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經黨中央批準，海南自由貿易港全島封關運作將于2025年12月18日正式啟動。《自貿港“大家”談》大型訪談節目第二期，對話商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平。

海南在高質量就業方面將面臨更多新機遇

記者：海南自貿港將于今年12月18日啟動全島封關，社會各界給予很高預期，全島封關會給廣大經營主體、群眾帶來哪些變化?

張建平：全島封關運作是海南自貿港建設的一個標志性工程，也是中國實施制度型開放、以開放促改革促發展的一項重大舉措。現在，相關部門正在研究制定島內居民消費進境商品的相關稅收政策。政策出臺以后，海南的居民會有實實在在的經濟上的好處和收益。對海南居民而言，更大的好處在于由于大量的外資、外籍人員，包括各種優秀人才集聚到海南來發展，一定會創造越來越多的就業機會，那海南在高質量就業方面也會面臨更多新機遇。

記者：吸引外資是我國推進高水平對外開放的重要內容。全島封關后，海南自貿港在吸引外資方面將發揮什么重要作用?

張建平：這五年來，海南自貿港實際使用外資已達到1025億元人民幣，年均增長達到了14.6%，在全國處于領先地位。境外直接投資飆升到97.8億美元，年均增長97%。新設外資企業8098家，年均增長43.7%。176個國家和地區在瓊投資興業。海南的經濟外向度，也提升到了35%。

下一步，基于以下幾方面原因，海南一定會打造成中國吸收利用外資的新高地。

一是海南在加快構建自由進出、安全便利的貿易管理制度，進一步擴大“零關稅”商品范圍，會極大地堅定外資企業在中國投資的信心和決心。

二是海南正在著力打造公開、透明、可預期的投資環境和營商環境。現在，海南在國家政策的指引下，也在進一步放寬外商投資的市場準入，出臺一大批新的放寬市場準入的特別措施。海南還在加快建立以過程監管為重點的投資便利化制度。

三是海南正逐步建立與開放發展相適應的金融管理制度和政策體系。外商直接投資進入中國以后，要開展一系列資本運作，海南正在加快健全完善多功能自由貿易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景，有序擴大金融業對內對外開放，積極吸引外資金融機構在海南集聚，并積極開展跨境資產管理業務等試點探索。

四是實施更加便利的出入境管理政策，進一步放寬人員自由進出限制。實施更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度，這些都會讓商務人員在海南能夠更加高效地流動。

五是建立更加自由開放的航運制度。比如，海南加快“中國洋浦港”船籍港建設，持續優化船舶檢驗管理政策，提升航運的服務能級。現在已經有大量的船舶到洋浦港來登記注冊。還有就是放寬空域管制和航權限制，積極推進開放第七航權。

六是構建高效便捷安全的數據跨境流動機制。下一步全島封關運作后，很多經營主體都會在數字貿易、數字經濟方面有極大的市場需求，必然會對信息通訊的管理、開放提出新要求。現在國家已在有序擴大海南通信資源和業務的開放，調整完善數據出境管理負面清單，加快推進國際通信業務出入口局和跨境海底光纜建設，積極培育發展數字經濟。

封關后加工增值免關稅政策 享惠門檻大幅降低

記者：全島封關后，加工增值貨物內銷免關稅政策會有哪些調整優化?

張建平：現在最大的優化調整，就是加工增值貨物內銷免關稅政策將會大范圍地實施。全島封關運作以后，這項政策會在以下這幾個方面做優化。

一是放寬企業享惠門檻，取消對享惠企業鼓勵類產業主營業務收入占企業收入總額60%以上的限制。

二是擴大進口料件的范圍，在之前僅允許保稅貨物開展試點的基礎之上，把“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍。

三是優化加工增值計算公式，把海南自由貿易港自產貨物的價值也算到增值部分，那企業就更容易達到30%的增值率。

四是擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅貨物經過上下游不同的企業加工制造產生增值的，增值部分也可以累計計算，鼓勵企業去拓展和延伸產業鏈條，形成產業鏈集聚。

所以，封關以后的加工增值貨物內銷免關稅政策享惠門檻大幅降低，會使得受益面迅速地擴大，能夠更好地滿足島內企業的生產需要，有利于海南培育產業鏈和產業集群。

記者：近期商務部公布《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，實施這一清單有什么考慮，在放寬貿易管理方面有哪些新探索?

張建平：這個《清單》可以形象地比作貨物貿易的負面清單，它在中國現行的貨物貿易管理模式基礎上作出了新的探索，是支持海南自貿港進一步提升貿易自由化便利化水平的一項重要制度安排和探索。

一方面，大幅提高了貨物貿易管理的透明度。《清單》第一次全面系統地列明了國家現行實施禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍，有助于經營主體清晰便捷地了解管理邊界。

另一方面，大幅提升了貨物貿易的開放度。《清單》在履行國際公約義務、維護國家安全、守牢生態環保底線等前提下，結合海南自貿港發展需要，放寬了對部分進口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴大開放試點。比如對60個商品編碼的舊機電產品取消了進口許可證的管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產品，基本上能夠滿足海南企業生產自用需要。

讓企業、老百姓受惠的政策 扎扎實實落實到地

記者：現在離啟動全島封關不到五個月時間，還有哪些工作是需要重點考慮的?

張建平：當前的重中之重就是抓政策落實，具體可以從四個角度去抓。

首先，全島上下要更好地解放思想、提高認識，加強對海南自貿港建設重大意義的理解，還有對建設自貿港緊迫性的認識。

其次，要從經營主體和人民群眾獲得感的角度去抓落實，要把能夠讓企業、老百姓受惠的政策扎扎實實落實到地。

再者，要從制度集成創新的角度來抓落實，從更有利于企業自由、便利、合規使用政策的思路，推動封關運作政策和已經落地實施的各項自貿港政策之間貫通，發揮“1+1>2”的政策疊加效應，用真刀真槍的改革創新收獲真金白銀的政策紅利。

同時，要從構建國內國際雙循環重要交匯點的角度去抓落實，加快對接國際高標準經貿規則。目前，海南自貿港需要加快高標準經貿規則先行先試，努力建設“兩個基地”“兩個樞紐”和“兩個網絡”。(文字整理 梁君窮)