“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會
(第十七場)
——“加強農村產業發展用地用海要素保障促進鄉村振興若干措施”專場實錄
(2024年10月16日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎回來，繼續參加海南省新聞辦公室新聞發布會。

本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第十七場——“加強農村產業發展用地用海要素保障促進鄉村振興若干措施”專場。這一政策對支持農村產業發展、助力鄉村振興具有重要意義和作用。為了讓社會各界更好地了解這一政策，本場發布會我們非常高興地邀請到：海南省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長程春滿先生，海南省農業農村廳黨組成員、副廳長、新聞發言人馬育紅先生，海南省自然資源和規劃廳改革綜合處處長盧勇輝先生，海南省自然資源和規劃廳專項規劃處處長王恩澤先生，海南省自然資源和規劃廳國土空間用途管制處處長劉禹舒女士，海南省林業局林業發展改革處處長洪小江先生。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省自然資源和規劃廳副廳長程春滿先生作主發布，向大家介紹有關情況。

海南省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長程春滿：

各位媒體朋友，大家好!非常感謝大家長期以來對我省自然資源和規劃工作的關心和支持!下面，我就海南省自然資源和規劃廳、海南省農業農村廳、海南省林業局《關于加強農村產業發展用地用海要素保障促進鄉村振興若干措施》(以下簡稱《若干措施》)制定的背景、主要內容和亮點，作簡要介紹。

一、文件出臺背景

實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署。黨的二十大提出要全面推進鄉村振興;二十屆三中全會對“完善城鄉融合發展體制機制”作出系統部署，明確要求“完善強農惠農富農支持制度”。鄉村振興是建設海南自貿港的重要組成部分。為進一步破解農村產業發展的用地用海難點問題，我們在充分調研的基礎上，研究制定《關于加強農村產業發展用地用海要素保障促進鄉村振興若干措施》。

《若干措施》有三個主要特點：一是突出政策集成。對現有政策整合集成，將分散在不同文件中的鄉村振興要素保障政策要點進行梳理整合，做到用地用林用海要素全覆蓋。二是突出問題導向。對市場有需求、基層有呼聲的問題和政策不銜接、不明確的問題深入研究，提出合理有效的支持政策。三是突出改革創新。充分吸收三亞等地的實踐經驗，在嚴守耕地紅線和生態底線的前提下，鼓勵土地復合利用、點狀用地、組合供地等政策創新，促進資源高效利用。

二、文件的主要內容

《若干措施》共十四條，從保障范圍、規劃空間保障、用地用海要素供給、審批監管全過程，明晰相關政策和要求。

(一)明確保障范圍和機制。明確農村產業發展用地用海是指滿足農業現代化發展需要，直接服務于農林牧漁業生產、流通、加工、倉儲，以及農業科技創新、農耕文化教育、農村休閑觀光旅游、森林康養旅游、休閑漁業等產業用地用海，海南墾區相關產業項目也適用該政策。為了加強工作銜接，明確由市縣建立鄉村振興產業項目庫，項目入庫按照“村級申報、鄉鎮(區)初審、部門論證、入庫備案、動態管理”流程實施。

(二)強化規劃空間保障。鄉村振興首先要規劃先行。《若干措施》明確由市縣農業部門編制農村產業發展規劃，合理確定各類農村產業規模、空間布局，并納入國土空間規劃統籌安排。同時，為提高規劃的靈活性，各市縣可預留不超過村莊建設用地總規模的5%作為規劃機動指標，用于安排暫時難以明確具體用地范圍的農村產業項目，以“點位示意”或“重點建設項目清單”等方式將項目納入村莊規劃或國土空間總體規劃。

