賦能政策紅利釋放 加速推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作
——透視海南新一批制度集成創(chuàng)新案例

海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 李夢(mèng)瑤

2月19日，海南發(fā)布6項(xiàng)新一批制度集成創(chuàng)新案例。

6項(xiàng)案例包括：加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策從“試驗(yàn)點(diǎn)”到“試驗(yàn)田”，進(jìn)境植物繁殖材料特許審批新模式，離島免稅監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，海港口岸“信用+智慧”綜合型服務(wù)，企業(yè)“一碼通全島”服務(wù)全覆蓋，外資企業(yè)登記“五位一體”改革。

海南日?qǐng)?bào)全媒體記者從當(dāng)天召開的海南自貿(mào)港第十九批制度集成創(chuàng)新案例專場(chǎng)發(fā)布會(huì)上獲悉，上述案例均聚焦服務(wù)保障如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，通過(guò)優(yōu)化制度供給和集成創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大政策適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，提升封關(guān)運(yùn)作監(jiān)管服務(wù)能力，讓經(jīng)營(yíng)主體降本增效，口岸通關(guān)更加高效便利，群眾獲得感更強(qiáng)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是海南自貿(mào)港加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作的生動(dòng)寫照。

紅利持續(xù)釋放

核心政策加快落地

加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，是海南自貿(mào)港核心政策之一。其起步于2.23平方公里的洋浦保稅港區(qū)，后逐步擴(kuò)大至海南島內(nèi)的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)；2024年，該項(xiàng)政策按“三不限”原則，再向全島范圍推廣。

從“試驗(yàn)點(diǎn)”到“試驗(yàn)田”，該項(xiàng)案例正是海南自貿(mào)港加緊推進(jìn)核心政策落地的縮影。

“我們成功爭(zhēng)取國(guó)家部委將加工增值審核權(quán)限下放至海南省，在海南國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’新建加工增值線上申報(bào)審核模塊，并主動(dòng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行‘一對(duì)一’精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)該項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)‘申報(bào)減負(fù)、審核提速、管理增效’三重效果。”海南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人余翔介紹，隨著加工增值政策的不斷優(yōu)化，2024年，全省新增67家加工增值試點(diǎn)企業(yè)，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的企業(yè)十分踴躍。

政策紅利的持續(xù)釋放，給企業(yè)帶來(lái)的是真金白銀的實(shí)惠。

“自承載全國(guó)首單享受加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策落地以來(lái)，截至目前，我們已累計(jì)享受加工增值減免關(guān)稅約3億元，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。”發(fā)布會(huì)上，海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司副總經(jīng)理曹又華通過(guò)視頻形式“現(xiàn)身說(shuō)法”，“借力加工增值等政策，今年我們將沖刺年產(chǎn)值80億元的目標(biāo)?！?/p>

破解堵點(diǎn)問(wèn)題

助力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

北緯18度，崖州灣畔，光熱充足、全年無(wú)冬，吸引大批生物育種企業(yè)集聚。

過(guò)去，企業(yè)在開展科研引種的過(guò)程中，需引進(jìn)部分來(lái)自植物疫情流行區(qū)的種源，海關(guān)總署按規(guī)定須對(duì)這類引種實(shí)施特許審批，引種單位須獲得省部級(jí)及以上主管部門出具的批準(zhǔn)文件或科學(xué)研究立項(xiàng)報(bào)告才能申請(qǐng)辦理。

“對(duì)于使用自有資金開展科研活動(dòng)的企業(yè)而言，上述批準(zhǔn)文件或科研立項(xiàng)很難獲取?！焙Ｄ暇攀ズ剔r(nóng)業(yè)科學(xué)研究院有限公司副總經(jīng)理王麗哲直言，這成了企業(yè)在引種過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

破題，始于進(jìn)境植物繁殖材料特許審批新模式的落地。

“新模式下，企業(yè)向三亞崖州灣科技城管理局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，考核合格的由科技城管理局出具科研立項(xiàng)證明，海關(guān)在特許審批的辦理過(guò)程中認(rèn)可此立項(xiàng)證明作為企業(yè)申請(qǐng)要件，大幅降低辦理門檻?！焙？诤ｊP(guān)動(dòng)植物檢疫處處長(zhǎng)李娜介紹，同時(shí)，?？诤ｊP(guān)與三亞崖州灣科技城管理局建立中轉(zhuǎn)基地進(jìn)境植物繁殖材料特許審批合作創(chuàng)新機(jī)制，并出臺(tái)相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施多部門全流程監(jiān)督管理，保障引種過(guò)程中的生物安全。

該模式實(shí)施后，特許審批的申請(qǐng)主體由科研院所、高校擴(kuò)大至開展科技創(chuàng)新的企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，助力南繁硅谷打造種源科技創(chuàng)新策源地。一組數(shù)據(jù)給出佐證：截至2024年12月底，三亞崖州灣科技城集聚南繁產(chǎn)業(yè)企業(yè)2849家；中轉(zhuǎn)基地累計(jì)引進(jìn)各類優(yōu)良動(dòng)植物種質(zhì)資源905批次、價(jià)值11.6億元。

