“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第二十八場)
——《海南自由貿易港農作物種子進口
和從境外引進畜禽遺傳資源
審批管理辦法》專場實錄
(2025年1月20日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(主持工作)、新聞發(fā)言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎繼續(xù)出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會的第二十八個專場——《海南自由貿易港農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源審批管理辦法》專場。

經(jīng)國務院同意，農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源審批權限由農業(yè)農村部下放給海南省人民政府農業(yè)農村部門實施。根據(jù)安排，省人民政府制定了《海南自由貿易港農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源審批管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并報請農業(yè)農村部同意后印發(fā)實施。今天我們專門舉行新聞發(fā)布會介紹解讀《辦法》的相關情況，我們非常高興地邀請到：海南省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人馬育紅先生，海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長肖文先生，三亞市人民政府副市長范維正先生，海口海關動植物檢疫處處長李娜女士。請他們介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省農業(yè)農村廳的馬育紅先生做主發(fā)布，向大家介紹《辦法》的有關情況。

海南省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人馬育紅：

主持人、各位媒體朋友們，大家下午好!首先感謝各位長期以來對我省南繁種業(yè)的關心和支持，省政府于1月13日印發(fā)《海南自由貿易港農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源審批管理辦法》，今天很高興和大家介紹《辦法》有關情況。

一、制定《辦法》的背景及意義

近年來，在黨中央、國務院的大力支持下，在新的使命任務驅動下，我們牢記“國之大者”，大力推進服務全國的南繁硅谷建設，崖州灣實驗室、隔檢中心等硬件條件快速形成，審查協(xié)作中心、種子進出口審批等獨有政策逐步落地，中科院、中種集團等“科企”集群加速聚集，南繁發(fā)展進入“加速跑”階段。根據(jù)中央12號文件“要支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地”的安排部署，以及《國家南繁硅谷建設規(guī)劃(2023—2030年)》“建設南繁硅谷國家級種業(yè)創(chuàng)新基地”的任務要求，省政府積極向國務院爭取農作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源審批權限下放，助力打造種業(yè)科技創(chuàng)新策源地。2024年8月，國務院正式同意將農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源審批權限暫時下放海南，并要求海南做好審批管理等工作。

為確保審批工作接得住、管得好，將政策用足用好，用出效益，省政府在農業(yè)農村部指導支持下制定了《辦法》，并報請農業(yè)農村部同意后，正式印發(fā)實施。《辦法》圍繞審批條件、審批流程、事中事后監(jiān)管等方面作出相應規(guī)定，有利于進一步發(fā)揮海南自由貿易港“一線放開，二線管住”政策優(yōu)勢，暢通資源進出渠道、放寬主體準入限制、深化對外交流合作，為推進南繁硅谷建設、打造全球動植物種質資源引進中轉基地提供支持。

二、主要內容

《辦法》一共有五章、二十條，并以《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《海南省農作物種子管理條例》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，確保與之有機銜接。概括來說，具有以下五方面內容。

(一)明確海南作為審批和監(jiān)管主體。規(guī)定省人民政府農業(yè)農村主管部門負責海南自由貿易港范圍內農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源的審批工作。縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內農作物種子和從境外引進畜禽遺傳資源經(jīng)海關監(jiān)管放行后的監(jiān)督管理工作。

(二)明確三類農作物種子進口審批條件。進口試驗用種子、大田用商品種子和對外制種用種子的申請人應當具有中國法人資格。

《辦法》對進口大田用商品種子、進口研究用種質資源和試驗用種子、對外制種用種子的條件和需提交的材料作了明確規(guī)定，要求自受理之日起18個工作日內作出審批決定。

(三)明確從境外引進畜禽遺傳資源審批條件。從境外引進畜禽遺傳資源的應當目的明確、用途合理，符合國家和本省畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃；引進的畜禽遺傳資源應當來自非疫區(qū)，符合進出境動植物檢疫和農業(yè)轉基因生物安全的有關規(guī)定，不對境內畜禽遺傳資源和生態(tài)環(huán)境安全構成威脅。《辦法》對需提交的材料作了明確規(guī)定，要求省人民政府農業(yè)農村主管部門應當自受理之日起20個工作日內作出審批決定。

