“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第二十一場)
——《海南省林長制規定》
專場實錄
(2024年11月28日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處四級調研員茹英英：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。

今天下午我們將舉行兩場“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會，首先，我們進行第二十一個專場——《海南省林長制規定》專場。

海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省林長制規定》(以下簡稱《規定》)。旨在通過立法，規范和保障林長制實施，以高水平保護促進高質量發展，推動海南自由貿易港和國家生態文明試驗區(海南)建設，打造美麗中國的“海南樣板”。今天的發布會我們邀請到：海南省林業局黨組成員、總工程師、新聞發言人周亞東先生，海南省人民代表大會常務委員會法工委綜合法規處處長邵海燕女士，海南省司法廳立法二處處長吳衛民先生，海南省公安廳森林公安局副局長龐飛先生，請他們向大家介紹相關情況，并回答大家關心的問題。

下面，首先請省林業局總工程師周亞東先生介紹《規定》的最新情況。

海南省林業局黨組成員、總工程師、新聞發言人周亞東：

女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家下午好!首先，我代表海南省林長辦、海南省林業局，向長期以來關心、支持海南省林業發展的媒體朋友們和社會各界表示衷心的感謝!

海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省林長制規定》(以下簡稱《規定》)。下面，我就《規定》相關情況作簡要介紹。

一、《規定》出臺背景

全面推行林長制是黨中央、國務院站在中華民族永續發展、維護國家生態安全、保障民生福祉的戰略高度，就加強林草資源保護發展作出的一項重大決策部署，是貫徹習近平生態文明思想的生動實踐，是我國生態文明領域的又一重大制度創新。2019年新修訂的《中華人民共和國森林法》規定，地方人民政府可以根據本行政區域森林資源保護發展的需要，建立林長制，在法律上為地方立法提供重要依據。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》，決定在全國全面推行林長制。2020年、2022年，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳先后印發了《關于全面推行林長制的實施意見》《關于進一步健全完善林長制的實施意見》，對海南省全面實施林長制作出部署和工作安排。制定《海南省林長制規定》是貫徹落實黨中央、國務院的決策部署的需要，是推動我省林長制工作規范化、制度化、法制化的具體舉措。我省自2020年實施林長制以來，在壓實各級黨委政府保護發展林業資源主體責任、解決林業保護與發展矛盾等方面發揮了重要作用，但在實施過程中還存在不少問題，比如林長的設置不夠規范，林長職責落實機制缺乏剛性，林長與職能部門之間的權責邊界不夠清晰，林業資源源頭管理體系不夠健全，法律責任不夠明確等等，有必要通過立法予以規范、完善和明確，將林長制規定固化形成統一的制度性成果。

二、《規定》的主要內容

《規定》貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署，系統吸收了我省林長制改革的經驗做法，將有關政策規定上升為法規制度，為我省進一步推深做實林長制，打造國家生態文明試驗區(海南)提供重要的法治保障。同時，堅持問題導向，解決我省林長制實施過程中的重點難點問題。《規定》共二十六條，從組織體系、主要任務、林長職責、運行機制等方面設計制度，主要有以下幾個方面的內容：

(一)構建完整的林長制組織體系。一是分級設立省、市、縣、鄉、村多級林長，省設立總林長、副總林長，市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)設立林長、副林長。二是明確各級林長的責任區域，實行林長責任區負責制。三是統籌推進以村(社區)林長、副林長和生態護林員為主體的林業資源源頭管理體系建設，形成全省網格化、全域覆蓋的責任體系。

(二)明確實施林長制的主要任務。《規定》圍繞我省林業工作重點，明確實施林長制推動林業資源保護發展的“四綠”任務。一是“護綠”：加強林業資源、重要生態區域和生態脆弱區域保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系;加強林業資源生態修復、水土流失治理。二是“擴綠”：科學推進國土綠化，提高森林、濕地、草地質量，提升固碳增匯能力。三是“管綠”：加強森林經營監督管理，落實林地、濕地、草地用途管制和林木采伐限額管理制度;落實重大林業有害生物災害防治和森林防滅火責任制，提升林業災害綜合防控治理能力。四是“興綠”：培育新型經營主體，引導發展林業產業，壯大林業優勢特色產業，推動林業碳匯交易，發展綠色富民經濟;深化集體林權制度和國有林場改革，健全森林、濕地等生態效益補償制度;加強基礎設施、信息化、裝備力量和隊伍建設，提升基層支撐保障能力，積極探索拓展“兩山”轉化路徑。

