《海南自由貿易港企業國有資產條例》政策解讀新聞發布會實錄
(2023年12月25日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎參加海南省新聞辦公室新聞發布會。

2023年11月24日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過了《海南自由貿易港企業國有資產條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》自2024年1月1日起施行。為了讓大家更詳細地了解該《條例》的相關情況，本場發布會，我們非常高興地邀請到：海南省國有資產監督管理委員會黨委書記、主任馬詠華先生，海南省人大常委會法制工作委員會副主任趙志東先生，海南省司法廳黨委委員、副廳長臧愛存先生，海南省國有資產監督管理委員會黨委副書記王有福先生，海南省國有資產監督管理委員會黨委委員、副主任王曉橋先生。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，請省國資委馬詠華先生做主發布，向大家介紹《條例》的起草過程和主要內容等情況。

海南省國有資產監督管理委員會黨委書記、主任馬詠華：

謝謝主持人，各位媒體朋友們，大家好，根據發布會的安排，下面，我向大家介紹一下《條例》的起草過程和主要內容。

一、起草過程

首先是成立工作專班。2021年初，我委成立了起草工作組，下設辦公室，負責條例草案的具體起草工作和對外聯絡、工作協調等日常事務。

專班成立之后，我們從兩個方面開始準備工作。一方面，廣泛收集資料，開展基礎性研究工作。梳理匯總上位法和兄弟省市國資條例相關立法文件；參考借鑒《國企改革三年行動方案》等中央、海南及其他省市層面的國資監管現行政策文件；結合自貿港實際，研究學習國際經貿規則；同時消化吸收大量學術著作、論文和新聞報道案例，深入把握國資監管基礎理論、行業動態和前沿問題，為立法草案奠定理論基礎和政策儲備。

另一方面，大力開展調研。在省內，調研省屬企業，通過問答方式，收集匯總各企業發展難題和立法需求。對市縣國資監管機構及所屬企業開展調研。調研市縣國資國企，摸清市縣國資機構設置及人員配置，以及市縣國有企業改革發展現狀。在省外，對上海、浙江、重慶和深圳四地國資委進行調研，結合各兄弟省市的國資國企實際情況進行了充分交流，吸收兄弟省市提出的有益見解和意見建議。

在扎實完成準備工作的基礎上，全面開展起草工作，于2021年下旬完成《條例》草案。草案完成后，經過“三步走”，對草案進行修改完善。

第一步，組織專家論證。我們先后在博鰲組織召開兩次立法專家論證會。邀請國務院國資委領導、中央企業主要負責人、國資領域權威專家、部分兄弟省市國資委部門負責人等各個領域的專家學者，參與評審和咨詢論證，為立法項目提供專業保障。

第二步，進行風險評估。聘請第三方評估機構對《條例》開展《社會穩定風險評估和輿情風險評估》。同時，根據省紀委監委的要求，開展廉潔性自評。確保《條例》符合國家法律法規，符合海南當前的經濟和社會發展要求，不違反公平競爭政策制度和優化營商環境的要求。

第三步，提交會議審議。經過省司法廳、省人大財經工委和法工委先后多次組織召開立法溝通會，進一步修改完善。達成一致意見后，提請省政府審議。經省政府、省人大常委會審議，并修改完善后，由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議對《條例》進行第二次審議后表決通過。

二、主要內容

《條例》共28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿易港實際，聚焦實際問題，凸顯地方特色，主要內容包括以下四個方面：

第一，完善國資監管體制機制。通過明確履行出資人職責機構的職責定位，加快形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管體制機制和制度體系。一是理順監管機制。明確國資監管機構集中統一監管經營性國有資產。二是轉變監管方式。由管企業為主轉變為以管資本為主。三是優化履職方式。制定權力和責任清單、分類授權放權清單并動態調整，厘清職責邊界，規范行權履職。

第二，健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制。強化國有企業市場主體地位。一是完善中國特色現代企業制度。建立以章程為核心的法人治理機制，明確黨組織在國企治理結構中的法定地位，健全外部董事管理制度。二是建立健全市場化選人用人和考核機制。廣泛引進人才，優化考核體系，加強激勵機制。三是完善市場化薪酬分配機制。建立與經營效益相關聯、與市場水平相適應、與行業特點相符合、與工作業績和實際貢獻相匹配的內部薪酬分配機制。四是對標國際高水平經貿規則，規定國企依照商業規則從事經營活動，遵守公平競爭秩序，建立完善國有企業信息公開制度，提高透明度。

