“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第十場)
——《海南經濟特區安全生產條例》
專場實錄
(2024年6月26日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎出席海南省新聞辦公室“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會。本場發布會是該系列的第十個專場——《海南經濟特區安全生產條例》專場。

《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經濟特區安全生產條例〉的決定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于今年5月29日通過，并公開發布，自今年10月1日起施行。為幫助大家更好地了解修改后的《條例》的相關情況，今天我們非常高興地邀請到海南省應急管理廳黨委委員、副廳長古遠新先生，海南省司法廳黨委委員、副廳長臧愛存先生，海南省人大法工委社會法規處處長吳坤錦先生，海南省應急管理廳總工程師王業桃女士。請他們為大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省應急管理廳的古遠新先生作主發布。

海南省應急管理廳黨委委員、副廳長古遠新：

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好!首先，感謝社會各界特別是新聞界的朋友們長期以來對安全生產工作的關心和支持。下面我向大家介紹《海南經濟特區安全生產條例》(以下簡稱《條例》)修改的有關情況。

一、修改的背景及意義

現行《條例》于2009年頒布、2010年實施，在2016年進行了一次修改，此次是第二次修改。《條例》實施以來，對加強我省安全生產監督管理、預防和減少生產安全事故、保障人民群眾生命和財產安全、促進海南經濟持續安全發展和社會穩定發揮了重要的制度保障作用。但是，近年來新能源、新業態旅游等新興行業領域的安全生產問題不斷出現，不穩定性因素不斷增加，現在的安全生產工作仍然處于爬坡期、過坎期。同時，2021年6月全國人大新修改了《中華人民共和國安全生產法》，當前新發展階段、新發展理念、新發展格局又對安全生產工作提出了更高的要求，對《條例》進行修改正當其時、十分必要。

為了深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產工作的新要求、新部署，及時與新修改的安全生產法做好銜接，省人大常委會公布了《關于修改〈海南經濟特區安全生產條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》統籌發展和安全，堅持問題導向，壓緊壓實政府部門的監管責任和生產經營單位的主體責任，優化體制機制，進一步補短板、強弱項、堵漏洞，筑牢海南自由貿易港安全生產防線。

二、修改的過程

此次《條例》的修改工作始終貫徹“依法立法、民主立法、科學立法”的原則，省人大常委會、省司法廳提前介入指導，與省應急管理廳形成立法工作合力，深入開展調研，征求市縣政府、有關單位以及社會各界意見，組織專家進行充分研究論證。自2023年7月以來，先后多次奔赴市縣和湖南、湖北、廣東深圳、珠海等省市開展立法調研，掌握近年來安全生產領域的實踐經驗和事故教訓資料，學習借鑒省外先進經驗和做法。先后3次征求省有關部門、市縣政府和社會各界意見，收到反饋意見63條，并邀請專家會同相關單位對意見進行充分研究論證，形成草案后，依法高效完成了公平競爭性審查、省政府常務會和省人大常委會的審議。

三、修改的主要內容

這次修改條文一共38條，大約占原來條款的1/2，條文總數由73條減少為68條，其中刪除原條例23條與上位法不銜接或重復的條文，新增18條保障海南自貿港安全發展的條文；修改完善35條解決我省安全生產突出問題的條文。主要對完善安全生產監管機制、壓實生產經營單位主體責任、防范新興行業領域安全風險、健全安全生產風險防控機制、打造良好營商環境等方面內容作出規范。

(一)刪除了23條與上位法不銜接或重復的條文。如結合海南省安全生產工作實際情況，刪除了安全主任和安全督導員的內容并針對注冊安全工程師配備比例作出具體規定。此外，遵照上位法已有的不再重復的原則，刪除《條例》中與上位法重復的內容。

(二)增加了18條保障海南自貿港安全發展的條文。此次修改在《安全生產法》的基礎上，結合海南自貿港建設的新需求，保障海南自貿港安全發展，包括平臺經濟等新興行業領域的監管、境外安全生產服務機構和人員執業制度等內容，以高水平安全服務海南自貿港高質量發展。

(三)修改完善了35條解決我省安全生產突出問題的條文。此次修改堅持問題導向，運用法治方式解決安全生產問題。包括厘清應急管理部門與其他負有安全生產監督管理職責部門的分工協作、強化生產經營單位的主體責任等內容。

今年是海南自貿港全島運作的關鍵之年，修改后的《條例》進一步夯實海南安全生產法治基礎，筑牢海南自貿港安全防線，更好地滿足人民群眾對平安的向往，讓安全發展的理念內化于心、外化于行。

我就介紹這些。謝謝!

廖寶祺：

謝謝古遠新先生的介紹。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者就感興趣的問題提問，提問前請通報一下所代表的媒體機構。好，有請第二排這位男記者。

答記者問

南海網、南國都市報記者：

請問《條例》為保障海南自貿港安全發展作出了什么具體規定?

