探索建立綠色GDP核算體系走在全國前列

——解讀《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇章的決定》系列訪談之二

　　■ 海南日報記者 宗兆宣 周曉夢

　　省委七屆二次全會審議并通過的《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇章的決定》（以下簡稱《決定》）引起了我省各界的高度關(guān)注，全省迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹落實《決定》的熱潮。省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛今天接受了海南日報記者的專訪，對《決定》的意義、考核評價體系、有效落實等方面進行了解讀。

　　鄧小剛認為，《決定》的出臺對海南生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑意義，主要體現(xiàn)在三個方面：一是省委把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)放在全局工作的突出位置，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)貫穿了政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面工作，這是過去沒有過的提法；二是《決定》體現(xiàn)海南發(fā)展觀和發(fā)展模式真正意義上的深刻變革，用綠色發(fā)展模式取代原來破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境換來的發(fā)展模式；三是《決定》給我省在生產(chǎn)生活發(fā)展中劃了若干條生態(tài)“紅線”，內(nèi)容具體而又操作性強。

　　鄧小剛表示，考核評價體系是指揮棒，也是各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點和工作重心。《決定》提出完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系。創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》確定的主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實行差別化的績效評價考核。

　　探索建立綠色GDP核算體系等內(nèi)容。我省在2014年取消對中部市縣GDP考核的基礎(chǔ)上，將把取消GDP考核的范圍擴大到全省三分之二市縣，最后可能全部取消對所有市縣的GDP考核。這種拋棄片面“唯GDP論”的做法，走在了全國的前列，也抓住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”。以后以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系將和干部的使用、調(diào)整、問責(zé)結(jié)合起來，而生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部認識到保護生態(tài)環(huán)境是第一大政績時，就真正樹立起全省正確的發(fā)展導(dǎo)向。

　　《決定》中的內(nèi)容有很多突破性，提出的很多目標都是走在全國前列的，說明了我省提出的環(huán)境保護標準是以國際上最好的生態(tài)地區(qū)標準進行對標，要建成全國生態(tài)文明示范區(qū)。而且《決定》的內(nèi)容比較實，提出任何影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。堅持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山等。這不但厘清了我省保護和發(fā)展的問題，具有明確的指導(dǎo)意義，而且表明了我省環(huán)境保護的堅定決心。《決定》中提出農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹，明確了農(nóng)村新建住房不超過3層樓，說明了以后農(nóng)村新建住房必須報建。《決定》中提出的除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復(fù)治理項目外，嚴禁圍填海。說明了我省將修訂海岸線保護的相關(guān)規(guī)定，將以最嚴標準遏制圍填海亂象。

　　《決定》提出針對目前各類自然保護地交叉重疊、碎片化、產(chǎn)權(quán)不清晰、多頭管理的問題，推進國家公園體制試點，逐步建立以國家公園為主的自然保護地體系，保護好海南有國家代表性、全民公益性的自然生態(tài)空間和自然文化遺產(chǎn)。鄧小剛介紹，我省的自然保護地長期存在碎片化、多頭管理問題，建立國家公園就是解決過去產(chǎn)權(quán)不清晰、保護責(zé)任不清晰的問題。通過理順產(chǎn)權(quán)、明確監(jiān)管責(zé)任、實施生態(tài)移民、對經(jīng)濟林進行“贖買”變成生態(tài)公益林等做法，不但能保護好現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)，而且能擴大熱帶雨林的面積，打造出中部地區(qū)熱帶雨林的完整系統(tǒng)，保護好中部地區(qū)的生物多樣性。

　　鄧小剛認為，《決定》出臺只是第一步，關(guān)鍵在于落實。下一步省政府將制定相對應(yīng)的80多個方案和措施，有目標，有時間表，有路線圖，而各市縣各部門也要把《決定》提出的目標、要求變成具體的法規(guī)、具體規(guī)劃。落實還需要建立監(jiān)督機制，要有行之有效的督查辦法。對于落實不力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須予以追責(zé)。而全省環(huán)保系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍之一，《決定》出臺對于環(huán)保部門來說既是壓力，更是動力，對環(huán)保部門提升建設(shè)管理水平、法制建設(shè)水平等提出更高的要求，環(huán)保部門將迎難而上。

　　（本報海口9月24日訊）