海南省信訪工作機制創新成果新聞發布會實錄
(2023年12月20日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好!歡迎參加海南省新聞辦公室新聞發布會。

本場發布會我們聚焦海南省信訪工作機制創新。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。去年以來，我省信訪系統認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《信訪工作條例》，信訪工作機制取得了突破性進展和標志性成果。今天我們非常高興地邀請到：海南省信訪局黨組成員、副局長宋宇翔先生，海南省信訪局綜合指導處負責人劉振軍先生，海南省信訪局來訪接待處處長陳首戎先生，海南省信訪局辦信與網絡信訪處處長吳科良先生。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，請宋宇翔先生作主發布，向大家介紹海南省信訪工作機制創新情況。

海南省信訪局黨組成員、副局長宋宇翔：

各位媒體朋友、各位來賓，大家上午好!非常感謝大家長期以來對海南省信訪工作的關心和支持!

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對信訪工作高度重視，作出一系列決策部署，推出一系列重要舉措，指導推動信訪工作不斷展現新氣象、開創新局面。海南省信訪系統認真對標對表，全面學習、全面把握、全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，深刻領會習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，以制度機制創新完善為重要抓手，推進群眾合理訴求及時就地解決，推進全省信訪工作提質增效。特別是2022年5月《信訪工作條例》頒布實施以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省信訪系統準確理解把握加強和改進人民信訪工作的原則立場、方法路徑和實踐要求，大氣力踐行中央改革信訪制度關鍵舉措，加快構建我省信訪工作高質量發展新格局，在健全制度機制、規范業務流程、拓寬社會參與、夯實基層基礎等方面，取得了階段性成果。

一、實現信訪業務一網通辦。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代網上信訪工作的意見》有關要求，圍繞打造方便快捷、智能貫通的信訪信息平臺，積極推進海南省信訪業務智能輔助系統建設，今年2月智能輔助系統正式建成投入使用，形成了集投訴、登記、受理、辦理、查詢、跟蹤、監督、評價于一體的“一網通辦”平臺，實現了全省19個市縣、近3000家責任單位的全覆蓋，縱向上聯中央、下通鄉鎮，橫向互聯省級各機關、單位，業務全覆蓋、信息全錄入、程序全流轉、數據全生成的網上信訪工作模式全面達成。

二、深化領導干部接訪下訪。推動全省各級各部門黨政領導干部按照中央要求，扎實開展接訪下訪活動，下沉一線解決群眾急難愁盼問題，把《海南省關于領導干部接訪下訪常態化制度化的工作意見》有關要求落地落實。今年，結合主題教育有關要求，我省34名省級領導干部、134家第一批主題教育單位領導全面開展接訪下訪，包案化解了一大批重點信訪積案。省信訪局充分發揮信訪工作聯席會議機制作用，協調各成員單位負責同志輪流到省人民來訪服務中心接待來訪群眾，提前公布日程安排、做好預約服務，架起來訪群眾同行業主管部門的“連心橋”。在省信訪局官網、海南信訪微信公眾號開通“廳局長接訪進行時”專欄，介紹廳局長接訪情況，進一步營造領導干部接訪下訪的濃厚氛圍。

三、提升信訪事項辦理質量。按照“接訴即辦、直通聯辦”的工作理念，通過嚴格標準、優化流程、加強培訓，發揮網上快捷高效優勢，強化網下調處化解責任，實現信訪工作“兩變六快”目標，即變被動辦為主動辦、變按期辦為提前辦，做到快錄入、快轉送、快辦結、快審核、快回訪、快督辦，信訪業務實現了“一窗受理、一網通辦、一鏈跟蹤”，有力破解了“難點、堵點”問題。建立信訪服務熱線專班，強化初次信訪事項訴求梳理、辦理結果前置審核、群眾滿意評價回訪等工作，努力將信訪部門由轉送交辦信訪事項的“中轉站”，轉變為推進化解問題矛盾的“工作站”，促進群眾合法合理訴求依法按程序得到妥善處理。從目前監測數據情況看，全省信訪事項及時受理率、按期答復率、群眾滿意率均達到95%以上，信訪工作能力水平得到明顯提升。

