十年見證
——從黨的二十大報告熱詞看“海南實踐”

海南日報記者 陳蔚林 易宗平 袁宇 劉曉惠

黨的二十大報告指出，在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化。這在海南十年來經濟社會發展的深刻變化中得到了充分印證。新時代十年是海南發展史上極不尋常、極不平凡的十年——

海南深入學習貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，全面深化改革開放實現重大突破，經濟轉型發展取得顯著成效，“五網”基礎設施建設提質增效，生態環境質量全國一流，宣傳思想文化工作成果豐碩，民生保障水平持續提高，民主法治建設邁出堅實步伐，風險防控務實有效，黨的領導和黨的建設全面加強……全省廣大黨員干部群眾用奮斗實干踐行使命擔當，展示了中國特色社會主義的強大生命力。

“海南自由貿易港”“共同富裕”“高質量發展”……黨的二十大報告中的這些熱詞令海南人民深有感觸。大家深切地感受到，新時代十年的“海南實踐”正是這些熱詞的有力注腳。

海南自由貿易港

報告摘要：實行更加積極主動的開放戰略，加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。

海南實踐：

海南因改革開放而生，因改革開放而興。建省辦經濟特區以來，改革開放基因就在海南血脈中奔涌。回顧海南這十年，最大的主題是全面深化改革開放，最大的亮點是自由貿易港建設。

十年來，海南高舉改革開放旗幟，努力打造新時代中國改革開放的示范。《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》先后印發，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布施行，為海南“量身定制”了以“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數據安全有序流動為主要特征的自由貿易港政策制度體系，實行“一線放開、二線管住”和“境內關外”的特殊制度安排，并以國家立法的形式固定下來。

十年來，特別是中國特色自由貿易港建設啟航以來，海南各方面工作發生積極變化，經濟結構進一步優化、發展質效進一步提升、發展動能進一步增強，并在實踐中形成了“一本三基四梁八柱”戰略框架。2018年以來，180多項自由貿易港政策文件落地生效，封關運作準備工作全面鋪開，壓力測試相關工作有序進行。

十年來，海南市場活力顯著增強，各類注冊市場主體從2013年的不到31萬戶，增長到目前超過198萬戶;實際使用外資穩步增長，最近5年累計實際使用外資91.6億美元，接近海南建省前30年實際使用外資總量。

點評：

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南解放思想、敢闖敢試、大膽創新，奮力實現自貿港建設“進展明顯，整體推進蹄疾步穩、有力有序”，推動一批具有極高含金量的政策在一些領域和行業落地。站上新的歷史起點，海南將深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實省第八次黨代會確定的“一本三基四梁八柱”戰略框架，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

高質量發展

報告摘要：提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略，我國經濟實力實現歷史性躍升。

海南實踐：

海南把構建現代產業體系和推動區域協調發展作為完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展的“兩大引擎”，推動質量變革、效率變革、動力變革。

十年來，海南始終堅持解放思想、敢闖敢試、大膽創新，把制度集成創新擺在突出位置，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，近年已累計推出14批128項制度(集成)創新案例。

十年來，海南“五網”基礎設施建設提質增效，全省年均停電時間縮短到9.9小時，“豐”字型+環島高速公路網基本成型、全面實現“縣縣通高速”，“深海一號”超深水大氣田全面投產，天然氣環島主干網投入使用，邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北供水工程等開工建設，高質量發展的基礎更加牢固。

十年來，海南經濟轉型升級取得顯著成效。尤其是過去五年，以壯士斷腕的決心破除“房地產依賴癥”，非房地產投資占比五年提高12個百分點，旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等四大主導產業對經濟增長的貢獻率已接近八成。

十年來，海南區域發展更加協調。推動并實現儋州洋浦一體化，打造海南高質量發展“第三極”，發展格局實現了由海口三亞兩極突進向“三極一帶一區”區域協同的深刻變革。

創新驅動發展的能力不斷增強，過去五年來，高新技術企業數量增長4.98倍、營收增長1.79倍。海南正打造“陸海空”三大科技創新高地，為高質量發展提供強勁的新動能。

點評：

高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求;不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。近年來，省委、省政府堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化改革開放，以一系列“實招”“硬招”，不斷增強高質量發展新動力。

綠水青山就是金山銀山

報告摘要：大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。

海南實踐：

海南建設生態文明的腳步一刻也沒有停歇，堅持生態立省，建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港。

十年來，海南生態文明建設可圈可點——PM2.5濃度，從25微克/立方米左右下降到13微克/立方米;城鎮生活污水集中處理率，從75%提高到99.6%;清潔能源裝機比重，從43.5%提高到70%，遠高于全國平均水平;海南熱帶雨林國家公園入選首批國家公園，海南長臂猿種群數量恢復至5群36只;開展生態環境六大專項整治和海岸帶整治，在全國率先實現全省范圍內生活垃圾“零填埋”……