(三)加大用地用海要素供給。一是加強用地用林指標保障。堅持“土地跟著項目走”，明確每年安排不少于5%的新增建設用地指標、林地定額指標專項保障農村產業用地用林需求。二是用好用活集體建設用地。支持農村產業項目采取入市和聯營、入股等多種方式使用集體建設用地。明確村集體使用集體建設用地自辦企業的具體流程。三是規范使用設施農業用地。細化生態保護紅線內水產養殖規模的認定方式和管控要求，為生態保護紅線內原住民和其他合法權益主體依法開展水產養殖活動提供政策依據。支持探索設施農用地及地上建(構)筑物確權登記。四是保障水產種業用海。針對我省“水產南繁育種”選址特殊要求，明確由省直相關單位統一組織選劃論證養殖育種用海區域，統一按程序出具符合生態保護紅線準入認定意見，作為選劃用海區域內審批新增親魚安放、育種活動(圍海養殖除外)的依據。五是進一步降低農村產業用地成本。考慮到農村產業項目投資回報期長，為降低前期用地成本，支持采取先租后讓、租讓結合、彈性年期等差別化方式供地;先租后讓供地的年租金可按不低于土地總價款的3%確定，并按年收取。經市縣行業主管部門明確支持的農村產業項目，其基準地價可綜合運用產業項目用地基準地價調整系數和地價動態監測指數確定。

(四)鼓勵探索創新。一是支持土地復合利用。提出在嚴格保護耕地前提下，鼓勵探索“農田+”耕地復合利用模式;支持發展林下經濟，明確發展林下經濟設施的適用類型，相關用地可按直接為林業生產服務的工程設施用地管理。二是支持點狀用地和組合供地。為了適應農村產業項目特點，對城鎮開發邊界外的鄉村休閑農業和旅游項目等可采用點狀用地方式辦理規劃和用地手續。涉及多種土地用途的，可組合供應。三是支持靈活用地方式。符合我省規定的零星設施用地，可以采取“不征不轉”“只征不轉”方式用地。位于城鎮開發邊界外，實施和美鄉村、鄉村旅游等占用集體農用地的農村產業項目，可以采取“只轉不征”方式用地。四是引導社會資本支持鄉村振興。探索實施“EOD+全域土地綜合整治”模式，鼓勵社會資本參與鄉村生態文明建設，支持各類實施主體將非耕地墾造、恢復為穩定利用耕地，并明確相關激勵政策。

(五)完善要素審批和監管。一是優化審批。針對鄉村產業項目用地普遍規模小的特點，提出市縣可合理確定符合鄉村地區特征的規劃指標和管控要求。同時，明確生態保護紅線內不涉及新增建設用地和用海用島審批的農村產業項目，辦理相關手續時需由市縣政府出具符合生態保護紅線準入認定意見，項目主管部門對開發強度和規模進行監管。二是明確監管要求。在注重保障的同時，強調嚴守耕地紅線和生態底線，節約集約用地。市縣要將農村產業項目用地用海情況納入省國土空間基礎信息平臺，實行全要素、全過程動態聯合監管。

考慮到農村產業項目用地類型多樣，為提高操作性，《若干措施》附了兩個附件：一個是農村產業項目用地分類指引，列舉了4種用地類型，市縣可以“對號入座”謀劃項目;另一個是農村產業項目用地保障流程，明確項目入庫、規劃和用林用地辦理程序。

下一步，我們將聯合省農業農村、林業等部門，強化跟蹤服務，指導市縣用好用活政策，有效保障農村產業項目用地用海需求，以高水平的要素保障支撐海南鄉村全面振興。

我先介紹到這里，謝謝大家。

廖寶祺：

謝謝程春滿先生詳實的發布。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所在的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。有請第二排這位男記者提問。

香港商報記者：

在本次《關于加強農村產業發展用地用海要素保障促進鄉村振興若干措施》中提到了“規范使用設施農業用地”，請問海南省是如何具體保障設施農業用地，確保農業生產的穩定發展的?

海南省農業農村廳黨組成員、副廳長、新聞發言人馬育紅：

謝謝香港商報記者的提問。近年來，我省采取了多方面、多角度、多元化支持政策，加大對設施農業用地的全方位保障支持，確保農業穩定生產、農民持續增收。今年以來，有關工作突出體現在兩個方面：

