《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》印發(fā)　建設網(wǎng)上政府有了“操作手冊”

　　日前，國務院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），并于8日正式對外公布。

　　今年5月公布的2017年第一季度全國政府網(wǎng)站抽查情況顯示，全國政府網(wǎng)站抽查合格率達91%，我國政府網(wǎng)站“不及時、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題已得到有效解決，但目前仍面臨開辦關停無序、資源共享難、服務實用性差、安全防護能力弱等突出問題。

　　《指引》的印發(fā)，對政府網(wǎng)站管理體制、內容功能、發(fā)展方向、集約化建設等提出明確要求和標準規(guī)范，各地區(qū)、各部門可參照《指引》制定本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站管理辦法，從而實現(xiàn)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展。這也為到2020年，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，建設整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府，提供了“操作手冊”。

　　據(jù)記者了解，《指引》共包括總體要求、職責分工、開設與整合、網(wǎng)站功能、集約共享、創(chuàng)新發(fā)展、安全防護、機制保障以及附件“網(wǎng)頁設計規(guī)范”等內容，意在通過解決長期以來政府網(wǎng)站開辦關停隨意性強，欄目內容標準化規(guī)范化程度低，網(wǎng)上政務公開和政務服務水平不能滿足公眾需要等問題，引導政府網(wǎng)站朝著開辦有序、運行規(guī)范、資源集約、信息共享、開放創(chuàng)新的方向發(fā)展，不斷提高政府網(wǎng)上履職能力，提升政府公信力，增強企業(yè)和群眾的參與感、獲得感和認同感。

　　亮點一：建立分工明確的政府網(wǎng)站管理體制

　　《指引》明確，國務院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全國政府網(wǎng)站建設和發(fā)展。各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，實行全系統(tǒng)垂直管理的國務院部門辦公廳（室）是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔本地區(qū)政府網(wǎng)站的管理職責。

　　此外，《指引》還提出，政府網(wǎng)站的主辦單位一般是政府辦公廳（室）或部門辦公廳（室），承擔網(wǎng)站的建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。主辦單位可指定辦公廳（室）內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實主辦單位的相關要求，承擔網(wǎng)站技術平臺建設維護、安全防護，以及展現(xiàn)設計、內容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

　　據(jù)了解，《指引》建立了分工明確的政府網(wǎng)站管理體制，區(qū)分了主管、主辦、承辦單位的職責，強調各省（區(qū)、市）和國務院部門政府網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核由主管單位（即本地區(qū)本部門辦公廳）負責，單個政府網(wǎng)站的建設規(guī)劃和組織保障由主辦單位（一般為本級政府或部門辦公廳（室））負責。

　　亮點二：首次系統(tǒng)化提出政府網(wǎng)站開辦關停的流程要求

　　針對政府網(wǎng)站開辦關停隨意性強的問題和散而多的局面，《指引》首次系統(tǒng)化提出政府網(wǎng)站開辦關停的流程要求，強調網(wǎng)站新開設、整合上移、臨時下線等均有章可循，需按程序報批。

　　在網(wǎng)站開設方面，《指引》提出分類開設的原則，即政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。此外還提出，縣級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站。

　　在開設流程方面，《指引》要求，有關單位擬開設政府網(wǎng)站要經(jīng)過嚴格的審核流程，并分別向編制部門、電信主管部門、公安機關提交黨政機關網(wǎng)站標識申請、注冊網(wǎng)站域名和備案等，然后提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后，網(wǎng)站方可上線運行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運行。此外，《指引》還進一步規(guī)范了政府網(wǎng)站域名使用，提出政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。

　　亮點三：進一步細化政府網(wǎng)站信息內容建設具體要求

　　《指引》規(guī)定，政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應和互動交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務功能。

　　以信息發(fā)布功能為例，《指引》提出各地區(qū)、各部門要建立完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制，要對發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)進行科學分類、及時更新，確保準確權威，便于公眾實用。對信息數(shù)據(jù)無力持續(xù)更新或維護的欄目要進行優(yōu)化調整。已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調整時，要及時更新替換。《指引》還特別強調，政府網(wǎng)站使用地圖時，要采用測繪地信部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

　　在辦事服務功能方面，《指引》特別提出，要細化規(guī)范辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內容準確，并與線下保持一致。（記者 李正穹）