政府工作報告提出“打好封關(guān)運作準備攻堅戰(zhàn)”
這項工作，今年置頂干
海南日報記者 曹馬志
新的一年拉開序幕，海南的“置頂”工作是什么？
“必須舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運作 ‘一號工程’。”2024年海南省政府工作報告，著重強調(diào)劃出“重點之重點”，向外界釋放了清晰的信號——
集中力量打好封關(guān)運作準備攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎國家重大戰(zhàn)略落實和各界對自貿(mào)港的預期。全省上下將繼續(xù)擼起袖子加油干，勠力同心，全面完成軟硬件建設(shè)，充分開展壓力測試，守住風險防控底線，為封關(guān)運作打下決定性基礎(chǔ)。
A
凝心聚力“置頂”推進
歲月不居，時節(jié)如流，奮斗的方向始終堅定：
海口，新海港片區(qū)，“二線口岸”集中查驗區(qū)專用通道新建工程項目，起跑即沖刺，開局即決戰(zhàn)，掀起大干快干熱潮，處處可見熱火朝天建設(shè)景象。
打下1630根堅實的樁基，匠心筑起250座承臺、176根墩柱，累計完成固定資產(chǎn)投資8.27億元……項目高標準錨定基礎(chǔ)，加快沖刺項目主體骨架成型。實際上，自從開工以來，項目建設(shè)者始終繃緊責任弦，全力推進時序進度，只為盡快達成滿足“一線”放開、“二線”管住的目標。
環(huán)顧海南封關(guān)運作保障項目建設(shè)現(xiàn)場，一天也不耽誤，一刻也不松懈，廣大參建人員始終保持昂揚的“大會戰(zhàn)”姿態(tài)。
2023年7月，三亞機場國際航站樓改擴建項目主體工程提前半年完工，成為全島首個主體工程完工并投入使用的封關(guān)運作項目。截至目前，海南機場集團涉及海口、三亞、瓊海三家機場共計5個封關(guān)運作項目已成型，為全省推進壓力測試做好準備工作。
高效率來源于“置頂”干。錨定目標，海南機場集團將封關(guān)運作項目列為“揭榜掛帥”頭號工程，緊緊圍繞項目清單，蹄疾步穩(wěn)推進施工建設(shè)。
儋州市10個封關(guān)運作硬件項目全部如期建成，洋浦港封關(guān)項目配套工程開工建設(shè)；海南國際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)項目，海口海關(guān)智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項目，海口海關(guān)植物隔離檢疫中心文昌、三亞苗圃升級改造項目均已實現(xiàn)封頂……
省政府工作報告指出，2023年，海南緊盯封關(guān)運作“一號工程”，逐月調(diào)度、對表交賬，總體進展符合預期。以“大會戰(zhàn)”姿態(tài)全力落實任務(wù)、項目、壓力測試“三張清單”，31個封關(guān)項目主體工程基本完工，33項政策制度設(shè)計加快推進，27項壓力測試任務(wù)實質(zhì)性開展20項。
“一刻不停推進封關(guān)運作軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，堅持高標準、高質(zhì)量，全力以赴打牢封關(guān)運作軟硬件基礎(chǔ)。”省人大代表、海口海關(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，海口海關(guān)按照海關(guān)總署和海南省委、省政府部署要求，聚焦“放、管、建、立、試”5方面117項重點工作任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，積極推進自貿(mào)港封關(guān)運作各項準備工作。
B
錨定實效 充分測試
2023年4月，位于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的海南金海漿紙業(yè)有限公司進口了一批貨值6萬美元的造紙機用成型網(wǎng)。與以往不同的是，公司不用提前預約場地在碼頭等待海關(guān)拆箱檢驗，而是在貨物抵達洋浦港碼頭后，由貨車直接拉到廠區(qū)接受海關(guān)檢驗。
這是洋浦保稅港區(qū)“簡化企業(yè)申報”政策擴圍實施直接給企業(yè)帶來的好處。該政策的落地實施為企業(yè)節(jié)約的不僅是寶貴的時間，光這一批次就能省下近萬元的裝卸費和滯期費。
從2.23平方公里，邁向114.7平方公里，洋浦保稅港區(qū)先行先試的簡化企業(yè)申報、加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、開展“兩頭在外”保稅維修等11項政策已在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)實施。
面積變化的背后，是海南自貿(mào)港封關(guān)運作壓力測試的重要安排。更大面積，更多經(jīng)營主體，更豐富應用場景，推進壓力測試進一步向縱深推進。