海南省司法廳黨委委員、副廳長臧愛存：

感謝這位記者朋友的提問。此次《條例》修改主要聚焦一段時間以來，國內生產安全事故暴露的問題和自貿港建設新要求，進一步補短板、強弱項、堵漏洞，強化源頭治理，統籌發展和安全，進一步壓緊壓實生產經營單位的主體責任和政府部門的監管責任，優化體制機制，營造良好發展環境。保障海南自貿港安全發展主要體現在以下幾個方面：

(一)堅持以人為本，完善安全機制。安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，一絲一毫不能放松。《條例》明確安全生產工作堅持黨的領導，堅持“三管三必須”原則，強化生產經營單位主體責任與政府監管責任；建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制；牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維，始終把安全生產放在首要位置。

(二)強化源頭治理，夯實主體責任。安全生產工作應從源頭上降低安全風險，全鏈條明確、分解、落實安全生產的相關責任，切實把責任和壓力傳導到基層末梢。《條例》規定生產經營單位設置的安全生產負責人應當符合的條件；規定生產經營單位應當定期開展風險辨識、評估和分級，編制安全風險分級管控清單，并采取相應管控措施。只有把制度完善起來，把責任落實下去，才能牢牢守住安全生產底線。

(三)堵塞監管漏洞，明晰部門職責。此次《條例》修改積極探索建立適應自貿港建設更加靈活高效的監管模式和管理體制。《條例》明確負有安全生產監督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產監督管理工作；規定平臺經濟等新興行業、領域和其他涉及監管職能交叉的行業、領域安全生產監督管理職責不明確的，由政府按照業務相近的原則確定監督管理部門，解決職能交叉、存在監管漏洞和薄弱環節的問題，徹底消除監管盲區。

(四)汲取事故教訓，構建法治屏障。當前我國發展面臨的形勢錯綜復雜，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動。以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，做到發展和安全動態平衡、相得益彰。《條例》修改認真汲取全國各地生產安全事故教訓，針對當前的突出問題，明確規定電動自行車、電動摩托車的禁止規范，規定商務樓宇、居民小區等建筑的物業服務企業和其他管理人員應當履行的安全生產職責。

以上是我的回答，謝謝。

三沙衛視記者：

本次《條例》的修改在哪些方面進行了制度創新?謝謝。

海南省人大法工委社會法規處處長吳坤錦：

感謝這位記者朋友的提問。制度集成創新是高質量、高標準建設自貿港的一個重要支撐，省人大常委會非常重視，以立法保障推動自貿港的制度集成創新，在本次條例的修改過程中，我們總結了我省安全生產工作的實踐經驗，用好經濟特區立法權，從營商環境建設、新興領域發展、安全生產監管三個方面設計了以下創新舉措。

(一)營商環境建設法治化方面的制度創新。一方面，結合自貿港進一步優化營商環境的實際需求，《條例》刪除了安全主任與安全督導員、安全評價前置許可、安全生產重點單位等與營商環境建設不相適應的規定。

另一方面，推出服務營商環境建設的有力舉措。一是《條例》明確了汽油加油站企業的經營許可事項由設區的市應急管理部門調整為市、縣、自治縣應急管理部門審批，進一步提高審批效率，讓企業“少跑腿”。二是《條例》規定，加強企業標準化建設，對不同等級企業實施分類監管；對符合條件的生產經營單位，通過減少現場檢查頻次、實行“互聯網+監管”等方式，著力減輕企業負擔。三是《條例》建立了境外安全生產服務機構開展安全服務和境外安全生產從業人員執業制度，允許符合條件的境外機構和個人在海南經濟特區開展服務活動，提升海南自貿港現代服務業對外開放水平。

(二)新興行業、新興領域安全發展方面的制度創新。我們聚焦新情況新問題，從三個方面明確新興行業、新興領域生產經營單位的安全生產主體責任。一是《條例》要求生產經營單位結合新興行業、新興領域特點，落實全員安全生產責任制，開展風險防控治理，加強從業人員培訓。二是《條例》規定高風險旅游項目的監管舉措，明確了潛水、漂流、沖浪、摩托艇、水上拖曳傘、滑翔傘、低空飛行等高風險旅游項目經營者需要取得經營許可或者備案，并對設備標準、產品服務、救援保障作出嚴格規定。三是《條例》明確充換電設施工程的建設要求，形成了充換電設施所有者、經營管理者、供配電經營者、充換電設施安裝者的安全生產責任鏈條，解決新能源充換電設施“有人建沒人管”的難題。

(三)強化安全生產監管方面的制度創新。主要是兩個方面：一是要求新建危險化學品生產項目必須進入化工園區，引導化工項目進區入園。規定縣級以上人民政府應當在編制國土空間規劃時對危險化學品生產、儲存用地進行統籌規劃。二是明確電動自行車、電動摩托車禁止停放、充電的場所，禁止攜帶電動自行車、電動摩托車及其電池進入電梯轎廂；同時明確了物業服務企業和其他管理人的定期巡查、隱患排除、及時報告等安全生產職責。

可以說，《條例》加大了對危險化學品、電動自行車等社會關注問題的安全生產監管力度，回應了人民群眾的關切。

以上是我的回答，謝謝。

南方日報記者：

請問我省安委會辦公室將采取哪些措施，來推進《條例》的貫徹落實?

