“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第十九場)
——《海南省低空經濟發展
三年行動計劃(2024—2026年)》
專場實錄
(2024年11月18日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。

本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第十九個專場——《海南省低空經濟發展三年行動計劃(2024—2026年)》專場。近期，省發展改革委會同省委軍民融合辦、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省國資委印發了《海南省低空經濟發展三年行動計劃(2024—2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)，目的是充分發揮海南優勢和特點，加強我省低空經濟頂層設計，統籌推進海南省低空經濟體系建設，加快形成低空經濟融合發展生態，促進低空經濟產業高質量發展。為了讓社會各界更好地了解《行動計劃》的相關情況，今天，我們非常高興地邀請到：海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任江洪先生，海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長、新聞發言人黃澎先生，海南省工業和信息化廳二級巡視員孫于萍女士，海南省國有資產監督管理委員會規劃發展改革處處長王姍女士。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省發展改革委副主任江洪先生作主發布，向大家介紹《行動計劃》的相關情況。

海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任江洪：

各位記者朋友，大家下午好!低空經濟作為戰略性新興產業，是新質生產力的典型代表。大力發展低空經濟，打造經濟增長新引擎，是貫徹落實2023年中央經濟工作會議以及黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要舉措，也是海南因地制宜發展新質生產力的重要實踐。按照省委、省政府的工作部署，省發展改革委會同省委軍民融合辦、省交通運輸廳、省工業和信息化廳以及省國資委聯合制定印發了《海南省低空經濟發展三年行動計劃(2024—2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)。下面我將按照“一二三四五八”重點介紹《行動計劃》的具體內容，方便大家理解。

“一”即是一個核心發展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統籌發展和安全，以創新為動力，堅持應用牽引、試點示范、系統推進、融合發展，按照“以保障服務飛行、以應用帶動制造、以創新推動發展”的思路，試點推動“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等場景落地，培育發展低空領域新技術、新模式、新業態，推動形成低空制造和服務融合，應用和產業互促，逆向補鏈延鏈強鏈，推動海南低空飛行器產品和服務走向國際市場。

“二”即是兩張清單。形成了海南低空經濟發展重點任務清單和重點建設項目清單，從構建低空經濟政策體系、深化低空空域管理改革、建設低空基礎保障設施、構建低空經濟發展平臺、推動低空經濟試點示范和實施產業能級提升行動6個方面，細化了36項具體任務，并對應謀劃生成16項重點支撐項目。同時，進一步明確各項任務和具體項目的責任主體及完成時間，強化任務落實和項目實施。

“三”即是制定三項政策制度。一是將研究制定《海南省低空經濟發展規劃》，并納入《海南省“十五五”綜合交通運輸規劃》，明確海南低空經濟發展目標及重點任務，科學引領低空經濟健康有序發展。二是將研究出臺《海南省關于支持低空經濟高質量發展的若干措施》，推動企業引進培育、基礎設施建設、低空航線開通、應用場景拓展、延伸業態發展、園區集聚發展、科學技術創新、飛行服務完善。三是將研究制定海南低空經濟產業發展促進條例，加強立法研究，進一步規范和引導低空經濟活動。

“四”即是實現4個方面的目標。明確到2026年，基礎設施建設方面，建成通用機場9個，布局低空飛行器起降場500個，其中基地型起降場20個；低空航線方面，劃設低空航線達300條；飛行規模方面，實現有人機、無人機飛行量分別達30萬架次、450萬架次。產業生態方面，引進培育低空經濟產業鏈相關企業達200家，實現低空產業規模達300億。