“‘一線’放開、‘二線’管住進出口管理制度擴區(qū)試點穩(wěn)步推進。”省人大代表、洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長張洪光介紹，園區(qū)把推動加工增值免關(guān)稅政策落地作為落實好封關(guān)運作壓力測試的一項重點工作來抓，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，對照政策擴區(qū)相關(guān)要求，梳理各項政策擴區(qū)試點企業(yè)申請條件和政策實施業(yè)務(wù)流程，各部門協(xié)同發(fā)力，高效推動“精簡自動進出口許可管理”“簡化企業(yè)申報”等政策擴區(qū)試點落地，為封關(guān)運作壓力測試積累了經(jīng)驗。
堅持先立后破、不立不破，海南持續(xù)推進封關(guān)運作壓力測試，從嚴把好擬試點企業(yè)篩選關(guān)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，完善配套信息系統(tǒng)建設(shè)，實行“信用管理+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”措施，建立完善退出機制，扎實抓好風險防控，持續(xù)釋放政策紅利。2023年，海南自貿(mào)港三張“零關(guān)稅”清單持續(xù)擴容增效，新增交通工具及游艇商品22項，“零關(guān)稅”累計進口貨值195.7億元。離島免稅“擔保即提”“即購即提”落地實施。加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴大至全省重點園區(qū)，享惠企業(yè)翻番，累計內(nèi)銷貨值46.7億元。
省政府工作報告提出，滾動實施壓力測試項目，拓展應用場景、擴大測試樣本，對政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力等進行全方位、全流程壓力測試。
針對進一步通過壓力測試擴大政策效應，省政協(xié)委員林勝建議，海南要加強與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)需要擴大原輔料和自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”正面清單范圍，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和實際，動態(tài)調(diào)整清單范圍，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性，實現(xiàn)相關(guān)清單商品與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；依托現(xiàn)有加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，分等級和類別設(shè)定加工增值標準，挖掘更多政策潛力。
C
聚焦發(fā)展 壯大產(chǎn)業(yè)
以高水平開放促高質(zhì)量發(fā)展，海南著力持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。
張洪光介紹，為促進產(chǎn)業(yè)集聚和多元化發(fā)展，洋浦搶抓加工增值免關(guān)稅政策先行先試窗口期，大力引進適配項目，不斷推進洋浦國際健康食品港建設(shè)。加工增值產(chǎn)品從最初的糧油加工、玉石加工，逐步拓展到新材料制造、食品加工等多個領(lǐng)域。目前，洋浦加工增值及國際健康食品港項目共48個，正穩(wěn)步釋放政策紅利，逐步形成總產(chǎn)值超百億元的健康食品產(chǎn)業(yè)集群，為打造國際健康食品要素集聚新高地奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
林勝建議，海南應在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線和有效監(jiān)管的前提下，處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系。同時，加強對本土內(nèi)貿(mào)企業(yè)的引導，有針對性幫助企業(yè)提前做好封關(guān)后的關(guān)務(wù)規(guī)則普及、通關(guān)人才的儲備和培養(yǎng)。
“封關(guān)運作將擴大海南資源配置的范圍和機會，對外開放的自由度更大，可以更多參與國際分工。”省政協(xié)委員許惠平建議，可以加強宣傳海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策法律法規(guī)，讓海外、國內(nèi)商家全面了解海南的各種資源環(huán)境，全面展示教育、科技、大健康、醫(yī)療、南繁種業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，搶抓機遇參與自貿(mào)港建設(shè)。
展望2024年，海南將以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)“大開放、大改革”，激發(fā)內(nèi)生動力活力，形成更多具有自貿(mào)港辨識度的標志性成果。（本報海口1月23日訊）
