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海南省人民政府辦公廳關(guān)于 2017年海南省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核 結(jié)果暨三年專項行動效果評估情況的通報
各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位: 根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于海南省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年專項行動實施方案的通知》(瓊府〔2015〕66號)、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于2017年海南省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核方案的通知》(瓊府辦〔2017〕61號，以下簡稱《考核方案》)要求，2018年1月上中旬，省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各市縣(不含三沙市)和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及各有關(guān)企業(yè)2017年信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)及三年專項行動方案完成情況進行了現(xiàn)場考核和評估。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 一、2017年建設(shè)任務(wù)完成總體情況 (一)投資情況。2017年是我省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年專項行動的收官之年，全年投資48.87億元，超計劃投資額1.67億元，同比增長9.9%，為歷年來投資最高的一年。 (二)城市和農(nóng)村光網(wǎng)建設(shè)情況。城市光網(wǎng)已經(jīng)全覆蓋，其中光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99.9%，接入能力達(dá)到100Mbps以上，試點推廣千兆小區(qū)1150多個;4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99.6%，并在博鰲等地區(qū)建成千兆移動網(wǎng)絡(luò)。全省2573個行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在整體上已實現(xiàn)全覆蓋，覆蓋率達(dá)到99.9%，接入能力均為50Mbps，部分已達(dá)到100Mbps，4G網(wǎng)絡(luò)在2017年10月已實現(xiàn)全覆蓋。300個建檔立卡貧困村、150個旅游扶貧重點村、100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1103個美麗鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率整體接近100%，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;全省17227個自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率66.6%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率82.1%。 (三)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)等建設(shè)情況。互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬、城域網(wǎng)出口帶寬、CDN擴容、IDC及云中心、抗災(zāi)能力設(shè)施的體量不斷增大，且均已達(dá)標(biāo)，完成了WiFi統(tǒng)一認(rèn)證平臺建設(shè)。 (四)指標(biāo)全國排名情況。我省2017年第四季度固網(wǎng)寬帶可用下載速率全國排名第11，比2015年初第30名(倒數(shù)第二名)提高了19個位次;移動互聯(lián)網(wǎng)下載速率全國排名第13，比上個季度提高了7個位次;固定寬帶接入簽約速率全國排名第9，固定寬帶家庭普及率高于65.7%，全國排名第13，移動寬帶用戶普及率高于87.8%，全國排名第7。 二、2017年考核結(jié)果 (一)市縣考核結(jié)果。 18個市縣(不含三沙市)及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況考核得分均在95分以上，考核等級均為優(yōu)秀，其中海口、三亞、文昌、萬寧、東方、五指山、澄邁、屯昌、昌江、白沙等10個市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)完成率達(dá)100%以上，考核分?jǐn)?shù)為滿分100分(具體情況見附件1)。沒有達(dá)到滿分的市縣及原因：瓊中農(nóng)墾光網(wǎng)建設(shè)、臨高高速公路4G全覆蓋、臨高鐵塔新增基站建設(shè)數(shù)、保亭第二路由光纜建設(shè)，以及儋州、瓊海、樂東、定安、陵水突出問題解決沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。 (二)企業(yè)考核結(jié)果。 6個電信企業(yè)中有5個考核結(jié)果得分90分以上，考核等級均為優(yōu)秀，1個得分85分，考核等級評為良好。其中中國電信海南省分公司94.1分、中國移動海南有限公司98.3分、中國聯(lián)通海南省分公司97分、中國鐵塔海南省分公司100分、中國有線海南分公司100分、藝進信息科技股份有限公司85分(良好)。中國鐵塔海南省分公司、中國有線海南省分公司和藝進信息科技股份有限公司2017年建設(shè)任務(wù)項、任務(wù)量相對較少。