海南省人民政府辦公廳關于

2017年海南省信息基礎設施建設考核

結果暨三年專項行動效果評估情況的通報

 

各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位:

　　根據《海南省人民政府關于海南省信息基礎設施建設三年專項行動實施方案的通知》(瓊府〔2015〕66號)、《海南省人民政府辦公廳關于2017年海南省信息基礎設施建設考核方案的通知》(瓊府辦〔2017〕61號，以下簡稱《考核方案》)要求，2018年1月上中旬，省信息化建設領導小組辦公室對各市縣(不含三沙市)和洋浦經濟開發區及各有關企業2017年信息基礎設施建設任務及三年專項行動方案完成情況進行了現場考核和評估。現將有關情況通報如下：

　　一、2017年建設任務完成總體情況

　　(一)投資情況。2017年是我省信息基礎設施建設三年專項行動的收官之年，全年投資48.87億元，超計劃投資額1.67億元，同比增長9.9%，為歷年來投資最高的一年。

　　(二)城市和農村光網建設情況。城市光網已經全覆蓋，其中光纖寬帶網絡覆蓋率達99.9%，接入能力達到100Mbps以上，試點推廣千兆小區1150多個;4G網絡覆蓋率達99.6%，并在博鰲等地區建成千兆移動網絡。全省2573個行政村光纖寬帶網絡在整體上已實現全覆蓋，覆蓋率達到99.9%，接入能力均為50Mbps，部分已達到100Mbps，4G網絡在2017年10月已實現全覆蓋。300個建檔立卡貧困村、150個旅游扶貧重點村、100個特色產業小鎮、1103個美麗鄉村光纖寬帶網絡覆蓋率整體接近100%，4G網絡全覆蓋;全省17227個自然村光纖寬帶網絡覆蓋率66.6%，4G網絡覆蓋率82.1%。

　　(三)骨干網、城域網等建設情況。互聯網出省帶寬、城域網出口帶寬、CDN擴容、IDC及云中心、抗災能力設施的體量不斷增大，且均已達標，完成了WiFi統一認證平臺建設。

　　(四)指標全國排名情況。我省2017年第四季度固網寬帶可用下載速率全國排名第11，比2015年初第30名(倒數第二名)提高了19個位次;移動互聯網下載速率全國排名第13，比上個季度提高了7個位次;固定寬帶接入簽約速率全國排名第9，固定寬帶家庭普及率高于65.7%，全國排名第13，移動寬帶用戶普及率高于87.8%，全國排名第7。

　　二、2017年考核結果

　　(一)市縣考核結果。

　　18個市縣(不含三沙市)及洋浦經濟開發區建設任務完成情況考核得分均在95分以上，考核等級均為優秀，其中海口、三亞、文昌、萬寧、東方、五指山、澄邁、屯昌、昌江、白沙等10個市縣及洋浦經濟開發區建設任務完成率達100%以上，考核分數為滿分100分(具體情況見附件1)。沒有達到滿分的市縣及原因：瓊中農墾光網建設、臨高高速公路4G全覆蓋、臨高鐵塔新增基站建設數、保亭第二路由光纜建設，以及儋州、瓊海、樂東、定安、陵水突出問題解決沒有達到預定目標。

　　(二)企業考核結果。

　　6個電信企業中有5個考核結果得分90分以上，考核等級均為優秀，1個得分85分，考核等級評為良好。其中中國電信海南省分公司94.1分、中國移動海南有限公司98.3分、中國聯通海南省分公司97分、中國鐵塔海南省分公司100分、中國有線海南分公司100分、藝進信息科技股份有限公司85分(良好)。中國鐵塔海南省分公司、中國有線海南省分公司和藝進信息科技股份有限公司2017年建設任務項、任務量相對較少。沒有達到滿分的企業及原因：中國電信海南省分公司出省海底光纜建設、行政村光網建設，中國電信海南省分公司和中國移動海南有限公司及中國聯通海南省分公司環島高鐵隧道4G覆蓋，中國聯通海南省分公司云計算數據中心建設，以及藝進信息科技股份有限公司光改提速率等沒有達到預定目標。