破解發(fā)展難題，關(guān)鍵是用好制度集成創(chuàng)新這把“金鑰匙”。梳理新一批制度集成創(chuàng)新案例，可以看到，海南始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，哪里問(wèn)題突出，改革就指向哪里，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題——

譬如，聚焦免稅產(chǎn)業(yè)中的貨物流轉(zhuǎn)效率、風(fēng)險(xiǎn)防控等難點(diǎn)問(wèn)題，“離島免稅監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新”案例通過(guò)部省協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，率先在?？诰C保區(qū)試點(diǎn)“電子標(biāo)簽”通關(guān)、“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”、“免保銜接”等系列創(chuàng)新舉措，在進(jìn)口、通關(guān)入?yún)^(qū)、配送流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)對(duì)離島免稅品開展監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，有力提升免稅品監(jiān)管效能、免稅品銷售便利化和消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)，有效加強(qiáng)了“套代購(gòu)”風(fēng)險(xiǎn)防控。

再如，聚焦海上多元形態(tài)產(chǎn)業(yè)中存在的要素流通不便等問(wèn)題，“海港口岸‘信用+智慧’綜合型服務(wù)”案例通過(guò)建立邊檢誠(chéng)信管理機(jī)制，推行“重大活動(dòng)+特色產(chǎn)業(yè)+X”邊檢定制化服務(wù)模式，打造“一站式”聯(lián)合查驗(yàn)通關(guān)流程，構(gòu)建以科技賦能的高效監(jiān)管體系，有力保障了移民管理服務(wù)和海上多元形態(tài)產(chǎn)業(yè)便利通關(guān)。

涉企服務(wù)更優(yōu)

經(jīng)營(yíng)主體降本增效

海南自貿(mào)港建設(shè)成色幾何？企業(yè)群眾的“獲得感”，是最重要的一把尺。

不必再找經(jīng)辦人，也不必來(lái)回跑，只需在“海南e登記”平臺(tái)上填報(bào)申請(qǐng)表單，并持有效身份證件進(jìn)行身份認(rèn)證、電子簽名，即可在線辦理企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)——這是來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣的投資者羅元禧，前不久在海南的一次辦事體驗(yàn)。

“過(guò)去至少要折騰幾個(gè)月、花上千元的費(fèi)用，而現(xiàn)在的辦事成本基本為零。”羅元禧說(shuō)。

經(jīng)營(yíng)主體辦事體驗(yàn)的優(yōu)化，得益于外資企業(yè)登記“五位一體”改革的落地?！拔覀兪┬懈郯姆亲匀蝗送顿Y者主體資格證明簡(jiǎn)化版公證文書，推動(dòng)部分外資企業(yè)登記全程電子化辦理，優(yōu)化外資企業(yè)登記流程，率先實(shí)施外國(guó)企業(yè)直接登記制度，并構(gòu)建起‘三個(gè)一件事’+‘免申即享’服務(wù)鏈，多措并舉優(yōu)化外資企業(yè)登記服務(wù)機(jī)制。”海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人林剛介紹。

目前，我省外資企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)已由5個(gè)壓減至1個(gè)，材料壓減超77%，投資海南的國(guó)家（地區(qū)）由2018年的43個(gè)增長(zhǎng)至如今的174個(gè)，吸引法國(guó)路威酩軒、瑞士歷峰、英國(guó)戴比爾斯等一批知名企業(yè)落地。

如何讓更多經(jīng)營(yíng)主體生得下、長(zhǎng)得大、活得好？需要打通的，不僅是“準(zhǔn)入”這一環(huán)。

聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期管理，海南上線企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，融合“企業(yè)碼”“信用碼”“監(jiān)管碼”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)碼上辦事、碼上監(jiān)管、碼上信用、碼上融資，構(gòu)建起企業(yè)“一碼通全島”服務(wù)機(jī)制。

“該機(jī)制在企業(yè)服務(wù)方面實(shí)施了多項(xiàng)探索創(chuàng)新，如創(chuàng)新推出‘信用+審批’服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)‘政企約見’‘涉企活動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)’服務(wù)企業(yè)品牌，建立企業(yè)服務(wù)專員精準(zhǔn)包聯(lián)閉環(huán)工作機(jī)制等?！焙Ｄ鲜I(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳副廳長(zhǎng)肖文介紹。

截至目前，海南省企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)共收到政企約見工單862單，全部完成約見；平臺(tái)歸集318類電子證照實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事免提交，有效降低企業(yè)提交材料和跑動(dòng)辦事成本。截至2024年底，平臺(tái)通過(guò)“企業(yè)碼”政策匹配功能為企業(yè)智能匹配政策超85萬(wàn)條次，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)向增值服務(wù)再升級(jí)。

（本報(bào)?？?月19日訊）