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經黨中央批準，海南自由貿易港全島封關運作將于2025年12月18日正式啟動。全島封關后，海南自貿港如何進一步做大流量?《自貿港“大家”談》大型訪談節目第八期，對話上海WTO事務咨詢中心理事長王新奎。

從設計圖到施工圖，自貿港實現巨大飛躍

記者：11月6日，習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標準建設海南自由貿易港。對海南自貿港建設，習近平總書記為何如此關切?

王新奎：習近平總書記對海南自貿港有著殷切期望，作了一系列指示，其中我覺得最重要的一點，就是要求海南自貿港建設解放思想、改革創新，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。封關以后，海南自貿港建設面臨著一系列新任務，這次總書記也特別強調，統籌發展與安全。我認為，封關運作不是終點，它是創新思維和進一步改革的新起點，統籌發展與安全，這是海南自貿港封關運作以后非常重要的一塊。

記者：您是海南自貿港專家咨詢委員會委員，從2018年至今這7年時間里，海南有哪些變化最讓您印象深刻?

王新奎：海南建省辦經濟特區的時候，我就參與了海南洋浦港的建設策劃工作。那時候，洋浦港就是一片荒灘，到對面白馬井要坐船過去，整個洋浦地區就一幢建筑，對面白馬井有點燈光。

2018年以來這七年，我認為變化最大的有三個方面：

第一，自貿港建設從藍圖化為設計圖，設計圖化為施工圖，是個巨大的飛躍。

第二，基礎設施建設有很大飛躍。海南自由貿易港的基礎設施建設經歷了很艱苦的過程，有很多機制體制上的創新，現在可以說完全符合自由貿易港建設的要求。

第三，在適應不斷變化的國際國內大環境方面，海南進行了持續不斷的探索。例如，關于園區的運作模式和建設思路，以及怎么處理各園區之間的關系，7年上了一個臺階。現在各個園區基本上都找到了自己的發展思路。

記者：您今年1月去海南的時候，有沒有再去洋浦港?

王新奎：我每次到海南都去洋浦港，我目睹它第一幢大樓造起來，現在我每次去都住在這幢樓里，小鏟灘的新港口建起來以后，對洋浦發展有一個新的支撐。

我覺得最大的變化是儋州和洋浦一體化，不依靠洋浦港的政策優勢，儋州發展受限，沒有儋州這個腹地，洋浦港也就沒有支撐。現在整個城市基礎設施建設、項目包括功能都在向儋州延伸。

記者：面對封關運作這個節點，您有什么特別的感觸?

王新奎：封關運作接下來任務更艱巨，千萬不能認為封關以后，所有的政策優勢都有了。所以這次省委提出滾動優化，我覺得這是今后5年的關鍵。

怎么在實踐中不斷優化?一個很大的挑戰，就是海南自由貿易港的封關運作沒有現成的模式案例可以復制。中央明確提出建設中國特色自由貿易港，封關運作的整個模式要自己去創造和創新，所以有個滾動優化的過程，要不斷地提出實踐問題，提出解決方案，最后作出決策。

海南自貿港承擔改革開放特殊使命

記者：這幾年，您每年都會到海南參加自貿港建設評估工作，相較于上海等國內自貿區，海南自貿港有哪些政策比較優勢?

王新奎：中國的改革開放長期以來采用的一個方式，就是設立一個特殊功能區，然后在特殊功能區里面實施一系列特殊政策，作為開放的一個試驗，再把它推廣到全國。這里有幾個階段，一個是經濟特區，典型代表是深圳，第二個是新區，典型代表是浦東新區，第三階段就是自貿港，當中有個過渡，叫自由貿易試驗區。

自由貿易港為什么在海南?這是2018年以后，中央對百年未有之大變局作出整體判斷以后的第一個動作。海南有特殊的使命，它和過去我們做的經濟特區、新區、自由貿易試驗區都不一樣，海南最大的比較優勢是封關運作以后穩定透明系統的特殊政策環境。

我總結下來，有三項政策是最關鍵的。第一個是“零關稅”，現在加工貿易這個勢頭已經過去了，“零關稅”的政策優勢就凸顯出來了。第二個是“兩個15%”所得稅政策。第三個是加工增值30%免關稅政策。這三項政策是穩定的、透明的，而且是系統化的。海南有一個很穩定的環境，這些政策都寫進了法律，而且是有中央一系列的文件加以保障，這是一個很大的優勢。

“三個聚焦”做大自貿港流量

記者：讓自貿港流量越做越大，是海南增強經濟活力的重要抓手。對此您怎么看?

王新奎：政策和流量的關系一直是海南面臨的挑戰，原因多種多樣,需要我們一起探討。中央的重大戰略決策，比如說海南自由貿易港建設總體方案，它是“神”，把它具體落地，是“形”。政策無法聚焦，就沒有流量。只要政策聚焦了，具體的項目上去了，就有個集聚效應，人才、信息、知識、數據和資金都會集中。

怎么聚焦?舉個例子，中央的政策是陽光普照，使這些政策落地，手里必須有一個透鏡，讓它聚焦在一點上，它才會燒起來。我認為，封關運作以后，可以通過“三個聚焦”，把中央的戰略設想或戰略意圖，轉化為可以落地的“形”。第一，目標一定要聚焦，一定要聚焦在某些特定的產業或者行業上面。第二，政策要聚焦，不能每個政策都用但每個政策都用不夠。第三，能量要聚焦，在政策執行過程中，執行能力和環境不同，政策發揮的效能是不一樣的。要把政策聚焦到能量最大的地方，形成示范效應。

記者：您認為海南面向未來，怎么做才能做到這種神形兼備呢?

王新奎：我認為海南有幾個抓手。第一個抓手就是海南在中央的整體戰略位置當中的重要地位。比如，中央很多深海的、航天的項目布局在海南，這個其他地方沒有的。第二個抓手是要利用好海南的旅游資源。第三個抓手，海洋經濟是很有潛力的。海南的優勢是面對一個真正的深海海洋。現在提出再造一個“海上海南”，我在海南看到好幾個這樣的示范型企業，進行海洋研究或者生物有機質的提煉，這都是其他地區不具備的。

記者：黨的二十屆四中全會對未來5年中國發展作出戰略擘畫，作為海南省“十五五”規劃編制專家咨詢委員會副組長，您認為海南自貿港做大流量，重點可以從哪些方面入手?

王新奎：“十五五”期間，海南自由貿易港怎么發展，前景如何，我有三點建議。

第一，我認為海南正處于全球經濟和我們國家經濟發展一個非常難得的、充滿著機遇和挑戰的窗口期。為什么當年浦東開發能取得這么大成就?因為它抓住了當初經濟全球化窗口期，也是我們國內改革開放很成熟的一個窗口期。

第二，海南已經有很好的基礎，我認為這個基礎不要橫向比較，要和海南30多年以來的發展，特別是最近7年來的發展去比較，這樣你就會發現有很多儲備和積累。

第三，要向前看，一定要通過創新來突破。封關運作以后，我認為探索和創新，是保證海南今后五年發展的一個必要的條件，也是海南現在正在努力做的事情。