系列成果的取得，在于海南推出“硬核”舉措推動綠色發展：近年來，海南取消對全省2/3市縣的GDP考核，率先劃定省域生態保護紅線，實施“三線一單”生態環境分區管控，探索建立流域上下游生態保護補償機制;整治突出問題，嚴格落實兩輪中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改;生態環境保護作為專章，被寫入《中華人民共和國海南自由貿易港法》中;建設國家生態文明試驗區，持續推動海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、“禁塑”、裝配式建筑應用和推廣、“六水共治”等標志性項目落地。

如今，我省正著力推動生態產品價值實現破題，確定13個先行先試試點，積極探索生態產品價值實現海南路徑。

點評：

良好的生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢，為經濟社會發展打造了一座巨大的“綠色銀行”。海南致力處理好發展與保護的關系，扎實推進國家生態文明試驗區建設，讓良好的生態環境成為子孫后代的“金飯碗”。

社會主義文化

報告摘要：全面建設社會主義現代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，激發全民族文化創新創造活力，增強實現中華民族偉大復興的精神力量。

海南實踐：

文化是民族的血脈，也是百姓的精神家園。海南不斷豐富公共文化產品和服務供給，推動文化事業改革創新，讓文化如春風化雨潤澤人民群眾。

十年來，海南堅持守正創新，發揮文藝引領作用，深入挖掘整理優秀傳統文化，弘揚時代精神，進一步擴大瓊劇等海南特色文化的影響力，一批文藝精品、文化品牌不斷推陳出新。全省文藝工作者緊扣時代主題，創作了《紅旗不倒》《黎族家園》《錦繡家園》等系列文藝作品，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

十年來，海南推動公共文化服務融入群眾生活。積極開展海南省“春風村雨”文化下鄉等系列文化惠民活動，豐富基層文化供給、提升公共服務效能，讓廣大群眾在“家門口”就能享受到更加優質的公共文化服務。

十年來，海南古老的非物質文化遺產也以更鮮活的姿態出現在公眾面前。目前，全省共有聯合國教科文組織“急需保護的非物質文化遺產名錄”項目1項、國家級非物質文化遺產代表性項目32項、省級非物質文化遺產代表性項目82項、省級以上非物質文化遺產代表性傳承人149人，全省建立非遺傳習所132個。

文化惠民，以文聚力。文化自信的氣息氤氳在瓊州大地的每個角落，煥發出更為主動的精神力量，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供了堅強思想保證和強大精神力量。

點評：

黨的二十大報告再次強調堅持為人民服務、增強文化自信的重要性，為新時代的文化事業工作指明了前行方向。海南將堅持以人民為中心的發展思想，以高質量發展為主線，不斷加大公共文化服務體系建設力度，努力為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務。

脫貧攻堅

報告摘要：經過接續奮斗，實現了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口實現脫貧，九百六十多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

海南實踐：

黨的十八大以來，海南牢記囑托使命，踐行以人民為中心的發展思想，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面推進鄉村振興，在海南自由貿易港建設中扎實推動共享共建、共同富裕。

海南把高質量打贏脫貧攻堅戰作為第一民生工程，出臺一攬子政策措施，派出2700多支鄉村振興工作隊深入各地，實現5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，64.97萬農村貧困人口與全省人民一道邁入全面小康。

十年來，海南從“小康不小康，關鍵看老鄉”到“鄉村振興，關鍵是產業要振興”，再到“推動鄉村全面振興，關鍵靠人”，通過脫貧攻堅、接續推進鄉村振興，抬高農村發展底盤，補齊發展短板。

打贏脫貧攻堅戰，全面實施鄉村振興戰略等成為拉動全省居民收入增長的亮點。2011年至2021年，海南居民人均可支配收入從12392元增加到30457元，年均增速達9.4%，快于同期全國居民年均增速0.2個百分點。

2021年5月27日，海南省鄉村振興局正式掛牌成立，踏上鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新征程。一年多來，“產業生態化”和“生態產業化”為鄉村全面振興提供強力引擎，一支鄉村振興干部隊伍在實踐中迅速成長，各市縣涌現出一大批鄉村致富帶頭人，全面推進鄉村振興實現良好開局。

點評：

海南自由貿易港約80%的土地在農村，60%的戶籍人口是農民，20%的地區生產總值來自農業。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。沒有鄉村振興，就沒有共同富裕，就不會有成功的自由貿易港。海南將繼續扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，把全面推進鄉村振興作為海南自由貿易港建設的基礎性工程來謀劃推進，努力打造鄉村振興“海南樣板”，讓自由貿易港發展成果更好惠及全體人民。

底線思維

報告摘要：我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

海南實踐：

黨的十八大以來，尤其是2018年4月13日以來，海南把風險防控作為事關自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量，作為我們這一代自由貿易港建設者的最重要任務，牢牢把握“管得住”才能“放得開”原則，不斷提升風險防控能力，落細落實風險防控措施，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

