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■ 熊安靜

讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，也是海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。近日，省委八屆七次全會(huì)召開(kāi)，就保障和改善民生作出了系統(tǒng)部署。當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段，全島封關(guān)運(yùn)作不僅是海關(guān)監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)型，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理和公共服務(wù)全面升級(jí)的歷史契機(jī)。應(yīng)牢牢把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，以更大力度的改革和更高水平的開(kāi)放，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增進(jìn)百姓福祉。

增強(qiáng)人民群眾獲得感是自貿(mào)港建設(shè)的應(yīng)有之義

增強(qiáng)人民群眾獲得感是海南自貿(mào)港作為中國(guó)特色自由貿(mào)易港的初心所在。習(xí)近平總書(shū)記每次來(lái)海南，都始終牽掛群眾生活，作出“海南要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”“把所有的精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上”“全面提高民生保障和社會(huì)治理水平”等一系列重要指示。海南自貿(mào)港建設(shè)的是共建共享、共同富裕的自貿(mào)港。“堅(jiān)持以人民為中心”是海南自貿(mào)港“中國(guó)特色”的核心要義之一。換句話說(shuō)，海南自貿(mào)港建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正是為了讓老百姓過(guò)上好日子。

最高水平的開(kāi)放形態(tài)為增強(qiáng)人民福祉提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度條件。海南自貿(mào)港致力于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等政策紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集聚與升級(jí)、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，都將直接轉(zhuǎn)化為居民收入提高、生活品質(zhì)改善、公共服務(wù)完善的現(xiàn)實(shí)成果。正如2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。”高水平開(kāi)放不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更應(yīng)成為提升民生福祉的強(qiáng)大引擎。

人民群眾的獲得感、幸福感、安全感可激發(fā)推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)百姓真切感受到自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的好處，就會(huì)更加理解、支持并主動(dòng)參與其中。民心所向，政之所行。群眾的積極參與和廣泛認(rèn)同，能夠凝聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，為制度集成創(chuàng)新、社會(huì)治理優(yōu)化提供源源不斷的智慧與力量。反之，若發(fā)展成果不能惠及大眾，改革將失去最深厚的力量源泉。海南自貿(mào)港建設(shè)必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。唯有如此，才能真正建成具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

把握封關(guān)機(jī)遇，增進(jìn)民生福祉

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，其中指出，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

能否實(shí)現(xiàn)這些期盼，是檢驗(yàn)海南自貿(mào)港建設(shè)成效的重要維度。

讓群眾享有更好的教育和更穩(wěn)定的工作，必須依托開(kāi)放優(yōu)勢(shì)推動(dòng)教育提質(zhì)與就業(yè)擴(kuò)容。全島封關(guān)后，海南自貿(mào)港將吸引大量國(guó)際企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端服務(wù)業(yè)入駐，對(duì)高素質(zhì)人才的需求將顯著上升。應(yīng)加快推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展國(guó)際化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持中小微企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，確保本地居民特別是青年群體在開(kāi)放進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、體面勞動(dòng)。

滿意的收入和更可靠的社會(huì)保障，是增強(qiáng)群眾獲得感的基礎(chǔ)保障。在推進(jìn)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策落地的同時(shí)，應(yīng)健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。尤其要關(guān)注轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、農(nóng)民等重點(diǎn)群體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑_保他們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展中不掉隊(duì)。同時(shí)，完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和保障水平，織密扎牢民生安全網(wǎng)。

更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更舒適的居住條件，直接關(guān)系群眾生活質(zhì)量。應(yīng)加快引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許政策向全島延伸，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、市場(chǎng)化商品房為主體的住房供應(yīng)體系，切實(shí)解決本地居民和引進(jìn)人才的住房難題，讓“居者有其屋”在自貿(mào)港背景下煥發(fā)新內(nèi)涵。

更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和更豐富的精神文化生活，是海南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)定不移貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)熱帶雨林、海岸帶、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉。同時(shí)，深入挖掘黎苗文化、海洋文化、僑鄉(xiāng)文化等特色資源，推動(dòng)文化旅游深度融合，打造一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化品牌和公共文化空間，提升城市文明程度與人文溫度。

干部能力作風(fēng)雙提升為增進(jìn)群眾獲得感提供重要保障

全島封關(guān)運(yùn)作不是簡(jiǎn)單的“政策切換”，而是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，必須以干部能力作風(fēng)雙提升增進(jìn)群眾獲得感。

鑄牢人民情懷，始終把群眾利益放在首位。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。在自貿(mào)港建設(shè)中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)，還是城市更新、生態(tài)保護(hù)，都必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)民聲、體察民情，真正了解群眾所思所盼。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上。”只有帶著感情做工作，才能把惠民政策落細(xì)落實(shí)，讓群眾感受到溫度與誠(chéng)意。

增強(qiáng)干事本領(lǐng)，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。全島封關(guān)運(yùn)作背景下，海南面臨政策落地、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度創(chuàng)新等多重挑戰(zhàn)，對(duì)黨員干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出更高要求。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的能力，善于運(yùn)用法治思維和國(guó)際化視野破解發(fā)展難題。特別是在推動(dòng)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生領(lǐng)域改革時(shí)，要科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，確保改革舉措與群眾需求同頻共振，避免“一刀切”和“花架子”，以專(zhuān)業(yè)能力、切實(shí)成效贏得群眾信任。

凝聚各方力量，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。增強(qiáng)群眾獲得感，不能靠“單打獨(dú)斗”，必須發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)。黨員干部要當(dāng)好群眾的“主心骨”和“貼心人”，善于動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體參與社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)。通過(guò)黨建聯(lián)建、議事協(xié)商、志愿服務(wù)等形式，激發(fā)群眾參與熱情，形成人人盡責(zé)、人人享有的良好局面。

守住廉潔底線，以清正作風(fēng)保障公平正義。在重大項(xiàng)目審批、土地開(kāi)發(fā)、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止權(quán)力尋租和利益輸送。黨員干部要嚴(yán)于律己、秉公用權(quán)，自覺(jué)抵制“四風(fēng)”侵蝕，做到清清白白做人、干干凈凈做事。只有在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中，才能確保惠民政策不走樣、民生資金不挪用，讓群眾在公平正義中增強(qiáng)安全感與獲得感，使海南自貿(mào)港不僅成為對(duì)外開(kāi)放的新高地，更成為全體人民共建共享、宜居宜業(yè)的幸福家園。

(作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，省社科院副院長(zhǎng)、省社科聯(lián)副主席)