(三)明確各級林長保護發展林業資源的職責。《規定》厘清了各級林長的職責邊界，解決了當前執行中林長設置不規范等問題，形成了“省級林長抓統籌、市縣林長抓協調、鄉鎮林長抓落地、村級林長抓源頭”的工作格局。

(四)明確林長制的運行機制。一是設立林長制辦事機構，保障林長制日常工作開展。二是明確林長制辦事機構成員單位按照各自職責分工做好林長制相關工作。三是明確林長巡林制度、林長會議制度、信息公開制度、執法聯動機制，以及支持檢察機關依法開展公益訴訟等工作機制，有效解決我省林長制實施過程中的堵點難點問題。四是建立督查督辦制度、工作述職機制及林長約談制度，強化林長責任落實。

三、《規定》的特色和亮點

主要有四個方面：一是設置區域林長。《規定》明確了自然保護地、國有林場等重要生態區域和生態脆弱區域實行分區(片)負責制，設副總林長。這一規定主要是考慮到部分自然保護地、國有林場存在跨市縣分布的情況，且不同自然保護地、國有林場管理權限不同，會造成林長設置可能存在缺位的問題。自然保護地、國有林場等重要生態區域和生態脆弱區域對我省林業資源保護和發展至關重要，因此，《規定》中明確在自然保護地、國有林場等重要生態區域和生態脆弱區域實行分區(片)負責制，設立副總林長，由其負責履行自然保護地、國有林場等區域林長的職責，真正實現林長制的“全域覆蓋”。二是“園地”融合與林長制有機結合。海南熱帶雨林國家公園涉及9個縣(市)43個鄉鎮175個行政村，總面積4269平方公里，園內林業資源極其豐富。由于海南熱帶雨林國家公園建設尚處起步階段，存在配套政策、行政審批、管理規定與執法體系不完善，以及矛盾沖突等諸多問題。為充分發揮林長制在國家公園建設中的作用，《規定》強調要加強海南熱帶雨林國家公園與所在地人民政府的融合發展，對涉及海南熱帶雨林國家公園的分管副總林長、所在地市、縣(區)和鄉鎮(街道)林長、副林長，所在地村(社區)林長、副林長作出明確分工，副總林長負責組織協調解決海南熱帶雨林國家公園發展中的重大問題，所在地市、縣(區)和鄉鎮(街道)林長、副林長，所在地村(社區)林長、副林長配合負責做好園內生態保護工作。三是充分發揮群眾力量。拓寬林業資源保護渠道，凝聚人民群眾的力量，充分調動人民群眾的積極性，發揮其監督作用，《規定》鼓勵社會力量參與林長制實施活動，設立社會公益性監督員，鼓勵志愿者服務，對潛在的破壞者形成強大的威懾力，構建全民參與、全面監督、全方位管控的林業資源保護工作格局，形成全社會共同保護林業資源的工作合力。四是建立約談制度。為保障林長制工作順利開展，《規定》對未按照要求履行林長職責、未按照規定處理發現的問題或者其他怠于履行林長職責的林長，上一級林長可以對其進行約談。

下一步，省林長辦、省林業局將深入貫徹落實黨中央、國務院以及國家林草局、海南省委、省政府有關部署要求，以《規定》實施為契機，強化依法治林力度，由“單打獨斗”轉變到“齊抓共管”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，通過“林長制”實現“林長治”，為打牢海南自貿港建設綠色根基、打造美麗中國海南樣板作出貢獻。

我就先介紹到這里，謝謝大家!

茹英英：

非常感謝周亞東先生對海南林長制出臺的主要背景、主要內容、特色亮點進行了詳實的介紹。

接下來，進入答記者問環節。歡迎記者朋友們就關心的問題進行提問，提問前請通報一下所在的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。先請左邊后排這位男記者提問。

香港商報記者：

現在有河長制、田長制、林長制等，請問什么叫林長制?為什么要實施林長制?