第三，推進國有經濟布局優化和結構調整。優化國有資本布局結構，提高國有資本配置效率。一是推動國有資本向海南特色產業集中，鼓勵企業開展對外投資、國際合作，發揮自貿港優勢。二是建立國有企業主責主業動態管理制度，聚焦主業，增強企業核心競爭力。三是實施科技創新戰略。建立研發投入穩定增長機制，支持企業引進高端科技人才，完善科研成果轉化機制。四是組建、改組國有資本投資、運營公司開展資本運作，提升國有資本運營效率。五是深化混合所有制改革，對相對控股混合所有制企業進行差異化管理。

第四，強化國有資產監督管理。通過多種手段強化國有資產監管，確保監管到位，維護國有資產安全。一是建立健全企業內部監督管理制度。二是加強對參股企業的監督管理。三是健全薪酬監督管理機制。四是健全完善境外國有資產監督管理制度，規范國有企業境外經營行為。五是建立國有企業經營風險報告制度。六是建立健全國有企業違規經營投資責任追究制度和容錯糾錯機制，保障企業依法經營。

以上給大家簡要介紹了《條例》的起草過程和主要內容，希望能對大家更好、更準確地理解《條例》有所幫助。

謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝馬詠華先生的詳實介紹。下面進入答記者問環節，請記者朋友們就本次新聞發布的相關內容進行提問。提問前請先通報所在的新聞單位名稱。請舉手示意。

香港商報記者：

剛才發布人介紹了《條例》的起草過程和主要內容，請問制定《條例》的背景和主要思路是什么?謝謝。

海南省司法廳黨委委員、副廳長臧愛存：

感謝記者朋友的提問，制定《條例》，主要出于以下幾個方面的考慮：

一是對標高標準經貿規則、建設海南自貿港的需要。習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。賦予海南更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改。同時，中國加入《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等國際高標準經貿規則后，海南國資國企改革發展的國內外環境進一步開放和優化，迎來重大歷史發展機遇。海南國有企業作為重要的市場主體，既要主動對標國際高標準經貿規則，又要遵循國有企業改革發展的基本原則，當好高水平對外開放、高質量發展的排頭兵。制定《條例》既是營造市場化、法治化、國際化營商環境的需要，也是支持鼓勵國有企業深度參與國際競爭，更好激發國有企業動力和活力的客觀需要。

二是貫徹落實黨中央、國務院關于深化國資國企改革發展決策部署的需要。黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會、二十大，以及黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》《國企改革三年行動方案》等文件，都對推進國資國企改革發展作出了決策部署。制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務院關于深化國資國企改革發展的需要，同時，也是鞏固深化我省國資國企改革成果、完善中國特色現代企業制度、推動國有經濟高質量發展的必然要求。

三是做強做優做大國有經濟和推動國資國企高質量發展的需要。我省面臨國資國企“小散弱”等突出問題，國資國企在全省經濟發展大局中戰略支撐作用不明顯。近年來，為推動建成現代化國有企業，促進國資規模效益大幅提升，海南省委、省政府出臺了《海南省屬國資國企“十四五”發展規劃》等一系列重要文件，提出了一系列國資國企改革發展的重要舉措，推動海南國資國企實現了跨越式發展、步入了發展快車道，也積累了許多寶貴經驗。制定《條例》，吸收這些有益的經驗做法，對推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力，更好地服務海南自貿港建設具有重大現實意義。

四是現行條例已不能完全適應新形勢新任務的要求。《海南經濟特區企業國有資產條例》是1995年施行的，二十多年來，它在促進我省國資國企改革發展中發揮了重要作用，但隨著經濟社會的快速發展和國資國企改革的進一步深化，特別是中央對海南發展的新定位新要求，現行條例已顯現出一些與新形勢新任務不相適應的問題，因此迫切需要制定新條例，在制度集成創新上為國資國企改革發展提供支持和保障。

在此背景下，為促進立法與改革決策精準有效銜接，我們運用海南獨有的自貿港法規制定權，制定出臺了《海南自由貿易港企業國有資產條例》。

在審查工作中，我們主要把握以下幾點：一是堅持正確政治方向。貫徹落實黨的二十大精神，以及黨中央、國務院關于國資國企改革發展、海南自貿港建設的基本原則和方向。二是堅持立足省情與借鑒國際高標準經貿規則相結合。深入總結國資國企改革發展有益經驗，上升為法規制度；對標國際高標準經貿規則，體現海南自貿港特色。三是處理好與上位法和其他法律法規的關系，做好與《企業國有資產法》《公司法》等法律法規的銜接。

謝謝大家!

