“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會(第十六場)——《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法》專場
(2024年9月26日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎參加海南省新聞辦公室今天舉辦的第三場新聞發布會。

本場發布會我們來關注海南省“低慢小”航空器活動區域將如何進行規范管理。為更好保障海南自由貿易港封關運作后運輸來往自由便利，促進通用航空產業高質量發展，以及防范和化解走私等重大風險，海南省制定出臺了《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》。為了讓大家更好地了解相關情況，我們非常高興地邀請到：中共海南省委深改辦(自貿港工委辦)副主任廖增梁先生，海南省公安廳治安警察總隊總隊長兼二級警務專員王成清先生，海南省交通運輸廳總工程師、新聞發言人黃澎先生。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省交通運輸廳的黃澎先生作主發布，向大家介紹《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》的有關情況。

海南省交通運輸廳總工程師、新聞發言人黃澎：

各位媒體朋友，大家下午好!近日，海南省人民政府辦公廳向社會公開發布了《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并于2024年10月1日起施行，試行期為2年。很高興今天有機會向各位媒體朋友介紹《辦法》的有關情況。

一、出臺《辦法》的背景

通用航空業是國家高度重視的新興產業。在通用航空業中，會大量使用到“低慢小”航空器。該類航空器涉及種類多、飛行總量大，飛行較為靈活和分散，監管難度高。根據中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》的部署，海南自貿港將在2025年底前啟動封關運作。隨著海南自貿港通用航空業快速發展和飛行量進一步增加，利用“低慢小”航空器進行走私等違法活動的可能性也相應上升，需要我們抓緊完善相關管理制度。

古語有云：“不以規矩，不能成方圓。”天空雖空，但也不是法外之地。為規范“低慢小”航空器管理，促進我省通用航空業高質量發展，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規，我們結合海南省實際制定了本《辦法》。

二、《辦法》主要特點

本《辦法》屬于行政規范性文件，共6章23條，在落實封關運作任務、防范和化解重大風險的同時，也充分考慮了封關運作后運輸來往自由便利和相關產業發展需求。主要特點如下：

(一)重點突出

《辦法》涵蓋了海南省內、進出內地、進出境外等3類場景的“低慢小”航空器管理，并將通用機場貨物、物品、人員、交通運輸工具的管理一并納入，即明確通用機場和臨時起降點從事民用飛行活動的航空器，均需參照“低慢小”航空器進行管理。《辦法》內容全面，且重點突出，主要聚焦現階段封關運作要求下的“低慢小”航空器進出內地的管理工作。

(二)分類施策

一是針對省內的“低慢小”航空器飛行活動，《辦法》壓實了飛行活動組織者管理責任，建立飛行動態信息報送及公安等相關部門依法依規組織不定期隨機抽查等制度。二是針對由內地進入海南自貿港的“低慢小”航空器及其載運的貨物、物品，《辦法》明確按照國內流通規定進行管理。三是針對海南自貿港前往內地的“低慢小”航空器飛行活動，《辦法》強化了飛行活動組織者的管理責任，要求建立飛行動態、飛行計劃、航空器、人員、貨物等基本信息報送制度，飛行活動組織者核實、登記、查驗、安全檢查、安保管控與異常報告制度，以及公安、邊檢等部門的不定期隨機抽查制度等；載運海關監管貨物、物品前往內地及“低慢小”航空器屬于海關監管貨物并作為貨物被運往內地的，按海關規定管理；享受海南自貿港“零關稅”等優惠政策的“低慢小”航空器前往或被運往內地的，還應當符合其他相應規定；入境外國人前往中華人民共和國境內其他省、自治區、直轄市的，應當辦理簽證或居留手續。四是針對進出境外的“低慢小”航空器飛行活動，延續現行的原則性規定。

(三)統籌發展和安全

一是為防范化解走私等違法活動風險，《辦法》強化互聯網監管，通過海南省低空飛行服務信息平臺、中國(海南)國際貿易單一窗口等平臺，建立報送與交換信息制度，實現信息共享；同時加強信用監管，建立信用管理體系；重點壓實飛行活動組織者和管理部門責任。二是為保障封關運作后運輸來往自由便利和相關產業發展，根據“低慢小”航空器飛行比較靈活和分散的特點，《辦法》強化了服務便利化要求，通過制度創新和科技創新，最大程度優化、簡化管理；支持推動設有口岸的港口、火車站等場所增設臨時起降點，設有口岸的機場向航空器積極合理開放等；對境外與海南自貿港之間的飛行活動在特殊情況下按《中華人民共和國海關法》現行規定進行管理和支持。

