“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第十三場)
——“試點實施海南離島免稅化妝品電子標簽”專場實錄
(2024年9月4日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。

本場新聞發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會的第十三個專場——“試點實施海南離島免稅化妝品電子標簽”專場。經(jīng)國家藥監(jiān)局同意，海南省藥監(jiān)局近日發(fā)布了《關于試點實施海南離島免稅化妝品電子標簽有關事宜的公告》，自2024年9月1日起，試點實施海南離島免稅化妝品電子標簽。這一新出臺的離島免稅政策是海南自貿(mào)港建設的一項重要創(chuàng)新舉措。為了讓大家更好地了解相關情況，我們非常高興地邀請到海南省藥品監(jiān)督管理局黨組成員、副局長黎運達先生，海南省商務廳黨組成員、副廳長岳陽先生，海南省藥品監(jiān)督管理局黨組成員、副局長林慶斌先生，?？诤ｊP二級巡視員王輝平先生向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省藥監(jiān)局的黎運達先生作主發(fā)布，介紹相關情況。

海南省藥品監(jiān)督管理局黨組成員、副局長黎運達：

謝謝主持人。媒體朋友們，大家好!感謝大家長期以來對我省藥品監(jiān)管工作的關心和支持。下面，我就試點實施海南離島免稅化妝品電子標簽制定的背景意義、內(nèi)容要求和監(jiān)管保障措施作簡要介紹。

一、試點的背景與意義

隨著海南國際旅游消費中心的加快建設，離島免稅購物已成為吸引國內(nèi)外游客的重要亮點。為進一步優(yōu)化離島免稅化妝品監(jiān)管措施，提升消費者購物的體驗，助力海南國際旅游消費者中心建設，經(jīng)國家藥監(jiān)局同意，海南省試點實施離島免稅化妝品電子標簽。該舉措標志著海南在發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢、優(yōu)化離島免稅購物體驗、提升化妝品監(jiān)管水平方面邁出了重要一步。

該試點的實施，消費者可以通過掃碼、銷售現(xiàn)場取閱、網(wǎng)站查詢等三種方式，便捷獲取產(chǎn)品標簽信息。將有利于進一步保障消費者的權益，保障公眾用妝安全，同時也將有利于離島免稅經(jīng)營者降本增效，提升管理效率，增加離島免稅化妝品的可及性，有效促進境外消費回流，為海南國際旅游消費中心建設注入新的活力。

二、試點的內(nèi)容與要求

根據(jù)國家藥監(jiān)局和省委、省政府的工作要求，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，省藥監(jiān)局于2024年8月30日發(fā)布了《關于試點實施海南離島免稅化妝品電子標簽有關事宜的公告》，明確了電子標簽的試點內(nèi)容和相關工作要求;9月4日，省藥監(jiān)局、省商廳、海口海關等三個部門聯(lián)合發(fā)布《關于落實離島免稅化妝品電子標簽試點工作有關事宜的通告》，對化妝品企業(yè)、免稅經(jīng)營企業(yè)落實主體責任提出了要求，對監(jiān)管部門在試點政策落實過程中的職責任務分工進行了明確。試點主要內(nèi)容有：

(一)試點范圍：自2024年9月1日起，通過海南離島免稅購物渠道銷售的化妝品，可以采用電子標簽方式標注產(chǎn)品中文標簽。試點期間，離島免稅化妝品可以選擇電子標簽或者傳統(tǒng)標簽兩種方式之一進行產(chǎn)品中文標簽標注。電子標簽是指通過一定的電子化存儲機制將離島免稅化妝品中文標簽相關內(nèi)容進行存儲，并生成相應的電子碼。電子標簽應當具備便捷識讀功能，能夠被消費者使用智能手機安裝的常用通信或支付軟件以掃描方式直接識讀，從而獲取產(chǎn)品中文的標簽信息。

(二)試點期限：試點期限暫定為2年。試點期限屆滿前，海南省藥品監(jiān)管部門將根據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局的部署和工作實際需要，對離島免稅化妝品電子標簽管理措施進行相應調(diào)整。

(三)申請與賦碼的流程：離島免稅化妝品注冊人、備案人或者境內(nèi)責任人需在產(chǎn)品上市銷售、進口前，按照公告要求填寫擬生成電子標簽的產(chǎn)品中文標簽信息，并向海南省藥品監(jiān)督管理部門在線提交。海南省藥品監(jiān)督管理部門收到信息后，對符合要求的產(chǎn)品中文標簽信息進行賦碼生成電子標簽，并在政務網(wǎng)站公布。注冊人、備案人或境內(nèi)責任人可登錄政務網(wǎng)站自行下載電子標簽，并以印刷或加貼方式標注在產(chǎn)品銷售包裝可視面顯著位置。