“五”即是實現五個方面的突破。一是低空空域管理改革實現再突破。將進一步落實國家對海南深化低空空域管理改革的要求，持續完善各方協同管理機制，探索高效銜接的低空空域使用模式和靈活轉換空域使用協調機制，大幅提高低空空域資源使用效率。二是低空飛行服務信息平臺實現新突破。將推動現有通航飛行服務站和無人機綜合監管平臺功能整合，融入低空飛行數字底座，全方位提高低空飛行服務信息平臺的服務能力，實現管理部門低空數據共享和違規線索推送，并加強公共安全服務指揮調度保障能力建設。三是低空領域研發制造實現零的突破。將以場景應用作為牽引，聚焦帶動固定翼飛機、水上輕型飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行器研發、組裝制造等產業落地和規模化應用，逐步打造低空制造產業鏈條。四是低空創新力量實現轉化突破。將積極打造低空經濟科技創新中心，培育建設低空經濟領域重點實驗室，支持建設通用航空科技創新園，構建低空經濟科技創新平臺。同時，鼓勵省內科創平臺、科研基地及龍頭企業參與低空經濟領域國家科技重大專項、省重點研發專項，并支持省內企業與高校、科研院所等合作，聚焦低空經濟關鍵技術，加強產學研深度融合，加速科技成果轉移轉化。五是低空經濟產業實現效應突破。將依托重點園區和省內通用機場，重點建設低空飛行器研發、制造、交易、托管、租賃、運營、維修服務基地，培育具有競爭力的低空經濟產業集群。將支持鼓勵舉辦低空飛行器國際交易博覽會、低空賽事活動、低空經濟主題科普和研學活動以及低空經濟發展論壇、展會、院士專家研討會，塑造海南低空產業特色品牌。

“八”即是重點拓展建設八個應用場景。包括探索拓展城市空中交通場景、建設民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區)、建設低空經濟示范區、拓展低空飛行器旅游觀光場景、拓展低空飛行器跨海運輸場景、拓展無人機海洋管理場景、拓展無人機安全巡護場景、拓展無人機熱帶特色農業應用場景。

總之，《行動計劃》的發布是為了更加有效統籌推進我省低空經濟發展，接下來我們將會同各方，加強落地執行，全力實現發展目標，助力海南低空經濟高質量發展，更好服務于海南自由貿易港建設。

我就先介紹到這，謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝江洪先生的詳實發布。接下來，我們進入答記者問環節。請記者朋友們就關心的問題提問，提問前請通報自己所在的媒體機構。現在開始提問，有請第三排這位女記者。

答記者問

鳳凰網記者：

在剛才的主發布中提到了“發展低空經濟是海南因地制宜發展新質生產力的實踐”，請問在本次《行動計劃》是如何體現這一點的?謝謝。

江洪：

謝謝你的提問。海南因地制宜發展新質生產力，強調根據我省的實際情況、資源稟賦、產業基礎和發展潛力來制定和實施發展策略。本次《行動計劃》提出“以保障服務飛行、以應用帶動制造、以創新推動發展”的低空經濟發展思路，旨在充分發揮海南發展低空經濟的三個優勢。一是低空空域管理改革基礎優勢。作為全國最早開展低空空域管理改革的地區之一，海南已參與實施了3輪低空空域管理改革，并充分釋放改革成果，成為國內唯一一個具備通航有人機與無人機服務保障平臺的省份，低空飛行服務保障體系建設已走在全國前列。二是豐富的應用場景優勢。作為我國獨有的熱帶島嶼，海南擁有得天獨厚的氣候條件和自然資源，豐富的應用場景已成為海南低空經濟發展的重要驅動牽引。三是海南自由貿易港政策優勢。作為現階段探索制度型開放的新高地和全面深化改革開放的“試驗田”，海南可充分發揮制度創新優勢，探索建立與低空經濟相適配的制度體系。

圍繞發揮好三個優勢，《行動計劃》也分別提出了3項低空空域管理深化改革任務，8項低空經濟場景應用拓展建設任務，以及5項低空經濟制度創新任務。下一步，我們將抓好落實，通過提升低空飛行服務保障水平，支撐低空飛行活動向規模化和多元化發展；通過做好低空經濟場景應用開發和企業招引，帶動低空經濟產業鏈向上游研發制造延伸；通過推動低空經濟領域科技和制度創新，推動低空經濟體系向新技術、新業態、新模式轉變。

我就回答這么多，謝謝!

南方日報記者：

我省此前出臺過通用航空相關支持政策，此次《行動計劃》提出要研究出臺海南省關于支持低空經濟高質量發展的若干措施。請問前期政策效果如何，下一步有什么具體的計劃?謝謝。

