《關于進一步加快旅居車旅游高質量發展的實施意見》政策解讀新聞發布會實錄
(2023年9月1日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：

女士們，先生們，各位記者朋友，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。

今天下午的新聞發布會，我們聚焦備受各界關注的旅居車(房車)旅游，對近日我省出臺的《關于進一步加快旅居車旅游高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)進行深入解讀。我們非常高興地邀請到海南省旅游和文化廣電體育廳一級巡視員湯德輝先生、海南省交通運輸廳二級巡視員劉文先生、海南省自然資源和規劃廳總工程師王保漢先生。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，請省旅文廳的湯德輝先生作主發布，介紹《實施意見》的總體情況。

海南省旅游和文化廣電體育廳一級巡視員湯德輝：

各位記者朋友，大家下午好!感謝大家對海南旅游產業的關注。根據發布會的議程，我先向大家整體介紹，我省近期出臺的《進一步加快旅居車旅游高質量發展的實施意見》有關情況。

近年來，隨著旅游產業的快速發展，人們的出游方式和旅游消費習慣不斷發生變化。以安全、自由、舒適為特點的旅居車(房車)旅游受到普遍關注，成為國內旅游的熱點。海南擁有獨特的地理位置、秀美的濱海風光、神秘的熱帶雨林和適宜的四季氣候，發展旅居車旅游的條件得天獨厚，旅居車(房車)旅游因此得以迅猛發展。旅居車(房車)旅游在成為海南旅游新的亮點和增長點的同時，也產生了一些新的問題，制約了這一產業的發展。在此背景下，出臺政策加快旅居車(房車)旅游高質量發展十分必要。

按照省委、省政府部署要求，2022年底，省旅文廳成立了《關于進一步加快旅居車旅游高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)起草組。《實施意見》起草過程中，我們參考了國家部委和我省關于自駕車旅居車旅游、露營旅游方面的政策文件，征求了省直有關單位、市縣政府部門意見，并在網上公開征求社會意見。《實施意見》充分考慮了海南旅居車(房車)旅游現狀、發展趨勢和機遇挑戰，按照高質量、特色化、品牌化、國際化的原則，堅持政府引導、規劃引領、市場主導的思路，圍繞自貿港“三區一中心”的戰略定位要求，立足新發展階段，精心謀劃我省旅居車(房車)旅游高質量發展。最終，《實施意見》經省政府常務會議審議通過后于8月14日以省政府辦公廳名義正式印發實施。

《實施意見》包括總體要求、主要任務、保障措施三大板塊，由十八條內容組成。主要內容分為三個部分：

第一部分明確了我省旅居車(房車)旅游的發展目標。《實施意見》根據《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發展規劃》《海南省國土空間規劃(2021-2035年)》等，提出要依托全省景區景點和環島旅游公路驛站，到2030年，在全省范圍內建成一批旅居車(房車)綜合營地，推出一批具有影響力的旅居車(房車)旅游精品線路，引進國際國內優質旅居車(房車)品牌企業，形成產業化、規模化、網絡化、高質量的旅居車(房車)旅游產業體系。

第二部分提出了我省旅居車(房車)旅游發展的主要任務。一是突出規劃的引領作用，要求各市縣科學布局旅居車(房車)營地。二是注重標準化建設，對旅居車(房車)營地實行規范指導、分級評定和標準化管理，打造優質旅居車(房車)營地品牌。三是實施更加靈活的用地政策。提出旅居車(房車)營地選址可依法使用集體建設用地，優先安排使用存量建設用地，對功能區和營區采取不同的用地政策，以降低旅居車(房車)營地的用地成本。四是分類推動營地建設，將公共旅居車(房車)營地作為政府配套服務設施的組成部分，為旅居車(房車)旅游發展提供基礎保障。同時圍繞環島旅游公路驛站、重要景區景點、熱帶雨林國家公園入口社區建設一批綜合營地，提供多樣化、個性化的旅居車(房車)旅游服務。五是通過搭建旅居車(房車)旅游智慧化平臺，開發“營地+”產品體系，規范經營行為，搞活旅居車(房車)租賃市場，培育旅居車(房車)行業組織，培養旅居車(房車)旅游人才，創新旅居車(房車)旅游保險產品，不斷完善服務體系。六是推動旅居車(房車)旅游綜合監管，倡導“無痕露營”旅居車(房車)旅游方式，開展旅居車(房車)及旅居車(房車)營地裝備展示、推廣及銷售活動，傳播旅居車(房車)文化，提升旅居車(房車)旅游的吸引力。

