海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)海南省2018-2019年度
退塘還林（濕）工作實(shí)施方案的通知

有關(guān)市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

　　《海南省2018-2019年度退塘還林（濕）工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2018年2月22日

　　（此件主動(dòng)公開）

海南省2018-2019年度
退塘還林（濕）工作實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施退塘還林、退塘還濕工作的決策部署，切實(shí)推進(jìn)全省退塘還林（濕）工作，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列重要講話，以及省第七次黨代會(huì)和省委七屆二次、三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞2018年《政府工作報(bào)告》工作目標(biāo)、全省沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法治理、生態(tài)優(yōu)先的總體要求，優(yōu)先結(jié)合2016年省人大執(zhí)法檢查暨環(huán)保世紀(jì)行、2017年中央環(huán)保督察和省生態(tài)保護(hù)紅線專項(xiàng)督察結(jié)果，深入推進(jìn)省域“多規(guī)合一”劃為林地的沿海防護(hù)林帶（即海防林基干林帶，以下簡稱基干林帶）范圍內(nèi)退塘還林和適宜恢復(fù)為濕地的區(qū)域范圍內(nèi)的退塘還濕工作，鞏固全省海防林工程建設(shè)成效，著力構(gòu)筑全省海岸生態(tài)安全屏障，保護(hù)海岸生態(tài)。

　　二、工作原則

　　（一）政府主導(dǎo)原則。退塘還林（濕）工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，沿海有關(guān)市縣政府要充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)退塘還林（濕）工作，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成工作任務(wù)。

　　（二）市縣主體原則。退塘還林（濕）工作以市縣為責(zé)任主體，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市縣”，有關(guān)市縣政府要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)資金、分解責(zé)任，為完成工作任務(wù)提供保障。

　　（三）依法退塘原則。退塘還林（濕）工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，工作全過程必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，注重規(guī)范操作，確保工作法制化和規(guī)范化。

　　（四）適度補(bǔ)償原則。對(duì)退塘還林（濕）工作任務(wù)范圍內(nèi)正當(dāng)養(yǎng)殖塘的建設(shè)和經(jīng)營成本等進(jìn)行客觀、科學(xué)評(píng)估，并給予退塘還林（濕）者適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　三、工作任務(wù)

　　全省“多規(guī)合一”后劃為林地的沿海防護(hù)林基干林帶范圍內(nèi)共需退塘還林和適宜恢復(fù)為濕地的區(qū)域范圍內(nèi)共需退塘還濕總?cè)蝿?wù)為10000畝（其中：退塘還林3141.7畝，退塘還濕6858.3畝）。計(jì)劃于2019年底前全部完成退塘還林（濕）任務(wù)，按年度分：2018年完成5331.4畝，2019年完成4668.6畝（詳見附件）。

　　四、保障措施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)工作，黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)”。省委、省政府始終高度重視退塘還林、退塘還濕工作，將其列入生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容之一，作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。有關(guān)市縣政府要以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步提高站位，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)抓好退塘還林（濕）工作，依法對(duì)計(jì)劃范圍內(nèi)的養(yǎng)殖塘進(jìn)行清理，確保按期按質(zhì)按量完成退塘還林（濕）工作任務(wù)。

　　（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金。在省財(cái)政安排一定資金的同時(shí)，市縣財(cái)政也要安排足夠的退塘還林（濕）資金，確保工作順利開展。要按照適度補(bǔ)償原則，在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)養(yǎng)殖塘的建設(shè)年度、建塘成本、池塘容積、經(jīng)營現(xiàn)狀等因素，結(jié)合市縣財(cái)力狀況科學(xué)確定資金投入。退塘還林（濕）成本費(fèi)用包括退塘業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用、填塘費(fèi)用和還林（濕）費(fèi)用三個(gè)方面。市縣政府在符合財(cái)經(jīng)政策的前提下，可根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)具體的專項(xiàng)資金使用和管理政策。

　　退塘還林（濕）資金由省財(cái)政和市縣財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。省級(jí)財(cái)政按高位池退塘還林3萬元/畝、低位池退塘還林2.1萬元/畝、退塘還濕2萬元/畝進(jìn)行補(bǔ)助。2018-2019年省級(jí)財(cái)政共計(jì)安排補(bǔ)助資金21316.95萬元，其中：高位池退塘還林補(bǔ)助資金3342.60萬元，低位池退塘還林補(bǔ)助資金4257.75萬元，退塘還濕補(bǔ)助資金13716.60萬元；按年度分：2018年安排補(bǔ)助資金11331.81萬元，2019年安排補(bǔ)助資金9985.14萬元。

　　（三）廣泛宣傳，營造氛圍。退塘還林（濕）工作點(diǎn)多面廣，有關(guān)市縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，通過在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)相關(guān)欄目和專題節(jié)目，組織媒體專訪、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳橫額、出動(dòng)宣傳車等多種形式，大力宣傳退塘還林（濕）的重要意義，并派出專人進(jìn)村入戶，深入宣傳、講解退塘還林（濕）的法律法規(guī)和相關(guān)政策，讓全社會(huì)形成共識(shí)，使依法退塘還林（濕）成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