海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長、新聞發言人黃澎：

感謝這位記者朋友的提問。我省通用航空和低空經濟起步較早、根植廣泛，2021年12月以來，我省連續出臺了《海南省通用航空產業發展“十四五”規劃》《海南省關于促進通用航空發展的若干支持措施》和《海南省通用航空運行補助資金管理實施細則》等專項政策，從組織機制、規劃引領、方案任務、政策措施等多維度保障通用航空和低空經濟高質量發展，取得了一定的成效。我省有人機和無人機通用航空經營性企業近200家，業務范圍從平臺作業、觀光旅游拓展到體育、公務、航拍、醫療救援、地理探測等，基本覆蓋通用航空各領域。海南空中游覽和跳傘飛行架次持續位居全國第一。開通儋州至北海、陽江、珠海，三亞至海口、湛江等多條通航客運航線，儋州至珠海通航貨運航線，以及海口至湛江、珠海及海口市內等無人機物流航線，助力經濟社會高質量發展。

下一步，我們將根據《行動計劃》的工作部署，結合我省資源稟賦和產業基礎，抓緊起草新一輪支持通用航空和低空經濟高質量發展的若干措施，爭取盡快出臺。一是進一步拓展支持對象。從以往的支持傳統通用航空拓展到新型無人機產業等新業態，搶抓低空經濟新賽道。二是進一步完善支持要素。除了延續以往對通用航空基礎設施建設與運行、低空航線開通等方面給予支持以外，我們還將在促進企業引進培育、拓展應用場景、延伸業態發展、鼓勵科技創新以及完善飛行服務保障等方面提出具體支持措施，基本涵蓋低空經濟發展的各個方面和環節。力爭通過相關措施的實施，進一步強化各項要素保障，更好發揮財政資金引導作用，推動我省相關產業體系建立完善，運營服務能力和創新能力顯著增強，更好地促進海南自貿港通用航空和低空經濟高質量發展。

謝謝!

上海東方衛視記者：

我的問題提給工信廳，《行動計劃》中提到推動低空制造突破，請介紹下一步將如何推動海南低空產業能級提升。

海南省工業和信息化廳二級巡視員孫于萍：

謝謝你的提問。當前，我省低空經濟發展主要集中在以空中游覽、高空跳傘、航空運動等為特色的低空運營板塊，裝備研發制造等上游產業處于起步階段。為了推動制造產業發展，強化制造力量，優化產業結構，提升科技含量，本次《行動計劃》提出從兩方面來推動海南低空產業能級提升。一是以場景賦能產業，加強應用牽引，立足應用服務優勢和基礎，面向國內外市場精準招商，集中力量招引、培育低空經濟產業鏈制造企業，聚焦帶動固定翼飛機、水上輕型飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行器研發、組裝制造等產業落地和規模化應用，逐步完善低空經濟產業鏈條。二是依托省內重點園區、通用機場，發揮自貿港政策、區位優勢，建設低空飛行器研發、制造、交易、托管、租賃、運營、維修服務基地和通用航空器零部件全球備件倉庫，培育具有競爭力的低空經濟產業集群。

謝謝。

三沙衛視記者：

我們了解到其他省份都在成立國資平臺發展低空經濟，在本次《行動方案》是否有相關考慮?謝謝。

海南省國有資產監督管理委員會規劃發展改革處處長王姍：

感謝記者朋友的提問。去年，我省已引入中國通用航空有限責任公司落地海南，這是海南省創新央企總部引入模式引進的第一家“中”字頭企業，也是海南低空經濟發展的重要頭部企業。此外，海南控股、機場集團、海南物流和海南交投等省屬國企也都積極布局低空經濟，在臨空產業、通用機場建設和運營、低空天網等領域發揮各自優勢，推動低空經濟產業創新發展。下一步，我省將繼續強化低空經濟領域市場主體的培育和發展，結合我省資源稟賦、應用場景和自貿港政策等優勢，發揮頭部企業資源優勢和產業引領作用，有效推動《行動方案》落地，謀劃并推進一批低空經濟領域重點項目，促進產業快速發展，形成低空經濟產業鏈優勢。

謝謝!

廖寶祺：

謝謝王姍女士的回答。記者朋友們還有其他問題嗎?如果沒有，本場發布會答記者問環節就進行到這里。會后如果各位記者朋友有進一步的采訪需求，歡迎和我們省新聞辦的工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”官方微信公眾號后續推送的相關信息。

再次感謝4位發布人的介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與，本場新聞發布會到此結束。

接下來，將在這里舉行“海南省發展和改革委員會 廣東匯天航空航天科技有限公司(小鵬匯天)打造飛行汽車應用示范島戰略合作框架協議”簽約儀式，歡迎大家繼續參加，謝謝各位!