海南以重點改革為抓手，全面深化改革開放
改革舉措準 發展成效實
去年一月七日，在海南生態軟件園企業服務超市，企業人員快速便捷地完成了企業經營范圍的變更手續。近年來，海南在園區實行極簡審批，讓企業感受到了極大便利。海南日報記者 王凱 攝
■ 海南日報記者 陳雪怡
因改革而生，因改革而興的海南，自建省辦經濟特區起，就已將“改革”刻進骨子里、融進血液中。“十三五”期間，海南迎來自貿港建設這一千載難逢的歷史發展機遇，改革基因持續涌動、迸發愈多發展活力。
省域“多規合一”改革、農墾體制改革、極簡審批制度改革、優化營商環境、社會管理信息化平臺建設……1月12日，海南“十三五”建設發展輝煌成就系列之第二場新聞發布會在海口舉行，全面詳實地介紹展現海南“重點改革邁出新步伐”，通過以重點改革為抓手，用一項項改革舉措贏取一項項發展成效，推動全面深化改革開放向縱深發展。
在改革上邁出新步伐
這是一項全國“首個吃螃蟹”的改革，也是吹響海南“十三五”全面深化改革開放號角的改革——
2015年，海南率先開展省域“多規合一”改革試點。這是一項在全國沒有先例可循的改革，涉及對主體功能區、城鄉規劃、土地利用規劃等各類法定規劃的修改，融合全新的一本國土空間規劃，形成一張“規劃藍圖”。
“各類規劃標準不統一、數據‘打架’、圖斑沖突、審批繁雜等，不僅是海南高質量發展，也是全國高質量發展面臨的突出問題。”省自然資源和規劃廳廳長丁式江介紹，省域“多規合一”改革試點工作，重在突破城鄉規劃法、土地管理法、海域使用管理法等法律條文規定。
如何改革?海南選擇破舊立新：通過規劃編制創新、規劃法規體系創新、規劃用途管制制度創新、規劃實施監督制度創新、審批制度創新等5個方面的改革創新舉措，海南舉全省之力，合力推進省域“多規合一”改革試點工作。
以規劃編制創新為例，丁式江解釋道，打破部門壁壘、化解規劃矛盾，形成引領全省發展的“一張藍圖”，是推進省域“多規合一”改革試點的重點工作。“這張藍圖是什么呢?我們整合了6個方面的空間規劃，編制海南省總體規劃。”丁式江說，一是發改部門的主體功能區規劃，二是環保部門的生態保護紅線，三是國土部門的土地利用規劃，四是住建部門的城鄉規劃，五是林業部門的林地保護利用規劃，六是海洋部門的海洋功能區劃。通過‘多規合一’改革形成一張藍圖，就是將6個空間規劃合成海南省總體規劃，并在此基礎上提出建立國土空間規劃體系，從而錨固全省生態安全屏障，保障自由貿易港建設用地需求，提升國土空間開發質量和效益，提高建設項目審批效率。”
改革號角吹響，催生更多改革。以開展省域“多規合一”改革試點為契機，充分運用“多規合一”改革成果，海南自2016年起試行極簡審批制度。省政務服務中心副主任馬萬榮介紹，近年來，經過不斷探索實踐，海南形成了一批極簡審批主要做法，包括“規劃代立項”、區域評估評審代替單個項目評估評審、“準入清單”和“項目技術評估”制度、告知承諾制、“聯合驗收”機制、“項目退出”機制等，最大限度減少行政審批，推進投資建設項目快速落地。
極簡審批因“多規合一”而生，營商環境因極簡審批而優。“極簡審批制度改革，是海南優化營商環境的重要改革舉措。與此同時，海南以完善工作制度為落腳點，建立五級書記抓營商環境的推進機制;以制定實施行動計劃為主線，共推出100條改革舉措，形成商事登記“全省通辦”等70多項制度創新成果;以深化“放管服”改革為抓手，擴展涉企經營事項“實行告知承諾”范圍，推進“承諾即入制”落地;以完善法治為基礎，推行包容審慎監管‘三張清單’……”省發展改革委副主任吳明月表示，海南營商環境改革舉措壓茬推進，營商環境建設取得顯著成效。
在發展中開創新局面
海南省域“多規合一”改革試點，形成了一張藍圖、制定(修訂)了一套法規體系、創新了一套管理體制機制、探索了一套行政審批新模式、建立了一個“多規合一”信息綜合管理平臺，得到了國家的高度肯定，并在全國作為優化營商環境典型做法進行通報……海南省域“多規合一”改革為全國國土空間規劃體系改革起到了積極的示范帶動作用;
全面完成中央“兩個3年”和12項改革專項試點任務，墾區集團化、農場企業化、社會職能屬地化、農用地管理規范化等關鍵領域的改革成效突出，在農業農村部組織的3次量化考核中，海南農墾均名列第一……農墾體制改革走在全國前列;
通過推進極簡審批，大幅度提升行政審批效率、降低企業成本、激發了市場活力，海南重點園區項目審批總體提速70%以上，2020年海口江東新區、海南生態軟件園、洋浦經濟開發區等園區新增注冊企業同比增長翻一番……海南極簡審批制度改革在全國推廣;
通過營商環境改革舉措壓茬推進，外商投資企業增長迅速，2020年全省新增外資企業1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》公布以來，外資企業增長量是6月前的近9倍……海南營商環境建設取得顯著成效;
