海南省人民政府關于印發海南省美麗鄉村建設三年行動計劃(2017-2019)的通知
瓊府〔2017〕23號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現將《海南省美麗鄉村建設三年行動計劃(2017-2019)》印發給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府
2017年2月25日
(此件主動公開)
海南省美麗鄉村建設三年行動計劃(2017-2019)
為全面推進美麗鄉村建設，改善農村人居環境，統籌城鄉發展,依據《海南省改善農村人居環境實施意見(2015—2020年)》《海南省美麗鄉村建設五年行動計劃(2016-2020)》，結合我省實際，制定本計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把美麗鄉村建設與促進農村經濟、社會、生態協調發展結合起來，通過加強農村環境衛生整治，提升生態人居品質，促進經濟產業發展，弘揚特色鄉土文化，推動美麗鄉村建設從“點”到“線”向“面”發展，助力全域旅游示范省建設，推動全面建成小康社會，將海南打造成全國生態文明示范區、中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。
二、主要目標
按照“規劃引領、示范帶動、全面推進、配套建設、突出特色、持續提升”的要求，全面推進美麗鄉村建設，持續改善農村人居環境，不斷提高新農村建設水平。到2017年5月底，各市縣農村生活垃圾治理通過國家考核驗收，全省農村環境“臟亂差”現象得到根本改善。按照宜居、宜業、宜游的標準，全省每個鄉鎮每年建成1-2個美麗鄉村示范村，每個市縣每年建成20個美麗鄉村示范村;到2017年底全省建成不少于400個美麗鄉村示范村，到2018年底建成不少于700個美麗鄉村示范村，到2019年底建成不少于1000個美麗鄉村示范村，同時建成一批鄉村旅游特色民宿示范村和美麗鄉村休閑旅游度假景區。
三、工作任務
(一)加強農村環境衛生整治。
——深入開展“清潔家園”專項整治。全面清理農村陳年生活垃圾，完善村莊保潔制度，健全“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的垃圾處理模式，探索區域共建共享合作模式，促進農村垃圾就地減量和分類處理。到2017年5月底，農村垃圾集中收集的村莊全域覆蓋，按服務人口合理配備專職或兼職保潔員,每個村莊至少配備一個垃圾收集箱;每個鄉鎮建有1個以上垃圾中轉站或收集站，根據需要至少配備1輛以上垃圾轉運車，各市縣農村垃圾治理達到國家規定的“五有標準”(即有設備、有人員、有技術、有經費、有機制)，通過國家十部委農村生活垃圾治理考核驗收;到2019年，新增生活垃圾處理設施19座，升級改造滲濾液處理設施14座，新增生活垃圾轉運設施58座。(責任單位：各市縣政府(含洋浦經濟開發區管委會，下同);配合單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省生態環保廳、省農業廳)
——深入開展“清潔田園”專項整治。重點清除田間地頭農業生產廢棄物，推進農業清潔生產，防治農業面源污染。嚴格實行“誰污染誰負責、誰污染誰治理”的工作機制，到2017年基本清除農藥、化肥包裝物及農用塑料薄膜等生產廢棄物，到2019年化肥、化學農藥實現零增長，提升田園生態環境質量。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省農業廳、省住房城鄉建設廳、省生態環保廳)
——深入開展“清潔水源”專項整治。全面排查飲用水源保護區和周邊工業、生活、畜禽污染源，依法清除、取締有污染影響的各類排污口和污染源。加強河道水體清淤治理，到2017年底，農村池塘、河道水體垃圾污物全部清理。加強農村生活污水收集處理，做好農村化糞池的防漏防滲工作，統籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣生活污水濕地處理技術;到2019年底，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到80%以上。合理確定村莊畜禽養殖區域和養殖規模，科學規劃建設村莊養殖小區，推行糞污集中處理和資源綜合利用;實現農村居民飲水安全。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省生態環保廳、省住房城鄉建設廳、省水務廳、省財政廳、省發展改革委、省農業廳)
(二)提升農村生態人居品質。
——加強村莊規劃編制和實施。以“多規合一”成果及全省美麗鄉村建設專項規劃為依據，2017年7月底前編制完成所有縣(市)域鄉村建設規劃，完善提升千個美麗鄉村規劃。規劃編制中，應聽取村民意見，報批前應經村民會議或村民代表會議討論通過，并在村內公示，增強規劃的可操作性。鄉村居民建房規劃報建工作在全省全面鋪開，簡化業務流程，實施“一表一證”，提高工作效率，免收報建費用;幫助農戶選用或量身設計體現海南地域特征、民族特色和時代風貌的農房建筑方案，鼓勵采用坡屋頂等傳統建筑形式，引導形成特色鄉村風貌。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省林業廳、省農業廳)
