大企業進駐，特色產業導入，村民參與共建共享，村委會發揮基層作用
美麗鄉村建設：三亞的思與行

在美麗鄉村建設的推動下，三亞市天涯區文門村煥然一新。 本報記者 武威 攝

三亞市海棠區青塘村主打親子游，已成為孩子們嬉戲的天堂。 本報記者 武威 攝

俯瞰三亞市吉陽區中廖村。 本報記者 武威 攝

　　■ 本報記者 林詩婷 黃媛艷

　　“十鎮百村”工程

　　三亞今年提出推進“十鎮百村”工程

　　明確加快建設10個特色產業小鎮及100個美麗鄉村目標

　　推動特色產業小鎮、美麗鄉村的產業發展全面提速，補齊“五網”基礎設施、公共服務、生態環境等短板，著力規劃一批生態美、產業強、百姓富的美麗項目，促進農旅結合，深化產城融合，形成并壯大一批優勢資源產業，全面加強三亞經濟活力、競爭力和可持續性

　　“十鎮”

　　海棠水稻公園小鎮

　　林旺旅游服務小鎮

　　青田黎苗風情小鎮

　　龍海創客小鎮

　　龍江手工創藝小鎮

　　蘭花風情小鎮

　　小魚溫泉小鎮

　　亞龍灣玫瑰風情小鎮

　　馬嶺風情小鎮

　　半嶺溫泉養生小鎮

　　“百村”

　　打造覆蓋全市、各區的百個美麗鄉村

　　尊重現有村莊格局

　　不搞大拆大建，就地改造提升村莊

　　堅持市場主導,引進有實力的企業運營管理、開發市場

　　政府支持基礎設施配套建設

　　推進全域旅游發展

　　制圖/張昕

　　今年“五一”期間，返鄉的村民面對煥然一新的村莊忍不住驚嘆：“這還是我從小到大所生活的那個青塘村嗎?”

　　用上海友臻旅游發展有限公司董事長陳東的話來說，兩年前，三亞市海棠區的青塘村還是個“小豬滿地跑”的落后臟亂村。如今，在美麗鄉村建設的大力推動下，陳東看準鄉村游、親子游市場，抓住機遇，參與到青塘村的規劃設計與建設運營中。短短幾年，昔日破舊小山村搖身一變，成為依山傍水的親子游樂園，一到周末便游人如潮。

　　“村里環境變好了，游客多了，家里的雞鴨和水果也賣得快!”與陳東一樣，青塘村村民周明史也嘗到美麗鄉村建設的甜頭。

　　農村變景區，農田變景點，農民變導游，美麗鄉村建設所帶來的“蝴蝶效應”，是我省“美麗海南百鎮千村”工程大步邁進的一個縮影。

　　但難題也隨之而來：大企業、大項目入駐，傳統村落該如何應對環境大變革的沖擊?傳統與現代的碰撞中，美麗鄉村如何保有特色實現可持續發展?而鄉村的主人——農民又該如何適應突如其來的角色轉換?

　　今年，三亞提出建設百個美麗鄉村目標，大力推進全域旅游，通過引入優質社會投資、發動村民共建共享等方式，以期破解“美麗難題”，探索出一條可借鑒的發展之路。

　　A

　　發展不能讓城市“唱獨角戲”

　　面對村內多年難治的臭水塘，三亞市崖州區雅安村村民劉色命曾一度沒明白：在享有盛譽的度假勝地三亞，本應處處皆美景，可部分農村內卻常見污水橫流、垃圾滿地。

　　劉色命的疑惑，正是我國城鎮化加快發展中的一大痛點。近年來，三亞著力打造國際化熱帶濱海旅游精品城市，重新梳理產業格局，興建一批高水準的旅游、醫療等項目，不斷提升國際化水平，并借力“雙修”“創文鞏衛”等行動深拓城市內涵，城區環境不斷向好，三亞河畔白鷺翩飛、水清魚躍成為常態化景觀。

　　然而，與美麗城市形成鮮明對比的是，城中村“野蠻生長”的違建、村野田林間的沉積垃圾以及亂排亂放的農村污水……城與村的矛盾景象，是城鄉發展不均衡的一個突出表現。

　　“三亞的發展重點不僅在城，還有村，城市與農村是不可或缺的‘兩條腿’。”三亞市政府相關負責人表示，如何加強統籌協調，推進區域協同、城鄉一體，加快城鎮化和縮小城鄉差距，對于三亞來說尤為關鍵。

　　與此同時，植根于大地大山間的農民還面臨著另一發展之惑。“村里的年輕人大多外出打工謀生活，單一的農村產業怎能有發展動力?”三亞市崖州區抱古村村民高真康感慨道。盡管坐擁好山好水，由于此前缺技術、資金，無特色產業，抱古村曾是當地有名的貧困村。

　　鄉貌破壞、人才流失、產業缺乏，城鄉發展失衡等現象并非個例。不過，一組數據或許能為農村破題指明出路。今年4月，全國休閑農業會議上公布的數據顯示，2016年全國休閑農業和鄉村旅游接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元;全國鄉村旅游類產品實際完成投資3856億元，同比增長47.6%，休閑農業和鄉村旅游正成為資本關注的新熱點。

