海南省人民政府關于印發(fā)海南省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃(2017-2019)的通知
瓊府〔2017〕23號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃(2017-2019)》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
海南省人民政府
2017年2月25日
(此件主動公開)
海南省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃(2017-2019)
為全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，改善農村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,依據(jù)《海南省改善農村人居環(huán)境實施意見(2015—2020年)》《海南省美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃(2016-2020)》，結合我省實際，制定本計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把美麗鄉(xiāng)村建設與促進農村經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展結合起來，通過加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治，提升生態(tài)人居品質，促進經濟產業(yè)發(fā)展，弘揚特色鄉(xiāng)土文化，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“點”到“線”向“面”發(fā)展，助力全域旅游示范省建設，推動全面建成小康社會，將海南打造成全國生態(tài)文明示范區(qū)、中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。
二、主要目標
按照“規(guī)劃引領、示范帶動、全面推進、配套建設、突出特色、持續(xù)提升”的要求，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，不斷提高新農村建設水平。到2017年5月底，各市縣農村生活垃圾治理通過國家考核驗收，全省農村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到根本改善。按照宜居、宜業(yè)、宜游的標準，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建成1-2個美麗鄉(xiāng)村示范村，每個市縣每年建成20個美麗鄉(xiāng)村示范村;到2017年底全省建成不少于400個美麗鄉(xiāng)村示范村，到2018年底建成不少于700個美麗鄉(xiāng)村示范村，到2019年底建成不少于1000個美麗鄉(xiāng)村示范村，同時建成一批鄉(xiāng)村旅游特色民宿示范村和美麗鄉(xiāng)村休閑旅游度假景區(qū)。
三、工作任務
(一)加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治。
——深入開展“清潔家園”專項整治。全面清理農村陳年生活垃圾，完善村莊保潔制度，健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”的垃圾處理模式，探索區(qū)域共建共享合作模式，促進農村垃圾就地減量和分類處理。到2017年5月底，農村垃圾集中收集的村莊全域覆蓋，按服務人口合理配備專職或兼職保潔員,每個村莊至少配備一個垃圾收集箱;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個以上垃圾中轉站或收集站，根據(jù)需要至少配備1輛以上垃圾轉運車，各市縣農村垃圾治理達到國家規(guī)定的“五有標準”(即有設備、有人員、有技術、有經費、有機制)，通過國家十部委農村生活垃圾治理考核驗收;到2019年，新增生活垃圾處理設施19座，升級改造滲濾液處理設施14座，新增生活垃圾轉運設施58座。(責任單位：各市縣政府(含洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會，下同);配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳、省農業(yè)廳)
——深入開展“清潔田園”專項整治。重點清除田間地頭農業(yè)生產廢棄物，推進農業(yè)清潔生產，防治農業(yè)面源污染。嚴格實行“誰污染誰負責、誰污染誰治理”的工作機制，到2017年基本清除農藥、化肥包裝物及農用塑料薄膜等生產廢棄物，到2019年化肥、化學農藥實現(xiàn)零增長，提升田園生態(tài)環(huán)境質量。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省農業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)保廳)
——深入開展“清潔水源”專項整治。全面排查飲用水源保護區(qū)和周邊工業(yè)、生活、畜禽污染源，依法清除、取締有污染影響的各類排污口和污染源。加強河道水體清淤治理，到2017年底，農村池塘、河道水體垃圾污物全部清理。加強農村生活污水收集處理，做好農村化糞池的防漏防滲工作，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣生活污水濕地處理技術;到2019年底，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到80%以上。合理確定村莊畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模，科學規(guī)劃建設村莊養(yǎng)殖小區(qū)，推行糞污集中處理和資源綜合利用;實現(xiàn)農村居民飲水安全。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳)
(二)提升農村生態(tài)人居品質。
——加強村莊規(guī)劃編制和實施。以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃為依據(jù)，2017年7月底前編制完成所有縣(市)域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，完善提升千個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。規(guī)劃編制中，應聽取村民意見，報批前應經村民會議或村民代表會議討論通過，并在村內公示，增強規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村居民建房規(guī)劃報建工作在全省全面鋪開，簡化業(yè)務流程，實施“一表一證”，提高工作效率，免收報建費用;幫助農戶選用或量身設計體現(xiàn)海南地域特征、民族特色和時代風貌的農房建筑方案，鼓勵采用坡屋頂?shù)葌鹘y(tǒng)建筑形式，引導形成特色鄉(xiāng)村風貌。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳)