　　三、三年專項行動相關指標完成情況

　　(一)專項行動投資情況。三年投資總額高達130億元以上，比原計劃投資額110億增加了18.2%。信息基礎設施建設規模不斷增大。骨干網方面已建設4條與內地連接的民用海底光纜，另一條海口-徐聞72芯的海底光纜已向國家申報待批建設，出省帶寬達到3174Gbps;城域網累計新增鋪設光纜皮長111448公里，新增8914個鐵塔、22181個4G基站，建設32959平方米IDC機房，城域網出口帶寬可達到4980Gbps;FTTH光改累計78.7萬戶，銅線基本退出通信傳輸舞臺。

　　(二)分年度任務完成情況。2015年實現覆蓋城鎮盲區，城市和行政村的光纖寬帶網絡和4G網絡覆蓋率明顯提升，通過清網排障行動，移動通信信號質量差問題得到實質改善;2016年實現全光網省和全省513個重點公共場所WiFi全覆蓋，完成省委省政府“為民辦實事”的事項。全省城鄉中小學學校全部覆蓋光網，城鄉光網覆蓋率進一步提高，環島高鐵和高速公路4G信號覆蓋率達到95.2%以上;2017年實現光纖寬帶網絡和4G網絡向農村地區深度覆蓋，在鞏固全光網省的基礎上，光網不斷地向偏遠農村和農墾地區延伸，自然村、農墾地區覆蓋率再創新高。到2017年底，固網簽約速率、固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率、固網下載速率等衡量信息基礎設施水平的指標進一步提高，達到全國中上游水平。通信資費總體降低30%以上，光網建設水平上了新臺階，固定寬帶網絡提速成為全國最快的省份，信息基礎設施整體水平由2015年初的落后位置提升到全國第11位，圓滿實現省委省政府光網建設的三年目標。

　　四、三年專項行動效果評估情況

　　信息基礎設施建設三年專項行動互聯網出省帶寬3174Gbps，光纖寬帶網絡城市和行政村覆蓋率均達到99.9%、城區和農村學校覆蓋率達到100%，光改用戶78.7萬戶，簽約速率普遍在50Mbps或以上。4G網絡城區覆蓋率達到99.4%以上、行政村實現全覆蓋。三年專項行動16項重點指標中的13項均超額完成，4G用戶發展數、高清互動電視用戶， 互聯網省際流量峰值3項應用指標沒有達到預期(具體情況見附件2)。

　　五、主要做法

　　(一)全省各級政府充分認識信息基礎設施的戰略地位。全省各級政府部門充分認識到“五網”中“光網”的戰略地位，將信息基礎設施與水、電、氣、路一樣作為戰略性公共基礎設施納入本地區總體規劃，按照省政府2017年和三年專項行動建設的工作部署，加強組織領導，統籌推進各項相關工作。

　　(二)建立健全統籌協調機制，多部門聯動加快推動信息基礎設施建設。專門建立全省信息基礎設施建設協調工作聯席會議制度，聯席會議由各市縣、省直各相關單位和基礎電信運營商等單位組成。省工業和信息化廳內部明確信息基礎設施建設協調處室，具體推動信息基礎設施建設的落實。省直各相關部門優化了審批流程、開辟環評“綠色通道”、降低光纜建設道路賠補額度。省、市縣兩級政府安排補貼資金支持光網建設，三年共安排了約3.5億元，另外獲國家電信普遍服務補貼5863萬元。

