《?？谑袧竦乇Ｗo若干規(guī)定》下月開始施行
嚴控規(guī)劃變更 護好城市“綠腎”

　　本報海口10月15日訊 (記者計思佳 通訊員陳娜)日前，《?？谑袧竦乇Ｗo若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式公布，《規(guī)定》自2018年11月1日起施行。10月15日上午，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯匍_新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行解讀。

　　《規(guī)定》結(jié)合?？趯嶋H，針對該市濕地保護中的特殊問題，細化相關(guān)部門以及有關(guān)單位的職責，嚴控濕地規(guī)劃變更，明確濕地利用的方式和要求，對推進?？谏鷳B(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　強化獨特濕地資源保護

　　濕地保護需要政府和社會各界的共同參與。

　　為落實濕地保護責任，《規(guī)定》明確海口市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立濕地保護協(xié)調(diào)機制，依法設(shè)立濕地保護管理機構(gòu)，加強對濕地保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對濕地的屬地保護管理職責;細化了林業(yè)、海洋和漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門在濕地保護工作中的職責分工?！兑?guī)定》同時明確，任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，對破壞、侵占濕地的行為有權(quán)勸阻、制止和舉報。

　　“在濕地的保護方式上，《規(guī)定》除了明確一般濕地的保護方式，還突出對本市稀有和獨特的濕地資源的保護，體現(xiàn)了地方特色。”?？谑腥舜蟪Ｎ瘯üの魅螄酪衾虮硎?。

　　《規(guī)定》明確，自然景觀優(yōu)美、生物種群豐富、人文景觀集中、具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可以建立市級濕地公園或者濕地保護小區(qū);加強對紅樹林濕地和熱帶火山熔巖濕地等濕地資源的保護，建立體現(xiàn)?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境顯著特點的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　保護和合理開發(fā)利用相結(jié)合

　　為實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，《規(guī)定》對海口濕地保護規(guī)劃的變更設(shè)定了嚴格的程序要求，避免因隨意調(diào)整規(guī)劃而減少濕地面積;強調(diào)規(guī)劃落實，明確政府及有關(guān)部門不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或開展其他開發(fā)建設(shè)活動;要求濕地利用應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，并與濕地的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)。

　　對自然退化或者被人為破壞的濕地進行恢復(fù)，是濕地保護的一項重點工作。為此，《規(guī)定》明確了濕地恢復(fù)及建設(shè)的程序，規(guī)定?？谑腥嗣裾坝嘘P(guān)行政管理部門應(yīng)當按照濕地保護規(guī)劃，對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學(xué)評估，制定恢復(fù)或建設(shè)方案并組織實施;在恢復(fù)或建設(shè)濕地時，種植能適應(yīng)本地環(huán)境的濕地植物，根據(jù)本地野生動物活動特點和規(guī)律，營造有利于野生動物繁殖、棲息的環(huán)境。

　　建立濕地生態(tài)效益補償制度

　　濕地生態(tài)效益補償制度對于平衡濕地保護與濕地利用之間的關(guān)系、維護濕地生態(tài)服務(wù)功能、實現(xiàn)濕地保護可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！皩W(xué)習(xí)借鑒廣州、南京等濕地保護工作開展較早的城市的相關(guān)經(jīng)驗，我們在《規(guī)定》中明確要建立生態(tài)效益補償制度。”嚴音莉說。

　　考慮到補償標準問題涉及?？谑薪?jīng)濟社會發(fā)展狀況和濕地等級、類型、生態(tài)效益等多種因素，《規(guī)定》在要求?？谑腥嗣裾黾訚竦厣鷳B(tài)效益補償資金投入，確保補償工作開展到位的同時，授權(quán)?？谑腥嗣裾硇兄贫竦厣鷳B(tài)效益補償?shù)木唧w標準。

　　同時，《規(guī)定》要求，?？谑腥嗣裾畱?yīng)當建立濕地保護考核評價標準和獎懲制度，將濕地保護成效指標納入全市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，將濕地保護和管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范疇。

　　在濕地內(nèi)電蚯蚓將被罰

　　《規(guī)定》對與濕地相關(guān)的被禁止的行為及其法律責任也作了明確規(guī)定。

　　在濕地內(nèi)炸魚、毒魚、電魚的，將被沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的，可沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　在濕地內(nèi)電蚯蚓的，將被沒收捕獲物和違法所得，處2000元以上2萬元以下的罰款。“蚯蚓對于維護生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。在立法調(diào)研階段，很多村民反映海口濕地內(nèi)電蚯蚓的現(xiàn)象很普遍，甚至有人一次電上百斤蚯蚓，嚴重破壞了土壤生態(tài)平衡和濕地生態(tài)環(huán)境?！眹酪衾虮硎荆@是?？诮Y(jié)合實際情況，在全國同類法規(guī)中率先作出的相應(yīng)規(guī)定。