清理規(guī)范農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用地，為下一步深化改革夯實基礎(chǔ)
墾地合作奏響農(nóng)墾改革協(xié)奏曲

　　海南日報記者孫慧 通訊員楊光

　　創(chuàng)建于1952年的海南農(nóng)墾，培育了天然橡膠、芒果、荔枝、胡椒等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為海南經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

　　但創(chuàng)建60多年來，墾區(qū)管理體制逐漸落后，尤其是土地管理相對粗放，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及開發(fā)缺乏規(guī)范，加上農(nóng)墾沒有形成完整的土地管理體系，土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地承包“三過”(農(nóng)村土地承包期過長、面積過大、租金過低)問題普遍。

　　土地是農(nóng)墾最寶貴的財富，是保障廣大墾區(qū)職工生活的根本，此次農(nóng)墾新一輪深化改革也提出了要進一步規(guī)范農(nóng)墾土地的開發(fā)與利用。目前，農(nóng)墾第一批20個農(nóng)場和當(dāng)?shù)卣献?，對農(nóng)業(yè)用地開展清理規(guī)范、矢量測量以及信息錄入，逐步摸清整個墾區(qū)土地“家底”，為下一步農(nóng)墾深化改革夯實基礎(chǔ)。

　　墾地合作摸清“家底”

　　10月19日，紅光農(nóng)場場長符朝良一早起來，趕到澄邁縣國土局，領(lǐng)回了紅彤彤的不動產(chǎn)權(quán)證書。從此，紅光農(nóng)場19363.2畝農(nóng)業(yè)土地正式得到了“身份確認”?！斑@次土地改革中，關(guān)于爭議地、占用地的清理，得到了地方政府很大的支持，才能如此快速拿到土地確權(quán)書?！狈颊f。

　　在長年發(fā)展中，由于農(nóng)墾土地管理滯后，導(dǎo)致農(nóng)墾土地承包“三過”問題普遍，土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及承包權(quán)屬混亂，難以區(qū)分。

　　為扎實推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用地清理規(guī)范，快速摸清“家底”，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭成立省國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地土地規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)小組部署，國有農(nóng)場未確權(quán)土地的確認發(fā)證、爭議地調(diào)處、被占地收回等工作由各地方政府主導(dǎo)開展，農(nóng)墾配合完成。

　　為快速扎實推進這項改革，萬寧、陵水、屯昌、樂東、文昌等14個市縣政府都專門成立了推動農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理的工作組，從國土、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)精干人員組成工作隊，長期扎入農(nóng)場，全力以赴做好農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用地清理規(guī)范工作。

　　內(nèi)外合力啃“硬骨頭”

　　農(nóng)業(yè)用地清理規(guī)范，是此次新一輪農(nóng)墾深化改革的重中之重，也是最難啃的“硬骨頭”，尤其是周邊農(nóng)村承包或占用土地的指界清理工作，更是難中之難。為此，市縣政府高度重視，派駐工作組與農(nóng)場內(nèi)外形成合力，強力推進農(nóng)墾的爭議地、未確權(quán)地、占用地等清理規(guī)范工作。

　　“很多村民看到我們就躲，我們就一次次上門，動之以情，曉之以理，磨破嘴皮子也要把工作做好。”在儋州八一總場，駐場工作組成員張義剛說。

　　該場場長羅永華告訴記者，八一農(nóng)場土地管理歷史遺留問題多，關(guān)系復(fù)雜，儋州市國土局專門派出工作組入駐農(nóng)場場部，小組成員在農(nóng)場吃住了兩個多月，為農(nóng)墾解決了雅星鎮(zhèn)后島村占用的508.5畝土地、龍山社區(qū)8013畝確權(quán)未發(fā)證等歷史遺留難點問題。

　　各市縣政府工作組都深入到鎮(zhèn)村，以扎實工作作風(fēng)推進農(nóng)墾爭議地的處理。瓊海市國營東太農(nóng)場黨委書記吳偉成說，自從啟動農(nóng)業(yè)用地土地清理規(guī)范以來，瓊海市國土局工作人員在2個月內(nèi)分別深入到東升、東太兩個農(nóng)場多達25次，核實未確權(quán)地、爭議地和被占地面青苗清理和處置?！皝韥砘鼗嘏芰四敲炊嗵?，有些干部穿的皮鞋都磨破了，實在是不容易！”

　　多措并舉爭趕進度

　　自8月8日，20個農(nóng)場全面開展土地清理規(guī)范以來，海墾控股集團下派146名技術(shù)人員到各個農(nóng)場，開展土地清理工作。各農(nóng)場也是采取多樣舉措，形成爭相趕進度的緊迫氣氛，快速推進農(nóng)業(yè)用地的清理工作。

　　每天傍晚，農(nóng)墾國土資源局副局長蘇亞勤都要通過國土管理系統(tǒng)查看當(dāng)天各農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地清理錄入進度。蘇亞勤介紹，借助此次土地清理規(guī)范，農(nóng)墾使用了新的國土管理系統(tǒng)，20個農(nóng)場指界測量的土地信息全部都要及時錄入。今后，國土管理系統(tǒng)還將保存整個墾區(qū)完整的土地使用資料，并可隨時動態(tài)查詢，這些都將有助于農(nóng)墾逐步建立起一套完整的土地管理體系。

　　據(jù)悉，在墾地合作快速推進下，截至11月7日，第一批20個農(nóng)場已經(jīng)清理規(guī)范土地18萬多宗，摸清350多萬畝農(nóng)業(yè)用地的使用途徑，有13個農(nóng)場已經(jīng)完成了第一階段的土地信息錄入工作。

　　海墾控股集團總經(jīng)理王業(yè)僑介紹，全面摸清農(nóng)場土地“家底”后，接下來20個農(nóng)場將統(tǒng)一發(fā)包合同，規(guī)范農(nóng)墾土地租賃價格，為下一步農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，第二批20個農(nóng)場也即將在本月開展第一輪農(nóng)業(yè)用地土地清理錄入工作。(本報金江11月7日電)