第三部分是旅居車(房車)旅游發展的保障措施。一是簡化旅居車(房車)營地的設立登記程序，采用極簡審批方式，解決旅居車(房車)審批難問題。二是加大資金支持力度。通過用好用足省旅游業高質量發展獎補資金，實施旅居車(房車)營地用水、用電價格與工業企業同價，加大金融支持力度等措施，扶持旅居車(房車)旅游發展。三是建立聯動機制。在省推動旅游產業發展工作聯席會議統籌領導下，各職能部門在規劃建設、規范管理、公共服務、環境營造、安全保障等方面同向發力，推動形成部門聯動、行業自律、企業履責、社會監督的旅居車(房車)旅游綜合發展和治理格局。

我的介紹完畢，謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝湯德輝一級巡視員的詳實發布，讓我們對《實施意見》的總體情況有了更加全面深入的了解。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所在的新聞機構。現在開始提問，請舉手示意。

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

我比較關注旅居車(房車)的營地建設，請問《實施意見》在做好規劃用地要素保障方面明確了哪些政策要求?謝謝。

海南省自然資源和規劃廳總工程師王保漢：

謝謝這位記者的提問。在規劃方面。為了保障旅居車(房車)營地符合國土空間總體規劃、詳細規劃等規劃，《實施意見》在規劃方面明確了以下要求：一是市縣在編制國土空間總體規劃和相關旅游發展專項規劃時，要結合風景旅游區、旅游公路及驛站、森林康養基地、鄉村旅游示范區、體育休閑場所、交通服務區等建設，科學布局旅居車(房車)營地。二是市縣在編制區域詳細規劃時，將旅居車(房車)營地及配套設施涉及的國土空間要素的主要內容納入詳細規劃。如有需要獨立占地的旅居車(房車)營地建設項目，應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協調一致。

在用地方面。為了做好旅居車(房車)營地用地選址、土地供應等用地保障工作，《實施意見》明確了以下要求：一是旅居車(房車)營地選址要符合生態環境分區管控要求和生態保護紅線管控規則，不得占用永久基本農田，遠離洪澇、地質災害、海洋災害等地質災害多發地。二是對選址在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界外的經營性旅居車(房車)營地項目，鼓勵其公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區、營區、商務俱樂部、住宿區等功能區的建設，與農村公益事業建設合并實施，依法使用集體建設用地。三是非經營性公共旅居車(房車)營地可以依法實施土地征收，落實安置補償，符合法定劃撥用地范圍的，可依法依規以劃撥方式保障用地，其土地用途按照其他交通設施用地管理。四是對選址在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的經營性旅居車(房車)營地項目，全部用地依法辦理農用地轉用、土地征收、土地供應手續。五是為了做好旅居車(房車)營地項目的后續監管工作，避免出現變相搞房地產等行為，《實施意見》明確規定，經營性旅居車(房車)營地項目的營區、商務俱樂部、住宿區等功能區不得變相用于房地產開發；已供旅居車(房車)營地項目建設用地不得分割轉讓和轉租。對違規建設的旅居車(房車)營地，根據相關法律法規逐步整改，無法整改的予以拆除。

報告完畢，謝謝。

海口旅游交通廣播記者：

我的問題提給省交通廳的二級巡視員劉文先生。請問在交通建設領域，海南交通部門將采取哪些針對性措施來貫徹落實《實施意見》?謝謝。

海南省交通運輸廳二級巡視員劉文：

感謝這位記者朋友的提問!旅游業是海南四大主導產業之一，《海南自貿港建設總體方案》明確提出，到2025年海南要“創建全域旅游示范省”。海南省第八次黨代會提出“把環島旅游公路打造成傳世之作，把熱帶雨林國家公園打造成具有海南特色的重要旅游目的地，把美麗鄉村打造成靚麗的田園風景線，形成‘處處有旅游、行行加旅游’的全域旅游格局。”

根據《海南省人民政府辦公廳關于進一步加快旅居車高質量發展的實施意見》相關要求，交通部門將積極謀劃建設旅游公路，將旅游公路連通旅游資源，并發掘自然景觀資源和人文歷史資源，推動交旅融合。我們將爭取以下2條措施積極推進：

一是加快打造高質量雙環旅游公路。建設環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路，提升旅居車(房車)交通通達性。環島旅游公路是體現海南地域地理特征和自然文化特色的風景旅游通道，是《全國生態旅游發展規劃(2016-2025年)》提出的25條國家生態風景廊道之一，是海南省構建“交通+旅游”發展新格局的重要舉措，項目主線總長988.2公里，沿線布局40個旅游驛站，實施4條連接線+50條魚骨線，構建出“點、線、面”相結合的環島“珍珠項鏈”式空間體系。該項目已于2021年6月正式開工建設，今年6月底主線路基建成通車，預計12月底全線建成通車。

