賦能政策紅利釋放 加速推進封關(guān)運作
——透視海南新一批制度集成創(chuàng)新案例
海南日報全媒體記者 李夢瑤
2月19日，海南發(fā)布6項新一批制度集成創(chuàng)新案例。
6項案例包括：加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策從“試驗點”到“試驗田”，進境植物繁殖材料特許審批新模式，離島免稅監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，海港口岸“信用+智慧”綜合型服務(wù)，企業(yè)“一碼通全島”服務(wù)全覆蓋，外資企業(yè)登記“五位一體”改革。
海南日報全媒體記者從當(dāng)天召開的海南自貿(mào)港第十九批制度集成創(chuàng)新案例專場發(fā)布會上獲悉，上述案例均聚焦服務(wù)保障如期實現(xiàn)封關(guān)運作，通過優(yōu)化制度供給和集成創(chuàng)新，不斷擴大政策適用范圍和應(yīng)用場景，提升封關(guān)運作監(jiān)管服務(wù)能力，讓經(jīng)營主體降本增效，口岸通關(guān)更加高效便利，群眾獲得感更強，有效推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是海南自貿(mào)港加快推進封關(guān)運作的生動寫照。
紅利持續(xù)釋放
核心政策加快落地
加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，是海南自貿(mào)港核心政策之一。其起步于2.23平方公里的洋浦保稅港區(qū)，后逐步擴大至海南島內(nèi)的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及13個重點園區(qū)；2024年，該項政策按“三不限”原則，再向全島范圍推廣。
從“試驗點”到“試驗田”，該項案例正是海南自貿(mào)港加緊推進核心政策落地的縮影。
“我們成功爭取國家部委將加工增值審核權(quán)限下放至海南省，在海南國際貿(mào)易‘單一窗口’新建加工增值線上申報審核模塊，并主動對申請企業(yè)進行‘一對一’精準指導(dǎo)，推動該項政策實現(xiàn)‘申報減負、審核提速、管理增效’三重效果。”海南省商務(wù)廳副廳長、新聞發(fā)言人余翔介紹，隨著加工增值政策的不斷優(yōu)化，2024年，全省新增67家加工增值試點企業(yè)，申請試點的企業(yè)十分踴躍。
政策紅利的持續(xù)釋放，給企業(yè)帶來的是真金白銀的實惠。
“自承載全國首單享受加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策落地以來，截至目前，我們已累計享受加工增值減免關(guān)稅約3億元，切實降低企業(yè)運營成本。”發(fā)布會上，海南澳斯卡國際糧油有限公司副總經(jīng)理曹又華通過視頻形式“現(xiàn)身說法”，“借力加工增值等政策，今年我們將沖刺年產(chǎn)值80億元的目標。”
破解堵點問題
助力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
北緯18度，崖州灣畔，光熱充足、全年無冬，吸引大批生物育種企業(yè)集聚。
過去，企業(yè)在開展科研引種的過程中，需引進部分來自植物疫情流行區(qū)的種源，海關(guān)總署按規(guī)定須對這類引種實施特許審批，引種單位須獲得省部級及以上主管部門出具的批準文件或科學(xué)研究立項報告才能申請辦理。
“對于使用自有資金開展科研活動的企業(yè)而言，上述批準文件或科研立項很難獲取。”海南九圣禾農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院有限公司副總經(jīng)理王麗哲直言，這成了企業(yè)在引種過程中面臨的現(xiàn)實堵點和難點。
破題，始于進境植物繁殖材料特許審批新模式的落地。
“新模式下，企業(yè)向三亞崖州灣科技城管理局提出立項申請，考核合格的由科技城管理局出具科研立項證明，海關(guān)在特許審批的辦理過程中認可此立項證明作為企業(yè)申請要件，大幅降低辦理門檻。”海口海關(guān)動植物檢疫處處長李娜介紹，同時，海口海關(guān)與三亞崖州灣科技城管理局建立中轉(zhuǎn)基地進境植物繁殖材料特許審批合作創(chuàng)新機制，并出臺相關(guān)應(yīng)急處置機制，實施多部門全流程監(jiān)督管理，保障引種過程中的生物安全。
該模式實施后，特許審批的申請主體由科研院所、高校擴大至開展科技創(chuàng)新的企業(yè)，進一步激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，助力南繁硅谷打造種源科技創(chuàng)新策源地。一組數(shù)據(jù)給出佐證：截至2024年12月底，三亞崖州灣科技城集聚南繁產(chǎn)業(yè)企業(yè)2849家；中轉(zhuǎn)基地累計引進各類優(yōu)良動植物種質(zhì)資源905批次、價值11.6億元。