國際旅游島商報報記者：

《條例》是在建設海南自由貿易港的大背景下制定出臺的，請問《條例》是如何體現海南自貿港特色的?謝謝。

海南省人大常委會法制工作委員會副主任趙志東：

感謝媒體朋友的提問，在《條例》起草制定過程中，如何體現海南自貿港特色，是一個重要問題，既要考慮海南地方特色，也要考慮海南國資國企現實特點。《條例》貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，站在服務海南自貿港戰略全局高度，對標借鑒國際高水平經貿規則，立足海南國資國企實際，凸顯地方特色，堅持問題導向，找準立法的切入點，抓好核心制度設計，立足我省國資國企的現實特點，按照“小快靈”“小切口”“短條例”立法的新要求，需要幾條，就制定幾條，有針對性地進行制度設計，增強立法的針對性、適用性、可操作性，完善了海南國資監管體系的制度設計，實現了一定的創新：

一是將堅持黨對國有企業的領導寫入地方性法規。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢，是國有企業的“根”和“魂”，也是中國特色自由貿易港最大特色和最根本保障。《條例》第四條明確規定，堅持和加強黨對國有企業的領導，國有企業黨組織要按照中國共產黨章程的規定發揮領導作用，研究討論企業重大經營管理事項，支持企業的組織機構依法行使職權。在法治層面確保了黨對海南自貿港國有企業的全面領導。

二是鞏固完善國資監管的集中統一性。2022年以來，省國資委貫徹落實省委、省政府部署，在各相關部門的大力支持配合下，完成了省屬經營性國有資產集中統一監管工作任務。為進一步鞏固國資集中統一監管成果，《條例》第三條重申和強化政企分開、政資分開，突出將經營性國有資產集中統一監管的要求，即堅持國有資產監管客體的集中統一，把分散在其他黨政部門和事業單位的經營性國有資產統一到國資監管機構集中監管，實行專業化、規模化運營。這既是落實政企分開、政資分開原則的必然要求，也為履行出資人職責的機構監督國有企業、實現國有資產保值增值、優化國有經濟布局和結構，提供了更多更廣的物質基礎。

三是建立健全國有資本布局優化和結構調整有關制度，支持海南特色產業。《條例》堅決落實新一輪國企改革三年行動關于優化國有經濟布局結構和省委、省政府關于省屬國企要在自貿港建設中擔當主力軍、發揮戰略支撐作用的部署要求，在第十九條明確了海南自由貿易港國有資本布局優化和結構調整的行業和領域，推動國有資本向三種行業和領域合理流動和優化配置：1.提供公共服務、城鄉基礎設施建設、應急保障等行業和領域；2.旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等海南自由貿易港重點產業；3.其他關系海南自由貿易港發展和安全的重要行業和關鍵領域。同時，第十五條規定，履行出資人職責的機構應當建立國有企業主責主業動態管理制度，通過強化戰略規劃和主業管理、制定投資負面清單、核定非主業投資控制比例等方式，引導企業整合非主業資產，做強主業，培育發展戰略性新興產業。國有企業依照國家有關規定聚焦主業，嚴控非主業投資，嚴格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機制。從法治層面強化了出資人戰略管控體系，有利于國資國企布局優化完善，引導企業突出主業、聚焦實業。