環熱帶雨林國家公園旅游公路是熱帶雨林國家公園交通體系的重要組成部分，是貫徹國家公園、生態文明試驗區、鄉村振興等國家戰略的重要基礎設施項目，該項目對海南打造國家生態文明試驗區和國際旅游消費中心具有重要意義，對加強生態環境保護、促進全域旅游發展也都具有非常重要的意義。路線全長466公里，途經陵水、保亭、三亞、樂東、東方、昌江、白沙、儋州、瓊中九個市縣，形成一個閉環。該項目已于2022年12月開工建設，目前進展順利。

二是全面完善旅游公路服務功能。我們認真貫徹落實省委、省政府主要領導關于環島旅游公路的相關指示批示精神，從市民游客需求、方便(旅居車)房車停靠角度出發，合理布局驛站、停車場、觀景臺等服務配套設施，努力營造便捷舒適的旅游出行環境，為旅居車(房車)出行提供便利條件，推進我省旅居車(房車)旅游發展。

下一步我們將在省委、省政府的堅強領導下，將積極做好交旅融合這篇大文章，啟動《海南省旅游公路發展規劃》編制，抓住時代機遇，以更加理性、精準、務實的服務體驗，將交通與文旅“融”得自然、“合”得協調。

謝謝!

國際旅游島商報記者：

作為《實施意見》的主要起草單位，請問旅文部門下一步將如何更好地推動我省旅居車(房車)旅游高質量發展?謝謝。

湯德輝：

謝謝這位記者的提問。根據《海南省人民政府辦公廳關于進一步加快旅居車旅游高質量發展的實施意見》要求，旅文部門將圍繞海南國際旅游消費中心建設目標，著力加強旅居車(房車)行業管理和指導工作，把旅居車(房車)旅游打造成海南旅游的新亮點。我們將從以下四個方面積極推進政策落實：

一是強化組織領導，統籌各方力量形成聯動機制。在省推動旅游產業發展工作聯席會議的領導下，積極統籌協調旅居車(房車)旅游職能部門和各市縣政府全面落實好相關政策措施和要求，在規劃建設、規范管理、公共服務、環境營造、安全保障等方面同向發力，推動形成部門聯動、行業自律、企業履責、社會監督的旅居車(房車)旅游行業發展和綜合治理格局。

二是堅持規劃引領，優化旅居車(房車)旅游發展條件。我們將會同發改、資規、交通等各部門，根據《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發展規劃》和《海南省國土空間規劃(2021-2035年)》等規劃，結合風景旅游區、旅游公路及驛站、森林康養基地、鄉村旅游示范區、體育休閑場所、交通服務區等建設，用好用地政策，做好布局謀劃，科學建設旅居車(房車)營地。同時將進一步夯實營地標準體系建設，規范指導營地建設、管理和服務等各項工作。

三是加大資金支持，培育壯大旅居車(房車)旅游新業態。在財政部門指導下，用好用足各項產業扶持資金，特別是將旅居車(房車)營地建設發展納入海南省旅游業高質量發展獎補資金相關支持政策范疇，作為重點旅游新業態加以培育。聯合各部門綜合運用現有資金渠道支持公共營地等基礎設施建設和管理維護；鼓勵各市縣采取政府和社會資本合作等多種方式支持營地建設和運營；鼓勵大企業集團合作設立旅居車(房車)營地建設投資基金，廣泛帶動社會投資；鼓勵金融企業加大金融支持力度。

四是發揮資源優勢，促進行業健康有序發展。我們將多措并舉，為旅居車(房車)旅游發展創造良好環境。比如：圍繞A級景區景點、環島旅游公路、熱帶雨林國家公園等資源，因地制宜打造旅居車(房車)旅游精品線路并加以宣傳推廣；積極開發旅居車(房車)旅游休閑用品，實施“鄉村旅游后備箱工程”；培育發展旅居車(房車)旅游行業組織，充分發揮行業自律作用；開展文明旅游宣傳引導，推動旅居車(房車)旅游文化發展。

謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝湯德輝一級巡視員的解答。本場新聞發布會的答記者問環節就進行到這里。各位記者朋友如果有進一步采訪需求，發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續推送的相關信息。

我們共同期待，我省早日形成產業化、規模化、網絡化、高質量的旅居車(房車)旅游產業體系，進一步把旅居車(房車)旅游打造成海南旅游的新亮點，努力使海南成為房車旅游的最佳地。

我們希望，新聞媒體的記者朋友們持續關注和深入報道好《實施意見》的貫徹落實情況，加大宣傳力度，營造良好氛圍，助力我省旅居車(房車)旅游快速發展，助力海南旅游業高質量發展，為經濟社會持續健康發展注入新活力。

再次感謝3位發布人，同時也感謝各位記者朋友的積極參與。今天下午的新聞發布會到此結束。謝謝大家!