“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第九場)
——“優化自然資源要素供給”
專場實錄
(2024年6月13日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎出席“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會。本場發布會是該系列的第九個專場——“優化自然資源要素供給”專場。

在加快推動海南自貿港高質量發展的進程中，海南為優化自然資源要素供給出臺了哪些保障政策以及將采取哪些工作舉措?海南在全國率先建立的“土地超市”制度實施兩年來取得了哪些進展成效?下一步有什么計劃?在我省重大項目落地中涉及用海要素保障方面有哪些具體措施?以上這些社會各界關注的問題，都將在本場發布會上給出解答。今天，我們非常高興地邀請到：海南省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長程春滿先生，海南省林業局黨組成員、副局長高述超先生，海南省自然資源和規劃廳總工程師孫國徽先生，海南省自然資源和規劃廳國土空間用途管制處處長劉禹舒女士，海南省自然資源和規劃廳耕地保護監督處處長王曉輝先生，海南省自然資源和規劃廳礦產資源勘查開發處處長羅鵬先生，海南省自然資源和規劃廳海域海島管理處處長朱耀強先生。請他們向大家介紹相關情況并回答記者朋友們關心的問題。

首先，有請省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長程春滿先生作主發布，介紹相關情況。

海南省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長程春滿：

各位媒體朋友，大家好!非常感謝各位媒體朋友長期以來對我省自然資源和規劃工作的關心和支持!按照省委、省政府關于做好要素保障工作的部署要求，海南省自然資源和規劃廳持續開展自然資源要素保障攻堅行動，建立“督幫服”一體工作機制，聚焦自然資源要素保障中的難點堵點問題，提早謀劃、靠前服務，真抓實干、馬上就辦，強化要素保障政策集成供給，完善要素保障機制，全力推動全省重大項目開工見效。下面，我就今年以來全省自然資源和規劃系統優化自然資源要素供給助力高質量發展情況，作簡要介紹。

一、工作開展情況

(一)加強政策集成供給。我廳結合新形勢對現行政策進行系統梳理，在與市縣充分對接和實地調研的基礎上，針對政策不明確、不銜接以及項目落地的堵點難點問題，出臺一批自然資源要素保障政策文件，修訂或者廢止一批不合時宜或者與上位政策沖突的文件，初步形成一套系統的要素保障政策體系。一是出臺《強化自然資源要素保障 推進投資擴容增效若干政策措施(試行)》及相應政策問答，多措并舉、寬嚴相濟提出十五條要素保障政策措施。二是結合海口、三亞城市更新試點中的規劃和用地堵點，出臺《關于支持城市更新規劃和用地保障的指導意見》，提出十三條政策措施。三是出臺《關于規范城鎮開發邊界管理的通知(試行)》，解決城鎮開發邊界外準入目錄、城鎮開發邊界局部調整以及指標交易等問題。四是出臺《強化自然資源要素保障 支持大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施》，加強對技術改造項目以及垃圾分類收集、中轉貯存、再生資源回收設施項目用地的要素保障。五是出臺《關于〈海南經濟特區海岸帶保護與利用管理實施細則〉有關問題說明的函》，進一步明確海岸帶新建項目范圍、改擴建項目辦理程序，明確歷史遺留違建解決路徑。六是修訂《關于優化調整商業、辦公類建設項目管理工作的意見》，明確由各市縣因城施策，合理確定商辦類項目產權分割銷售最小單元建筑面積。七是修訂《關于進一步加強礦業權管理的通知》，統籌保護與開發的關系，加快推進綠色礦山建設，加強礦山生態修復和執法監管。八是修訂《土地征收成片開發標準實施細則》，依法推進集體土地征收工作，解決土地征收成片開發中市縣普遍反映的典型問題。九是廢止《關于加強土地供應競買人資格審核的通知》《關于規范住宅用地管理有關問題的通知》《房屋國有土地使用權分割登記暫行辦法》等3個已不合時宜或者與上位政策沖突的文件。

(二)完善要素保障機制。一是部門協同更有力。邀請自然資源部有關司局來海南調研，實地指導商業航天發射、海上風電、馬村港三期等重大項目要素保障工作。同時，加大與省發改委、省水務廳、省交通廳、省林業局、省農墾集團等部門協調對接力度，形成要素保障合力。二是服務基層更主動。“要素保障攻堅月”期間，我廳派出“督幫服”一體專班下沉18個市縣(除三沙外)，與基層同志面對面解讀要素保障政策，現場解決基層面臨的突出問題。同時，采取召開政策培訓會、出臺政策解讀和問答等方式，以政策宣貫賦能，推進項目建設提速提效。三是審批機制更高效。實行重點區域和重大項目跟蹤服務、用地報批“預審查”“周清零”制度，開展省重大項目要素保障倒排工期和定期調度，每周召開用地會審會，對省重大項目實施容缺受理和會審，項目補齊材料后隨即報省政府，廳平均審批時間不超過7天。