四是堅持國際化思維，對標高水平國際經貿規則。海南作為全國唯一的自由貿易港和全國最大的經濟特區，對標國際高水平經貿規則，開展制度集成創新，深化改革擴大開放是自貿港的底色和金字招牌。《條例》全面對標國企非歧視和商業考慮、透明度要求等國際高水平經貿規則，在第六條規定，健全完善國有企業信息公開制度，在官方網站等渠道公布并每年更新企業名單，依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，提高企業透明度，接受社會公眾監督。第七條規定，國有企業應當遵守海南自由貿易港公平競爭秩序，依照商業規則從事經營活動。這一規則要求國有企業購買、銷售、投資等經營行為皆須基于“商業考慮”而做出。上述規定有利于推動我省國有企業主動適應國際高標準經貿規則，進一步健全市場化運營方式。

此外，《條例》在完善國有企業科技創新機制上圍繞科技人才激勵、研發經費投入、科技成果轉化等方面規定創新舉措；在人才政策制度上圍繞廣泛引進人才、市場化選人用人機制等方面進行了一定的創新性規定；還建立了國企違規經營投資責任追究制度，引入了容錯糾錯機制，完善多種監督制度，形成國有資產監督閉環。

謝謝大家!

海南廣播電視總臺記者：

上一輪國企改革三年行動剛剛結束，新一輪的國企改革深化提升行動已全面啟動，在這個承前啟后的特殊時刻，出臺《條例》意義重大，請省國資委黨委書記、主任馬詠華介紹一下近年來海南國企改革的成績亮點，以及在新一輪國企改革中落實《條例》的具體措施?謝謝。

馬詠華：

感謝記者朋友的提問。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，全體海南國資人積極發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，落實省委、省政府關于推進省屬國資國企跨越式發展部署，以深化國企改革釋放發展動能，有力推動省屬國資國企步入發展快車道，國資國企高質量發展取得明顯成效。

一是各項經濟指標創歷史新高。近年來，以國企改革三年行動為突破口，海南省屬國企加快做強做優做大，資產總額連續跨過2000億元、3000億元、4000億元臺階。2023年1一11月，省屬重點監管企業資產總額4279.8億元，同比增長17.5%；實現營業收入993.5億元，同比增長66.6%；上繳稅費46.7億元，同比增長28.9%；固定資產投資額310.2億元，同比增長53%，其中營業收入增幅連續七個月位列全國第一，資產總額增幅位列全國第二。

二是圍繞自貿港四大主導產業加大投資。省屬企業持續擴大有效投資，2023年共安排固投項目228個項目，年度計劃投資342億元，1一11月已完成投資315億元，為全年進度的92%，較去年同期增長47.6%，高于省政府工作報告提出的12%的年度固投增長目標。進一步聚焦自貿港四大主導產業，實施了一批產業類項目，涉及民生公共服務類、熱帶特色高效農業、“五網”基礎設施類、現代服務業等重點領域的固投金額占比近五成。加快布局戰略性新興產業投資，海南省信息產業投資有限公司投資航芯半導體、海底數據中心等高新技術破局性項目，投資控股海南省信息通信有限公司、海南省信投啟明科技有限公司等高新技術公司，高新技術產業板塊實現破題，收購國家專精特新“小巨人”企業海蘭寰宇16.04%股權。

三是積極推進戰略性重組和專業化整合。近年來，省國資委以市場為導向、企業為主體，圍繞自貿港四大主導產業，優化國有經濟布局版圖，開展橫向聯合、縱向整合和專業化重組，“2家投資運營主體+7家龍頭產業集團+9家專業化特色企業”國資新格局雛形初現，省屬骨干企業戰略支撐作用逐步顯現。已先后組建海南省旅游投資發展有限公司、海南國際商業航天發射有限公司、海南省物流集團有限公司、海南省人才集團有限公司、海南省地質礦業集團有限公司、海南省海洋產業集團有限公司等。正在組建省儲備集團、省種業集團、海賓集團。推動海南省金林投資集團有限公司與中國通用航空有限責任公司、海南省鹽業集團有限公司與海南省發展控股有限公司重組整合。

四是央地合作成果顯著。原計劃3年引進央企數量100家，實際引進260家。各項指標近兩年在全國排名前三。截至2022年底，駐瓊央企總數達到696戶，資產總額7753.2億元、營收4899.9億元，分別同比增長20%、17.2%。駐瓊央企25個項目納入省重點項目，總投資1317.5億元，2022年度計劃投資251.5億元，實際完成投資303.9億元，超計劃21%，提前完成“百家央企進海南”三年行動目標。

