黨建聚合力 創新強磁力
海南稅務：全方位服務海南自貿港建設

■ 海南日報記者 王培琳 通訊員 曲易伸 劉碧波

瓊島滿目新，奮進正當時。

恰逢《海南自由貿易港建設總體方案》公布3周年，又是海南自貿港達到硬件封關條件、壓力測試全面推進的關鍵之年，瓊島大地建設自貿港熱情正盛。

3年來，海南稅務部門認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署，按照國家稅務總局和海南省委、省政府的要求，勇毅前行、奮楫爭先，以黨建聚合力，以創新強磁力，不斷釋放海南自貿港稅收政策紅利，不斷優化稅收營商環境，全力推動和服務海南建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

今年消博會期間，海南稅務連續第二年在現場設置稅費咨詢服務臺，為展商和消費者提供稅費咨詢、發票代開等服務。

A

積極凝聚創新活力 下好自貿港稅收“先手棋”

創新是發展的“靈魂”。

萬馬奔騰的海南自貿港，創新創造的故事不斷發生，稅務領域也不例外。

海南第六建設工程有限公司是三亞市稅務局“納稅信用‘三連A’，涉稅事項承諾辦”創新舉措的受惠企業之一。

該公司負責人袁書瓊表示，得益于三亞稅務機關的政策輔導和細致服務，公司連續三年被評為信用評價A級納稅人，在辦理業務時享受到稅費事項資料承諾辦理服務，辦稅時不再需要提供附列資料，還能走“綠色通道”快速辦理，每月用于申報納稅的時間成本大為降低，真正感受到誠信納稅帶來的便捷與實惠。

這一創新舉措被海南省營商環境專班納入第二批示范案例在全省推廣，如今，這項“三亞創新”已經上升為可復制、可推廣的“海南舉措”。2023年，《海南稅務創新實踐“信用承諾制”持續優化營商環境助力自貿港建設》案例，在國家公共信用信息中心與中國經濟信息社舉辦的信用承諾典型案例評選中獲得優秀獎。

上述只是海南稅務勇于革故鼎新的縮影。事實上，3年來，海南省稅務局圍繞“以制度創新為核心”的要求，堅持目標導向、問題導向、效果導向，在征管體制、納稅服務、稅收執法等方面持續進行制度、規則創新。

2020年，推出增值稅發票申領“白名單”制度，在全省“解放思想、敢闖敢試”現場觀摩會上進行經驗介紹。2021年，數字人民幣簽約繳稅業務在海南率先落地;推出“十六個稅(費)種‘一次填表、一次申報、一次繳款’”切實減輕企業辦稅負擔;推出稅庫聯動退庫新機制，退庫時間壓縮至1.7個工作日，提速85.8%;首創推出境外人員參加稅務師考試并執業制度，為實行更加開放的人才政策闖出了一條新路。2022年，在全國率先實現自貿港非居民個人登記注冊“一次不用跑”;率先完成數字人民幣錢包簽約繳費辦稅功能全省覆蓋;率先實現跨省異地電子繳納社保費業務;“自貿港稅收優惠政策直達快享聯動機制”入選省級“揭榜掛帥”榜單……

一系列制度創新成果有效提升了納稅人的辦稅繳費體驗，不斷吸引經營主體“磁吸”海南，也不斷彰顯海南稅務服務海南自貿港建設的決心。

近期以來，海南省稅務局連續舉辦多期主題教育讀書班，推動理論學習走深走實。

B

推進釋放政策紅利 全面落實自貿港稅收優惠政策

政策“福袋”上新，海南稅務重任在肩，積極壓實行動，助力政策落地。

自2020年6月底，海南自由貿易港稅收優惠政策公布以來，“雙15%”等稅收優惠政策就不斷吸引著國內外經營主體和人才集聚海南。

數據顯示：僅僅2020年6月底至2021年7月一年時間內，海南就新增經營主體47萬戶，其中新增企業近21.5萬戶。特別是2021年前7月，海南新增經營主體23.34萬戶，其中企業9.27萬戶，同比增長43.47%。

