■ 海南日報觀察員 周曉夢

　　保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，一個重要的前提就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)規(guī)范，不踩紅線，不越“雷區(qū)”。

　　在《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》)中，對生態(tài)保護(hù)紅線著墨頗多，其中涉及的內(nèi)容既真且實，發(fā)人深思。

　　生態(tài)保護(hù)紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　2015年，海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。其中，劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積11535平方公里，占陸域面積33.5%，劃定近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%。劃入紅線的要素是多元的，包括林地、海域岸線、水系和濕地等。

　　這條紅線在空間上是基于山形水系框架，以中部山區(qū)的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山、尖峰嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩、牛路嶺等重要湖庫為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)廊道、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。

　　但劃定紅線只是基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線才是關(guān)鍵。換言之，紅線劃得定，更要守得住。

　　守得住需要實施嚴(yán)格管控，即生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。簡單來說，就是對哪些地方禁止開發(fā)、哪些地方限制開發(fā)、哪些地方鼓勵開發(fā)有著具體而明確的規(guī)定。

　　然而，對一些地方而言，控制開發(fā)可能意味著項目流失，需要地方政府“痛下決心”，以及提高認(rèn)識高度，處理好長期與短期發(fā)展的矛盾。

　　省第七次黨代會報告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮“多規(guī)合一”的引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。

　　《決定》對落實好“多規(guī)合一”、堅持一張藍(lán)圖干到底同樣作出了突出強(qiáng)調(diào)，按照全省一個大城市、一個大景區(qū)來整體規(guī)劃，深化落實生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)、園區(qū)開發(fā)邊界以及基礎(chǔ)設(shè)施的空間坐標(biāo)，優(yōu)化資源配置和空間布局，要充分汲取歷史的教訓(xùn)，不粗制濫造，不急于求成等，這些都是配套生態(tài)紅線保護(hù)的剛性約束，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”，必須用鐵律堅決守住。

　　去年，我省開展環(huán)境保護(hù)部確定的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線立法保護(hù)、管理目錄、績效考核、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管平臺“4+1”制度創(chuàng)新，以人大立法形式發(fā)布實施《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，確保紅線管理有法可依;出臺《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》，實施嚴(yán)格的建設(shè)項目準(zhǔn)入清單管理等。

　　連續(xù)出臺配套管理規(guī)定、實施嚴(yán)格管控舉措，是“守住紅線”的重要一環(huán)，而另外一環(huán)關(guān)鍵在人、在領(lǐng)導(dǎo)干部。《決定》指出，要堅持正確的政績觀、發(fā)展觀，始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。同時，要實行差別化的績效評價考核，探索建立綠色GDP核算體系，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀……

　　一系列的強(qiáng)調(diào)和要求，根本目的是為了把生態(tài)保護(hù)紅線劃在地理空間上，更劃進(jìn)人們的頭腦中，尤其是讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從觀念意識上時刻牢記：生態(tài)保護(hù)紅線是海南的生態(tài)安全底線和生命線，“雷區(qū)”不可越。

　　(本報海口9月22日訊)