五是資本運作取得突破。支持省屬國資國企把資本運作作為做強做優做大的重要抓手，海控南海發展股份有限公司完成首輪定向增發，海南省發展控股有限公司續發全國首單省級人才租賃住房REITs，獲得1.56倍超額認購。海南省農墾投資控股集團有限公司重要子企業海南天然橡膠產業集團股份有限公司收購中化集團控股的新加坡上市公司合盛農業，合計持有68.1%股權，成為全球最大的天然橡膠全產業鏈集團。海南海汽運輸集團股份有限公司已公告擬注入海南省旅游投資發展有限公司免稅板塊。海南省農墾投資控股集團有限公司成功發行全國首單自由貿易港專項公司債8億元，海南省旅游投資發展有限公司注冊發行首期公司債10億元，并創造全省主體“AA+”信用債票面利率2.89%的歷史最低紀錄。

六是科技創新有新突破。省屬企業R&D經費投入保持高速增長，從2019年0.29億元增長到2022年2.54億元，2023年計劃完成5.53億元。2023年組織省屬企業和駐瓊央企申報省科技重大專項聯合資金項目16個，總投資12996萬元，企業自籌資金8266萬元，已完成專家網評。指導海南省信息產業投資有限公司等省屬企業和駐瓊央企申報高新技術企業認證。

七是中國特色現代企業制度建設更加完善。19家省屬一級企業及31家重要子企業董事會建設取得實質性進展，董事會應建盡建、專職外部董事占多數。各級企業全面制訂黨委前置研究討論重大經營管理事項清單。市場化經營機制不斷健全。17戶省國資委所監管一級企業建立了對所屬各層級子企業經理層成員任期制和契約化管理制度，其中14戶建立針對所屬商業類子企業職業經理人制度。建立市場化用工機制，新進員工公開招聘率100%。堅持考核結果與薪酬分配相掛鉤，確保薪酬剛性兌付。出臺超額利潤分享實施意見、中長期激勵指導意見，25家具備條件的企業探索“3+2”中長期激勵制度，市場化經營成效漸顯。19家重點監管企業職工人均工資同比增長18.5%，超額完成增幅不低于11%的目標。

八是歷史遺留問題加快解決。依法依規、動真碰硬開展省屬托管企業處置，將1126家托管企業集中到海南華盈投資控股有限公司集中攻堅，按照“一企一策”原則，強化清理核查，最終確認“1126工程”清查出的國有全資及控股企業共2614家。完成2批次托管企業清理處置工作，完成處置核銷90%，預計挖掘資產超10億元。持續開展“兩非”“兩資”清理，全面完成17家省屬二級及以下企業“處僵治困”年度工作，涉及資產7.3億元、負債1.1億元。開展虧損子企業專項治理，分類明確減虧措施和計劃。開展賬外資產專項清理，賬外資產整改入賬6.43億元。

新一輪的國企改革深化提升行動中，我們首先要做好《條例》的學習宣傳工作。通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織特別是國有企業黨組織和黨員、干部深入領會《條例》精神，全面掌握《條例》內容。同時組織開展培訓，把《條例》納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容，對全省國有資產監管部門和國有企業負責人重點培訓，對國有企業工作人員進行專題輪訓，提高運用《條例》推動國有企業改革發展的本領。

同時，在海南省國企改革深化提升行動中，認真貫徹落實好《條例》，做到以下幾點：

一是明確提質增效的改革導向，把握改革的重點任務與使命擔當。在發展質效上下功夫，新一輪改革的鮮明導向就是要突出做強做專，絕不盲目求大。省屬企業就是要急自貿港之所急、應自貿港之所需，盡己所能、服務自貿港戰略，更好發揮戰略支撐作用。既要增強省屬企業核心功能，又要提高核心競爭力，指導省屬企業加強戰略研究和管理創效，擴大自貿港基礎設施和主導產業投資布局，推動樹牢高質量發展理念，督促省屬企業深入開展虧損企業治理，補齊治理水平短板，釋放企業活力，加快做強、做出海南的特色、優勢。

二是樹立全省“國資一盤棋”理念，優化國有經濟布局結構。進一步完善以管資本為主的國資監管體制，推動國有資本持續向自貿港四大主導產業集中，向優勢企業集中、向重要行業和關鍵領域集中。指導省屬企業堅守主責、做強主業，堅持專業化發展，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，在執行重大專項任務中發揮先鋒作用。