(三)集中攻堅破堵點。一是建立省廳和市縣主要領導會商制度。通過主要領導面對面溝通，對市縣提出的要素保障重大訴求，當面明確解決路徑措施。二是建立廳領導包干制度。對環熱帶雨林國家公園旅游公路、海南商業航天發射場、南部山水工程、農墾土地資本化、全域土地綜合整治、土地管理制度綜合改革試點等重大要素保障工作，由廳領導分別牽頭，縮短決策流程，推動問題及時解決。三是建立政企對接制度。邀請各領域有要素保障需求的重點企業，與廳領導班子和業務處室面對面座談交流，解決企業訴求。我廳已召開兩次服務企業對接會，推進解決了一批問題。四是著力解決征地難題。派出工作組會同省交通廳、省水務廳等部門，對洋浦疏港高速公路、環新英灣快速干道、邁灣樞紐水利工程等一批省重點項目的征地拆遷堵點問題進行實地服務督導，協調解決了一批制約重大項目開工的糾紛地補償、三電遷改等問題。

二、要素保障進展情況

(一)用地用海保障總體情況。截至5月底，全省已批農用地轉用和土地征收274宗，新增建設用地面積2.93萬畝，同比增長77.5%，占2023年全年的56%。已批土地征收成片開發方案8個，共計0.92萬畝。

全省供應建設用地2.58萬畝，同比上升19.2%。其中，以招拍掛等方式出讓5068畝，土地出讓價款約80.9億元，同比分別增長35.2%、26.5%。

全省新增批準用海28宗，批準用海面積2.68萬畝，同比增長52%；實際征收海域使用金2.83億元，同比增長115%。

(二)省重大項目保障情況。全省295個省重大項目中，238個項目已具備開工條件，要素保障完成率81%；剩余57個項目中的17個預計能在6月底前完成農轉用報批，1個用海項目預計6月底前完成臨時用海手續。海口、三亞、澄邁、陵水、定安等市縣要素保障工作完成較好。定安已完成全部省重大項目的要素保障；海口、三亞、澄邁、陵水、樂東、東方、保亭等市縣要素保障完成率達到80%以上。全省442個二季度擬開工項目中，368個項目已具備開工條件，要素保障完成率83%。

我先介紹到這里。

廖寶祺：

謝謝程春滿先生詳實的介紹。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所在的新聞機構。現在開始提問，請舉手示意。

答記者問

海南日報記者：

謝謝主持人，海南日報記者提問。海南省人民政府近期印發了《關于海南省大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》。該《通知》明確要求，要進一步加強在大規模設備更新和消費品以舊換新行動中的自然資源要素保障力度。請問海南省自然資源和規劃部門出臺了什么政策文件來落實該《通知》這一要求?謝謝。

海南省自然資源和規劃廳國土空間用途管制處處長劉禹舒：

感謝這位記者朋友的提問。按照國務院的部署，結合我省實際，我廳出臺了《強化自然資源要素保障 支持大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施》，文件從規劃編制、用地審批、規劃許可、土地供應四個方面提出要素保障措施。政策主要有四方面亮點：

一是明確新謀劃的垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設項目，符合“三區三線”管控要求的，經市縣政府同意后，動態新增列入市縣國土空間總體規劃“國土空間規劃重點建設項目清單”，視為符合市縣國土空間總體規劃；將上述項目用地納入公共基礎設施用地范圍，可依法實施征收，符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥方式供地。

二是明確在不涉及占用永久基本農田前提下，生活垃圾和建筑垃圾、園林綠化垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設項目占地不超過400平方米的，可采取“只征不轉”“不征不轉”方式使用土地。

三是明確在符合國土空間規劃和用途管制規則，滿足標準規范和地方技術規定要求，保證安全利用的前提下，公用設施改造更新；除拆除重建外的，既有用地紅線范圍的建筑物更新改造；以及新建建筑面積在400平方米以下的零星公用設施等三種類型項目，各市縣根據實際情況制定和公開管理實施細則后，可免于辦理建設工程規劃許可或鄉村建設規劃許可手續。

四是明確降低納入公共基礎設施用地范圍的項目用地成本，經市縣行業主管部門出具項目認定意見后，其基準地價可按我省《產業項目用地基準地價調整系數表》確定，原則上出讓底價應低于同類性質用地的供地價格。

