堅(jiān)持問題導(dǎo)向 創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

——解讀《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》系列訪談之三

　　■ 海南日?qǐng)?bào)記者 羅霞 周曉夢(mèng)

　　在黨的十九大即將勝利召開和迎接海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，省委七屆二次全會(huì)審議并通過《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)。省環(huán)境科學(xué)研究院副研究員王晨野今天接受海南日?qǐng)?bào)記者專訪，結(jié)合海南生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)情況，對(duì)《決定》的意義、亮點(diǎn)等方面進(jìn)行了解讀。

　　“《決定》的出臺(tái)，對(duì)于海南加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。”王晨野認(rèn)為，《決定》有兩大突出特點(diǎn)。一方面，《決定》政治站位高，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，既落實(shí)了中央的決策部署，也彰顯了海南的地方特色。另一方面，《決定》針對(duì)性強(qiáng)，語言樸實(shí)，充分體現(xiàn)了“既要老百姓看得懂，又要句句管用”的思想。

　　解決生態(tài)環(huán)境突出問題

　　王晨野認(rèn)為，《決定》的出臺(tái)是解決海南生態(tài)環(huán)境突出問題的必然要求。根據(jù)最近中央環(huán)保督察組的反饋，我省在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水治理、“小散亂污”工業(yè)企業(yè)整治、規(guī)范圍填海、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、綠色能源使用、生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)估體系建設(shè)等十個(gè)方面仍存在一定差距。

　　“對(duì)這些問題，《決定》進(jìn)行了回應(yīng)，并注重加強(qiáng)源頭治理和制度保障。”王晨野說。

　　比如，《決定》明確，“開展治理‘小散亂污’企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理達(dá)標(biāo)無望的小制造、小加工、小作坊”“實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海”。

　　針對(duì)一些入海河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，《決定》提出，強(qiáng)化陸海污染同防同治，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)養(yǎng)殖污染等問題，《決定》提出，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實(shí)施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。

　　改革創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)建設(shè)

　　“《決定》在堅(jiān)持改革創(chuàng)新方面的亮點(diǎn)突出，既因地制宜大膽探索，又充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。”王晨野表示。

　　今年6月，省規(guī)劃委員會(huì)成立。在此基礎(chǔ)上，《決定》提出，“組建市縣規(guī)劃委員會(huì)”，堅(jiān)持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底。《決定》還提出，明確空間規(guī)劃的法律地位，修訂完善空間規(guī)劃法規(guī)體系，建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制。

　　中部山區(qū)被譽(yù)為海南的生態(tài)“心臟”，為更好地保護(hù)中部生態(tài)核心區(qū)，《決定》明確，“永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目”。

　　《決定》提出“農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹”，這借鑒了印尼巴厘島的做法，是一種形象的描述。

　　從近年的海口市PM2.5源解析結(jié)果看，機(jī)動(dòng)車排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率高約30%，機(jī)動(dòng)車排氣污染是海口市大氣污染的重要污染來源。為減少機(jī)動(dòng)車排放污染，《決定》指出，“在海口、三亞開展試點(diǎn)，科學(xué)合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，嚴(yán)格外來車輛環(huán)境準(zhǔn)入”。

　　此外，“全面推行‘灣長(zhǎng)制’”“全面禁止新建小水電項(xiàng)目”“建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量和定額管理制度”等，體現(xiàn)了海南對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的探索與努力。

　　力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)

　　走在全國(guó)前列

　　《決定》提出，力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。“森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于95%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平”。王晨野說，結(jié)合去年的統(tǒng)計(jì)情況，這要求我們?cè)谒h(huán)境綜合治理等方面需加大工作力度，持續(xù)改善海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　王晨野說，樹立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀是生態(tài)文明建設(shè)的根本，生態(tài)文明制度的創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的保障，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問責(zé)是生態(tài)文明建設(shè)的手段。這些，在《決定》中得到體現(xiàn)。

　　《決定》明確，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，“淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核”，這將引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，更好地推動(dòng)海南生態(tài)文明建設(shè)。（本報(bào)海口9月25日訊）