四、夯實信訪工作基層基礎。樹立大抓基層信訪工作的鮮明導向，省信訪工作聯席會議辦公室、省信訪局印發《開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動的實施意見(2023一2025年)》，圍繞“一升一降一減少”的目標，做實“控增量、減存量、防變量”3張清單，持續推動信訪形勢平穩向好。充分發揮定安、保亭、白沙等獲評全國信訪工作示范縣稱號的縣區示范引領作用，持續開展信訪工作示范縣、示范鄉鎮(街道)創建活動，把工作重心放在基層，抓早抓小抓苗頭，提升源頭治理信訪問題的能力。經初步審核，我省信訪工作示范縣、示范鄉鎮(街道)創建工作的各項評價數據指標均好于往年。

五、拓寬社會力量參與渠道。積極引入法律、心理等專業力量，在省人民來訪服務中心設立法律咨詢和心理輔導服務站，推進專業律師、心理咨詢師參與來訪群眾接待工作，幫助群眾共同分析研究解決問題，提供更加專業化、個性化的信訪服務。探索建立人民信訪督查員制度，制定出臺《海南省信訪局人民信訪督查員選任管理暫行辦法》，聘任39名政策水平高、專業知識強、文化素養好、協調能力足的省人大代表、省政協委員和律師作為首批海南省人民信訪督查員，參與信訪事項調解、聽證、督查等活動，拓寬社會力量參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，為我省信訪工作增強專業化、加大透明度、提高公信力提供了有力支撐，努力把化解矛盾和匯聚力量、凝聚民心統一起來，促進社會更加穩定和諧。

各位媒體朋友、各位來賓，同志們，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。我們將牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，忠實履行職責使命，用心用情用力做好全省信訪工作，不斷為人民群眾提供更加優質、高效的服務，全面為海南自由貿易港建設貢獻力量。

謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝宋宇翔先生的詳實介紹，讓我們對海南信訪工作機制創新有了更加全面的了解。下面進入答記者問環節，提問前請先通報所在的新聞單位名稱。請舉手示意。

南海網記者：

省信訪局打造“領導接訪網上預約”服務，群眾可以通過網上預約相關職能部門廳局長接訪，請問網上約訪是怎么樣一個流程?省信訪局推進這項工作有何目的和意義?謝謝。

海南省信訪局來訪接待處處長陳首戎：

根據省信訪工作聯席會議相關機制，省信訪聯席會議成員單位負責同志應輪流到省人民來訪服務中心接待群眾，協調化解本部門、本領域信訪問題。省信訪局提前一周發布成員單位接訪日程安排，群眾可以通過關注海南省信訪局官網、“海南信訪”微信公眾號、“海南信訪群眾之家”微博等，在相應功能板塊填寫個人信息、問題訴求等即可進行網上預約。據統計，自今年9月份開通領導接訪網上預約以來，省信訪聯席會議成員單位共派出副廳級及以上干部105人次參與接訪工作，現場接待群眾152批次、384人次。

通過開展這項工作，有效促進了我省領導干部接訪下訪工作實效。一是推動領導干部接訪常態化。省信訪局將“信訪預約”與“省信訪聯席會議成員單位領導接待日”緊密結合，通過預約平臺，做到預先確定接訪時間、預先對接訪單位、預先研究問題訴求，搭建起信訪群眾和接訪領導的“連心橋”，提高領導接訪的針對性、實效性。二是促進形成解決問題合力。領導干部面對面傾聽群眾訴求、解釋政策法規，并與有關部門深入研究，現場提出解決思路和辦法，讓群眾帶著問題訴求來，帶著滿意答復歸，得到信訪群眾的積極回應與反饋。三是及時了解掌握社情民意。領導干部通過接待來訪群眾，可以對本行業、本領域信訪突出問題有更直接更深入的了解，掌握信訪問題第一手資料，及時了解政策中的疏漏、工作中的疏忽、執行中的偏差，以利于及時加強和改進工作，更好地推動本行業領域工作開展。

香港經濟導報記者：

剛才宋宇翔先生的發布詞中提到，今年省信訪局設立了海南信訪服務熱線，那么信訪服務熱線設立以來對推動全省信訪工作開展有什么成效，能給我們大家介紹一下嗎?謝謝。

海南省信訪局辦信與網絡信訪處處長吳科良：

海南信訪服務熱線是為了貫徹落實省委、省政府主要領導的批示要求，推動信訪工作不斷進步進位，而探索建立的新時代“人民信訪為人民”便民服務方式。自2月20日運行以來，海南信訪服務熱線始終圍繞全省信訪工作的重心，重點寫好“三個加字”文章，不斷助力信訪工作高質量發展。