下一步，海南省交通運輸廳將積極會同相關單位落實好《辦法》的實施工作，并與有關單位共同爭取空中交通管理機構和民用航空管理部門的支持，研究制定促進通用航空和低空經濟發展的扶持政策措施，不斷完善低空飛行服務平臺，全力做好服務保障工作，努力構建全國最優的低空飛行環境。

謝謝。

廖寶祺：

感謝黃澎先生的詳實介紹。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。有請第三排這位女記者提問。

答記者問

海南日報記者：

請問印發實施《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》對封關運作的意義有哪些?謝謝。

中共海南省委深改辦(自貿港工委辦)副主任廖增梁：

謝謝您的提問。印發實施《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》，對封關運作的意義主要體現在以下三個方面：

一、提供了海南自由貿易港低空飛行活動管理的制度保障。《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》明確了“低慢小”飛行活動區域，規定了飛行動態航空器、乘員、貨物等基本信息的報送要求，理順了各職能部門的主要職責，建立了比較完善的管理體系，是海南自由貿易港“五自由便利、一安全有序流動”政策體系的重要組成部分，為海南自由貿易港低空飛行有序開展提供了制度指引。

二、彰顯了海南自由貿易港開放創新的良好形象。《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》把“通過制度創新、科技創新，優化、簡化管理，為‘低慢小’航空器進出海南自由貿易港提供便利”作為監督管理部分的首條重要內容，充分體現了海南自由貿易港相關智能部門自我加壓的積極態度和責任擔當，生動詮釋了海南自由貿易港大“大膽試、大膽闖、自主改”的實踐要求。

三、進一步完善了海南自由貿易港風險防控體系。《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》全面、系統地闡述了海南省內、進出內地、進出境外等3個活動區域有關“低慢小”航空器的管理要求，明確了違法行為以及違法行為的處置流程，對海南自由貿易港反走私體系建設作了重要且有意義的補充。

下一步，我們將積極配合省交通運輸廳等有關部門，持續完善海南自由貿易港運輸來往自由便利政策制度體系，全力服務海南自由貿易港低空經濟產業健康發展。謝謝!

鳳凰網記者：

請問《辦法》實施后，在“低慢小”航空器飛行管理方面有什么新變化?謝謝。

黃澎：

感謝這位記者朋友的提問。《辦法》主要基于地方政府事權、海南自由貿易港封關運作新形勢以及現行相關規定要求，在地方政府層面進一步細化了相關執行內容，明確了各部門職責，重點加強了飛行活動基本信息管理，涉及中央事權的管理事項沿用現行規定，作為行政規范性文件，未新增設相關限制和審批事項。其中，飛行活動基本信息管理的要求主要包括：

一是明確飛行活動基本信息報送渠道。《辦法》規定，使用“低慢小”航空器開展省內飛行活動以及進出內地的飛行活動，飛行活動組織者、操控員等可按要求通過海南省低空飛行服務信息平臺報送飛行動態、飛行計劃等信息；對進出內地的飛行活動，涉及載客活動和貨運活動的，飛行活動組織者可按要求通過中國(海南)國際貿易單一窗口報送乘員、貨物等信息。通過系統平臺歸口報送，提升了監管便利性。

二是明確進出內地管理要求。《辦法》規定，對進出內地的涉及載客的飛行活動，飛行活動組織者應當按要求核實、登記并報送乘員相關信息；對進出內地的涉及貨運的飛行活動，飛行活動組織者應當按要求核實、登記并報送貨物相關信息。其中，載客活動是指民航局規定的通用航空短途運輸、通用航空包機飛行等載客類活動，載人類、其他類等活動不需要報送乘員信息；行李物品、郵寄物品等物品不屬于貨物，不需要報送相關信息，但屬于海關監管物品的應當遵守海關等規定，并辦理海關等相關手續。