緊緊抓住人流、物流、資金流自由流通的自貿港特點，通過全力建設社會管理信息化平臺，海南初步形成以船舶、車輛、飛行器、貨物、人員、資金等要素為治理對象的數據模型，為自貿港建設和社會治理奠定了堅實基礎;
……
改革舉措準，發展成效實。回顧完“十三五”的改革舉措實效，相關職能部門和企業負責人對于“十四五”的改革工作推進，目標更明確、信心更充足。
省域“多規合一”改革方面，“十四五”期間，海南將通過完善國土空間規劃編制體系、健全國土空間規劃實施監督體系、完善國土空間規劃配套法規政策和技術標準體系等，深化“多規合一”改革，進一步完善全省國土空間規劃體系。
農墾體制改革方面，“海南農墾將積極探索三合一資源整合模式的改革創新，即把土地綜合整治、墾區碎片化土地整合、規模化農業產業基地導入三者相結合，力爭為農墾產業孵化、資源轉化等闖出一條新路。”省農墾投資控股集團有限公司總經理王業僑說。
極簡審批制度改革方面，海南將加強對重點園區極簡審批制度實施情況的專項評估，同時按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，研究在其他重點園區推廣推行“極簡審批”制度，不斷提高審批效率。
優化營商環境方面，具體在市場環境方面，海南將全面實施全國市場準入負面清單和海南自由貿易港放寬市場準入特別清單，堅決破除隱性準入壁壘，推動“非禁即入”普遍落實;在政務環境方面，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實行“一網通辦”，推進更多事項“跨省通辦”。
社會管理信息化平臺建設方面，省委政法委一級巡視員、省社管平臺辦公室主任馬進說，該平臺將沿著全省1944公里海岸線及各重點港岙口開展感知、監管設備建設工作，依托各類數據資源和前端感知設備，利用數據算法設置模型，甄別異常情況，做到實時感知及時預警，全力保障海南自由貿易港順利推進。
(本報海口1月12日訊)
1.我省改革試點“五個一”
形成了一張藍圖
我省整合了主體功能區規劃、生態保護紅線、土地利用規劃、城鄉規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃
梳理有矛盾沖突的圖斑72萬個、涉及1587平方公里
通過“多規合一”改革形成一張藍圖，合成海南省總體規劃，并在此基礎上提出來建立國土空間規劃體系
探索一套法規體系
省人大常委會頒布實施了
《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》等一批法規
修訂了《海南省城鄉規劃條例》等法規
為下一步在全國探索國土空間規劃法規體系提供了借鑒
創新了規劃的管理體制機制
海南是全國第一個成立省級規劃委員會的地方
其當時成立就是要把六個部門的規劃職能合到一個部門，為后來的全國機構改革積累經驗
探索了一套行政審批的新模式
我省依托“多規合一”改革推行極簡審批，為全國做出示范
率先把用地、用林、用海審批權合到一個部門，探索只轉不征、只征不轉、不征不轉等土地制度
構建了“多規合一”的國土空間用途管制制度，提高了行政審批效率
建立了全省統一的“多規合一”信息綜合管理平臺
整合了12個廳局、65套空間數據納入平臺
2.我省將堅持法治化、國際化、便利化原則，圍繞制度創新，逐步實現海南自貿港營商環境達到國內一流的目標
近期
加快推動營商環境地方立法，盡快出臺優化營商環境條例、公平競爭條例、商事主體注銷條例、破產條例、知識產權保護條例等，從地方立法層面完善營商環境法治保障
加快落實2020-2021年創一流營商環境行動計劃、海南自貿港創一流營商環境動員大會重點工作任務等，壓茬推進，盡快取得成效。
遠期
市場環境
全面實施全國市場準入負面清單和海南自由貿易港放寬市場準入特別清單，堅決破除隱性準入壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化競爭政策基礎地位
政務環境
深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實行“一網通辦”，推進更多事項“跨省通辦”。建立黨政領導和企業家常態化溝通聯系機制，構建“親”“清”新型政商關系
監管體系
健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管
法治環境
堅持權力運行法治化，不斷健全海南自貿港法規制度和營商規則體系，依法保障各類市場主體的合法權益，全面推進國際領先的法律服務體系建設
3.重點園區推廣特別極簡審批制度須滿足3個條件
組織編制和調整完善重點園區的總體規劃、控制性詳細規劃以及產業發展規劃等規劃
組織開展相關區域評估，并結合相關評估普查區域內的文物單位、歷史建筑、古樹名木等現狀
編制并公布產業項目準入清單。按照現有法規，特別極簡審批制度只能在重點園區推行
文字整理/陳卓斌