| 首頁 最新資訊 聚焦《決定》 生態文明建設 學習貫徹 解讀評論 |
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■ 海南日報觀察員 周曉夢 保護好生態環境，一個重要的前提就是劃定并嚴守生態保護紅線，對開發建設和產業發展做出系統規范，不踩紅線，不越“雷區”。 在《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》)中，對生態保護紅線著墨頗多，其中涉及的內容既真且實，發人深思。 生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。 2015年，海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，確定了生態保護和資源消耗的控制性目標，劃定并嚴守生態保護紅線。其中，劃定陸域生態保護紅線總面積11535平方公里，占陸域面積33.5%，劃定近岸海域生態保護紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%。劃入紅線的要素是多元的，包括林地、海域岸線、水系和濕地等。 這條紅線在空間上是基于山形水系框架，以中部山區的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山、尖峰嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩、牛路嶺等重要湖庫為空間節點，以自然保護區廊道、主要河流和海岸帶為生態廊道，形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態保護紅線空間格局。 但劃定紅線只是基礎，嚴守生態保護紅線才是關鍵。換言之，紅線劃得定，更要守得住。 守得住需要實施嚴格管控，即生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。簡單來說，就是對哪些地方禁止開發、哪些地方限制開發、哪些地方鼓勵開發有著具體而明確的規定。 然而，對一些地方而言，控制開發可能意味著項目流失，需要地方政府“痛下決心”，以及提高認識高度，處理好長期與短期發展的矛盾。 省第七次黨代會報告中強調，要發揮“多規合一”的引領作用，優化國土空間開發格局，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態空間、集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間。 《決定》對落實好“多規合一”、堅持一張藍圖干到底同樣作出了突出強調，按照全省一個大城市、一個大景區來整體規劃，深化落實生態保護紅線、基本農田保護紅線和城鎮、園區開發邊界以及基礎設施的空間坐標，優化資源配置和空間布局，要充分汲取歷史的教訓，不粗制濫造，不急于求成等，這些都是配套生態紅線保護的剛性約束，是生態環境保護的“硬杠杠”，必須用鐵律堅決守住。 去年，我省開展環境保護部確定的生態保護紅線管控制度試點，推進生態保護紅線立法保護、管理目錄、績效考核、生態補償和監管平臺“4+1”制度創新，以人大立法形式發布實施《海南省生態保護紅線管理規定》，確保紅線管理有法可依;出臺《海南省陸域生態保護紅線區開發建設管理目錄》，實施嚴格的建設項目準入清單管理等。 連續出臺配套管理規定、實施嚴格管控舉措，是“守住紅線”的重要一環，而另外一環關鍵在人、在領導干部。《決定》指出，要堅持正確的政績觀、發展觀，始終做到保護和發展并舉，任何影響生態環境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利，多做打基礎、利長遠的工作，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。同時，要實行差別化的績效評價考核，探索建立綠色GDP核算體系，引導黨員領導干部樹立正確的政績觀…… 一系列的強調和要求，根本目的是為了把生態保護紅線劃在地理空間上，更劃進人們的頭腦中，尤其是讓各級黨政領導干部從觀念意識上時刻牢記：生態保護紅線是海南的生態安全底線和生命線，“雷區”不可越。 (本報海口9月22日訊) |