此外，如有以下3種情形的可以不另行報送飛行動態。第一，由于大部分無人駕駛航空器及部分有人駕駛航空器已具備自動廣播飛行動態的功能，飛行活動組織者、操控員只需要保證相關功能有效，可以不再重復報送飛行動態。第二，在室內開展的飛行活動，一般都屬于《辦法》中“國家另有規定”的情形，可以不報送飛行動態。第三，使用有人駕駛航空器開展的飛行活動一般都會報告飛行計劃執行情況，在此情況下可以不再重復報送飛行動態。

這里，我們也要溫馨地提醒，如果不屬于“國家另有規定”情形，并且使用自制無人駕駛航空器等不具備自動廣播飛行動態功能的航空器開展飛行活動的，應當按國家有關規定完善自動廣播飛行動態功能，或者聯系海南省低空飛行服務信息平臺報送飛行動態。

謝謝!

國際旅游島商報記者：

《辦法》中提到了海南省低空飛行服務信息平臺，請介紹下這個平臺的建設和運營情況。謝謝。

黃澎：

為最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空事業健康有序發展，在國務院、中央軍委部署下，2010年海南成為首個全省域實施低空空域管理改革試點的地區，同時為了保障飛行自由便利，海南啟動了通航飛行服務站建設工作，并于2013年建成投入使用，成為全國首個省級通用航空飛行服務站。

2018年，為統籌無人機產業發展和安全管控需求，更好促進無人機產業良性發展，根據國家空管委部署，海南成為全國首批試點地區，開展了無人機綜合監管試驗平臺建設試點工作，于2020年5月實現全國首個省級無人機綜合監管平臺即海南無人機綜合監管試驗平臺正式運行，與海南通航飛行服務站合并運行。

目前，海南通航飛行服務站提供免費公共服務，社會公眾可便捷辦理各類民用航空器涉及軍航管制部門及民航空中交通管理單位的飛行手續；同時，還可以獲取飛行所需的航空氣象、航空情報等信息，得到告警和協助救援等服務。《辦法》中提到的海南省低空飛行服務信息平臺功能也是由海南通航飛行服務站承擔，具體可搜索“海南通航飛行服務保障系統”點擊進入(https://hn.gafly.cn/LSS/)或通過電話0898-36357287進行聯系。

謝謝!

三沙衛視記者：

請問管理辦法頒布后，使用“低慢小”航空器在海南省內從事民用飛行活動，有哪些需要注意的事項?謝謝。

海南省公安廳治安警察總隊總隊長兼二級警務專員王成清：

謝謝你的提問。《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》明確公安部門負責牽頭“低慢小”航空器管理工作，并具體負責“低慢小”航空器的治安管理和反走私工作，依據職責查處“低慢小”航空器違法犯罪活動。任何單位或者個人使用“低慢小”航空器在海南省內從事民用飛行活動，有以下四點需要注意的地方：

一是使用“低慢小”航空器開展海南省內飛行活動，應當遵守反走私、民航等法律法規及其他管理要求。前往海南省管轄海域開展飛行活動的，還應當遵守海警等法律法規及其他管理要求。二是使用“低慢小”航空器開展海南省內飛行活動的，除國家另有明文規定外，飛行活動組織者應當監督操控員，將飛行動態提供給海南省低空飛行服務信息平臺掌握。三是任何單位或者個人發現違反“低慢小”航空器飛行活動區域管理相關規定行為的，可以向當地公安部門舉報，公安部門將依法依規作出處理。四是飛行活動組織者，飛行服務保障者，飛行活動場地提供者，“低慢小”航空器生產者、銷售者、持有者、操控員、乘員，載運貨物或物品的產權人、托運人，以及其他相關人有違反本辦法規定行為的，構成違法的，公安機關將依法查處，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

謝謝。

廖寶祺：

謝謝王成清先生的回答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發布會的答記者問環節就進行到這里。記者們如果有進一步的采訪需求，在發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關新聞信息。

希望記者朋友們持續關注和報道《海南省“低慢小”航空器活動區域管理辦法(試行)》，為海南省低空經濟工作、通用航空業高質量發展營造良好的輿論氛圍。

再次感謝各位發布人和記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家!