——加大農村危房改造力度。結合精準扶貧、精準脫貧加快推進農村危房改造，到2018年基本完成建檔立卡貧困戶危房改造，到2019年基本完成175萬套農村D級危房改造。發揮農村危房改造示范帶動作用，推動農房報建和風貌管控，建設綠色農房、綠色村莊。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省扶貧辦、省民宗委、省民政廳)
——加強農村無害化衛生廁所建設。從2017年開始，所有新建、改建的農村住宅均要配套建設帶三級化糞池的衛生廁所，加快現有無衛生廁所住宅的改廁工作，到2019年，全省85%以上農戶通過新建或改廁，完成家庭無害化衛生廁所建設。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省生態環保廳、省水務廳)
——加強基礎設施配套。加強農村道路、公共停車場、安全飲水、供電、通信、郵政等基礎設施建設。積極開展農村低碳社區建設，引導使用沼氣、太陽能、風能等可再生能源。完善提升農村道路系統和農村對外交通路網體系，到2019年，村主干道路進出通暢，村莊道路鋪裝硬化率達到95%，客運通達率達到100%;村內道路以現有道路為基礎，保留原始形態走向，就地取材加以完善。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省林業廳、省農業廳)
——加強村莊綠化、美化、亮化、海綿化改造。做好村莊綠化，多運用本土植物，并使喬、灌、花、草合理搭配，形成多層次、錯落有序的綠色空間。實施村莊風貌提升工程，實現“白天看綠化、晚上看亮化、晴天看美化、雨天看凈化、建筑看文化、村莊景區化”。完善村莊電力設施，主要村道、巷口、公共活動場所有路燈，達到基本亮化水平。打造“海綿村莊”，村莊廣場、道路應增加透水性材料鋪裝，保護自然水系，減少硬化率。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉建設廳、省林業廳、省農業廳、海南電網公司)
——加快公共服務設施配套。著力建好村“兩委”活動場所和便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心。有條件的地方要拓展幼兒園、社會綜合服務管理工作站、金融服務網點等配套設施建設，形成公共服務與管理一體化的農村社區綜合體。推進農村信息基礎設施建設，光纖寬帶網絡向農村延伸，加快4G網絡全面覆蓋。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、省司法廳、省工商局、省教育廳、省政府金融辦、省工業和信息化廳、省通信管理局、省國土資源廳)
(三)促進農村經濟產業發展。
——大力發展鄉村生態農業。深入推進現代農業，推廣種養結合等新型農作制度，大力發展熱帶高效農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產。突出培養具有海南特色的“名、特、優、新”產品，推進“一村一品”生態農業。積極引進電商龍頭企業，打造海南特色農產品電商品牌。加快推進農村土地流轉，促進土地成片集中，提升農村土地規模效益。開展農民產業技能培訓，培養科技致富帶頭人。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省工商局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省郵政管理局)
——大力發展鄉村生態旅游業。加大休閑農業基礎設施建設力度，挖掘鄉村旅游文化內涵，把特色產業風情小鎮打造成獨具特色魅力的旅游服務基地，把每個美麗鄉村打造成旅游景點，把農戶建筑作為一個文化小品來改造建設，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉村旅游景觀。到2019年，力爭鄉村休閑旅游年接待游客1200萬人次以上。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省旅游委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳)
——大力發展鄉村特色民宿業。依托海南獨特的自然風光、生態環境和人文底蘊，以市場為導向，優先在城市近郊、景區周邊、文化遺存地等，以文明生態村、美麗宜居村莊、特色景觀旅游名村、傳統村落等為載體，培育健康、人本、精致的鄉村特色民宿。到2019年，集中培育600個以上鄉村特色民宿村，創建200個以上鄉村民宿型農家樂綜合體。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉建設廳、省旅游委、省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省工商局)
(四)大力弘揚農村特色文化。
——培育特色文化村莊。充分挖掘和保護古村落、古民居、古建筑等農村物質文化遺產，傳承和保護農村民俗風情、歷史沿革、典故傳說、祖訓家規等農村非物質文化;完善歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨和特色民居名錄，建立健全保護和監管機制。編制和實施傳統村落保護規劃，加強傳統村落保護，村莊建設規劃應有體現鄉村傳統建筑特色的專篇。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省文明辦、省住房城鄉建設廳、省文化廣電出版體育廳、省民宗委、省教育廳、海南廣播電視總臺)
