海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，為全國建立健全國土空間規(guī)劃體系探路
“多規(guī)合一”凝聚發(fā)展合力

熱情服務(wù)添彩發(fā)展熱土 近日，在三亞中央商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，工作人員為辦事人員服務(wù)。海南日?qǐng)?bào)記者 武威 攝

海南日?qǐng)?bào)記者 陳雪怡 通訊員 尹建軍

獲獎(jiǎng)前，省自然資源和規(guī)劃廳總規(guī)劃師吳剛和同事們忙著處理海南“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)對(duì)公眾開放的相關(guān)事宜;獲獎(jiǎng)后，吳剛和同事們繼續(xù)投入到“一張藍(lán)圖”公眾版的完善工作。

獲獎(jiǎng)和“一張藍(lán)圖”，有一個(gè)共同關(guān)鍵詞——“多規(guī)合一”改革。8月31日，海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)召開，省委、省政府對(duì)第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了表彰。受到表彰的18個(gè)改革和制度創(chuàng)新項(xiàng)目中，開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)等3個(gè)項(xiàng)目獲一等獎(jiǎng)。

這次受到表彰的改革和制度創(chuàng)新項(xiàng)目樹立了海南全面深化改革開放的新標(biāo)桿新形象，開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)緣何摘得一等獎(jiǎng)?吳剛這樣理解：“通過開展省域‘多規(guī)合一’改革試點(diǎn)，海南為全國建立健全國土空間規(guī)劃體系探路。”

改革創(chuàng)新為何?

打破體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。這是海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的要義。

2015年，海南率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)——這是一項(xiàng)在全國沒有先例可循的改革，涉及對(duì)主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類法定規(guī)劃的修改，融合全新的一本國土空間規(guī)劃，形成一張“規(guī)劃藍(lán)圖”，需突破城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、海域使用管理法等法律條文規(guī)定。

既為突破，即有束縛。“各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)‘打架’、圖斑沖突、審批繁雜等突出問題，在一定程度上影響了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”省自然資源和規(guī)劃廳廳長丁式江介紹，對(duì)此，海南舉全省之力，合力推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，著重解決各類空間規(guī)劃矛盾突出、土地資源利用粗放、行政審批效率低下等問題。

在推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)過程中，海南通過編制省和市縣總體規(guī)劃，梳理并化解規(guī)劃矛盾，完善配套“多規(guī)合一”相關(guān)法規(guī)，初步建成全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，探索創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，開展“六大專項(xiàng)整治活動(dòng)”，最大限度簡(jiǎn)化行政審批機(jī)制，提高政府行政效率，取得良好成效。

形成引領(lǐng)全省發(fā)展的“一張藍(lán)圖”、推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批制度改革……“以生產(chǎn)許可證審批為例，一般沒個(gè)一年半載批不下來，但在海南只用了一個(gè)半月，這為企業(yè)節(jié)省了制度性交易成本。”鼎泰生物科技(海南)有限公司負(fù)責(zé)人點(diǎn)贊海南園區(qū)極簡(jiǎn)審批改革。

改革創(chuàng)新何在?

“新”在規(guī)劃編制、法規(guī)體系等

改革創(chuàng)新，破舊立新。作為全國第一個(gè)開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份，海南已提前邁出“新一步”。

不積跬步，無以至千里。“這‘新一步’是由‘五小步’組成的。”吳剛解釋道，“五小步”即海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)5個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)，涵蓋規(guī)劃編制創(chuàng)新、規(guī)劃法規(guī)體系創(chuàng)新、規(guī)劃用途管制制度創(chuàng)新、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度創(chuàng)新、審批制度創(chuàng)新。

規(guī)劃編制創(chuàng)新方面，海南在全國率先完成了省域范圍內(nèi)的空間規(guī)劃合一工作，在統(tǒng)一坐標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃年限、用地分類標(biāo)準(zhǔn)和成果要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等6類空間性規(guī)劃，編制完成了《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》及6個(gè)專篇，并同步組織編制了各市縣總體規(guī)劃，建立了統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍(lán)圖。

同時(shí)，在規(guī)劃法規(guī)體系創(chuàng)新上，海南利用特區(qū)立法權(quán)，積極推進(jìn)與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的法規(guī)制定和修訂工作，明確了省總體規(guī)劃的法律地位，基本形成了與省域“多規(guī)合一”改革相配套的法規(guī)體系。規(guī)劃用途管制制度創(chuàng)新方面，海南在完成“多規(guī)合一”、形成“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上，率先建立了對(duì)所有國土空間規(guī)劃分區(qū)分類實(shí)施用途管制的制度，包括對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、海岸帶200米范圍內(nèi)土地等實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度等。

“在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度創(chuàng)新上，海南還在全國率先建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化的規(guī)劃督察機(jī)制，依托‘多規(guī)合一’信息綜合管理平臺(tái)，先后開展了全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)督察、農(nóng)村新建住房高度管控和農(nóng)房規(guī)劃報(bào)建專項(xiàng)督察、海岸帶專項(xiàng)督察，以及違法用地、違法建筑專項(xiàng)督察等規(guī)劃督察。”吳剛說，審批制度創(chuàng)新方面，海南在相關(guān)園區(qū)推行的極簡(jiǎn)審批制度改革，已成為海南產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)的一張靚麗名片。

改革創(chuàng)新如何?

為全國推進(jìn)“多規(guī)合一”等提供有益借鑒

吳剛介紹，通過“多規(guī)合一”改革，全省共發(fā)現(xiàn)了各類規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、建設(shè)用地、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里，通過空間調(diào)整、置換等方式化解了耕地、林地、建設(shè)用地之間的矛盾，確保地類規(guī)劃屬性的唯一性，消除了因規(guī)劃不一致而影響建設(shè)項(xiàng)目落地的問題。

而無論是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抑或是開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，都有一條“紅線”貫穿其中、不能逾越——生態(tài)安全。

海南通過“多規(guī)合一”改革，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等各類控制線，明確了各類用地指標(biāo)。其中，全省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域9377平方公里，海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域8316.6平方公里;全省耕地保有量7147平方公里;林地保有量21100平方公里，占全省陸域面積的61.3%;自然岸線保有率達(dá)到60%以上，高于全國平均水平。

“在省域‘多規(guī)合一’改革過程中，海南劃定了各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界，全省開發(fā)空間布局不斷優(yōu)化，確定各區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免了區(qū)域間同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。”吳剛說。

圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，海南率先邁開省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)這一步，是有著更深遠(yuǎn)意義的“新一步”。

“經(jīng)過5年改革攻堅(jiān)，海南在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、夯實(shí)了保障。”丁式江表示，意義更深遠(yuǎn)的是，這“新一步”獲得了國家認(rèn)可，指出海南發(fā)揮了試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，海南省“多規(guī)合一”改革經(jīng)驗(yàn)可以為全國其他省市推進(jìn)“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系提供有益借鑒。

(本報(bào)海口9月1日訊)