三沙衛視記者：

謝謝主持人，三沙衛視記者提問。用林是自然資源要素保障的重要內容。請問海南省林業部門在優化要素保障推動高質量發展方面有哪些具體舉措?謝謝。

海南省林業局黨組成員、副局長高述超：

感謝這位記者朋友的提問。感謝大家長期以來對海南林業工作的關心厚愛和支持幫助。借此機會，我向大家簡要介紹林業在優化要素保障推動高質量發展方面的舉措：

一是成立林業要素保障專班，統一定期調度。由一位局領導牽頭負責涉林要素保障工作，每月召開我局涉林要素保障專班會議或根據需要臨時召開會議解決要素保障堵點卡點問題。通過工作專班強化調度協作能力，及時對項目業主提出的存在問題進行研究，確保審核審批全流程為企業提供貼心服務。

二是主動走訪對接重點單位，靠前服務精準指導。堅持“要素跟著項目走”的原則，聚焦重大項目建設，強化涉林要素保障，主動與省發改委、省交通廳、省水務廳及省交控等涉林要素需求較多的重點企業保持日常性溝通對接，靠前服務精準指導，對項目選址提出避讓或優化工作建議，確保項目使用林地符合法律法規要求。

三是優化簡化審批流程。涉及多個市縣的交通基礎設施、水利設施等重大建設項目，在辦理公益林征占用審核審批手續時，統一編制一個生態影響評價報告，一次評審通過，用于各市縣組織材料呈報；經依法批準的建設項目使用林地涉及采伐的，可直接使用林地可行性報告進行申請，全省涉及林農個人申請采伐的，推行伐區調查設計費由政府承擔；印發《關于進一步完善在海南熱帶雨林國家公園內建設項目準入審查審批管理工作的通知》，進一步明確準入審查審批事項范圍，簡化準入審查審批材料，優化準入審查審批程序。

四是探索建立聯審聯批協作機制。積極會商省資規共同成立商業發射場項目工作專班，聯合開展國債項目調度，按照項目報批節點，提供“點對點”精準服務，做到項目要素信息互通、調度信息共享，為我省重大項目聯審聯批改革積累經驗。

五是保障林地定額指標。科學統籌基層用地用林需求，提早謀劃項目使用林地儲備，優先足額保障全省重點重大項目、重大基礎設施、民生公益性項目以及新質生產力等項目使用林地定額和林木采伐限額。省級林地定額不足的，積極爭取國家備用林地定額保障；加強指導各市縣精準配置使用本級林地定額指標，“開源節流”確保項目不因林地要素指標而影響落地。

本月開始，全省林業系統開展“統一思想 轉變作風 提升能力”大討論大行動活動，六大行動中包含“林業基礎保障水平提升大行動”與“優化營商環境大行動”。下一步，全省林業系統將堅持問題導向，積極主動查問題、找差距、思對策、促發展。歡迎社會各界對我們建言獻策，提供寶貴意見。

南海網、南國都市報記者：

南海網、南國都市報記者提問。海南在全國率先建立的“土地超市”制度實施近兩年來，取得了哪些進展成效?下一步有什么計劃?謝謝。

海南省自然資源和規劃廳總工程師孫國徽：

感謝這位記者朋友的提問。為有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，我廳創新建立“土地超市”制度，大力推行“云上看地、云上選地、云上買地”等服務，取得積極成效。截至2024年5月底，“土地超市”平臺累計已上架國有建設用地1050宗、5.53萬畝，國有農用地5宗，采礦權6宗，海域使用權152宗，集體經營性建設用地30宗。海南“土地超市”已累計成交635宗，共3.47萬畝。此外，還上架了林業碳匯、土地二級市場模塊等，“土地超市”應用場景持續拓展，產品逐漸豐富，成為海南自由貿易港優化營商環境制度創新范例。

具體成效及亮點：一是摸清土地要素“家底”，大幅提升資源利用效率。通過“土地超市”制度改革，全面梳理摸清存量建設用地底數，從而盤活土地資源要素，激活土地市場價值，有效解決“有好項目沒土地”“有土地不知曉”的問題，實現土地利用從粗放浪費向集約高效轉變，逐步實現“項目等土地”變為“土地等項目”。二是精準“上菜”，高效服務企業用地需求。通過“土地超市”制度改革，各類土地信息在“土地超市”平臺上公開發布、精準配對、依法交易，解決了土地信息不對稱、不透明的矛盾，為企業節省了大量成本，實現了從過去的“不找市場找市長”，向現在“不找市長找市場”的轉變。三是疏通“堵點”，大力推進土地全周期管理。通過建立“土地超市”平臺，實現多平臺串聯互通，實現建設用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監管和業務協同，確保規劃調整審批和數據管理全留痕、可追溯，有效防范和化解了土地和國土空間規劃領域腐敗風險，提高了土地精細化管理水平。