一是體現在加強對南繁基地農業設施用地保障。2020年，我省出臺了《關于規范設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知》(瓊自然資規〔2020〕6號)，有效規范了設施農業用地的使用，保障農業設施項目順利落地。為支持南繁科研育種基地的現代化發展，我省進一步強化了設施用地的政策保障。今年以來，根據《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(2015一2025年)》和《國家南繁硅谷建設規劃(2023一2030年)》的要求，及時出臺了《關于做好南繁科研育種基地耕地保護和配套設施用地保障的指導意見》，明確提出要高質量保障南繁科研育種基地的灌溉、排水設施、田間道路等農田基礎設施用地需求，特別是在土地整治、復墾以及高標準農田建設中，優化設施布局，減少對耕地的占用或破壞。針對南繁基地科研、生產、生活等方面的用地需求，鼓勵靈活保障零星分散的小微科研生產設施用地。此外，該政策還強化了對南繁科研育種基地配套設施用地的監管，防止以科研育種之名，違法占用農用地，確保設施農業用地的合法合規使用。

二是體現在第一時間出臺應對臺風“摩羯”災后農業設施用地恢復工作的支持政策。針對今年超強臺風“摩羯”對我省農業設施造成的嚴重損壞，我廳聯合省自然資源和規劃廳迅速發布了《關于做好臺風“摩羯”災后設施農業用地保障的通知》。文件著重簡化了受災設施農業用地的修繕和重建流程，對于已經備案并上圖入庫的農業設施，允許在不擴大規模和不改變用途的前提下進行原址修繕或重建，簡化了手續流程;對于未備案的用地，可先行修復，并在2025年6月底前完成備案。同時，文件鼓勵采用現代化、立體化的設施設計，允許在不占用永久基本農田和生態保護紅線的前提下，建設不高于24米的多層建筑，進一步增強抗風減災能力。這一系列措施，既有力支持了受災設施農業快速恢復生產，同時又滿足了未來產業提質升級的建設需求。

通過上述政策，不僅為南繁基地的科技創新提供了堅實的用地保障，還確保了災后農業生產的迅速恢復和產業的持續升級，推動了全省設施農業的高質量發展。

謝謝。

國際旅游島商報記者：

請問自然資源和規劃部門在鄉村地區規劃方面，對補足鄉村地區基礎設施建設和保障鄉村產業落地見效采取了哪些創新性的規劃保障舉措?

海南省自然資源和規劃廳專項規劃處處長王恩澤：

感謝這位新聞媒體朋友的關心。我廳立足市縣域城鄉融合發展，在實施村莊規劃的過程中逐步探索，立足實際，不斷完善規劃保障措施，具體的創新做法：

一是按需有序推進村莊規劃編制。當前正在探索改革詳細規劃體系，目前可分為鄉村單元詳細規劃和地塊詳細規劃兩個層級。鄉村單元詳細規劃主要落實傳導總體規劃的核心內容，地塊詳細規劃主要對村莊居民點、零星鄉村建設用地、全域土地綜合整治項目等用地布局、用途、開發強度、風貌管控等作出的實施性安排，在劃定單元和符合“三區三線”管控要求的基礎上，各市縣可根據具體鄉村產業項目的需求，按需有序編制地塊層級詳細規劃。

二是進一步明確規劃機動指標落實機制。使用機動指標并以“點位示意”或“重點建設項目清單”等方式納入村莊規劃或國土空間總體規劃的項目，可以編制村莊獨立地塊詳細規劃，按村莊規劃審批程序依法批準后，作為核發規劃許可的依據。

三是優化村莊規劃完善機制。對涉及民生類建設項目用地邊界，村莊建設邊界(空間位置調整不超過本行政村村莊建設邊界10%)以及村莊建設邊界內的宅基地、內部道路系統、村級公共管理與公共服務、村級公用設施等用地優化的，可通過局部優化或技術修正的方式進行，進一步簡化程序，提高村莊規劃的審批效率。

回答完畢，謝謝!

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

請問海南在支持農村產業項目的用地保障方面有哪些具體舉措，取得了哪些成效?

海南省自然資源和規劃廳國土空間用途管制處處長劉禹舒：

感謝這位記者朋友的提問。一直以來，我廳不斷優化和完善農村產業項目的用地保障措施。

一是在保障新增建設用地需求方面。每年安排不少于5%的新增建設用地指標、林地定額指標專項保障農村產業用地用林需求;不足的部分，全省會統籌保障。可以說，對于農村產業項目計劃指標方面是“應保盡保”的。