周亞東：

林長制是指在行政區域或生態區域內設立林長，負責領導、組織、協調、督促區域內林業資源及其生態系統保護發展的制度。按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省、市、縣、鄉、村各級林長體系，實行分區(片)負責，落實保護發展林業資源屬地責任的制度，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態文明領域的重大制度創新，是推進美麗中國建設的重大戰略舉措。

林長制是以保護發展林業資源為目標，以壓實地方黨政領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監督考核為手段，構建由地方黨委、政府主要領導擔任林長，省、市縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)分級設立林長，聚焦林業資源保護發展重點難點工作，實現黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系。

一些地方為了經濟發展，違法侵占林地草地，破壞林業資源行為屢禁不止。林業資源保護與地方政府行政領導職責約束不強，僅靠林業部門往往力不從心。通過實施林長制，實現了林業資源保護從林草部門“單打獨斗”到黨政各部門“齊抓共管”，形成強大的工作合力。

海南特區報記者：

請問海南為什么要制定《海南省林長制規定》?謝謝。

海南省人民代表大會常務委員會法工委綜合法規處處長邵海燕：

全面推行林長制是貫徹習近平生態文明思想的生動實踐，是黨中央、國務院站在中華民族永續發展、維護國家生態安全、保障民生福祉的戰略高度，就加強林草資源保護發展作出的一項重大決策部署，是我國生態文明領域的又一重大制度創新。制定《海南省林長制規定》，是貫徹落實黨中央、國務院的生態文明建設決策部署和省委、省政府有關工作要求，推動我省林長制工作規范化、制度化、法制化的具體舉措，也是規范和保障林長制實施，推進生態文明建設的需要。我省是全國第5個全面實施林長制的省份，自2020年全面實施林長制以來，各級林長履職盡責，落實了各級黨委政府保護發展林業資源的主體責任，解決了一大批制約林業保護與發展的矛盾問題，林業資源得到了很好的保護，違法案件逐年減少。但在實施過程中也存在一些問題，如林長的設置不夠規范，林長職責落實機制缺乏剛性，林長與職能部門之間的權責邊界不夠清晰，林業資源源頭管理體系不夠健全，法律責任不夠明確等，有必要通過立法予以規范、完善和明確，同時，固化現有好的做法，形成統一的制度性成果，切實把林長制改革制度優勢轉化為林業生態治理效能。

國際旅游島商報記者：

省司法廳作為《海南省林長制規定》立法審查機關，能否詳細介紹一下審查思路和重點?

海南省司法廳立法二處處長吳衛民：

在審查過程中，我們重點把握：貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署，推動我省林長制工作規范化、制度化、法制化。系統總結我省實施林長制的經驗做法，將有關政策規定轉化為法規制度。堅持問題導向，針對我省林長制實施過程中存在的重點難點問題，設計制度和措施。具體來說：

一是健全林長制組織體系。規定構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。分級設立省、市、縣、鄉、村多級林長，省設立總林長、副總林長，市、縣、鄉、村設立林長、副林長。實行林長責任區負責制，明確各級林長的責任區域，規定在自然保護地、國有林場等重要生態區域，根據需要劃定林長責任區。

二是錨定林長制目標任務。結合我省實施林長制的經驗做法，明確推動林業資源保護發展的主要任務，規定強化林業資源保護，推進國土綠化，加強森林監督管理，加強林業災害防控，引導發展林業產業，推動集體林權制度和國有林場改革，提升基層支撐保障能力。

三是厘清林長制工作職責。規定總林長、副總林長負責組織領導全省林業資源保護發展工作，對林長制實施開展總督導，市縣級林長履行組織實施林業資源保護發展的職責，鄉級林長履行落實完成具體的林業資源保護發展工作和任務的職責，村級林長主要履行巡林職責。

四是完善林長制運行機制。規定縣級以上人民政府設立林長制辦事機構，保障林長制日常工作開展。明確林長制辦事機構成員單位按照各自職責做好林長制相關工作。明確林長巡林制度、林長會議制度、信息公開制度、執法聯動機制、支持檢察機關依法開展公益訴訟等工作機制。建立督查督辦制度、林長制考核指標體系、工作述職機制及林長約談制度，強化林長責任落實。

南海網、南國都市報記者：

《海南省林長制規定》明確了設置省級、市縣級、鄉鎮級、村級林長，請問各級林長的工作職責是什么?有何區別?