破解發(fā)展難題，關(guān)鍵是用好制度集成創(chuàng)新這把“金鑰匙”。梳理新一批制度集成創(chuàng)新案例，可以看到，海南始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，哪里問題突出，改革就指向哪里，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一批堵點難點問題——
譬如，聚焦免稅產(chǎn)業(yè)中的貨物流轉(zhuǎn)效率、風(fēng)險防控等難點問題，“離島免稅監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新”案例通過部省協(xié)同、上下聯(lián)動，率先在海口綜保區(qū)試點“電子標簽”通關(guān)、“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”、“免保銜接”等系列創(chuàng)新舉措，在進口、通關(guān)入?yún)^(qū)、配送流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)對離島免稅品開展監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，有力提升免稅品監(jiān)管效能、免稅品銷售便利化和消費者購物體驗，有效加強了“套代購”風(fēng)險防控。
再如，聚焦海上多元形態(tài)產(chǎn)業(yè)中存在的要素流通不便等問題，“海港口岸‘信用+智慧’綜合型服務(wù)”案例通過建立邊檢誠信管理機制，推行“重大活動+特色產(chǎn)業(yè)+X”邊檢定制化服務(wù)模式，打造“一站式”聯(lián)合查驗通關(guān)流程，構(gòu)建以科技賦能的高效監(jiān)管體系，有力保障了移民管理服務(wù)和海上多元形態(tài)產(chǎn)業(yè)便利通關(guān)。
涉企服務(wù)更優(yōu)
經(jīng)營主體降本增效
海南自貿(mào)港建設(shè)成色幾何？企業(yè)群眾的“獲得感”，是最重要的一把尺。
不必再找經(jīng)辦人，也不必來回跑，只需在“海南e登記”平臺上填報申請表單，并持有效身份證件進行身份認證、電子簽名，即可在線辦理企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)——這是來自中國臺灣的投資者羅元禧，前不久在海南的一次辦事體驗。
“過去至少要折騰幾個月、花上千元的費用，而現(xiàn)在的辦事成本基本為零。”羅元禧說。
經(jīng)營主體辦事體驗的優(yōu)化，得益于外資企業(yè)登記“五位一體”改革的落地。“我們施行港澳非自然人投資者主體資格證明簡化版公證文書，推動部分外資企業(yè)登記全程電子化辦理，優(yōu)化外資企業(yè)登記流程，率先實施外國企業(yè)直接登記制度，并構(gòu)建起‘三個一件事’+‘免申即享’服務(wù)鏈，多措并舉優(yōu)化外資企業(yè)登記服務(wù)機制。”海南省市場監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人林剛介紹。
目前，我省外資企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)已由5個壓減至1個，材料壓減超77%，投資海南的國家（地區(qū)）由2018年的43個增長至如今的174個，吸引法國路威酩軒、瑞士歷峰、英國戴比爾斯等一批知名企業(yè)落地。
如何讓更多經(jīng)營主體生得下、長得大、活得好？需要打通的，不僅是“準入”這一環(huán)。
聚焦經(jīng)營主體全生命周期管理，海南上線企業(yè)綜合服務(wù)平臺，融合“企業(yè)碼”“信用碼”“監(jiān)管碼”等服務(wù)，實現(xiàn)碼上辦事、碼上監(jiān)管、碼上信用、碼上融資，構(gòu)建起企業(yè)“一碼通全島”服務(wù)機制。
“該機制在企業(yè)服務(wù)方面實施了多項探索創(chuàng)新，如創(chuàng)新推出‘信用+審批’服務(wù)機制，創(chuàng)設(shè)‘政企約見’‘涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測’服務(wù)企業(yè)品牌，建立企業(yè)服務(wù)專員精準包聯(lián)閉環(huán)工作機制等。”海南省營商環(huán)境建設(shè)廳副廳長肖文介紹。
截至目前，海南省企業(yè)綜合服務(wù)平臺共收到政企約見工單862單，全部完成約見；平臺歸集318類電子證照實現(xiàn)企業(yè)辦事免提交，有效降低企業(yè)提交材料和跑動辦事成本。截至2024年底，平臺通過“企業(yè)碼”政策匹配功能為企業(yè)智能匹配政策超85萬條次，推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)向增值服務(wù)再升級。
（本報海口2月19日訊）