務，其中15家已建立海外倉并實現產品出海。

未來，我們將不局限于傳統的電商，而是整合資源，重點推動跨境電商、游戲出海、數字文化、制造業、新能源汽車等五大出海場景的融合發展。我們正在建設線上線下一體化的“企業出海綜合服務平臺”，屆時，企業可以通過這個平臺上便捷地獲得從市場分析、法律合規、國際物流到海外營銷的全流程服務，真正做到“上平臺即出?！薄！熬劢钩龊?，投資澄邁”，我們將緊緊抓住推進海南全域跨境電子商務綜合試驗區的機會，以開放的姿態構建創新的生態，全力將澄邁打造成為中國企業與世界互聯互通的重要平臺。

謝謝。

新華網記者：

我們知道，跨境電商是一種新業態，政府如何做好風險防控?對一些不法分子借助跨境電商實施違法活動，應當如何防范?

陸維：

感謝這位記者的關注，相信這位記者的關注也是社會各界的關注，我們將采取具體的措施保障海南跨境電商綜合試驗區有序的發展。跨境電商是一種新業態，在發展過程中，我們對此持包容審慎的態度，既鼓勵創新探索，又堅守風險底線，堅決遏制利用新業態實施違法違規行為，確保行業在規范軌道上健康發展。我們重點抓三方面工作：

一、強化企業合規管理，筑牢行業發展根基。商務、海關、稅務、外匯管理、市場監管、網信等部門將建立常態化協調機制，形成監管合力。一方面，圍繞關務申報、檢驗檢疫、稅收征管、外匯結算、知識產權保護及涉企法律等核心領域，開展分層分類培訓輔導，提升企業自身合規管理能力;另一方面，加強行業指導，制定跨境電商合規經營指引，建立企業合規信用評價體系，引導企業主體自覺守法經營。

二、加大宣傳力度，提升風險防范意識。構建“政府+平臺+行業協會”的宣傳體系，全方位開展風險防范宣傳。一是面向跨境電商企業，定期發布典型違法案例，解讀違法后果及防范要點，引導企業警惕“高傭金代運營”“虛假報關”等陷阱;二是面向消費者，利用短視頻、公益廣告、社區宣傳等形式，普及跨境電商購物維權知識，提示選擇正規備案平臺、留存交易憑證、警惕超低價虛假宣傳等注意事項，暢通12315、12345等投訴舉報渠道，方便消費者及時維權;三是聯合行業協會發布行業誠信倡議，推動企業加強自律，營造“守法光榮、違法可恥”的行業氛圍。

三、深化全鏈條風險防控，嚴厲打擊違法活動。在做好前端合規引導和宣傳的基礎上，進一步強化事中事后監管。依托大數據、人工智能等技術手段，搭建跨境電商風險監測預警平臺，識別風險線索，實現風險早發現、早處置。針對近期海南省跨境電商領域出現個別市場主體利用“免關稅”為噱頭進行涉嫌投資詐騙等違規違法行為，我省網信、公安、市場監督管理、商務等部門將及時組織整治，加大對相關違法違規網絡信息內容處置，對違規市場經營主體及APP運營者進行執法約談，對涉嫌投資詐騙活動進行依法依規查處，對跨境電商企業申報跨境應用場景進行嚴格審核。

謝謝。

廖寶祺：

各位記者朋友還有問題提問嗎?如果沒有，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會結束后各位記者如果有進一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦工作人員進行聯系，也請大家關注“海南發布”“海南商務”“網信海南”“海南省交通運輸廳”“?？诤ｊP12360”“海南稅務”“中國人民銀行海南省分行”“澄邁新聞”等微信公眾號，以及“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。

希望記者朋友們能夠持續關心關注我省跨境電商發展建設，加大宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，助力海南自貿港高質量發展。

最后，再次感謝7位發布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位!