三、監(jiān)管與保障措施

為確保試點工作的順利進行，海南省各級藥品監(jiān)管部門將加大對離島免稅化妝品電子標簽的監(jiān)管力度，嚴肅查處電子標簽違法違規(guī)行為。同時，海南省藥品監(jiān)管部門還將加強與商務、海關等部門的協(xié)調(diào)配合，及時通報化妝品電子標簽使用管理和違法違規(guī)等信息，形成監(jiān)管合力，切實保障消費者合法權益和公眾用妝安全。

離島免稅化妝品電子標簽的試點實施，是海南自由貿(mào)易港建設中的一項重要創(chuàng)新舉措。在此，我們要感謝國家藥監(jiān)局給予的大力支持和指導。

我們相信，在國家藥監(jiān)局的支持指導下，在海南省委、省政府的堅強領導下，在有關部門的共同努力下，試點工作一定能夠取得豐碩成果，為海南國際旅游消費中心建設作出積極貢獻!

最后，還要感謝各位媒體朋友、業(yè)界同仁對海南試點實施離島免稅化妝品電子標簽工作的關注和支持!沒有大家的幫助支持，就沒有試點政策的如期出臺。讓我們通力協(xié)作，確保試點政策發(fā)揮實效，共同推動海南自由貿(mào)易港建設邁上新臺階!

我就介紹這些，謝謝大家!

廖寶祺：

感謝黎運達先生詳實的發(fā)布，讓我們對“試點實施海南離島免稅化妝品電子標簽”政策有了更加全面深入的了解。

接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所代表的媒體機構?，F(xiàn)在開始提問，有請第三排這位女記者提問。

新華網(wǎng)記者：

產(chǎn)品中文標簽是國內(nèi)消費者了解產(chǎn)品功效，保障消費者安全使用最簡單、最直接的方式。離島免稅化妝品實施電子標簽后，如何維護消費者權益?保障產(chǎn)品標簽信息準確性、可靠性和有效性?

黎運達：

感謝記者朋友的提問。我局始終高度關注保護消費者權益和消費者健康安全;在離島免稅化妝品試點實施電子標簽中，堅持以保障消費者權益為中心，進行相關的制度設計，主要措施有以下幾個方面：

第一，在標簽標注內(nèi)容方面。化妝品電子標簽標注內(nèi)容包含《化妝品監(jiān)督管理條例》要求標注的全部內(nèi)容。與傳統(tǒng)標簽相比，化妝品電子標簽僅標注形式不同，不豁免法規(guī)明確的中文標簽標注義務，不減少標簽標注的內(nèi)容。同時要求產(chǎn)品在標簽可視面標注產(chǎn)品中文名稱、特殊化妝品注冊證書編號、注冊人、備案人名稱、凈含量、使用期限和警示用語等有助于消費者選購、識別和安全使用的信息。

第二，在標簽電子碼設計方面。堅持通用易讀原則設計電子標簽碼，使用的電子標簽碼，可使用常用智能手機安裝的常用通信軟件和支付軟件識讀，無需特殊設備以及安裝專用軟件，掃描后無需其他用戶操作即可直接導向標簽內(nèi)容頁面，不設置注冊用戶、輸入密碼、安裝程序、關注公眾號等阻礙消費者識讀的環(huán)節(jié)。

第三，在電子標簽風險防控方面。首先是建立離島免稅化妝品電子標簽服務平臺，對化妝品電子標簽信息進行源頭管控，防止標簽篡改，收集整理標簽信息，供公眾查詢。其次建立了規(guī)范的離島免稅化妝品電子標簽管理程序?；瘖y品注冊人、備案人或者境內(nèi)責任人在產(chǎn)品上市銷售、進口前，按照要求在線填寫提交產(chǎn)品中文標簽信息。省藥監(jiān)局收到信息后，對符合法規(guī)要求的產(chǎn)品中文標簽信息進行賦碼生成電子碼，企業(yè)確認電子碼內(nèi)容與注冊備案信息一致后，對外公示產(chǎn)品標簽信息，并以印刷或者加貼方式，將電子標簽標注在產(chǎn)品銷售包裝可視面顯著位置。最后明晰了各方責任。明確了化妝品注冊人、備案人或境內(nèi)責任人對電子標簽的使用承擔主體責任，對離島免稅化妝品電子標簽相應的產(chǎn)品中文標簽信息的真實性、準確性、完整性、合法性負責。離島免稅企業(yè)應當根據(jù)消費者需求，現(xiàn)場向消費者提供紙質(zhì)版的化妝品標簽資料，保護消費者的合法權益。

謝謝。

南方日報記者：

實施離島免稅化妝品電子標簽管理后，海關如何監(jiān)管進口離島免稅化妝品?

