惟創(chuàng)新者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟創(chuàng)新者勝。一年來(lái),海南接連發(fā)布六批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。海南正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,鍛造自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的“主引擎”,為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
71項(xiàng)制度創(chuàng)新
持續(xù)發(fā)揮改革“1+1>2”作用
在海南辦理一張建筑工程施工許可證需要多久?以前,最長(zhǎng)需要7天,而現(xiàn)在,一天就能搞定!
2019年6月26日,海口佳和項(xiàng)目管理有限公司工作人員拿到了海南首張“建筑工程許可告知承諾制”許可證,從遞交材料到把證件拿到手,只花了4個(gè)小時(shí)。
施工許可是項(xiàng)目建設(shè)審批流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣、政策紅利的獲得感。為加大改革力度,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,今年6月起,海南在全省范圍內(nèi)試行施工許可告知承諾制,審批時(shí)限由原來(lái)的7個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日。
這只是我省以制度創(chuàng)新為核心,奮力推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的一個(gè)縮影。
一年來(lái),我省分六批發(fā)布71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。深化省域“多規(guī)合一”改革,啟動(dòng)市縣“一枚公章管審批”改革試點(diǎn),創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項(xiàng)“全國(guó)第一”,得到中央及相關(guān)部委高度肯定;海南省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革率先基本完成;省國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行;“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批做法被國(guó)務(wù)院列入地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法;先后實(shí)施建立海南自由貿(mào)易賬戶(hù)體系等18個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目;完成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版原14項(xiàng)功能應(yīng)用在海南落地;商事主體在“海南e登記”平臺(tái)辦理登記注冊(cè);在完成全省范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院公布的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革的基礎(chǔ)上,新增24項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng);電子稅務(wù)局在全省范圍內(nèi)上線(xiàn)運(yùn)行,90%以上的涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;在海口試點(diǎn)推廣“無(wú)稅不申報(bào)”制度……
海南制度創(chuàng)新的重要特色,是樹(shù)牢“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念,加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效,大膽試、大膽闖、自主改,做好改革方方面面的配套,使各項(xiàng)改革相得益彰,發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”,發(fā)揮改革“1+1>2”作用。
“國(guó)九條”升級(jí)版
“一園一策”推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
今年9月,國(guó)家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),被視為“國(guó)九條”的升級(jí)版。
《方案》提出,到2025年先行區(qū)在建設(shè)特色技術(shù)先進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)中心、尖端醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等方面取得突破性進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”;到2030年,醫(yī)療服務(wù)及科研達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平,充分形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng),建設(shè)成為世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)。《方案》明確集聚發(fā)展高水平醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療旅游服務(wù)、優(yōu)化先行區(qū)開(kāi)放發(fā)展環(huán)境、完善醫(yī)療旅游綜合監(jiān)管體系等4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
《方案》在“國(guó)九條”的基礎(chǔ)上,聚焦企業(yè)發(fā)展和病患期盼,賦予海南更多更好的突破性?xún)?yōu)惠政策。隨著《方案》的發(fā)布,這塊中國(guó)醫(yī)療改革創(chuàng)新試驗(yàn)田,再次引起了世界的注目,承載了眾多醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療專(zhuān)家以及患者的更多期待。
園區(qū)是落實(shí)中央賦予政策、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體,是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),把園區(qū)打造成自貿(mào)港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。
印發(fā)實(shí)施省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)、規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案,規(guī)劃3類(lèi)20個(gè)重點(diǎn)園區(qū),印發(fā)支持三亞崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等4個(gè)“一園一策”文件;完善“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”運(yùn)行模式,下放土地審批等42項(xiàng)權(quán)利,讓園區(qū)“有權(quán)能定事、有錢(qián)能辦事”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)崖州灣科技城、國(guó)家深海基地南方中心、國(guó)家南繁科研育種基地(海南)、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。博鰲樂(lè)城先行區(qū)創(chuàng)造了第一例特許進(jìn)口人工耳蝸手術(shù)等16個(gè)“全國(guó)第一”。
如今,海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積日益擴(kuò)大,新入園企業(yè)明顯增多,園區(qū)畝產(chǎn)年?duì)I收逐步提高,園區(qū)以改革促發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明顯。
全面開(kāi)放
實(shí)施招商引資引智“兩個(gè)注重”
堅(jiān)持開(kāi)放為先,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重要使命。
不久前,阿聯(lián)酋迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)高管考察團(tuán)來(lái)到海南實(shí)地考察,尋求合作機(jī)會(huì)。
迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)是全球最大的港口公司,杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是迪拜乃至中東最成功的自貿(mào)區(qū)之一,對(duì)阿聯(lián)酋國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過(guò)20%。他們?yōu)槭裁磥?lái)到海南?
事情還要從數(shù)月前說(shuō)起。經(jīng)中央批準(zhǔn),應(yīng)阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部、新加坡貿(mào)工部、香港特區(qū)政府邀請(qǐng),省委書(shū)記劉賜貴于今年2月17日至26日率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了阿聯(lián)酋、新加坡,并赴香港特別行政區(qū)考察。
什么是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)?海南建設(shè)自由貿(mào)易港如何體現(xiàn)中國(guó)特色?如何建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?如何吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)?在學(xué)習(xí)、借鑒、交流、謀劃中,海南追尋的答案越來(lái)越清晰,腳步越來(lái)越堅(jiān)定。
開(kāi)放使人進(jìn)步,封閉必然落后,這是誰(shuí)也不能違背的時(shí)代潮流。海南必須在招商引才中更加注重引進(jìn)外資,更加注重引進(jìn)國(guó)際人才,加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,形成全面開(kāi)放新格局,推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展。
建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”海南升級(jí)版;放寬59國(guó)入境免簽政策并為境外人才提供更大便利;先導(dǎo)性項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn),國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)海港、空港全覆蓋,成功實(shí)現(xiàn)瓊港澳游艇自由行;成功舉辦兩屆海南島國(guó)際電影節(jié),光影流轉(zhuǎn)間,海南新增一張靚麗文化名片;中石油、阿里巴巴、大唐集團(tuán)等33家總部企業(yè)認(rèn)定落地,招商局集團(tuán)區(qū)域總部、中興集團(tuán)區(qū)域總部等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);“4·13”以來(lái),海南與近20家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,已在瓊設(shè)立22家子公司……隨著一系列開(kāi)放政策的實(shí)施,海南開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大,世界關(guān)注的目光越聚越多。
101%和208%,這是今年前11個(gè)月海南新設(shè)外商投資企業(yè)和實(shí)際使用外資金額的同比增幅,折射出海南對(duì)外開(kāi)放的新氣象。
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