沒有達(dá)到滿分的企業(yè)及原因：中國電信海南省分公司出省海底光纜建設(shè)、行政村光網(wǎng)建設(shè)，中國電信海南省分公司和中國移動海南有限公司及中國聯(lián)通海南省分公司環(huán)島高鐵隧道4G覆蓋，中國聯(lián)通海南省分公司云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以及藝進信息科技股份有限公司光改提速率等沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。 三、三年專項行動相關(guān)指標(biāo)完成情況 (一)專項行動投資情況。三年投資總額高達(dá)130億元以上，比原計劃投資額110億增加了18.2%。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷增大。骨干網(wǎng)方面已建設(shè)4條與內(nèi)地連接的民用海底光纜，另一條海口-徐聞72芯的海底光纜已向國家申報待批建設(shè)，出省帶寬達(dá)到3174Gbps;城域網(wǎng)累計新增鋪設(shè)光纜皮長111448公里，新增8914個鐵塔、22181個4G基站，建設(shè)32959平方米IDC機房，城域網(wǎng)出口帶寬可達(dá)到4980Gbps;FTTH光改累計78.7萬戶，銅線基本退出通信傳輸舞臺。 (二)分年度任務(wù)完成情況。2015年實現(xiàn)覆蓋城鎮(zhèn)盲區(qū)，城市和行政村的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率明顯提升，通過清網(wǎng)排障行動，移動通信信號質(zhì)量差問題得到實質(zhì)改善;2016年實現(xiàn)全光網(wǎng)省和全省513個重點公共場所WiFi全覆蓋，完成省委省政府“為民辦實事”的事項。全省城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)校全部覆蓋光網(wǎng)，城鄉(xiāng)光網(wǎng)覆蓋率進一步提高，環(huán)島高鐵和高速公路4G信號覆蓋率達(dá)到95.2%以上;2017年實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)深度覆蓋，在鞏固全光網(wǎng)省的基礎(chǔ)上，光網(wǎng)不斷地向偏遠(yuǎn)農(nóng)村和農(nóng)墾地區(qū)延伸，自然村、農(nóng)墾地區(qū)覆蓋率再創(chuàng)新高。到2017年底，固網(wǎng)簽約速率、固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率、固網(wǎng)下載速率等衡量信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的指標(biāo)進一步提高，達(dá)到全國中上游水平。通信資費總體降低30%以上，光網(wǎng)建設(shè)水平上了新臺階，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)提速成為全國最快的省份，信息基礎(chǔ)設(shè)施整體水平由2015年初的落后位置提升到全國第11位，圓滿實現(xiàn)省委省政府光網(wǎng)建設(shè)的三年目標(biāo)。 四、三年專項行動效果評估情況 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年專項行動互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬3174Gbps，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城市和行政村覆蓋率均達(dá)到99.9%、城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%，光改用戶78.7萬戶，簽約速率普遍在50Mbps或以上。4G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)覆蓋率達(dá)到99.4%以上、行政村實現(xiàn)全覆蓋。三年專項行動16項重點指標(biāo)中的13項均超額完成，4G用戶發(fā)展數(shù)、高清互動電視用戶， 互聯(lián)網(wǎng)省際流量峰值3項應(yīng)用指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期(具體情況見附件2)。 五、主要做法 (一)全省各級政府充分認(rèn)識信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位。全省各級政府部門充分認(rèn)識到“五網(wǎng)”中“光網(wǎng)”的戰(zhàn)略地位，將信息基礎(chǔ)設(shè)施與水、電、氣、路一樣作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施納入本地區(qū)總體規(guī)劃，按照省政府2017年和三年專項行動建設(shè)的工作部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進各項相關(guān)工作。 (二)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，多部門聯(lián)動加快推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專門建立全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由各市縣、省直各相關(guān)單位和基礎(chǔ)電信運營商等單位組成。省工業(yè)和信息化廳內(nèi)部明確信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)處室，具體推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實。省直各相關(guān)部門優(yōu)化了審批流程、開辟環(huán)評“綠色通道”、降低光纜建設(shè)道路賠補額度。省、市縣兩級政府安排補貼資金支持光網(wǎng)建設(shè)，三年共安排了約3.5億元，另外獲國家電信普遍服務(wù)補貼5863萬元。 (三)各市縣落實主體責(zé)任，積極推動各項工作。