省委多次部署風險防控工作，要求克服急于求成心態和投機僥幸心理，高度重視政策實施早期風險防范。省第八次黨代會將“建設安全有序、風險可控的自由貿易港”列入今后五年海南自由貿易港建設的八個重點任務之一。

十年來，海南不斷完善“省級統籌、屬地管理、分級負責、分類施策”的責任鏈條，動態評估各領域各項風險點;充分運用科技手段提高監管效能，以合理的監管成本實現不發生重大風險的目標。

風險防控不是紙上談兵、沙盤推演——法治支撐，2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式發布實施，在反走私、金融風險防控等方面作出規定;成建立制，走私、金融、投資、數據流動、服務貿易等15個風險防控專項工作組迅速成立;蹄疾步穩，自由貿易港建設重大風險防控三年行動方案落地實施，風險防控工作機制和體系基本成型……

緊緊扭住最關鍵變量，海南自貿港必將在戰勝風險挑戰中求得生存、獲得發展、贏得勝利。

點評：

對于海南而言，今后五年橫跨封關前后，是自由貿易港建設關鍵期，也是風險高發期和壓力測試期。海南既要高度警惕“黑天鵝”，也要主動防范“灰犀牛”，緊緊扭住“最關鍵變量”，擔起“最重要任務”，不斷梳理明晰風險隱患基礎臺賬、形成齊抓共管風險防控格局，才能堅決推動中國特色自由貿易港建設進入不可逆轉的發展軌道。

關鍵核心技術

報告摘要：加快實施創新驅動發展戰略。加快實現高水平科技自立自強。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。

海南實踐：

省委、省政府始終堅持把科技創新擺在自貿港建設的核心位置，以超常規的手段打響科技創新翻身仗，加快建設南繁科技城、深海科技城、航天科技城，打造“陸海空”三大科技創新高地。

十年來，南繁種業方面，國家耐鹽堿水稻技術創新中心實現揭牌運行，海南省崖州灣種子實驗室正式成立和運行……

十年來，深海科技方面，全海深載人潛水器“奮斗者”號等一批重大深海科研成果在三亞先后落地，我國萬米深潛次數和人數居世界首位……

十年來，航天產業方面，文昌航天發射場建設成為我國發射場主戰場，海南商業航天發射場正在加快建設……

十年來，海南技術型企業日益增多。尤其是近5年來，數據更加亮眼：海南全省高新技術企業數量過去5年年均增長超過40%，去年全省高新技術企業的營業收入占全省高新技術產業產值已經超過了35%。

我省印發《海南省創新型省份建設實施方案》，明確了18項重點任務和38項具體指標。加快推進海口市高水平建設國家創新型城市，三亞市創建國家創新型城市，以“南北兩極”引領帶動全省區域協同創新發展。

點評：

海南要大力實施創新驅動發展戰略和科技強省戰略，深化科技創新體制機制改革，讓科技成為高質量發展的不竭動力。重視培育國家戰略科技力量，提升“政產學研用”協同創新能力。加強共性技術平臺建設，推動產業鏈融通創新。推進系列創新平臺建設，加強原創性、引領性科技攻關，重視培育本土“專精特新”中小企業。

人民生活

報告摘要：深入貫徹以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善。人均預期壽命增長到七十八點二歲。

海南實踐：

江山就是人民，人民就是江山。海南始終堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。

十年來，尤其是2018年4月13日以來，海南堅持把所有精力都用在讓老百姓過好日子上，把全省地方一般公共預算支出的70%以上用于民生保障，全省被征地農民、脫貧人員、城鎮職工等被納入了社會保險制度體系。

海南盡銳出戰，通過撬動金融杠桿、發展特色產業等舉措堅決打贏脫貧攻堅戰，與全國一道邁入了全面小康。

海南大力引進國內外優質教育醫療資源，持續推進基層教育醫療人才管理體制和激勵機制改革，2020年將人均預期壽命提高到79歲，高于全國平均水平，讓老百姓“家門口上好學”和“小病不進城、大病不出島”的夢想照進現實。

海南聚焦百姓急難愁盼問題，堅持“房住不炒”，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度;堅持把就業放在民生工作首位，千方百計穩定就業大局。

海南創新社會治理模式，推動社會管理信息化平臺整體進入實戰化運行，常態化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊涉黑涉惡犯罪團伙。

一系列重要政策舉措惠民生、紓民困、解民憂，海南人民的獲得感、幸福感、安全感更加豐盈、更有保障、更可持續。

點評：

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。未來，海南將實施更多有溫度的舉措，落實更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，積極探索共同富裕的實現途徑，團結帶領全省人民在加快建設中國特色自由貿易港新征程上再創新輝煌。