?？诤ｊP二級巡視員王輝平：

感謝這位記者朋友的提問?；瘖y品中文標簽，是化妝品屬性、使用方法、保存方式等重要信息的載體，對于消費者知情權，保護消費者健康具有重要作用。按照《化妝品監(jiān)督管理條例》的要求，化妝品的最小銷售單元應當有標簽，進口化妝品可以直接使用中文標簽，也可以加貼中文標簽。實施離島免稅化妝品電子標簽管理后，?？诤ｊP負責海南離島免稅進口化妝品電子標簽檢驗工作。海關依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例，以掃描電子標簽二維碼等方式對進口化妝品的中文標簽實施檢驗;檢驗不合格的，可以在海關的監(jiān)督下進行技術整改，經(jīng)重新檢驗合格的，方可銷售和使用。

為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》等要求，深入推進“放管服”改革，海關持續(xù)優(yōu)化離島免稅商品監(jiān)管措施，在?？诤ｊP設立離島免稅進口消費品質(zhì)量安全一級風險監(jiān)測點，探索試點離島免稅化妝品抽樣即放行，實施“海南離島免稅商品溯源管理模式”等創(chuàng)新舉措。

海關持續(xù)性的改革舉措，一是實現(xiàn)了海南離島免稅進口化妝品口岸“零等待”，提升貿(mào)易便利化水平。通關放行時間壓縮80%，為產(chǎn)品盡快上架銷售贏得了時間，助力海南離島免稅化妝品快進快銷。

二是充分釋放離島免稅政策效應，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。海南離島免稅購物政策讓老百姓不出國門就能享受到境外優(yōu)質(zhì)商品和消費體驗。本次的離島免稅進口化妝品電子標簽試點，將有助于離島免稅化妝品在品牌、品種、價格方面與國際“三同步”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、培育增長新動能。

三是切實共管共護消費者權益，創(chuàng)造安全放心的購物環(huán)境。藥監(jiān)、商務、海關等監(jiān)管部門建立了共享執(zhí)法信息的工作機制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，通過多手段、少手續(xù)、低干預、高效能的精準監(jiān)管，搭建貫穿進口、流通、銷售等全流程的共治鏈條，提升質(zhì)量安全社會治理水平，切實維護好消費者權益，助力海南打造國際旅游消費中心。

謝謝。

國際旅游島商報記者：

在離島免稅渠道開展化妝品電子標簽試點工作有哪些優(yōu)勢條件?預期會帶來哪些紅利?

海南省藥品監(jiān)督管理局黨組成員、副局長林慶斌：

感謝這位記者朋友的提問。首先回答您的第一個小問題。正是考慮到離島免稅購物渠道具有獨特的優(yōu)勢，國家藥監(jiān)局方才同意在海南率先試點離島免稅化妝品電子標簽。優(yōu)勢條件具體有以下三個方面：一是離島免稅渠道相對較窄，風險相對可控。不同于一般零售貿(mào)易，海南離島免稅經(jīng)營主體范圍僅限于6家經(jīng)審批獲得離島免稅經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，免稅購物政策僅面向離島消費者開放。二是離島免稅消費全程可追溯，消費者權益有保障。按照離島免稅政策，消費者需要憑機票、車船票購買離島免稅化妝品，通過溯源碼綁定身份信息，實施“一物一碼”的溯源管理，每一件產(chǎn)品均可實現(xiàn)從海關到消費者的全程追溯;三是離島免稅消費以線上支付為主，電子標簽易識讀。據(jù)統(tǒng)計，離島免稅化妝品消費采用線上支付方式的占到九成以上，消費者能夠使用智能手機安裝的常用通信或者支付軟件以掃描方式直接識讀電子標簽。

因此，在海南試點實施離島免稅化妝品電子標簽，具有產(chǎn)品信息全程可追溯、風險相對可控、對一般市場影響相對較小，消費者智能手機使用率高、電子標簽掃碼易操作等特點，具備較為充分的試點條件。

下面回答您的第二個小問題。剛才，黎運達先生的主發(fā)布詞中提到，離島免稅化妝品電子標簽的試點實施，是海南自由貿(mào)易港建設中的一項重要創(chuàng)新舉措。試點政策是國家藥監(jiān)局進一步支持海南自貿(mào)港建設的又一重要措施。經(jīng)過前期對行業(yè)、消費者的充分調(diào)研，試點政策預期會釋放的紅利主要包括以下幾個方面：