三是加快推進省屬企業專業化整合重組，提升核心實力。聚焦“產業引領、基建支撐、民生保障”，以市場化為導向，實施省屬國企戰略性重組和專業化整合行動，加快合并同類項，減少同質化競爭，督導各企業按主責主業生產經營。統籌各省屬企業按照“資源相同、主業相近、業務相關、產業協同”開展橫向聯合和縱向整合，實現省屬企業“做大做強一批、轉型發展一批、做優做精一批、謀劃布局一批、清理退出一批”。

四是突出抓好科技創新能力提升。緊扣中央精神推動省屬企業把科技創新擺在核心位置，構筑競爭新優勢，引導省屬企業持續加大科技投入、加大多元化研發投入、建立健全省屬企業科技創新工作體系。鼓勵省屬企業打造原創策源地，強化原創性、引領性科技，加強省屬企業產學研強度，推進科技成果轉化和應用，提高科技成果轉化和產業化水平，促進產學研用深度融合，不斷釋放創新活力。

五是持續維護國有資產安全完整。以《條例》出臺為契機，進一步完善規劃、預算、投資、財務、審計、考核、法治、薪酬激勵等監管制度。發揮國資國企在線監管系統、資金監管系統和財務共享云平臺等信息化監管手段作用，及時有效防范化解投資、債務、金融業務、境外經營、安全環保穩定等領域風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。防止國有資產流失風險，維護國有資產安全完整。

謝謝大家!

法治時報記者：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革發展和黨的建設。自貿港建設背景下，國有企業改革發展中如何加強黨的建設?以及對各種人才的引進與培養、選人用人方面有哪些制度措施?謝謝。

海南省國有資產監督管理委員會黨委副書記王有福：

感謝媒體朋友的提問。加強國有企業黨的領導、黨的建設，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以黨的政治建設為統領，全面鞏固全國國有企業黨的建設工作會議精神落實成果，深化破解制約國有企業黨的建設高質量發展瓶頸問題，把黨的組織優勢更好轉化為競爭優勢發展優勢，把制度優勢轉化為治理效能。

一是加強國有企業黨的政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位，建立完善第一議題制度，建立完善跟進督辦制度，建立國有企業踐行不忘初心、牢記使命長效機制，切實提高政治站位，強化政治引領，增強政治能力，涵養政治生態，防范政治風險。堅決落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，推動企業聚焦主責主業，服務國家發展戰略，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。

二是堅持和推動黨建工作與企業生產經營深度融合。開展黨建工作責任制考核，積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。找準企業基層黨組織服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，推進基層黨建理念創新、機制創新、手段創新。切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業黨建工作，制定完善相關制度文件，根據不同類型混合所有制企業特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。

三是持續深入推進全面從嚴治黨。完善和落實全面從嚴治黨主體責任制度，推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任和紀委(紀檢監察組)監督責任貫通聯動、一體落實。強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。加強對制度執行的監督，加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環節的監督。持續加大反腐敗力度，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

四是把黨的領導、黨的建設貫穿國有企業改革發展全過程。在新一輪的深化改革提升行動中，始終堅持黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國企改革中得到充分體現、切實加強。將黨建工作要求寫入公司章程，理順國有企業黨委前置研究程序。

五是加強企業領導班子建設和人才隊伍建設。健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，加大企業領導人員交流和優秀年輕干部培養選拔力度，強化激勵企業領導人員擔當作為制度，健全人才培養、引進、使用機制。《條例》在國有企業領導班子建設和人才階段建設方面，規定了以下措施：

第一，創新市場選人用人機制。《條例》第十三條規定履行出資人職責的機構應當建立符合市場經濟規律和企業家成長規律的企業負責人管理機制，按照企業功能性質、經營業績等，完善國有企業負責人分類分層管理制度。推行國有企業經理層成員任期制和契約化管理，依照有關規定建立職業經理人制度。同時，提出根據《海南自由貿易港建設總體方案》有關政策，經履行相關程序，符合任職條件的境外人員可以擔任國有企業的法定代表人和高級管理人員，為海南自貿港引進境外人才提供了有力的法治保障。