——加大農村危房改造力度。結合精準扶貧、精準脫貧加快推進農村危房改造，到2018年基本完成建檔立卡貧困戶危房改造，到2019年基本完成175萬套農村D級危房改造。發(fā)揮農村危房改造示范帶動作用，推動農房報建和風貌管控，建設綠色農房、綠色村莊。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省扶貧辦、省民宗委、省民政廳)
——加強農村無害化衛(wèi)生廁所建設。從2017年開始，所有新建、改建的農村住宅均要配套建設帶三級化糞池的衛(wèi)生廁所，加快現(xiàn)有無衛(wèi)生廁所住宅的改廁工作，到2019年，全省85%以上農戶通過新建或改廁，完成家庭無害化衛(wèi)生廁所建設。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務廳)
——加強基礎設施配套。加強農村道路、公共停車場、安全飲水、供電、通信、郵政等基礎設施建設。積極開展農村低碳社區(qū)建設，引導使用沼氣、太陽能、風能等可再生能源。完善提升農村道路系統(tǒng)和農村對外交通路網體系，到2019年，村主干道路進出通暢，村莊道路鋪裝硬化率達到95%，客運通達率達到100%;村內道路以現(xiàn)有道路為基礎，保留原始形態(tài)走向，就地取材加以完善。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳)
——加強村莊綠化、美化、亮化、海綿化改造。做好村莊綠化，多運用本土植物，并使喬、灌、花、草合理搭配，形成多層次、錯落有序的綠色空間。實施村莊風貌提升工程，實現(xiàn)“白天看綠化、晚上看亮化、晴天看美化、雨天看凈化、建筑看文化、村莊景區(qū)化”。完善村莊電力設施，主要村道、巷口、公共活動場所有路燈，達到基本亮化水平。打造“海綿村莊”，村莊廣場、道路應增加透水性材料鋪裝，保護自然水系，減少硬化率。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、海南電網公司)
——加快公共服務設施配套。著力建好村“兩委”活動場所和便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心。有條件的地方要拓展幼兒園、社會綜合服務管理工作站、金融服務網點等配套設施建設，形成公共服務與管理一體化的農村社區(qū)綜合體。推進農村信息基礎設施建設，光纖寬帶網絡向農村延伸，加快4G網絡全面覆蓋。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省司法廳、省工商局、省教育廳、省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省國土資源廳)
(三)促進農村經濟產業(yè)發(fā)展。
——大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)。深入推進現(xiàn)代農業(yè)，推廣種養(yǎng)結合等新型農作制度，大力發(fā)展熱帶高效農業(yè)，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產。突出培養(yǎng)具有海南特色的“名、特、優(yōu)、新”產品，推進“一村一品”生態(tài)農業(yè)。積極引進電商龍頭企業(yè)，打造海南特色農產品電商品牌。加快推進農村土地流轉，促進土地成片集中，提升農村土地規(guī)模效益。開展農民產業(yè)技能培訓，培養(yǎng)科技致富帶頭人。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省郵政管理局)
——大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。加大休閑農業(yè)基礎設施建設力度，挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內涵，把特色產業(yè)風情小鎮(zhèn)打造成獨具特色魅力的旅游服務基地，把每個美麗鄉(xiāng)村打造成旅游景點，把農戶建筑作為一個文化小品來改造建設，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游景觀。到2019年，力爭鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客1200萬人次以上。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省旅游委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳)
——大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿業(yè)。依托海南獨特的自然風光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，以市場為導向，優(yōu)先在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地等，以文明生態(tài)村、美麗宜居村莊、特色景觀旅游名村、傳統(tǒng)村落等為載體，培育健康、人本、精致的鄉(xiāng)村特色民宿。到2019年，集中培育600個以上鄉(xiāng)村特色民宿村，創(chuàng)建200個以上鄉(xiāng)村民宿型農家樂綜合體。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局)
(四)大力弘揚農村特色文化。
——培育特色文化村莊。充分挖掘和保護古村落、古民居、古建筑等農村物質文化遺產，傳承和保護農村民俗風情、歷史沿革、典故傳說、祖訓家規(guī)等農村非物質文化;完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和特色民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。編制和實施傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，村莊建設規(guī)劃應有體現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑特色的專篇。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廣電出版體育廳、省民宗委、省教育廳、海南廣播電視總臺)
——開展文明素質教育。深入開展社會主義核心價值觀和生態(tài)文明理念教育，提升農民文明素質，提高環(huán)境衛(wèi)生治理意識。整合農村文化資源，開辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態(tài)文明知識宣傳、培訓活動，形成農村生態(tài)文明新風尚。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、海南廣播電視總臺)