一是降低企業(yè)成本。電子標簽相比傳統(tǒng)紙質(zhì)標簽，能夠減少企業(yè)在印刷、倉儲和物流等方面的成本，有利于離島免稅經(jīng)營者降本增效。二是提升消費者體驗。電子標簽具備便捷識讀功能，消費者可以通過智能手機輕松掃描獲取產(chǎn)品中文標簽信息，提升購物便利性和透明度。三是促進境外消費回流。電子標簽的應用有助于進一步規(guī)范離島免稅化妝品市場，增加離島免稅化妝品的可及性，進一步增強消費者信心，從而吸引更多境外消費回流至國內(nèi)。四是提升監(jiān)管效率。電子標簽便于海南省藥品監(jiān)督管理部門進行信息收集整理和賦碼管理，同時加強對產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)電子標簽的日常監(jiān)督管理，提升監(jiān)管效率和準確性，確保公眾用妝安全。五是為全國推廣提供經(jīng)驗。海南作為試點地區(qū)，其離島免稅化妝品電子標簽的成功實踐，有望為國家藥監(jiān)局在全國范圍內(nèi)推廣電子標簽提供實踐經(jīng)驗和決策依據(jù)。

綜上所述，離島免稅化妝品電子標簽的試點實施，能夠讓消費者更加省心、放心，讓企業(yè)更加省力、增效，讓監(jiān)管更加省時、準確。我們有理由相信，在國家藥監(jiān)局的支持指導下，在海南省委、省政府的堅強領導下，在有關部門的共同努力下，試點工作一定能夠取得預期效果，為海南國際旅游消費中心建設做出積極貢獻!

謝謝。

南海網(wǎng)、南國都市報記者：

海南試點實施離島免稅化妝品電子標簽，對我省離島免稅發(fā)展有什么促進作用?

海南省商務廳黨組成員、副廳長岳陽：

感謝這位記者朋友的提問。省委八屆五次全會提出了奮力爭當新時代改革開放示范的目標，離島免稅化妝品電子標簽的試點實施就是落實全會精神的一個有力舉措，對促進境外消費回流、助力海南國際旅游消費中心建設有著重要意義。我們重點從兩個方面開展工作。

一是踐行“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務”理念，打造讓消費者滿意的離島免稅購物環(huán)境。化妝品是離島免稅45大類商品中最受消費者歡迎的品類。一方面，我廳將會同有關部門和免稅經(jīng)營企業(yè)推進電子標簽盡快實施。消費者使用智能手機掃描，就可以獲取所購買化妝品的有關信息，便于消費者了解商品的主要成分、生產(chǎn)企業(yè)、原產(chǎn)地、有效期限等內(nèi)容。另一方面，電子標簽的使用，有助于我們引進更多消費者喜歡的國際暢銷商品、新品，豐富化妝品供給，更好滿足消費者購物需求。

二是豐富政策供給，不斷優(yōu)化離島免稅經(jīng)營環(huán)境。加貼中文標簽是離島免稅化妝品銷售的要求。原來，免稅經(jīng)營企業(yè)需要在化妝品銷售包裝的顯著位置加貼紙質(zhì)標簽，文字內(nèi)容多、粘貼面積大，部分商品、贈品等加貼難、成本高?，F(xiàn)在試行的電子標簽體積小、粘貼便捷、信息內(nèi)容豐富，有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高商品流轉(zhuǎn)效率。我們將根據(jù)電子標簽試點實施情況，不斷豐富離島免稅產(chǎn)品電子標簽的試用范圍。

借此機會，也向大家介紹一下我省舉辦的離島免稅促銷活動。我們舉辦的2024第三屆海南國際離島免稅購物節(jié)，推出了美妝節(jié)、美酒節(jié)、九月開學季等主題豐富的促銷活動，8月30日起還聯(lián)合航空公司發(fā)放“機票+免稅”消費券，消費者購買進島機票可以享受“500減400”的優(yōu)惠，落地后還可以自動獲取一張“2000減500”的免稅消費券。也邀請大家到免稅店享受您的專屬優(yōu)惠，我們將持續(xù)優(yōu)化免稅購物環(huán)境，以誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務回饋消費者。

謝謝。

廖寶祺：

感謝岳陽先生的解答和誠摯邀請。記者朋友們還有其他的問題嗎?如果沒有的話，本場發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。希望記者朋友們加大對“試點實施海南離島免稅化妝品電子標簽”政策的宣傳報道力度。會后各位記者朋友如果有進一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關新聞信息。

剛才，省藥監(jiān)局、省商務廳、?？诤ｊP3家單位的發(fā)布人向大家介紹和解讀了海南離島免稅化妝品電子標簽試點工作的具體內(nèi)容和相關要求。相信隨著這一試點工作各項任務的全面落實，將更加有利于保障消費者權益，有利于促進境外消費回流，助力海南國際旅游消費中心建設。

再次感謝4位發(fā)布人，感謝記者朋友們的積極參與!今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!