第二，完善外部董事選聘管理制度。《條例》第十一條規定履行出資人職責的機構應當依照有關規定建立健全外部董事選聘和管理制度，建立跨行業、跨區域、多元化的外部董事人才庫，完善外部董事評價和激勵約束機制，提升外部董事的履職能力。同時明確國有獨資公司的董事會成員中，應當過半數為外部董事，并應當有公司職工代表。國有資本控股公司應當有一定比例的外部董事。

第三，豐富和拓展市場化激勵機制。《條例》第八條規定國有企業應當建立與經營效益相關聯、與市場水平相適應、與行業特點相符合、與工作業績和實際貢獻相匹配的內部薪酬分配機制，定期評估調整內部薪酬策略和水平。《條例》第十四條規定可以對符合條件的科技人才、高級管理人員、關鍵核心骨干人才等采取股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、員工持股等方式開展中長期激勵。支持國家出資企業引進高端科技人才，對作出突出貢獻的團隊和個人，依照國家和本省有關規定，給予特別激勵，落實相關待遇保障。

謝謝大家!

新海南客戶端、南海網、南國都市報記者：

國企改革持續向縱深推進，新一輪國企改革深化提升行動蓄勢待發，對國有企業科技創新能力提出更高要求，同時強調國資監管服務深化改革。請問《條例》在國有企業科技創新領域以及健全完善以管資本為主的國資監管體制方面都有哪些措施?謝謝。

海南省國有資產監督管理委員會黨委委員、副主任王曉橋：

感謝媒體朋友的提問。新一輪的國有企業改革深化提升行動把增強國有企業科技創新能力擺在優先位置。針對省屬企業研發投入較低、科技創新能力不強等問題，為鼓勵具備條件的企業加強科技創新，打造一批創新能力強、行業影響力大的創新型國有企業，《條例》規定了以下措施：

一是努力打造科技人才高地。《條例》支持國家出資企業引進高端科技人才，明確規定對符合條件的科技人才可以采取股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、員工持股等方式開展中長期激勵。

二是努力打造科技創新“特區”。《條例》鼓勵國有企業加大科技研發投入，并建立穩定增長機制。明確規定國有企業科技研發投入按照規定程序認定后，可以在年度經營業績考核中視同利潤。將研發經費投入強度等指標納入考核評價體系。

三是努力完善科技成果轉化體系。《條例》明確規定支持國有企業探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度、職務科技成果單列管理制度，完善科技成果轉化的市場化機制和收益分享機制，促進科技成果轉化和推廣應用。

新一輪的國有企業改革深化提升行動中，我們將緊扣中央精神，推動國企科技創新。

第一，建立健全國有企業科技創新工作體系。鼓勵具備條件的國有企業打造原創技術策源地，打造一批創新能力強、行業影響力大的創新型國有企業。

第二，加強企業主導的產學研深度融合。支持推動國有企業積極參與高能級創新平臺建設，探索開展科技成果轉化收益分享機制試點。

第三，推進國有企業數字化智能化綠色化轉型。通過數字化為“專業化、體系化、法治化”監管賦能，不斷釋放創新活力。

國有企業深化改革要先加強監管、防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業其他改革便難以取得預期成效。在加強國有資產監管方面，《條例》做了以下措施：

一是轉變監管方式。《條例》明確規定履行出資人職責的機構應當以管資本為主，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

二是優化履職方式。《條例》明確規定履行出資人職責的機構應當優化履職方式，界定權責邊界，制定監管權力和責任清單、分類授權放權清單，并實行動態調整。

三是建立多種監督機制。形成國有資產監督閉環，為出資人監督提供法律依據，確保監管到位，維護國有資產安全。

謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝王曉橋先生的解答。記者朋友們還有其他問題嗎?如果沒有，今天的答記者問環節就進行到這里。希望各位記者朋友們持續關心關注我省國有經濟和省屬國資國企的發展建設，并加強相關宣傳報道力度，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。

今年是海南省國資委成立20周年。我們期待《海南自由貿易港企業國有資產條例》正式實施以后，助力我省國有經濟進一步做大做優做強，助力推動省屬國資國企高質量發展，更好地服務保障海南自由貿易港建設和發展。

再次感謝五位發布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束。謝謝大家!