(四)強化事中事后監(jiān)管力度。為確保國內種源安全，避免從海南進口的種子和畜禽遺傳資源對國內種業(yè)市場造成影響，《辦法》與《海南自由貿易港種子進出口管理若干規(guī)定》作了銜接，明確進口的農作物種子應當在海南自由貿易港進行試驗、生產、銷售，不得從海南自由貿易港進入境內其他地區(qū)。進口的試驗用種子及其收獲物不得銷售。申請進口對外制種用種子的，進口種子及其收獲物不得在境內銷售。從境外引進的畜禽遺傳資源應當在海南自由貿易港進行利用、繁育和飼養(yǎng)。

(五)建立健全引進后跟蹤評價制度。為了確保進口的種子和畜禽遺傳資源安全，《辦法》規(guī)定，進口農作物種子和從境外引進畜禽遺傳資源，應當按照規(guī)定實施檢疫。

省人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強對進口大田用農作物商品種子質量的監(jiān)督檢查和用種安全進行跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)進口的大田用農作物商品種子和畜禽遺傳資源存在重大缺陷或者對生產、自然生態(tài)環(huán)境有危害或者可能產生危害的，應當立即采取相應的安全控制措施。

三、主要亮點

(一)海南成為全國首個承接資源進境審批權限的省份。農作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源審批權限一直以來由農業(yè)農村部負責實施，為支持海南加快推進自由貿易港和國家南繁硅谷建設，國務院批復同意由海南省承接該審批事項，在《辦法》制定過程中，圍繞審批流程條件、事中事后監(jiān)管措施、審批系統(tǒng)共享共用、審批人員能力提升等方面，農業(yè)農村部給予了大力指導支持，我們相信一定能夠將政策用足用好、用出效益。

(二)持續(xù)打造南繁種業(yè)高質量發(fā)展新引擎。為加快構建從基礎研究到應用研究再到產業(yè)化的全過程創(chuàng)新鏈，全力打造種業(yè)科技創(chuàng)新策源地，《辦法》規(guī)定進口的農作物種子應當在海南自由貿易港進行試驗、生產、銷售，不得從海南自由貿易港進入境內其他地區(qū)；從境外引進的畜禽遺傳資源應當在海南自由貿易港進行利用、繁育和飼養(yǎng)。此舉將有利于在南繁硅谷匯聚資源、技術、人才等關鍵要素，促進南繁種業(yè)科研、生產、加工和貿易等快速發(fā)展，加快培育打造南繁產業(yè)集群。

(三)優(yōu)化了進口種畜禽審批流程。《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定“申請進口種畜禽的，因沒有種畜禽而未取得種畜禽生產經(jīng)營許可證的，應當提供省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)農村主管部門的說明文件”；《辦法》明確“直接由省人民政府農業(yè)農村主管部門在審批期間核查具有飼養(yǎng)能力的相關說明文件”，此舉將有效縮短從境外引進畜禽遺傳資源審批時間，減低市場主體審批成本。

下一步，我們將按照《辦法》部署要求，會同市縣政府以及海口海關、營商環(huán)境廳等相關部門切實抓好《辦法》實施工作，加強農作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源審批工作，推進事中事后監(jiān)管，提升種質資源進境效率，實現(xiàn)高質量建設、高效率管理、高水平利用，夯實“向種圖強”基礎。

各位媒體朋友們，值此歲末年關之際，感謝大家一直以來對“三農”工作的支持，并期待在新的一年里，與各位媒體朋友繼續(xù)保持密切聯(lián)系、通力協(xié)作，為海南自由貿易港建設作出更多貢獻。借此機會，祝大家新年快樂、身體健康!

廖寶祺：

謝謝馬育紅先生的詳實專業(yè)的介紹。

接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者就關心的問題進行提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。現(xiàn)在開始舉手提問。

國際旅游島商報記者：

省營商環(huán)境建設廳作為行政審批制度改革的主管部門，對做好海南自由貿易港農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源事項下放后的承接工作在事項審批服務方面做了哪些工作?

