呂紅兵

6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》(以下簡稱海南自由貿易港法)，從國家立法層面為海南自貿港推進制度集成創新、系統協調推進改革提供了法律基礎。作為引領、推進、規范海南自貿港建設和管理的原則性立法、基本性規范，海南自由貿易港法體系完整、邏輯嚴密，意義重大。

法律定位更加明確

海南自由貿易港法是國家就中國特色自由貿易港建設制定的第一部法律。這部法律的出臺，不僅將對海南自貿港建設產生重要影響，也將在我國加快推進高水平開放進程中產生重大影響、發揮特殊作用。

建設海南自貿港是一項重大國家戰略，需要從法律意義上賦予其不同于現行行政區劃體制的定位和屬性，在法律邏輯上獲得足以支撐海南自貿港各項經濟社會建設的法律授權與制度保障。

海南自由貿易港法開宗明義：“為了建設高水平的中國特色海南自由貿易港”。由此可見，“海南自由貿易港”有兩個定語，一個是“高水平”，一個是“中國特色”。個人理解，“中國特色”是原則，是前提;“高水平”是內容，是目標。兩者缺一不可，相互作用，彼此賦能，從而形成建設海南自貿港的明確方向、前行道路與本質屬性。

從“中國特色”角度，明確了“促進社會主義市場經濟平穩健康可持續發展”的立法宗旨，體現了“借鑒國際經驗”并“圍繞海南戰略定位，發揮海南優勢”，彰顯了“貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”，表達了“堅持高質量發展，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心”，指明了“實現經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸?！钡陌l展目標。

從“高水平”的角度，則明確“海南自由貿易港建設，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續優化法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。”

體系定位更加凸顯

海南自由貿易港法，是保障海南自貿港打造世界最高水平開放形態、實現制度集成創新重大突破的“基本法”。從這一角度而言，在海南自由貿易港法中應有對“本法”的定位條款，并進一步明確海南自貿港應建立以“本法”為基礎、以地方性法規和商事糾紛解決機制為組成部分的自貿港法律體系。

首先，海南自由貿易港法是海南自貿港建設與管理活動的“主要法”。正如本法第一章第二條所規定：“海南自由貿易港建設和管理活動適用本法。本法沒有規定的，適用其他有關法律法規的規定?！?/p>

其次，海南自由貿易港法是海南自貿港建設與管理活動的“基礎法”。本法第一章第十條即明確：“海南省人民代表大會及其常務委員會可以根據本法，結合海南自由貿易港建設的具體情況和實際需要，遵循憲法規定和法律、行政法規的基本原則，就貿易、投資及相關管理活動制定法規(以下稱海南自由貿易港法規)，在海南自由貿易港范圍內實施?！?/p>

再次，海南自由貿易港法是海南自貿港建設與管理活動的“主導法”。依本法第一章第十條規定，海南省人大及其常委會根據本法制定相關法規即“海南自由貿易港法規”并在自貿港范圍內實施，應報全國人大常委會和國務院備案，但對法律或者行政法規的規定作變通規定的，應當說明變通的情況和理由;而涉及依法應當由全國人大及其常委會制定法律或者由國務院制定行政法規事項的，應當分別報全國人大常委會或者國務院批準后生效。可見，海南自由貿易港法規雖是由海南自由貿易港法主導制定(即“根據”)，但依然存在“備案”或“批準”的法律程序。

對標高水平開放形態的制度安排更加系統

對標高水平開放形態的制度安排，在本法中體現于實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動等諸多方面，并以貿易投資自由化便利化為重點，構建自貿港政策制度體系。這些“高水平”形態，在本法立法的語言表達上可見一斑，比如“特殊”“特別”以及“除外”“之外”等文字運用。

例如第十一條：“國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度。在依法有效監管基礎上，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，優化服務貿易管理措施，實現貿易自由化便利化?！?/p>

第十三條：“在境外與海南自由貿易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關依法進行監管，列入海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外?！?/p>

第十七條：“海南自由貿易港對跨境服務貿易實行負面清單管理制度，并實施相配套的資金支付和轉移制度。對清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理?！?/p>

第十八條：“海南自由貿易港全面放開投資準入，涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域除外?！?/p>

另有第十九條：“海南自由貿易港對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。特別適用于海南自由貿易港的外商投資準入負面清單由國務院有關部門會同海南省制定，報國務院批準后發布?！?/p>

第二十條：“國家放寬海南自由貿易港市場準入。海南自由貿易港放寬市場準入特別清單(特別措施)由國務院有關部門會同海南省制定?！?/p>

同時，上述“高水平”形態，從本法立法的系統性上更為周全且周延。比如第四章“財政稅收制度”的規定，在稅收制度方面，通過“稅制體系”“簡化稅制”“稅收征管服務體系”等規定，構成稅收制度對海南自貿港建設的特殊支撐。

生態環境保護要求更加嚴格

海南自由貿易港法的一個顯著特色，是對生態環境保護的重視程度之高，在以往立法中鮮為少見。其中的生態環境保護理念旗幟鮮明，貫穿始終。如第一條中即有“可持續發展”的表述，第三條中又有“新發展理念”“高質量發展”“生態宜居”的表達，而第五條直接規定：“海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持生態優先、綠色發展，創新生態文明體制機制，建設國家生態文明試驗區?！币虼耍糠芍兄贫ǖ谖逭隆吧鷳B環境保護”專章也就不足為奇了。

如果說如上所述在貿易、投資自由便利章節中以“特殊”“除外”等用詞彰顯推進，而第五章中則多用“嚴格”表達規范。

“嚴格”之下自然會“一票否決”，故第三十六條規定：“海南自由貿易港實行環境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上地方人民政府對本級人民政府負有環境監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的年度考核，實行環境保護目標完成情況一票否決制?！?/p>

“嚴格”之下當然會“終身追責”，故第三十七條規定：“海南自由貿易港實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境嚴重破壞的地方人民政府及有關部門主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當嚴格追究責任。”

習近平總書記曾強調：“我們要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力?！焙Ｄ献杂少Q易港法，應當也一定能夠在推進海南自貿港建設過程中發揮引導、推動、規范和保障的積極作用!

(作者為全國律師行業黨委委員、中華全國律師協會副會長)