下一步，在現有平臺基礎上，進一步充實和拓展“土地超市”的“貨源”，推進應用場景向農墾國有農用地、全域土地綜合整治以及“綠碳”“藍碳”、生態占補指標等領域延伸，將“土地超市”打造成自然資源資產的價值實現平臺。推動“產業地圖”與“土地超市”深度融合，促進產業與自然資源要素精準高效匹配，進一步提升國土空間智慧化治理水平。

證券導報記者：

證券導報記者提問。請問在海南省重大項目落地中，涉及用海要素保障方面采取了哪些具體措施?謝謝。

海南省自然資源和規劃廳海域海島管理處處長朱耀強：

感謝這位記者朋友的提問。我廳認真貫徹落實海洋強國戰略部署，將“向海圖強”作為未來海洋發展的主基調，堅持海洋資源管理制度集成創新，推動海洋資源保護與高效利用，為海南自由貿易港建設做好海域海島要素保障。

一是實施“云上選海”。將海域使用權上架“土地超市”，主動公開海域使用權相關信息，包含宗海位置、面積、供應狀態、宗海影像等，市場主體足不出戶可清晰高效了解宗海信息，根據自身需求和預期來匹配相關宗海，確定宗海后可向當地海域使用權審批部門提起用海申請，極大地改善營商環境，海域資源要素供給更加規范、便利。

二是推行“凈海出讓”。推行養殖用海統一由政府出資先行開展海域使用論證和環境影響評價，實現“凈海”出讓。海域使用權人實現“拿海即開工”，不需要再開展海域使用論證和海洋環境影響評價，為項目用海人節省大量時間和前期投入。

三是試點“立體用海”。明確海域的水面、水體、海床、底土可分層出讓，推動海域管理模式從“平面”轉“立體”，鼓勵養殖用海與海上風電、休閑漁業等其他用海活動融合發展，促進海洋開發利用向深度和廣度拓展，更好滿足海洋產業用海需求。鼓勵海上風電項目與深遠海養殖、海洋牧場等產業立體用海融合發展。

目前，我廳正在研究起草《關于進一步加強用海用島要素保障的通知》，擬出臺十條用海用島優化措施，包括簡化用海用島審批手續、優化海底電纜管道審批管理、規范養殖用海管理、支持海上風電與相關產業融合發展、集約節約利用自然岸線資源、鼓勵開展海洋生態保護修復、實施公共交通用海備案管理、調整海域使用金減免手續、加快圍填海歷史遺留問題處置、做好靠前服務和用海監管等。目前該文件已征求相關部門和公眾意見，近期將印發實施。下一步我們將繼續強化自然資源要素保障，服務海洋經濟高質量發展，積極推進海洋強省建設。

海南日報新媒體中心記者：

海南日報新媒體中心記者提問。請介紹一下海南省在礦產資源開發與保護方面開展的主要工作相關情況。謝謝。

海南省自然資源和規劃廳礦產資源勘查開發處處長羅鵬：

感謝這位記者朋友的提問。礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，為深入貫徹落實習近平總書記關于保障國家能源資源安全重要指示批示精神和黨的二十大有關要求，保障海南自由貿易港建設，我廳在礦產資源開發保障方面主要開展了以下幾項工作：

一是加強政策集成，優化礦政管理制度。近年來，我廳先后出臺了《關于推進凈采礦權出讓工作的通知》，幫助礦山企業解決規劃、用地等問題；出臺了《關于建立新舊采礦用地掛鉤制度促進凈礦出讓和生態修復的通知》，推進礦山生態修復工作。實行礦產資源網上交易，使礦業權出讓更公正公平。我廳還聯合相關廳局制定了《關于全面推進石英砂礦深加工高質量發展的通知》《關于生態保護紅線內礦業權退出補償的指導意見》《關于規范工程建設項目采挖砂石土資源管理的通知》等一系列政策，進一步完善了礦產資源管理制度。近期，省政府辦公廳印發《關于進一步加強礦業權管理的通知》，按照國家礦政管理的改革和調整，明確了“因國家戰略和產業鏈供應鏈保障安全需要的，可按規定設置出讓指定礦種的礦業權”等內容。