海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長肖文：

謝謝這位記者的提問。2024年8月，國務院發(fā)布《關于同意海南省人民政府暫時行使有關行政審批權限的批復》(國函〔2024〕122號)，同意“海南自由貿易港農作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源的審批由海南省人民政府農業(yè)農村部門實施”，省營商環(huán)境建設廳作為我省行政審批制度改革工作主管部門，在做好海南自由貿易港農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源事項下放后的承接工作主要做了以下三個方面的工作：

一是制定標準化辦事指南。安排專人駐場配合省農業(yè)農村廳，參照原農業(yè)部實施要求，制定我省“農作物種子進口審批”“從境外引進畜禽遺傳資源審批”兩個事項的辦事指南，進一步明確該審批項目申請條件、申報材料、辦理程序等內容，已于2024年7月份在海南政務服務網(wǎng)正式發(fā)布實施，提高事項辦理的知曉度，使辦事群眾和企業(yè)知道在哪兒辦，找誰辦，怎樣辦。便于引導申請主體切實依照辦事指南申報。

二是開展精細化梳理及與部委系統(tǒng)對接工作。配合省農業(yè)農村廳按照“四減兩免”的要求(即減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動；凡是政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照)，對事項進行精細化梳理，并在“海易辦”平臺進行相應配置、上線，實現(xiàn)“一事項多情形、一情形一標準”的場景式服務，切實提升事項服務引導的精準性，受理后的所有審批過程全部在“海易辦”統(tǒng)一接件受理系統(tǒng)進行，申請人可登錄海南政務服務網(wǎng)在用戶中心實時查看辦理進度。今后，申請人可根據(jù)自身需求，選擇現(xiàn)場窗口辦理或網(wǎng)上辦理模式。推薦辦事群眾和企業(yè)嘗試網(wǎng)上辦理模式，更切實體驗“四減兩免”帶來的便捷度。同時，按照農業(yè)農村部的要求，在海南辦理的業(yè)務數(shù)據(jù)，要通過國家共享交換平臺實時同步推送到部委系統(tǒng)中，實現(xiàn)接口互通、數(shù)據(jù)同步。

三是對綜合窗口工作人員進行業(yè)務培訓。線下將海南自由貿易港農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源事項納入政務服務大廳綜合窗口受理，在事項正式上線受理前，組織對綜合窗口人員就海南自由貿易港農作物種子進口和從境外引進畜禽遺傳資源事項進行業(yè)務培訓，使每一名窗口人員清楚這兩個事項所涉及的政策法規(guī)、受理標準、辦理流程及辦理時限等，準確為企業(yè)和辦事群眾答疑解惑，確保為企業(yè)和群眾提供高效、優(yōu)質的審批服務。

謝謝!

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

海南是國家重要南繁育種基地，肩負著建設服務全國的南繁硅谷，深化種業(yè)制度改革創(chuàng)新的使命。作為全國首個具有進境資源審批權限的省份，請問海南省在承接方面工作準備情況如何?

馬育紅：

謝謝這位記者提問。農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。海南作為國家重要南繁科研育種基地，正發(fā)揮自由貿易港政策、制度優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“向種圖強”，全力以赴打造集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的南繁硅谷。

提升種質資源進出境便利化水平、豐富農業(yè)育種材料是推進南繁硅谷建設、打造全球動植物種質資源引進中轉基地的重要基礎，圍繞承接進口審批權限下放工作，我們主要做了以下六方面準備，在保障生物安全的前提下，將政策用足用好。

一是在經(jīng)驗積累方面。2020年，國家將種子生產進出口生產經(jīng)營許可證的核發(fā)權限下放海南，我們出臺了《海南自由貿易港種子進出口生產經(jīng)營許可管理辦法》，指導了一批種業(yè)企業(yè)獲得農作物種子進出口許可證，有力增強了農作物種子進口管理服務水平，這些成績與經(jīng)驗離不開農業(yè)農村部大力支持指導。2024年12月28日，七屆省人大常委會第十五次會議已審議通過《海南自由貿易港種子進出口管理若干規(guī)定》，并已于今年在海南繼續(xù)實施。

二是在隔離設施方面。月亮島植物隔離苗圃已竣工驗收，具備隔離檢疫條件；同時在三亞、儋州、文昌等市縣布局了較為完善的隔離場所，具備配套隔離檢疫設施，確保進境資源生物安全。