周亞東：

根據《規定》，我省建立省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)多級林長制體系，實行林長責任區負責制。省級設總林長、副總林長，省級總林長負責組織領導全省林業資源保護發展工作，指揮督導林長制的全面實施，協調解決林業資源保護發展的重點難點問題;省級副總林長按照分工，督促落實本責任區林業資源保護發展責任，協調解決影響重要生態區域和生態脆弱區域林業資源安全的重大問題。市、縣(區)、鄉鎮(街道)和村(社區)設林長和副林長，市縣級林長、副林長主要職責是督促落實林業資源保護發展責任，推動林業改革、林業發展規劃實施和建立部門聯動機制，統籌推進以村級林長和生態護林員為主體的林業資源源頭管理體系建設，建立健全重大林業有害生物災害防治、森林防火預警監測和應急機制，督促相關部門加強生態保護宣傳和知識普及。鄉級林長主要職責是，組織落實林業規劃、計劃，完成林業資源保護發展目標;督促村級林長、生態護林員履行職責;督促指導林業經營主體履行管護責任和發展生產;排查森林火災隱患，及時協調處理林業有害生物災害、森林火災隱患以及破壞林業資源問題并報告，組織開展林業資源保護發展宣傳教育。村級林長主要職責是，及時發現并勸阻違規野外用火、破壞林業資源等違法行為向上一級林長或相關部門報告，配合執法部門打擊破壞林業資源違法犯罪行為;及時上報森林火災、林業有害生物災害、陸生野生動物疫源疫病、林木采伐、跡地更新等異常情況，協助做好森林火情早期處置等林業防災減災工作;協助督促指導林業經營者履行管護主體責任;協助開展林業資源保護發展宣傳教育。

《規定》厘清了各級林長的職責邊界，形成“省級林長抓統籌、市縣林長抓協調、鄉鎮林長抓落地、村級林長抓源頭”的工作格局。

三沙衛視記者：

公安機關在推行“林長+公安局長+檢察長”協作機制中發揮了什么作用?這一機制在提升林業生態治理法治化水平方面取得了哪些成效?

海南省公安廳森林公安局副局長龐飛：

公安機關具有打擊犯罪的職能優勢，通過與林業部門的專業、信息及數據優勢相結合，共同構建起全域覆蓋、職責明晰、打防結合、快速有力的常態化林業資源監督管理機制。在推行“林長+公安局長+檢察長”協作機制中，公安機關與省、市縣林長辦、林業主管部門建立健全聯席會議、信息共享、辦案協作、聯合督導、交流學習機制，通過開展聯合執法、普法宣傳，強化追蹤問責，形成對涉林領域犯罪首端預警、協同打擊、綜合治理的合力。

一是依法嚴厲打擊違法犯罪行為：“林長+公安局長+檢察長”協作機制有助于形成行政履職、公安偵查、檢察監督同向發力的生態保護新格局，為依法嚴厲打擊各類破壞林業資源違法犯罪行為，守護國家生態安全提供了堅強的制度支撐和法治保障。

二是提升林業現代化治理水平：該機制推進了涉林行政執法、刑事偵查、檢察監督的無縫銜接，增強了涉林行政執法和刑案偵查的銜接，可以快速偵查、逮捕、起訴涉林犯罪案件，進一步提高了辦案效率。

三是形成保護林業資源強大合力：通過建立協作機制，林業部門、公安機關、檢察機關之間實現了信息共享、線索移送、聯合執法、協同辦案等合作，充分發揮各自在森林資源保護中的職能作用，形成保護林業資源的強大合力。

根據全國森林督查暨林政執法綜合管理系統顯示，海南省2022年違法圖斑總數比2021年下降53%，2023年違法圖斑總數比2022年下降33%;違法使用林地宗數和面積，2022年度比2021年度分別下降59.12%和78.89%，2023年度比2022年度分別下降80.88%和91.85%。各市縣一改過去普遍存在的“有案不立、降格處罰、以罰代刑”現象，破壞森林資源的勢頭得到了有效遏制。

茹英英：

謝謝龐飛先生的解答，各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發布會的答記者問環節就進行到這里。記者們如果有進一步的采訪需求，在發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也歡迎大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。

法治護綠，林長先行。林長制改革需要媒體朋友們的長期支持和參與，也誠摯邀請大家去采訪林長制改革的生動實踐，持續關注《規定》貫徹落實情況，讓更多人參與到林長制工作中來。

再次感謝4位發布人的介紹和解答，同時，也感謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，請大家稍事休息，接下來下午4點整繼續參加省新聞辦舉辦的“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會(第二十二場)——《關于推動海南省人口高質量發展的實施意見》專場。謝謝大家!一會兒見!