　　(三)各市縣落實主體責任，積極推動各項工作。各市縣充分認識信息基礎設施的公共基礎設施戰略地位，落實建設的主體責任意識，積極推動各項任務建設工作。海口、三亞、萬寧率先落實“多規合一”規劃藍圖，將光網納入五網整體綜合規劃。海口、瓊海、文昌、萬寧建立快速響應機制，建立了“應急通信保障群”和“重大專項工作協調群”，做到專人跟進、有效解決建設過程中遇到的突出問題。瓊海、文昌、萬寧通過政府網站、廣播電視、手機短信、微信、戶外電子屏、科普手冊等方式宣傳基站輻射科普知識。陵水、五指山率先成為全省自然村光網村村通的市縣。昌江通過座談、告示等方式柔性解決基站征址難題，定期清理基站電線樹障，提高通信抗災能力。白沙結合農村電子商務帶動農村光網建設。洋浦向光網建設免費開放土地、樓宇、燈桿等公共設施支持光網建設，給建檔立卡貧困戶開通寬帶或網絡電視。

　　(四)電信企業勇挑建設重任，加大投入，建設成效明顯。各電信企業按照省政府的工作部署，主動作為，勇挑建設重任，并逐年加大投入，整體上完成了各項任務。中國電信海南省分公司主要承擔農村光纖寬帶網絡建設，中國移動海南有限公司主要承擔農村4G網絡建設，中國聯通海南省分公司積極協調開展電信普遍服務工作、積極在農村地區覆蓋光網和4G網絡，中國鐵塔海南省分公司積極牽頭東環高鐵和“一橋四路”移動基站勘察和建設任務，中國有線海南省分公司有力推進光節點改造，促使互聯網用戶速率成倍增長，藝進信息科技股份有限公司雖是民營企業，但投入巨大，僅2017年就投資了約2.5億元，對促進農村地區光纖寬帶網絡建設起到積極作用。

　　(五)制定建設和考核方案，執行專報制，保障建設工作落實。每年年初制定全年的建設方案和年底考核方案，省工業和信息化廳、省通信管理局在推進過程中進行督導，并將每月進展情況匯總成專報，形成常態的督查機制，確保各項建設順利完成。

　　六、存在的主要問題

　　(一)與“多規合一”工作銜接不夠。大部分市縣尚未完成通信專項規劃，光網建設鐵塔、機房等要素未能納入“一張藍圖”。各市縣在路網改造擴建，棚戶區改造，園區、樓宇建設等過程中，因未將信息基礎設施納入項目規劃，導致基站及機房等配套信息基礎設施建設滯后、開通速度慢。

　　(二)公共資源共享推動和基站鐵塔征址難度大。部分單位不開放共享或阻攔開放共享燈桿、視頻監控桿、樹木、綠地、公共建筑立面或樓面等公共設施，造成光網建設難度加大。同時，由于社會對基站輻射問題存在認識誤區，造成基站鐵塔征地困難，征地后進場施工時常受阻。

　　(三)既有信息基礎設施保護不力。三年來，每年都出現多處光纜被挖斷的現象，特別是市政施工毀壞信息基礎設施現象屢見不鮮。信息基礎設施被損后賠償沒有標準可循，追償困難。

　　七、下一步工作要求

　　(一)謀劃未來三年行動方案。在順利完成第一個三年行動計劃的基礎上，省工業和信息化廳、省通信管理局要謀劃2018-2020年新三年行動方案，以推動“數字絲綢之路”為主題，鞏固光網成果，加強網絡提質增效，加快信息基礎設施建設向自然村、農墾地區延伸，率先部署5G并推動規模化應用，發展下一代互聯網，將我省信息基礎設施建設和應用水平提升到全國前列。

　　(二)加強各市縣的光網“多規合一”銜接工作。在“多規合一”的總體框架內，省政府相關部門要指導各市縣加強城鄉光網建設規劃，明確各市縣行政區劃內的光纖網絡和移動基站布局，將光纖寬帶網絡與路網、住宅、園區等設施同時規劃、同時設計、同時建設、同時驗收。

　　附件：1.2017年建設任務完成情況考核結果表

　　2.三年專項行動效果評估表

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年2月2日

　　(此件主動公開)