　　“三亞農村生態資源稟賦一流，美麗鄉村建設具有無限潛力。”海南省旅游發展研究會會長王健生認為，發展不能讓城市“唱獨角戲”，要實現新型城鎮化，必須統籌城鄉資源，以共享共建理念協同并進，打造鄉村度假等旅游產品。

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　　美麗鄉村建設要讓村民共建共享

　　美麗鄉村的主體是農民

　　5月鹿城，暖陽普照，鳥語花香，正如三亞市天涯區文門村村民周桂榮的明媚心情。隨著“千年古寨”文門村的美麗鄉村建設的穩步推進，該村憑借獨有的歷史人文、生態環境等資源，吸引著不少市民游客前來踏訪古跡遺珠，感受村落風光。

　　“家里的農家樂已整修好，就等著開業啦!”看到村里可喜的變化，周桂榮積極張羅起農家樂項目，期待駛上“農旅融合”的快車道。

　　從農民變老板，周桂榮的角色轉換，源于今年三亞大力推進的百個美麗鄉村建設工作。

　　這項全面鋪開的“美麗工程”，為藏于深山中的農村接軌全域旅游帶來契機，更為像周桂榮一樣苦于無出路的廣大農民提供了難得機遇。

　　看到諸多大企業、大項目在三亞農村“遍地開花”，周桂榮亦在思考：“這么好的發展契機，我們農民難道只能賣賣土特產嗎?”

　　“美麗鄉村的主體一定是農民，他們才是真正的主人。”王健生說，優質的旅游企業入駐鄉村，為美麗鄉村建設帶來質的飛躍，但若沒有村民的深度參與，即便有好的發展規劃也將與當地發展脫節。

　　美麗鄉村建設中，三亞格外強調村民的共建共享，助力村民深層次地參與。省委常委、三亞市委書記嚴朝君表示，美麗鄉村建設過程中，三亞要加快推動公共資源、基礎設施、公共服務向農村延伸，引導村民參與并受益增收，充分調動起老百姓的積極性。

　　“村民需要一定的適應過程”

　　在陳東的打造下，昔日破敗的青塘村變成孩子們嬉戲的天堂，定向尋寶、叢林穿越、真人CS等寓教于樂的項目令人應接不暇。

　　“‘五一’小長假期間，吸引了上千名游客，現在想與我們合作的教育機構、素質拓展企業不下十家。”青塘村發展親子游，陳東看到無限潛力。

　　但陳東也有苦惱，青塘村是一個目前僅有12戶人家駐守的小村，長期以種地為生的村民思想保守，面對村里的大變樣，一時間還沒有辦法完全接受。“一開始許多農民不能理解在村內大修大整到底有何用，公司想租用農民房屋、院落發展旅游產業也遇到諸多阻力。”

　　與陳東一樣有“美麗煩惱”的，還有三亞市天涯區文門村“第一書記”陳昱里，“美麗鄉村建設將會改變一些村民世代延續的生產生活方式，許多村民還需要一定的適應過程。”

　　美麗鄉村建設過程中，傳統與現代碰撞已成必然。對此，中國旅游研究院研究員唐曉云表示，鄉村旅游發展過程中，往往帶來鄉村環境與文化的大變化，鄉村社會更需要自然的漸變與柔性的變革，投資過程中要盡量避免對農村自然和文化生態的負面影響。

　　同時，亦有人提出疑問，鄉村旅游業的加速發展，是否會加重農村的負擔?

　　“基礎設施不夠完善、農村承載力不足等是美麗鄉村建設初期普遍面臨的難題。”王健生說，面對有限的資源，亟待打破固有觀念，不能照搬模式。對于三亞來說，除了不斷豐富產品供給、完善基礎設施建設，還應聯動已有的旅游資源實現全域發展，將鄉村度假打造成互補型旅游產品。

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　　三亞探索可持續發展之路

　　今年，三亞明確提出建設百個美麗鄉村目標，依托生態農業、四季果園、民俗人文等特色資源，完善基礎設施與公共服務，綜合整治農村生態環境，因地制宜發展產業，鼓勵大型企業參與，打造農旅融合示范點，帶動鄉村旅游全域發展，以期探索出一條造福美麗村落、惠及一方百姓的發展之路。

　　鄉景美起來

　　傍晚時分，成群鴨鵝在田間自在覓食，美人蕉、睡蓮等水生植物舒展花葉，不少周邊居民、村民在鄉間田埂上散步休憩……眼前的悠然景象，是三亞市崖州區雅安村的一隅常態。

　　“如果不是本地人，誰能知道這里以前是一個臭水塘呢?”從垃圾叢生、污水橫流的臭水塘，變成宜游宜賞的美麗濕地，劉色命見證著改變。

　　這一切，得益于三亞創新農村污水處理模式，通過人工濕地和氧化塘污水處理技術，治理農村惡臭水體，解決鄉村污染難題。

　　“保護環境、治理污水一舉多得，此舉既實現農村生活污水的有效處理，也為鄉村旅游發展奠定良好的景觀基礎，提升觀賞價值及生態協調性。”三亞市崖州區雅安村相關負責人說。

　　如何創新性開發自然，確保生態效益與經濟效益并重，是美麗鄉村建設當中三亞決策者的重要考量。“今年內，三亞將啟動491個自然村的污水治理工程，并以此為契機，促進農村基礎設施建設，推進美麗鄉村建設。”嚴朝君表示。

