劉旭

習近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。”法治與開放相輔相成、相互促進。法治建設為擴大開放提供保障，開放也持續推動法治建設進程，不斷增強我們的法治自信。處在改革開放前沿，海南要在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基，為自貿港建設提供優質法治保障。

開放是中國式現代化的鮮明標識，也是海南自貿港的本質特征。黨的二十屆三中全會指出，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話時殷切叮囑，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略。海南自貿港肩負著“彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心”的重要使命，致力于成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，是“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的有力印證。海南自貿港建設須始終堅持開放為先，以開放促改革、促發展、促創新，在對外開放中勇于探索更具前瞻性的務實舉措，吸引全球資源要素集聚，推動國內國際兩個市場、兩種資源的高效聯通，構建更高水平開放型經濟新體制。

習近平總書記指出：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。”法治與開放相輔相成、相互促進。法治為開放提供穩定和可預期的環境，保障開放的公平性；開放讓我們學習借鑒先進的法治理念和實踐經驗，為法治進步提供動力和需求。海南要在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基，為自貿港建設提供優質法治保障。

要堅持以法治賦能，在法治軌道上全面深化改革開放、推進海南自貿港建設。2021年出臺的《中華人民共和國海南自由貿易港法》，是全國人大從國家層面單獨為地方立法，除香港、澳門特別行政區之外，內陸地區尚屬首次，為海南自貿港法治建設搭建了核心框架。應當以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為基石，充分運用自貿港法規制定權、一般地方性法規制定權和經濟特區法規制定權“三項立法權”，借鑒國際有益經驗，緊緊圍繞“零關稅、低稅率、簡稅制”和“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”，圍繞“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”，大力培育和發展新質生產力，加快構建海南自貿港法律法規體系。提升涉外執法司法效能，培養一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才，加快構建與自貿港相適應的涉外法治體系和法律服務體系。深入研究海南高水平制度型開放所涉賦權訴求清單、調法調規清單，探索事權法治化路徑，以賦權調法推動開放，實現重點領域與新興領域所需事權應賦盡賦。統籌發展和安全，牢牢守住不發生系統性風險的底線，創新社會治理體制機制和手段，創建高度開放條件下的全國最安全地區，以高水平安全保障自貿港建設和海南高質量發展。

要堅持把制度集成創新擺在突出位置，為國家試制度、為開放搭平臺。習近平總書記指出：“要主動對接、積極吸納高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，提升貿易和投資自由化便利化水平，建設更高水平開放型經濟新體制。”相較于商品和要素流動型開放，制度型開放屬于更高層次的開放，是實現高水平對外開放的必然趨勢。海南自貿港建設當以海納百川的胸懷，開放自信地參與國際經貿交流合作、相互交融借鑒，主動學習、吸收國內自由貿易試驗區的優秀成果和國際其他自由貿易港的先進經驗，并通過系統集成在海南進行復制、推廣，建立與高水平自由貿易港相適配的政策制度體系。樹立系統觀念，堅持守正創新，先立后破、立法先行，主動對接國際高標準經貿規則，穩步推進制度型開放。先行先試CPTPP經貿規則，充分利用RCEP與自貿港政策的疊加優勢，在知識產權保護、貿易創新發展、推動雙向投資、跨境產業鏈合作等方面進行制度集成，探索更高水平的開放標準。以負面清單管理模式為“軸”，深化服務貿易創新發展，探索進一步放寬、取消限制性措施，積極化解在標準對接、資格互認等方面的障礙，推動離岸貿易、游戲出海、航天科技服務、跨境教育服務、跨境醫療等領域加快發展，打造海南服務貿易比較優勢。

要堅持把法治化營商環境作為自貿港的核心競爭力，更好地發揮市場機制作用，營造更加公平、更具活力的市場環境。法治是最好的營商環境。要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用。研究制定外向型經濟發展促進條例、外商投資促進條例等，推動跨國企業在海南設立區域總部和制造基地，探索在旅游、文化體育、醫療、種業、免稅等領域進一步放寬限制，形成更具吸引力的外商投資政策體系。更好地推動政策、資本、服務等要素向園區集聚，在重點園區實施稅收、匯兌、資金、數據跨境流動等多元化舉措。以海南自貿港中央法務區建設為依托，加快形成高能級、國際化法律服務功能形態，打造專業化法律服務生態圈。

云帆已掛，長風破浪。海南自貿港建設機遇與挑戰同在，希望與困難并存，必須堅持黨的領導毫不動搖，牢牢把握“中國特色”，確保正確政治方向。習近平總書記指出，海南建設自由貿易港要“牢牢把握中國特色社會主義這個定性”“體現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位”“堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖”。在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下建設自由貿易港，積極與國際高標準規則接軌，形成最高水平的開放形態，這是海南自貿港與世界其他自由貿易港最本質的差異。建設中國特色自由貿易港是海南新時代的神圣使命。“只有敢于走別人沒走過的路，才能收獲別樣的風景。”習近平總書記飽含期待，“由海南來完成這項歷史性任務，這也是中國特色社會主義經濟特區建設的一個戰略安排，不斷摸索、大膽試驗，現在蹚出來一條路子。”

習近平總書記2022年4月在海南考察時殷切叮囑，要“解放思想、開拓創新，團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”。黨的二十大報告明確要求，要“加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”。黨的二十屆三中全會再次強調，要“加快建設海南自由貿易港”。海南要牢記總書記囑托，始終高舉改革開放旗幟，凝心聚力、篤志開新，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，將海南自由貿易港打造成為展示中國風范的靚麗名片，以強烈的歷史主動精神譜寫中國式現代化的海南篇章！我們要有這樣的胸懷境界，要有這樣的雄心壯志，也要有這樣的歷史耐心！

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中共海南省委政策研究室副主任）