堅持問題導向 創新推動生態文明建設

——解讀《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》系列訪談之三

　　■ 海南日報記者 羅霞 周曉夢

　　在黨的十九大即將勝利召開和迎接海南建省辦經濟特區30周年之際，省委七屆二次全會審議并通過《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》（以下簡稱《決定》），系統部署生態文明建設。省環境科學研究院副研究員王晨野今天接受海南日報記者專訪，結合海南生態文明建設相關情況，對《決定》的意義、亮點等方面進行了解讀。

　　“《決定》的出臺，對于海南加強生態文明建設意義重大。”王晨野認為，《決定》有兩大突出特點。一方面，《決定》政治站位高，堅持問題導向，堅持改革創新，既落實了中央的決策部署，也彰顯了海南的地方特色。另一方面，《決定》針對性強，語言樸實，充分體現了“既要老百姓看得懂，又要句句管用”的思想。

　　解決生態環境突出問題

　　王晨野認為，《決定》的出臺是解決海南生態環境突出問題的必然要求。根據最近中央環保督察組的反饋，我省在規模化畜禽養殖與海水養殖污染防治、農村生活污水治理、“小散亂污”工業企業整治、規范圍填海、生態保護與修復、綠色產業體系構建、綠色能源使用、生態文明建設考核評估體系建設等十個方面仍存在一定差距。

　　“對這些問題，《決定》進行了回應，并注重加強源頭治理和制度保障。”王晨野說。

　　比如，《決定》明確，“開展治理‘小散亂污’企業專項行動，全面取締不符合產業政策、污染嚴重、治理達標無望的小制造、小加工、小作坊”“實施嚴格的圍填海總量控制制度和規范審批程序，除國家和省重大基礎設施建設、重大民生項目和重點海域生態修復治理項目外，嚴禁圍填海”。

　　針對一些入海河流水質不達標等問題，《決定》提出，強化陸海污染同防同治，建立健全陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。針對養殖污染等問題，《決定》提出，科學規劃、嚴格控制、規范管理灘涂和近海養殖，劃定禁養區、限養區和適養區，在生態敏感區和濱海旅游區逐步實施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。

　　改革創新推動生態建設

　　“《決定》在堅持改革創新方面的亮點突出，既因地制宜大膽探索，又充分借鑒國內外先進技術和經驗。”王晨野表示。

　　今年6月，省規劃委員會成立。在此基礎上，《決定》提出，“組建市縣規劃委員會”，堅持“多規合一”一張藍圖干到底。《決定》還提出，明確空間規劃的法律地位，修訂完善空間規劃法規體系，建立規劃調整硬約束機制。

　　中部山區被譽為海南的生態“心臟”，為更好地保護中部生態核心區，《決定》明確，“永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目”。

　　《決定》提出“農村新建住房高度不得超過椰子樹”，這借鑒了印尼巴厘島的做法，是一種形象的描述。

　　從近年的海口市PM2.5源解析結果看，機動車排放對PM2.5的貢獻率高約30%，機動車排氣污染是海口市大氣污染的重要污染來源。為減少機動車排放污染，《決定》指出，“在海口、三亞開展試點，科學合理控制機動車保有量，嚴格外來車輛環境準入”。

　　此外，“全面推行‘灣長制’”“全面禁止新建小水電項目”“建立農業灌溉用水量和定額管理制度”等，體現了海南對加強生態文明建設的探索與努力。

　　力爭生態文明建設

　　走在全國前列

　　《決定》提出，力爭生態文明建設走在全國前列。“森林覆蓋率穩定在62%以上，城鎮空氣質量優良天數比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質優良率不低于95%，近岸海域水環境質量優良率不低于95%，土壤環境質量總體保持優良水平”。王晨野說，結合去年的統計情況，這要求我們在水環境綜合治理等方面需加大工作力度，持續改善海南生態環境質量。

　　王晨野說，樹立正確的政績觀和發展觀是生態文明建設的根本，生態文明制度的創新是生態文明建設的保障，加強對領導干部監督問責是生態文明建設的手段。這些，在《決定》中得到體現。

　　《決定》明確，完善以綠色發展為導向的考核評價體系，“淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業產值、固定資產投資的考核”，這將引導各級黨政機關和領導干部樹立正確政績觀，更好地推動海南生態文明建設。（本報海口9月25日訊）