二是在簡化用地審批手續方面。將占用林地審批、農用地轉用審批等省級審批事項委托給各市縣政府及其相關部門實施，減少審批層級，提高了農村產業項目用地用林審批效率。

三是在靈活用地方式方面。完善和拓展農村產業項目土地利用方式。一是屬于零星公共服務設施用地的，可以采取“不征不轉”“只征不轉”方式用地。二是實施和美鄉村、鄉村旅游的，可以采取“只轉不征”方式用地。截至10月15日，全省采取“只轉不征”方式保障農村產業項目用地約840畝，同比增長47%。三是結合農村產業項目實際需要，可按照建構筑物占地面積分散規劃布局建設用地，并相應辦理用地手續。

回答完畢。謝謝。

海南特區報記者：

農村集體經營性建設用地入市對產業項目落地具有重要作用。請問近年來，海南在推動農村集體經營性建設用地入市改革方面做了哪些工作?

海南省自然資源和規劃廳改革綜合處處長盧勇輝：

感謝這位記者朋友的提問。海南是全國唯一在全省開展農村集體經營性建設用地入市試點的省份，近年來，我們堅持改革創新，以釘釘子的精神推動入市試點落地見效。

一是加強制度設計。省級出臺《海南省深化農村集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》，各市縣制定具體推進方案，明確入市試點重點任務、時間安排。我廳修訂《海南省集體經營性建設用地入市試點辦法》，明確入市方式、條件、程序和開發利用監管要求，實現入市全過程管理。海口、三亞、萬寧、樂東等市縣先后印發配套政策，分別細化集體建設用地入市和聯營、入股流程，提出農村一二三產業項目認定標準，明確入市產業項目指導目錄。

二是夯實工作基礎。組織開展全省存量集體建設用地調查摸底和上圖入庫，初步摸排比較成熟、具備入市條件的存量集體建設用地約1.4萬畝，建立入市土地后備資源數據庫。同時，完成了農村集體土地所有權更新匯交，基本上實現了集體土地所有權確權發證全覆蓋，夯實入市產權基礎。

三是推動試點落地。印發2024年全省集體經營性建設用地入市計劃，明確重點入市地塊。2023年至今，全省入市農村集體經營性建設用地17宗、面積330畝，以工業、倉儲用地和公用設施用地為主，成交金額約1.13億元，村集體及村民直接獲得收益約8700萬元，預計可帶動產業投資規模9億元以上，有力支撐農村產業發展。今年4月，我省陵水黎族自治縣1宗案例入選自然資源部發布的入市程序規范順暢類典型示范案例。

下一步，我們將持續深化農村集體經營性建設用地入市改革，盤活農村閑置存量建設用地，結合全域土地綜合整治深入推進農村集體建設用地整理，增強鄉村產業發展保障能力，增加農村集體經濟組織和農民的財產性收入，更好地服務鄉村全面振興。

人民網記者：

修筑直接為林業生產經營服務的工程設施對發展林業經濟具有重要作用。請問直接為林業生產經營服務的工程設施包括哪些類型?其占用林地的審批如何辦理?

海南省林業局林業發展改革處處長洪小江：

感謝人民網記者的提問。根據《中華人民共和國森林法》第五十二條規定，直接為林業生產經營服務的工程設施，包括(一)培育、生產種子、苗木的設施;(二)貯存種子、苗木、木材的設施;(三)集材道、運材道、防火巡護道、森林步道;(四)林業科研、科普教育設施;(五)野生動植物保護、護林、林業有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設施;(六)供水、供電、供熱、供氣、通信基礎設施;(七)其他直接為林業生產服務的工程設施。

符合國家有關部門規定標準的直接為林業生產經營服務的工程設施，由市縣林業主管部門或行政審批部門批準，不需要辦理建設用地審批手續;超出標準需要占用林地的直接為林業生產經營服務的工程設施，應當依法辦理建設用地審批手續。

依法依規利用林地發展林下經濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施，利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業生產服務的工程設施用地管理。

回答完畢，謝謝。

廖寶祺：

謝謝洪小江先生的回答。由于時間關系，本場發布會的答記者問環節進行到這里。記者們如果有進一步的采訪需求，在發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。

希望記者朋友們持續關注和報道《關于加強農村產業發展用地用海要素保障促進鄉村振興若干措施》這一政策實施的進展情況，為海南省農村經濟發展、助力鄉村振興營造良好的輿論氛圍。

再次感謝6位發布人的詳細介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家!