各市縣充分認(rèn)識信息基礎(chǔ)設(shè)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略地位，落實建設(shè)的主體責(zé)任意識，積極推動各項任務(wù)建設(shè)工作。海口、三亞、萬寧率先落實“多規(guī)合一”規(guī)劃藍(lán)圖，將光網(wǎng)納入五網(wǎng)整體綜合規(guī)劃。海口、瓊海、文昌、萬寧建立快速響應(yīng)機制，建立了“應(yīng)急通信保障群”和“重大專項工作協(xié)調(diào)群”，做到專人跟進、有效解決建設(shè)過程中遇到的突出問題。瓊海、文昌、萬寧通過政府網(wǎng)站、廣播電視、手機短信、微信、戶外電子屏、科普手冊等方式宣傳基站輻射科普知識。陵水、五指山率先成為全省自然村光網(wǎng)村村通的市縣。昌江通過座談、告示等方式柔性解決基站征址難題，定期清理基站電線樹障，提高通信抗災(zāi)能力。白沙結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)帶動農(nóng)村光網(wǎng)建設(shè)。洋浦向光網(wǎng)建設(shè)免費開放土地、樓宇、燈桿等公共設(shè)施支持光網(wǎng)建設(shè)，給建檔立卡貧困戶開通寬帶或網(wǎng)絡(luò)電視。 (四)電信企業(yè)勇挑建設(shè)重任，加大投入，建設(shè)成效明顯。各電信企業(yè)按照省政府的工作部署，主動作為，勇挑建設(shè)重任，并逐年加大投入，整體上完成了各項任務(wù)。中國電信海南省分公司主要承擔(dān)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國移動海南有限公司主要承擔(dān)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國聯(lián)通海南省分公司積極協(xié)調(diào)開展電信普遍服務(wù)工作、積極在農(nóng)村地區(qū)覆蓋光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)，中國鐵塔海南省分公司積極牽頭東環(huán)高鐵和“一橋四路”移動基站勘察和建設(shè)任務(wù)，中國有線海南省分公司有力推進光節(jié)點改造，促使互聯(lián)網(wǎng)用戶速率成倍增長，藝進信息科技股份有限公司雖是民營企業(yè)，但投入巨大，僅2017年就投資了約2.5億元，對促進農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到積極作用。 (五)制定建設(shè)和考核方案，執(zhí)行專報制，保障建設(shè)工作落實。每年年初制定全年的建設(shè)方案和年底考核方案，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局在推進過程中進行督導(dǎo)，并將每月進展情況匯總成專報，形成常態(tài)的督查機制，確保各項建設(shè)順利完成。 六、存在的主要問題 (一)與“多規(guī)合一”工作銜接不夠。大部分市縣尚未完成通信專項規(guī)劃，光網(wǎng)建設(shè)鐵塔、機房等要素未能納入“一張藍(lán)圖”。各市縣在路網(wǎng)改造擴建，棚戶區(qū)改造，園區(qū)、樓宇建設(shè)等過程中，因未將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入項目規(guī)劃，導(dǎo)致基站及機房等配套信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開通速度慢。 (二)公共資源共享推動和基站鐵塔征址難度大。部分單位不開放共享或阻攔開放共享燈桿、視頻監(jiān)控桿、樹木、綠地、公共建筑立面或樓面等公共設(shè)施，造成光網(wǎng)建設(shè)難度加大。同時，由于社會對基站輻射問題存在認(rèn)識誤區(qū)，造成基站鐵塔征地困難，征地后進場施工時常受阻。 (三)既有信息基礎(chǔ)設(shè)施保護不力。三年來，每年都出現(xiàn)多處光纜被挖斷的現(xiàn)象，特別是市政施工毀壞信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)象屢見不鮮。信息基礎(chǔ)設(shè)施被損后賠償沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，追償困難。 七、下一步工作要求 (一)謀劃未來三年行動方案。在順利完成第一個三年行動計劃的基礎(chǔ)上，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局要謀劃2018-2020年新三年行動方案，以推動“數(shù)字絲綢之路”為主題，鞏固光網(wǎng)成果，加強網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向自然村、農(nóng)墾地區(qū)延伸，率先部署5G并推動規(guī)模化應(yīng)用，發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，將我省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平提升到全國前列。 (二)加強各市縣的光網(wǎng)“多規(guī)合一”銜接工作。在“多規(guī)合一”的總體框架內(nèi)，省政府相關(guān)部門要指導(dǎo)各市縣加強城鄉(xiāng)光網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，明確各市縣行政區(qū)劃內(nèi)的光纖網(wǎng)絡(luò)和移動基站布局，將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)與路網(wǎng)、住宅、園區(qū)等設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收。 附件：1.2017年建設(shè)任務(wù)完成情況考核結(jié)果表
海南省人民政府辦公廳 2018年2月2日 (此件主動公開) 掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
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