一是加快信訪事項流轉速度。信訪服務熱線樹立“接訴即辦”的工作理念，嚴格按照“日結日清”的原則，除法定節假日外，對群眾的網上投訴做到當日登記、當天轉送。同時，深入分析研判群眾的每一件來信事項，做到精準轉送、及時交辦。目前，信訪件的轉出時間已由原來3天減少到1天以內，流轉速度明顯加快。

二是加強辦件質量審核把關。信訪服務熱線專門設立了審核組，重點對各有權處理機關、單位的初次信訪事項辦理質量進行前置審核。按照“六要素”的審核要求，重點對答復主體資格是否適格、信訪訴求與處理回復是否對應、信訪或司法救濟途徑是否精準等進行審查。通過一段時間的督促指導，省信訪信息系統中新錄入《處理意見書》的審核通過率已由年初的59%提升到96%，各有權處理機關、單位的辦件質量得到明顯提高。

三是加大重點問題預警力度。信訪服務熱線依托省信訪業務智能輔助系統，每日匯總分析當日的信訪信息數據，及時掌握信訪渠道反映出的社情民意，對矛盾突出的重點領域、重點問題通過點對點通報的方式，向各市縣和相關職能部門發出預警提醒及工作建議，推動有權處理機關、單位及時采取有力有效措施，解決群眾急難愁盼問題。

法治時報記者：

請問在全省開展信訪工作示范鄉鎮(街道)創建是出于什么考慮?謝謝。

海南省信訪局綜合指導處負責人劉振軍：

謝謝您的提問。習近平總書記多次強調，“基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問題的關鍵。”不斷強化基層基礎工作，把更多的人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，提升信訪問題源頭治理能力，是中央對信訪工作的一貫要求。黨的二十大報告進一步指出，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。這些重要論述，為我們持續夯實鄉鎮、街道信訪工作基礎，提升化解問題矛盾能力水平提供了根本遵循。因此，我省開展信訪工作示范鄉鎮(街道)創建工作，就是落實中央要求，樹立信訪工作大抓基層的鮮明導向，積極主動排查化解社會矛盾，依法及時就地解決群眾合理訴求，更好地維護人民群眾的根本利益的重要舉措。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年，中央信訪聯席辦、國家信訪局決定在信訪積案化解進入常態化的基礎上，從2023年開始在全國開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動。省信訪聯席辦、省信訪局認真對標對表信訪問題源頭治理攻堅行動和全國信訪工作示范縣創建工作，深入推進信訪工作示范鄉鎮(街道)創建，堅持關口前移，重心下沉、力量下傾，把工作著力點放在源頭預防和前端化解上，努力實現問題矛盾發現的早、處理得了、化解得好。

海口日報記者：

我省是從什么時候開展信訪工作示范鄉鎮(街道)創建的?創建成效如何?謝謝。

劉振軍：

謝謝您的提問。2021年，中央信訪聯席辦、國家信訪局將“三無”縣(市、區)創建活動調整為創建全國信訪工作示范縣，我省也在充分總結2019年以來“三無”鄉鎮(街道)創建經驗的基礎上，相應調整為創建信訪工作示范鄉鎮(街道)，并創建標準進行了優化調整，主要包括每月召開會議聽取信訪工作匯報、每月組織開展矛盾糾紛排查、每周實行輪流接訪、配備AB崗信訪工作人員、提高信訪事項及時受理率、按期答復率、群眾滿意率、一次性化解率等20項指標，設置科學，合理規范。

省信訪聯席辦、省信訪局按照選樹一批、鞏固一批、培育一批、帶動一批的工作要求，嚴格20項創建指標評價，對符合信訪工作示范鄉鎮(街道)的單位在全省范圍內進行通報表揚并授牌，不斷提高創建活動水平，助力營造海南自由貿易港的和諧穩定社會環境。2021年度，海口市秀英區秀英街道、龍華區新坡鎮等50個鄉鎮(街道)，2022年度，海口市秀英區石山鎮、海秀鎮等39個鄉鎮(街道)、三亞市吉陽區卓達等4個大社區被省信訪聯席辦、省信訪局評為省信訪工作示范鄉鎮(街道)。2023年，各市縣(區)對照創建標準已開展自評，省信訪聯席辦、省信訪局正按程序進行檢查評審。