　　（四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)肅問責(zé)。有關(guān)市縣政府要將退塘還林（濕）工作作為年度工作的主要內(nèi)容，研究制定退塘還林（濕）工作考核問責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)退塘還林（濕）工作的督促檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)扎實(shí)工作、成績顯著的單位和個(gè)人，要給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作重視不夠、推動(dòng)不力、任務(wù)完成不好的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　五、工作要求

　　（一）全面自查，摸清情況。有關(guān)市縣政府要盡快組織人員對(duì)轄區(qū)海岸養(yǎng)殖情況再次開展詳細(xì)調(diào)查。一是明確退塘還林（濕）范圍和面積。本次退塘還林對(duì)象為省域“多規(guī)合一”劃為林地的基干林帶范圍內(nèi)的養(yǎng)殖塘（不包括已征用為建設(shè)用地、以及經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的各類規(guī)劃中確定為非林地的其它用途土地）。退塘還濕的對(duì)象為適宜恢復(fù)為濕地的區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖塘。二是認(rèn)真填寫調(diào)查登記表。調(diào)查人員要深入實(shí)地，逐個(gè)對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖塘現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)，核實(shí)養(yǎng)殖塘的位置、面積、權(quán)屬、性質(zhì)、經(jīng)營情況等，認(rèn)真填寫調(diào)查登記表，繪制現(xiàn)狀圖，確保調(diào)查工作實(shí)事求是、不重不漏、準(zhǔn)確無誤。

　　（二）編制方案，分解任務(wù)。有關(guān)市縣政府要以本實(shí)施方案為依據(jù)，結(jié)合本市縣實(shí)際，及時(shí)編制本市縣退塘還林（濕）工作詳細(xì)方案，及時(shí)將退塘還林（濕）工作任務(wù)向有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）和村委會(huì)層層分解；要明確退塘還林（濕）工作進(jìn)度計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的職能作用，把工作解決在基層，把矛盾消化在基層。

　　有關(guān)市縣政府應(yīng)編制年度退塘還林（濕）工作詳細(xì)方案，并報(bào)省林業(yè)廳備案。

　　（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。按照政府主導(dǎo)原則，有關(guān)市縣政府要加強(qiáng)對(duì)退塘還林（濕）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，形成合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　（四）依法實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是執(zhí)行公示制度。退塘還林（濕）工作實(shí)施方案、擬退養(yǎng)殖塘地址、面積、產(chǎn)權(quán)人、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額等都要在村委會(huì)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保退塘還林（濕）工作公開、公平、公正。二是簽訂合同。市縣林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)與退塘業(yè)主簽訂退塘合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)退塘業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用，按時(shí)完成退塘還林（濕）工作任務(wù)。三是編制作業(yè)設(shè)計(jì)。要組織專業(yè)人員編制本地區(qū)退塘還林（濕）作業(yè)設(shè)計(jì)，確保退塘還林（濕）工作科學(xué)、有序推進(jìn)。四是全程跟蹤指導(dǎo)。有關(guān)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)退塘還林（濕）工作的指導(dǎo)，要組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，深入退塘還林（濕）工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)退塘還林（濕）工作實(shí)施指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，確保退塘還林（濕）各項(xiàng)措施落到實(shí)處。五是完善報(bào)告制度。有關(guān)市縣政府要建立退塘還林（濕）工作月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，編制工作簡報(bào)，及時(shí)向省林業(yè)廳報(bào)告退塘還林（濕）工作進(jìn)展情況。每年年底組織開展本年度退塘還林（濕）自查工作，完善退塘還林（濕）工作檔案，對(duì)照年初制定的工作實(shí)施方案，形成年度工作總結(jié)報(bào)省林業(yè)廳。

　　（五）嚴(yán)格驗(yàn)收，強(qiáng)化管理。省林業(yè)廳每年年底要組織開展退塘還林（濕）工作省級(jí)核查驗(yàn)收，考核退塘還林（濕）工作成效。有關(guān)市縣政府要不斷完善退塘還林（濕）工作長效管理機(jī)制，鞏固退塘還林（濕）工作成效。一是做好建檔工作。要將調(diào)查結(jié)論、實(shí)施方案、公示內(nèi)容、退塘合同、作業(yè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金撥付單據(jù)等及時(shí)歸檔保存，確保有據(jù)可查。二是加強(qiáng)管護(hù)。通過完善海防林專管員制度，構(gòu)建海防林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化日常巡邏護(hù)林工作，其中，對(duì)退塘還林（濕）地塊要進(jìn)行重點(diǎn)巡查。三是加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞海防林違法犯罪行為。各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)要將打擊違法毀林復(fù)建養(yǎng)殖塘行為做為沿海防護(hù)林保護(hù)工作的重中之重，不斷加大對(duì)破壞沿海防護(hù)林資源違法犯罪行為的打擊力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪分子，確保沿海防護(hù)林資源安全。

　　附件：海南省2018-2019年度退塘還林（濕）任務(wù)表