——開展文明素質教育。深入開展社會主義核心價值觀和生態文明理念教育，提升農民文明素質，提高環境衛生治理意識。整合農村文化資源，開辟生態文明櫥窗等生態文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態文明知識宣傳、培訓活動，形成農村生態文明新風尚。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省文明辦、省住房城鄉建設廳、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、海南廣播電視總臺)
——促進鄉村社會和諧。積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，建立村規民約，合理調節農村居民利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省委組織部、省文明辦、省住房城鄉建設廳、省高級法院、海南廣播電視總臺)
(五)積極推進美麗鄉村旅游示范區建設。
通過發掘利用自然生態、環島濱海、中部山地、地域文化、歷史文化等優勢資源，積極引導在全省打造“一圈、三縱、三橫、多帶”的美麗鄉村旅游格局。重點推進以環島高鐵、高速公路、濱海旅游公路等為依托的“美麗鄉村環島旅游圈”，以海南島交通軸為主骨架的“三縱三橫”(三縱即G223/G224/G225國道沿線;三橫即沿文昌-定安-澄邁-臨高線;沿萬寧-瓊中-儋州-洋浦線;沿陵水-保亭-五指山-樂東-東方線)美麗鄉村旅游帶以及沿“三江三河”(即南渡江、昌化江、瀾昌江、萬泉河、太陽河、南圣河)兩岸建設的美麗鄉村旅游帶，大力推進鄉村旅游業發展。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉建設廳、省旅游委、省財政廳、省發展改革委、省農業廳、省海洋與漁業廳、省國土資源廳)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各市縣政府要高度重視美麗鄉村建設工作，市縣黨政主要負責人要親自部署，將其納入重要議事日程和工作考核內容，建立本市縣美麗鄉村建設工作領導機制和聯席會議制度，加強美麗鄉村建設工作統籌協調，制定美麗鄉村建設行動計劃年度實施方案，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。充分發揮省、市縣、鎮、村領導干部分級包片、包鎮駐村負責工作機制，發揮駐村“第一書記”和定點幫扶責任單位的幫扶作用，強力推進美麗鄉村建設。
(二)形成工作合力。住房城鄉建設部門負責美麗鄉村組織統籌工作，制定有關政策、規劃和技術標準，實施農村垃圾和污水治理、農房改造、風貌管控，組織美麗鄉村的考核驗收等工作;文明辦負責村莊文化建設;發展改革部門負責將美麗鄉村納入相關規劃，研究制定支撐政策;財政部門加大對美麗鄉村建設資金的支持;環境保護部門負責農村污水治理;水務部門負責農村給水;農業部門負責農田環境治理，生態農業發展等;林業部門負責村莊綠化、美化;其他相關部門按照責任分工，各司其職、密切配合，共同推進美麗鄉村建設工作。
(三)加大投入力度。全省各級財政要積極支持美麗鄉村建設，對創建美麗鄉村行動積極、目標明確、任務具體、措施有力，按標準開展創建的村莊，作為省級美麗鄉村創建示范點，省財政將以市縣為平臺，整合多項涉農資金予以支持;旅游、農業、住建、國土、環保、水務、林業、交通等部門涉及農村建設的資金也要按照“渠道不亂、捆綁使用、統籌安排、用途不變、各記其功”的要求給予集中支持。同時，用好惠農政策，創新投入方式，鼓勵采取PPP等方式引進社會資本，探索政府投入連片建設模式、企業投入景區帶動模式、政企合作建設特色村莊模式、政企村合作經營發展模式等，凝聚多方力量，共同推進美麗鄉村建設。
(四)動員群眾參與。大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳美麗鄉村建設要求、村民參與義務等，動員村民投工投勞，做好房前屋后環境衛生整治和綠化美化工作，開展文明農戶、美麗家庭等評選活動，激發村民建設美好家園的積極性和主動性。推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制，發揮村務監督委員會、村民理事會等村民組織的作用，引導村民全過程參與項目規劃、建設、管理和監督。
(五)加強監督考核。省美麗鄉村建設領導小組負責美麗鄉村建設工作的檢查指導工作，并依據《海南省美麗鄉村建設考核辦法》實行考核、問責機制，對按照《海南省美麗鄉村建設標準》建設達標的村莊，給予命名授牌，給予每個達標村莊不少于20萬元的資金獎勵，用于美麗鄉村基礎設施的維護和管理。對美麗鄉村創建成績突出的市縣(區)、鄉鎮政府和先進個人予以表揚，對行動滯后，措施不力的市縣、單位及相關責任人給予通報批評。省美麗鄉村建設領導小組辦公室將建立信息報送及定期通報制度，將各市縣美麗鄉村建設信息報送情況列入各地美麗鄉村建設年度考核內容。