　　如今，通過深挖自然資源、治理農村污染，三亞鄉村旅游釋放出新生機：后靠村興辦鄉村采摘節引客感受苗寨風情;抱龍村80%以上的森林覆蓋率成為綠色名片;青塘村建立污水生態濾床，打造集林地、田地、池塘等多種生態資源于一體的美麗景觀。

　　產業活起來

　　今年4月，三亞市天涯區人民政府與華僑城(海南)投資有限公司簽署了天涯小鎮和文門村全域旅游戰略合作意向書，通過大型企業推動美麗鄉村建設，打造藝術產業小鎮和歷史名村。

　　豐富的生態資源是三亞美麗鄉村建設的根本，如何實現“1+1>2”的效果?近年來，三亞通過積極引入優質企業，注入產業活力，充分調動資源，探索出符合三亞發展的全新模式。

　　“要把鄉村作為全域旅游的基礎，但是絕不意味著村村點火、戶戶冒煙，一定是形成鄉村的分工體系，然后形成市場體系。”中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安說。

　　今年“五一”期間，三亞中廖村、青塘村開園，兩座村落均在優質企業的科學規劃與建設運營下煥然一新，為市民游客呈上了一份社會參與美麗鄉村建設的成績單。

　　“游客多了，環境更好了，家門口擺攤賣自家特產就能掙錢，房屋出租也有收入。”家鄉新變化，令中廖村村民陳惠珠喜上眉梢。

　　中廖村的可喜之變，在該村的運營企業華僑城(海南)投資有限公司總經理曹國旺看來，更多是產業導入后的“化學反應”。“中廖村升級改造計劃目前已投資1000萬元，建成阿爸茶社、花瓣咖啡廳等9個旅游項目，‘五一’試營業期間共接待1萬余名游客。”曹國旺說。

　　青塘村同樣表現不俗。其運營方上海友臻旅游發展有限公司在挖掘兒童市場方面有豐富經驗，親子游新業態一炮打響。

　　“三亞吸引有實力企業參與建設運營，調動村民積極性，共同發力產業導入，打造出美麗鄉村建設的創新思路。”陳東說。

　　名企助力，資源整合，三亞美麗鄉村建設如虎添翼。一批主打文化旅游、海島游、養生游的南山村、文門村等美麗鄉村，亦在優質企業的帶動下即將“綻放”。

　　“三亞將以美麗鄉村建設為抓手，景點旅游模式快速向全域旅游模式更迭，重在把景觀打造與經濟發展和農民增收相結合。”三亞市委副書記、市長吳巖峻說。

　　鄉民富起來

　　三亞市吉陽區的養殖大戶李初，在中廖村租用的50畝地，今年成了寶地。“家里的休閑農莊日高峰可接待200余人用餐消費。”隨著中廖村美麗鄉村建設推進，李初看到商機，將原先賠本的養鵝場改造成休閑農莊，借力區位優勢開啟農旅融合新模式。

　　像李初一樣，享受到美麗鄉村建設福利的村民不在少數，興辦農家樂、售賣農家產品或是就職于鄉村旅游企業，成為諸多村民轉變生產生活方式后的選擇。

　　“原先反對我們在村內建設的村民，現在也積極加入到鄉村旅游大軍，在家門口擺起農產品攤位。”陳東說。

　　但陳東還不滿足于此。“村里旅游管理人才稀缺，產業長效發展缺乏智力支撐。”陳東說，青塘村下一步還將開設餐飲、民宿等旅游項目，需要引入創客學院，培養一批旅游管理人才，引導當地村民深層次地參與到美麗鄉村建設，形成可持續發展模式。

　　“人才缺乏是美麗鄉村建設最大的短板之一。”王健生坦言，美麗鄉村建設離不開村民，農村亟待全面開展職業培訓，讓更多村民參與美麗鄉村建設。

　　三亞市海棠區灣坡村村支書周其川告訴記者，目前村民在家門口自發開展小本經營，下一步，村里將組建公司，開發戶外游、親子游、創意游產品，讓村民以入股分紅、就業創業等方式分享美麗鄉村建設的紅利。

　　“不僅要資源富，還要文化富、內涵富。”陳昱里說，如今文門村還積極發揮基層黨組織帶頭作用，實行黨員帶頭學政策、學科技，帶頭進行產業結構調整，帶頭致富等“八帶頭”機制，讓美麗鄉村從“里子”美起來、富起來。

　　(本報三亞5月23日電)