對于浙商中拓集團(海南)有限公司而言，僅2021年就享受海南自貿港企業所得稅優惠723.58萬元。

“海南稅務部門服務很有效率，并且實際指導我們去操作。我們享受了雙‘15%’稅收優惠政策，對企業在自貿港發展布局幫助很大，也為我們節約不少開支。今后我們會利用好的政策，進一步擴大自貿港項目投資。”該公司負責人說。

雖然有疫情等因素影響，2022年，海南自貿港15%所得稅個人和企業享惠面還是分別同比增長122.7%、35.7%，極大程度提振經營主體的信心，也體現了海南稅務積極落實自貿港稅收政策的一以貫之。

今年以來，海南各市縣稅務局持續高頻行動，高質量落實海南自貿港“雙15%”所得稅政策。比如，三亞市稅務局在2023年“便民辦稅春風行動”中，依托大數據精準識別應享所得稅15%優惠政策的鼓勵類行業企業和高端緊缺人才，由網格化稅源管理分局分類施策提供“兜底”服務，及時解答納稅人關于政策適用范圍、匯算清繳辦理等方面的疑問，努力提升各環節流轉辦理效能，確保各環節零延遲、即時辦等等。

當然，不僅是“雙15%”稅收政策，國際運輸船舶增值稅退稅也頗受關注。

2020年12月17日，一筆2463.8萬元的船舶退稅款在原國家稅務總局洋浦經濟開發區稅務局(現為國家稅務總局儋州市洋浦稅務分局)辦結，并于2小時內到達企業賬戶。這是全國首筆“國內建造并從事國際運輸船舶退稅”業務，標志著海南自貿港“國際運輸船舶增值稅退稅”政策正式落地。

截至目前，全省已辦理7艘船舶的退稅業務，金額3.59億元。政策落地，不僅緩解了企業的資金壓力，讓企業真正享受到了洋浦港稅收優惠政策的“真金白銀”，助力行業發展，也給企業在洋浦持續高效發展增加了動力。

海南省稅務局相關負責人表示，自貿港稅收優惠政策享受面越來越廣，跟海南自貿港蓬勃展開態勢，讓海南自貿港的能見度和美譽度越來越高不無關系。這也說明，海南自貿港具有競爭力的企業所得稅和個人所得稅優惠政策，對經營主體和高端緊缺人才的集聚效應越來越大。

去年10月，海南省稅務局與省發改委、省財政廳等六部門召開2021年度享受海南自由貿易港所得稅優惠企業實質性運營聯合核查工作動員會。

C

全面提升服務能力 進一步優化稅收營商環境

奮斗者追風趕月，貴在篤行不怠。

海南稅務在不斷提升納稅服務，優化稅收營商環境上，也從未停止腳步。

服務是否高效質優，群眾說了算。樂東黎族自治縣普英洲花卉園藝有限公司落戶樂東發展至今已有10余年，企業借助南繁科研成果轉化培育金錢樹新品種。在前兩年，公司一度面臨資金周轉困難等問題。“那時候也不清楚自己適用哪個稅收政策，很著急。”回想起前兩年企業的發展，樂東普英洲花卉園藝有限公司法定代表人張香秦說道。

了解到企業困難后，樂東縣稅務局主動服務，成立農業稅收服務隊，通過電話、走訪等方式，了解企業生產經營情況及涉稅需求，實施“一企一策”納稅輔導，全面落實稅收優惠政策。最終企業享受了支持三農相關稅費政策減免約293萬元，幫企業渡過難關。

近3年，海南稅務面臨不斷推陳出新的政策出臺，面臨復雜的外部環境，為了優化稅費服務舉措，海南稅務未雨綢繆，“見招拆招”。

幾年來，海南省稅務局以爭創一流為目標，千方百計提升稅費服務水平，持續優化稅收營商環境。該局制定《海南稅務系統建設自由貿易港優化稅收營商環境行動方案(2021年—2023年)》，連續開展“便民辦稅春風行動”，聯合15個部門推行48項辦稅繳費便利化改革措施，出臺支持和服務民營經濟發展28條舉措，推出15條措施精準落實稅費優惠政策……