近年來的工作實踐充分說明，開展信訪工作示范鄉鎮(街道)創建，有效壓實了基層信訪工作責任，及時排查化解了一批社會矛盾糾紛，增強了群眾的幸福感和滿意度，有效預防和減少了信訪問題的發生。

國際旅游島商報記者：

請介紹一下海南省領導干部接訪下訪工作的主要做法及成效?謝謝。

陳首戎：

領導干部接訪下訪是領導干部直接聯系群眾的一項重要工作制度，省信訪工作聯席會議辦公室嚴格按照《信訪工作條例》和《海南省關于領導干部接訪下訪常態化制度化的意見》中關于領導干部“定期接待群眾來訪、定期下訪”的規定要求，組織好領導干部接訪下訪工作。主要做法及成效如下：

一是省信訪工作聯席會議辦公室負責協調配合省級領導干部開展接訪下訪工作，認真制定日程安排，提前進行媒體公開，現場組織接訪活動，跟進督辦進展情況等。督促市縣領導干部接訪下訪活動參照省里的機制作法開展。

二是通過開展領導干部接訪下訪，推動解決了一批群眾反映強烈、久拖不決的疑難復雜信訪問題。今年以來，截至11月30日，全省各級領導干部累計開展接訪下訪793人次，協調處理信訪事項1176件。其中，省級領導開展接訪下訪活動34人次，處理信訪事項66件次;各市(縣、區)黨政主要領導接訪下訪594人次，處理信訪事項854件次;市(縣、區)其他領導參與接訪下訪170人次，處理信訪事項256件次。

三是各級領導干部通過接待來訪群眾，了解基層信訪工作實際成效，進一步落實信訪工作責任。通過開展省級領導干部接訪下訪，極大地帶動了各級領導干部深入基層、主動包案，在全省上下推動形成了整體聯動、齊抓共管的信訪工作大格局，實現信訪問題吸附在基層、解決在當地，有效維護了全省社會和諧穩定，促進了海南信訪工作的高質量發展。

法治日報記者：

剛才主發布人介紹說，海南省信訪業務實現了信訪事項“一窗受理、一網通辦、一鏈跟蹤”。能否給我們詳細介紹一下這方面的情況?謝謝。

吳科良：

感謝您的提問。今年以來，我們積極創新網上信訪方式，搭建多元投訴平臺、優化辦信流程節點、推行全流程多重審核、落實回訪工作機制等，實現了全省信訪事項一窗受理、一網通辦、一鏈跟蹤，促進了信訪工作便捷化、可視化、規范化。

一是實行一窗受理。認真貫徹落實《關于加強新時代網上信訪工作的意見》，投資建設海南省信訪業務智能輔助系統，將原分散于領導信箱、網上投訴平臺、微信公眾號、人民網、來信等多元渠道的信訪事項全部歸口并入系統管理，群眾來信、來訪全面依托系統登記流轉，實現了全省信訪投訴一窗受理。

二是實現一網通辦。信訪業務智能輔助系統覆蓋全省27個市、縣(區)，直聯近3000家責任單位，縱向上聯國家信訪局、下聯至鄉鎮一級，橫向互聯省級各行政、事企業單位，全面聯通紀檢監察、政法部門等推進信訪工作法治化重點單位，信訪事項受理辦理等業務流程全部網上流轉，實現信息資源共享、及時轉交辦理、按期告知回復，確保聯通好、運行暢、效率高。

三是實現一鏈跟蹤。加強信訪事項受理辦理全過程的可視化設計，實現信訪事項登記、轉送、受理、辦理、回復、評價、回訪、跟蹤等工作環節的一體網上跟蹤，方便工作人員對信訪事項處理進度、辦理質量進行動態管理，做到信訪事項全流程可查詢、可跟蹤、可監督、可糾正。

廖寶祺：

謝謝吳科良先生的解答。記者朋友們還有其他問題嗎?如果沒有，今天的答記者問環節就進行到這里。各位記者朋友如果有進一步的采訪需求，發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”、“海南信訪”微信公眾號后續發布的相關信息。

我們期待海南信訪工作在推進法治化、規范化、信息化的道路上不斷改革創新，信訪工作能力水平不斷得到提升，為依法維護廣大人民群眾合法權益，更好服務保障海南自由貿易港建設作出更大貢獻。

再次感謝4位發布人，同時感謝各位記者朋友的積極參與。本場新聞發布會到此結束。謝謝大家!