二是堅持規劃引領，推進節約集約利用。按照《海南省礦產資源總體規劃(2021一2025年)》有關要求，增強礦產資源勘查力度，儲備一批建筑用砂石料礦產地，將指導市縣礦產資源主管部門有序投放礦權到市場。截至目前，我省有效的建筑用砂石料采礦權共計55個，保有資源量4.03億立方米，核定生產規模3409萬立方米/年。我們將逐步淘汰“老、小、散、差”礦山，盡快推進已出讓礦山建成投產，持續推進大中型砂石骨料基地建設，不斷提升建筑用砂石資源的開發利用水平和保障能力。我省還積極爭取參與海域油氣資源勘查開發，2023年完成首宗石油天然氣探礦權出讓。目前，有兩宗海域油氣探礦權和一宗建筑用石料采礦權正在掛牌出讓。

三是加強礦山監管和修復，加快綠色礦山建設。5月出臺的《關于進一步加強礦業權管理的通知》強調，嚴格落實“優先保障安全、突出生態功能、兼顧生態景觀”要求，加快建設綠色礦山，全面加強礦山生態修復；強化執法監管，對各級生態環境保護督察指出問題，要及時整改、依法查處。我們將充分利用礦產資源衛片核查、礦產資源督察、“雙隨機、一公開”檢查等抓手，落實好監管職責，全面強化執法監查工作，全面推進綠色礦山建設，打好礦山歷史遺留問題殲滅戰。通過依法依規加強礦業權監督管理，最大限度地減少礦業活動對生態環境的影響，確保海南生態環境只能更好、不能變差。

海南特區報記者：

海南特區報記者提問。請問在加強耕地保護、嚴守耕地和永久基本農田保護紅線方面有什么具體舉措?謝謝。

海南省自然資源和規劃廳耕地保護監督處處長王曉輝：

謝謝您的提問。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。我們堅決貫徹落實習近平總書記關于耕地保護系列重要指示批示精神，在做好自然資源要素保障的同時，堅持最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，主要開展了以下幾個方面的工作：

一是落實保護規劃和保護目標任務。在海南省國土空間總體規劃和三區三線劃定中，將我省721.75萬畝耕地保有量目標和644.89萬畝永久基本農田保護任務分解到各市縣，其中644.89萬畝永久基本農田落實到具體地塊予以嚴格保護。同時在全省建立了市縣、鄉鎮、村全覆蓋的三級田長機制，并上線運行了“海南省田長制監測監管信息系統”，將耕地保護任務目標和永久基本農田帶位置下達到各級責任田長，實現了一部手機巡田、反饋信息、督導督辦，有力強化了“非糧化”“非農化”問題早發現、早制止機制。目前全省注冊田長用戶數4000余人。

二是嚴格落實耕地占補平衡。持續開展集中連片造大田，去年以來，推動市縣陸續實施的補充耕地項目280個，涉及補充耕地指標4萬余畝、水田面積8萬余畝。其中已備案入庫項目120個，新增耕地數量1.24萬畝，水田面積2.76萬畝。截至2024年5月底，全省補充耕地指標庫結余指標耕地數量2.0萬畝、水田規模3.3萬畝，可保障海南近2年補充耕地指標需求。

三是探索建立“海南耕地電子身份證(二維碼)”機制，全面推行耕地保護全社會監管。以國家帶位置下達的永久基本農田和耕地保護為基礎耕地地塊編碼單元，融入耕地產生、滅失、變更等各類屬性信息，實現了對全省742.2993萬畝耕地保護目標(含644.98萬畝永久基本農田)按照空間唯一性進行統一編碼，生成了613630個耕地地塊電子身份證，并將編碼數據成果全部納入耕地電子身份證(二維碼)應用小程序系統中。現結合全省耕地權屬單位情況，共生成4119個村級單位二維碼，并將其發到相應的村委會、國有農林場等土地權屬單位。這些單位可以通過掃描村級單位二維碼，有效管理其下轄的耕地地塊。實行一碼管耕地，群眾用手機微信掃碼即可查看耕地特別是永久基本農田范圍、位置，可以在線舉報問題、咨詢政策，然后各級田長分類分級處置，將政府管理、群眾監督力量統一起來，強化耕地全社會責任意識。

廖寶祺：

謝謝王曉輝先生的回答。記者朋友們還有問題嗎?如果沒有的話，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會結束之后，如果各位記者朋友還有進一步的采訪需求，發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。

通過今天的發布會，相信大家對近期海南省自然資源要素供給方面的保障政策和工作舉措有了更加深入、全面的理解和把握。我們真誠地希望各位記者朋友做好本場發布會宣傳報道的同時，持續關心關注并積極報道我省在優化自然資源要素供給方面的進展和成效。

再次感謝7位發布人的詳細介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家!