三是在檢驗檢測平臺方面。全省已認證農業(yè)農村部熱帶作物種子種苗質量檢驗測試中心、崖州灣分子檢測實驗室等農作物種子質量檢驗機構；其中，崖州灣創(chuàng)新發(fā)展中心通過國際種子檢驗協(xié)會(ISTA)實驗室認定，檢驗機構已達到5家，極大提升了農作物種子質量檢驗檢測能力。

四是在知識產權保護方面。海南自由貿易港知識產權法院、海南自貿港農業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心等平臺已開始運行，建成國家級三亞市知識產權保護中心，可通過審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律等方式防范化解引進資源知識產權風險。

五是在專家隊伍方面。圍繞進境動植物技術審查，組建了“海南省農作物品種審定委員會”“海南省畜禽遺傳資源審查委員會”，可有效對進境資源開展技術審查。圍繞生物安全防控，組建了“海南省農業(yè)生物安全風險防控專家委員會”，確保進境資源生物安全既管得住，又管得好。

六是在審批服務方面。圍繞審批人員，在農業(yè)農村部支持下，我們已安排審批業(yè)務骨干、共兩批次赴農業(yè)農村部實訓，并熟練掌握審批流程、工作要點。圍繞審批系統(tǒng)，我們與農業(yè)農村部已做好溝通對接，打通了“海易辦”與部審批系統(tǒng)堵點，統(tǒng)一技術規(guī)范，初步實現(xiàn)部、省審批系統(tǒng)共享共用，農業(yè)農村部可通過系統(tǒng)后臺及時知曉審批結果，并提供支持和指導。

我先介紹這些，謝謝大家!

海南日報記者：

海關是口岸進出境監(jiān)督管理機構，《辦法》實施后海關涉及農作物種子進口和畜禽遺傳資源引進的工作內容和方式是否會有變化調整?下一步海關在促進進境農作物種子和畜禽遺傳資源安全便利引進有哪些創(chuàng)新的做法和思路?

海口海關動植物檢疫處處長李娜：

謝謝您的提問。此次《辦法》出臺主要涉及農業(yè)農村部門的引種審批權限下放，相信對支持海南自貿港農作物種子和畜禽遺傳資源的便利引進將發(fā)揮更大的積極作用。涉及海關監(jiān)管工作內容沒有變化調整，我們將持續(xù)發(fā)揮職能作用，做好口岸檢疫監(jiān)管工作，并配合農業(yè)農村部門做好相關工作。

在支持進口動植物種質資源引進方面，近年來海口海關深入貫徹落實習近平總書記關于種業(yè)振興、糧食安全的指示批示精神，持續(xù)開展進境種質資源引進監(jiān)管制度集成創(chuàng)新，目前已打通種質資源引進“檢疫審批—口岸查驗—隔離檢疫”全流程快速通道，支持全球優(yōu)質動植物種質資源高效通關、便利引進，在檢疫審批環(huán)節(jié)，積極爭取海關總署下放6大類動植物產品審批權限，審批時間壓縮至1個工作日；創(chuàng)新進境植物繁殖材料特許審批新模式。與地方政府探索建立特許審批引種協(xié)調機制，降低企業(yè)辦理特許審批的門檻，豐富海關特許審批享惠主體；在口岸查驗環(huán)節(jié)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，打造進出境動植物智慧監(jiān)管平臺，應用5G和AR眼鏡等信息化設備，實現(xiàn)遠程查檢、無陪同查驗等功能，助力無感通關；創(chuàng)新目的地為海南自貿港的種苗快速通關機制。大幅壓縮異地通關時長。在隔離檢疫環(huán)節(jié)，聯(lián)合省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局創(chuàng)新隔離檢疫圃“考核互認”監(jiān)管模式，企業(yè)隔離苗圃考核時間最長縮短7天，進一步提升了引種便利化水平。

下一步，海口海關一方面將深入踐行總體國家安全觀，發(fā)揮省級聯(lián)防聯(lián)控工作機制，探索建立以安全可控為核心的種質資源進出境風險管理機制和綜合監(jiān)管機制，保障引進種質資源生物安全；另一方面將開拓思路主動對接國際技術措施標準，在企業(yè)調研和充分風險評估的基礎上積極爭取海關總署支持，推動更多針對海南自貿港的海關便利監(jiān)管措施出臺，不斷擴大惠企覆蓋面，服務海南種業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“向種圖強”。

謝謝!