據了解，海南省稅務局以持續提升納稅人繳費人滿意度為目標，著力打好優化稅收營商環境系列“組合拳”。比如，持續拓展“非接觸式”辦稅方式，“非接觸式”辦稅繳費事項達212項;推出稅務變更登記“無感辦”服務，共為6.68萬戶納稅人自動辦理21.17余萬項變更登記信息業務等。

目前，海南稅務部門已經建立省、市、縣(區)局三級首席服務專員體系和稅企直聯服務工作機制，為納稅人繳費人提供不打烊的全天候咨詢服務。不斷優化征管系統和電子稅務局，簡化辦理流程。開通“綠色通道”，快速響應大企業涉稅訴求。

海南省稅務局黨委書記、局長劉磊表示，海南稅務部門將始終踐行黨的全心全意為人民服務的宗旨，結合海南自貿港營商環境建設現實需求，探索建立和完善能夠充分引導納稅人涉稅行為規律的管理機制，進一步推進納稅服務有新氣象、上新臺階。

D

提前增強防控實力 全鏈條做好稅收風險防控

2023年是海南自由貿易港達到硬件封關條件、壓力測試全面推進的關鍵之年。

海南省委主要負責人強調，要以信息化、智慧化手段創新抓好重大風險防控，更好適應“一線放開、二線管住”新形勢新要求。

對此，海南稅務部門提前研判，積極做好稅收風險防控工作，全力做好封關運作準備。

“瞧，只要把信息輸入，實際應該交多少，對標優惠政策之后，減稅又減了多少，具體的數額就有了，非常方便!”在辦公桌電腦前，海口恒遠信息有限公司財務人員岑語悅分享道。納稅人方便的背后，得益于海南省稅務局依托稅收大數據構建的減稅降費風險統籌應對體系，通過這一體系，可深入查找落實減稅降費工作中可能出現的風險和問題，并及時運用信息化手段應對，有效確保減稅降費政策落實到位。該體系不僅是第一屆“海南省改革和制度創新獎”獲獎項目之一，還曾獲國務院通報表揚。

目前，海南稅務已牽頭擬定并修訂完善《海南自貿港稅收風險防控總體框架》(以下簡稱《總體框架》)，建立多部門風險聯防機制，強化信息共享，協同共治成效明顯。將海南自貿港所得稅稅收風險防控納入《總體框架》，建立風險管理人才庫和專業監控分析團隊，完成“空殼企業”“實質性運營”和“享受自貿港企業所得稅和個人所得稅15%優惠”風險分析模型的研究構建。

此外，海南稅務還加大稅務稽查力度，深化六部門協作，嚴厲打擊“假企業”“假出口”“假申報”及留抵騙稅等違法行為，營造公平公正稅收營商環境，2022年立案與結案數量均創歷史新高。組建反避稅專班，加強自貿港稅基侵蝕和利潤轉移風險跟蹤監控，實現全省跨境稅源監控全覆蓋和自貿港利潤轉移風險防控調整補稅“零的突破”。

知己知彼，才能百戰不殆。海南稅務在提升自身實力的前提下，也全面分析了中國香港、新加坡、阿聯酋迪拜等國際主要自貿港(區)所得稅稅制和最新政策變化情況，開展海南自貿港封關運作后國內大循環的稅制銜接研究，同時圍繞有害稅收實踐和實質性運營判定等問題，借鑒國際先進管理經驗和做法提出初步解決方案。(本報海口6月1日訊)

結語

今年是海南自貿港建設的重要時間節點，也是深入學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，開局之年以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開篇，節點特殊，意義深遠。

海南稅務部門將以主題教育為主線，緊盯海南自貿港建設重要時間節點，不斷革故鼎新、銳意進取，并通過深入學習，筑牢政治忠誠、激揚奮進的力量，激發攻堅克難、砥礪前行的能量，提振敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，矢志不渝在以稅收現代化更好服務中國式現代化和海南自貿港建設的征程中，奮力譜寫海南稅務嶄新篇章。

本文圖片均由海南稅務提供