海南省應急管理廳總工程師王業桃：

謝謝您的提問。我就重點開展《條例》的學習宣傳和貫徹落實兩方面工作來回答您的問題。

第一，在《條例》學習宣傳方面，我們將組織各市縣各部門把學習宣傳《條例》作為一項重要任務，列入重點工作計劃，廣泛開展學習宣貫，牢固樹立安全發展理念。

(一)全面開展學習培訓。一是組織黨政領導干部帶頭學，將《條例》納入全省領導干部學習內容，引導各級黨政領導干部先學一步、深學一層，堅持以上率下，發揮“頭雁效應”。二是負有安全生產監督管理職責的部門對本系統省、市、縣、鄉鎮監管人員進行全面培訓，做到熟練掌握《條例》規定行政處罰事項的運用和執行；分級分類組織對本行業本領域生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員三類人員的培訓。三是以“安全生產月”活動為契機，生產經營單位組織廠區、車間、班組三級培訓，使一線管理人員熟悉掌握《條例》基本內容，一線員工牢記安全生產權利和義務，做到培訓“全覆蓋”。

(二)廣泛組織宣傳解讀。一是將《條例》納入“八五”普法計劃，開展《條例》進企業、進家庭、進農村、進學校、進社區“五進”等系列活動，讓廣大群眾和職工了解《條例》內容，切實筑牢社會發展安全底線。二是充分利用互聯網、報紙、廣播、電視等渠道，進行全方位、多層次、立體式宣傳，在全社會營造學習《條例》、貫徹《條例》的濃厚氛圍。三是及時跟進解讀，定期組織專家和業務骨干人員成立宣講團，對《條例》進行講解，對重點內容進行專題授課講解。

(三)加強指導檢查抽查。省安委會辦公室將適時組織指導檢查各市縣各部門《條例》學習宣貫情況，把《條例》學習宣貫落實情況納入安全生產巡查檢查、年度目標考核內容。

第二，在推動《條例》貫徹落實方面，我們將組織各市縣各部門嚴格執行《條例》，完善落實措施，持續提升生產經營單位本質安全水平。

(一)完善配套規章制度。一是依據《條例》創設的制度出臺相關的辦法及規定，確保《條例》的各項制度真正落地見效；二是對照《條例》規定及時修訂《海南省應急管理行政處罰自由裁量基準》等有關文件和規定。

(二)督促生產經營單位守法用法。推動各市縣各部門指導生產經營單位深入掌握《條例》內容，督促生產經營單位依據《條例》修改完善安全生產規章制度，依法依規從事生產經營，排查整改自身存在的各類事故隱患，全面夯實安全生產基礎。

以上是我的回答，謝謝。

海口日報記者：

今年6月是第23個全國“安全生產月”，主題“人人講安全、個個會應急——暢通生命通道”。請問海南組織了哪些活動來宣貫這一主題?謝謝。

古遠新：

感謝這位記者朋友的提問。今年安全生產月，我省通過開展一系列豐富多彩的科普宣傳教育活動來深入宣傳、貫徹落實“人人講安全、個個會應急——暢通生命通道”這一活動主題。

6月14日至16日，省安委會、海口市人民政府在海口海墾廣場舉辦了為期3天的安全宣傳咨詢日暨安全文化嘉年華活動，形成1個主會場+7個展區+18個市縣同頻同步、形式多樣的宣傳活動，通過實物展示、現場咨詢、實操教學、互動體驗、有獎問答、文藝演出等方式，讓市民沉浸式參與、體驗安全常識，強化安全文化意識，提高應急逃生能力。

在安全生產月活動中，全省各級政府、部門和企業組織各種應急演練，檢驗應急預案的實用性，普及公眾防災避災的安全知識，提升各級政府、部門和單位的災害應對能力，如2024全省防御強臺風綜合應急救援演練、“避險逃生訓練營”短視頻新媒體展播、地下建筑滅火救援實戰演練、“你好!藍寶”消防夜市等活動，取得了很好的效果。

雖然安全生產月已臨近尾聲，但安全教育不會落幕。接下來，我們還將組織全省收看一場高質量的應急安全公益課、組織選手參加第四屆全國應急科普講解大賽，在持續深入開展的安全培訓和安全宣傳“五進”等活動中，增強社會公眾共同維護全社會安全的責任感和使命感，大力營造“人人講安全、個個會應急”的安全文化氛圍。

以上是我的回答，謝謝。

廖寶祺：

謝謝古遠新先生的回答。記者朋友們還有其它問題嗎?如果沒有的話，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會結束之后，如果各位記者朋友還有進一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關新聞信息。

通過今天的發布會，相信大家對新修改的《海南經濟特區安全生產條例》有了更加深入、全面的理解。希望通過新聞媒體的廣泛宣傳，讓社會各界更好地理解和把握《條例》的精神實質，促進《條例》更好地貫徹實施。

再次感謝4位發布人的介紹和解答，同時，也感謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，請大家稍事休息，接下來上午11點整繼續在這里參加海南省新聞辦公室舉辦的海南省新生兒出生“一件事”一次辦高效辦新聞發布會，謝謝大家!