三沙衛(wèi)視記者：

全球動植物種質資源引進中轉基地是國家南繁硅谷的重要功能布局。請問三亞市在落實中轉基地建設方面做了哪些工作?取得了哪些成效?

三亞市人民政府副市長范維正：

謝謝這位記者朋友的提問。近年來，三亞市深入貫徹習近平總書記關于南繁工作的重要指示批示精神和省委、省政府“向種圖強”的工作部署，在相關主管部門的指導和支持下，我市圍繞著中央12號文件、《國家南繁硅谷建設規(guī)劃(2023—2030年)》任務目標，推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設，取得了以下四方面成效：

一是硬件條件逐步完善。中轉基地起步區(qū)——月亮島隔檢中心核心能力項目陸續(xù)建成，海口海關動植物檢疫中心正式投用并開展法檢業(yè)務，隔檢中心項目植物隔離苗圃通過省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、海口海關聯(lián)合考核，月亮島已具備承接進境植物繁殖材料隔離檢疫業(yè)務開展及便利化措施試點的條件。

二是交流合作持續(xù)深化。設置專門咨詢服務窗口，主動靠前服務業(yè)務主體，協(xié)助中國熱科院等科研院所、隆平生物等單位利用園區(qū)制度優(yōu)勢，開展國際科研和交流合作。例如，支持中國熱科院與國際熱帶農業(yè)研究中心開展木薯資源表型和基因型鑒定等方面合作，為木薯資源開發(fā)利用提供關鍵數(shù)據(jù)和技術支撐；推動一批經(jīng)南繁技術轉化的玉米、大豆種子出口巴西，大力打造南繁種業(yè)“一帶一路”對外開放的前沿陣地。

三是制度創(chuàng)新陸續(xù)落地。協(xié)助主管部門爭取“海南自由貿易港農作物種子進口、從境外引進畜禽遺傳資源”等審批權限下放，推動“進境植物繁殖材料特許審批新模式”“進境農業(yè)植物品種隔離檢疫與DUS測試同步開展”“國際檢驗檢測樣品種子口岸免抽樣”等制度集成創(chuàng)新舉措落地實施。

四是知識產權保護水平明顯提升。率先在全國推行專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”知識產權綜合管理體制，并入選國家級知識產權強國建設典型案例。探索推進“育種材料第三方存證”“育種材料惠益分享”等知識產權保護機制，推進種業(yè)知識產權保護高質量發(fā)展。

目前，三亞市正會同省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、海口海關等單位建設中轉基地服務中心，基于省政務服務平臺搭建種用動植物進出口服務專區(qū)，匯聚種用動植物及其產品進出口相關政務服務事項，對外提供“一窗式”服務，突出利企便民核心，促進種用動植物及其產品進出口業(yè)務安全、有序、便利開展。

下一步，三亞市將持續(xù)履行屬地責任，做好服務保障，協(xié)同主管部門繼續(xù)推進中轉基地建設和運行，發(fā)揮中轉基地服務中心的功能作用，全力服務保障“種業(yè)振興”和南繁硅谷建設等國家戰(zhàn)略。

謝謝大家。

廖寶祺：

謝謝范維正先生的回答。各位記者朋友還有其他問題嗎?如果沒有，本場發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。記者們如果有進一步的采訪需求，在發(fā)布會結束后，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關信息。

希望記者朋友們持續(xù)關心關注我省農業(yè)領域發(fā)展成效，加大本場新聞發(fā)布會及后續(xù)的宣傳報道，為海南“三農”發(fā)展營造良好的輿論氛圍。再次感謝4位發(fā)布人的詳細介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。

最后，再做一下預告：海南省新聞辦公室明天上午將在這里舉辦兩場新聞發(fā)布會，分別是：9點整開始的2024年海南省經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會，10點整開始的“公安心向黨 護航自貿港”——海南公安“最美”代表記者見面會。歡迎記者朋友們積極參會報道。

今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝各位!