——促進鄉(xiāng)村社會和諧。積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，建立村規(guī)民約，合理調節(jié)農村居民利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩(wěn)定。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省委組織部、省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省高級法院、海南廣播電視總臺)
(五)積極推進美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設。
通過發(fā)掘利用自然生態(tài)、環(huán)島濱海、中部山地、地域文化、歷史文化等優(yōu)勢資源，積極引導在全省打造“一圈、三縱、三橫、多帶”的美麗鄉(xiāng)村旅游格局。重點推進以環(huán)島高鐵、高速公路、濱海旅游公路等為依托的“美麗鄉(xiāng)村環(huán)島旅游圈”，以海南島交通軸為主骨架的“三縱三橫”(三縱即G223/G224/G225國道沿線;三橫即沿文昌-定安-澄邁-臨高線;沿萬寧-瓊中-儋州-洋浦線;沿陵水-保亭-五指山-樂東-東方線)美麗鄉(xiāng)村旅游帶以及沿“三江三河”(即南渡江、昌化江、瀾昌江、萬泉河、太陽河、南圣河)兩岸建設的美麗鄉(xiāng)村旅游帶，大力推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。(責任單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國土資源廳)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各市縣政府要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設工作，市縣黨政主要負責人要親自部署，將其納入重要議事日程和工作考核內容，建立本市縣美麗鄉(xiāng)村建設工作領導機制和聯(lián)席會議制度，加強美麗鄉(xiāng)村建設工作統(tǒng)籌協(xié)調，制定美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃年度實施方案，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。充分發(fā)揮省、市縣、鎮(zhèn)、村領導干部分級包片、包鎮(zhèn)駐村負責工作機制，發(fā)揮駐村“第一書記”和定點幫扶責任單位的幫扶作用，強力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
(二)形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設部門負責美麗鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌工作，制定有關政策、規(guī)劃和技術標準，實施農村垃圾和污水治理、農房改造、風貌管控，組織美麗鄉(xiāng)村的考核驗收等工作;文明辦負責村莊文化建設;發(fā)展改革部門負責將美麗鄉(xiāng)村納入相關規(guī)劃，研究制定支撐政策;財政部門加大對美麗鄉(xiāng)村建設資金的支持;環(huán)境保護部門負責農村污水治理;水務部門負責農村給水;農業(yè)部門負責農田環(huán)境治理，生態(tài)農業(yè)發(fā)展等;林業(yè)部門負責村莊綠化、美化;其他相關部門按照責任分工，各司其職、密切配合，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設工作。
(三)加大投入力度。全省各級財政要積極支持美麗鄉(xiāng)村建設，對創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村行動積極、目標明確、任務具體、措施有力，按標準開展創(chuàng)建的村莊，作為省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點，省財政將以市縣為平臺，整合多項涉農資金予以支持;旅游、農業(yè)、住建、國土、環(huán)保、水務、林業(yè)、交通等部門涉及農村建設的資金也要按照“渠道不亂、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、用途不變、各記其功”的要求給予集中支持。同時，用好惠農政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵采取PPP等方式引進社會資本，探索政府投入連片建設模式、企業(yè)投入景區(qū)帶動模式、政企合作建設特色村莊模式、政企村合作經營發(fā)展模式等，凝聚多方力量，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設。
(四)動員群眾參與。大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳美麗鄉(xiāng)村建設要求、村民參與義務等，動員村民投工投勞，做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化美化工作，開展文明農戶、美麗家庭等評選活動，激發(fā)村民建設美好家園的積極性和主動性。推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織的作用，引導村民全過程參與項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督。
(五)加強監(jiān)督考核。省美麗鄉(xiāng)村建設領導小組負責美麗鄉(xiāng)村建設工作的檢查指導工作，并依據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設考核辦法》實行考核、問責機制，對按照《海南省美麗鄉(xiāng)村建設標準》建設達標的村莊，給予命名授牌，給予每個達標村莊不少于20萬元的資金獎勵，用于美麗鄉(xiāng)村基礎設施的維護和管理。對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成績突出的市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和先進個人予以表揚，對行動滯后，措施不力的市縣、單位及相關責任人給予通報批評。省美麗鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室將建立信息報送及定期通報制度，將各市縣美麗鄉(xiāng)村建設信息報送情況列入各地美麗鄉(xiāng)村建設年度考核內容。