未來的政府網站長啥樣？應該包含哪些功能要素？國務院辦公廳日前印發《政府網站發展指引》（以下簡稱《指引》），對全國政府網站的建設發展作出明確規范。

　　南都記者了解到，這部國內首個政府網站頂層設計的指導性文件，首次明確了政府網站的名稱、域名、功能、設計等方面的標準化要求，規定了信息發布、解讀回應、互動交流、辦事服務四項基本功能中應列出的信息“詳單”。此外，各政府網站必須統一域名后綴，明令禁止政府網站刊登商業廣告。

　　2020年打造網上政府為目標

　　政府網站更新不及時、難辨真假怎么辦？長期以來，政府網站設計缺乏統一流程規范，“僵尸、睡眠”網站、域名造假現象嚴重影響了政府網站的服務水平，如何打造讓公眾滿意的政府網站備受關注。

　　2015年國辦展開全國政府網站普查和抽查以來，“僵尸、睡眠”網站問題已得到基本解決，政府網站長期以來“散、亂、差”等狀況得到改善。但政府網站開辦關停隨意性強，欄目內容標準化規范化程度低，網上政務公開和政務服務水平不能滿足公眾需要等問題依然存在。地方部門也迫切期望國家層面盡快出臺一部政府網站建設的指導性文件。

　　按照分級分類、問題導向、利企便民、開放創新、集約節約的基本原則，《指引》中對政府網站建設的職責分工、開設與整合、網站功能、安全防護等八個方面提出了具體要求。各地區、各部門可參照指引制定本地區、本部門政府網站管理辦法，規范網站域名，嚴格開辦流程，加強監管考核，推進資源集約，實現政府網站有序發展。

　　到2020年，政府網站將打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，以中國政府網為龍頭、部門和地方各級政府網站為支撐，建設整體聯動、高效惠民的網上政府。

　　網站域名要統一規范

　　在這部政府網站建設的 “操作指南書”中，首次對政府網站的名稱、域名、功能等方面提出具體的標準化要求。

　　首先，各級政府網站域名要統一規范。要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。例如，北京市人民政府門戶網站域名應為www.beijing.gov.cn。

　　從網站應具備的功能要素來看，《指引》要求：政府網站應包含信息發布、解讀回應、互動交流的功能，政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還要提供辦事服務功能。

　　在每個功能的說明中，還詳細羅列了具體的必備項目。例如，在信息發布方面，《指引》明確規定，要發布本地區、本部門、本機構的負責人信息，包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作的內容。

　　以前有老百姓反映，去政府部門辦理業務，要攜帶多少份材料？政府網站上的信息并沒有予以明確。針對群眾反映的更新不及時、信息不準確、服務不實用等問題，《指引》也作出了高線要求。

　　在辦事服務方面，《指引》明確，辦事指南中要列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯系方式等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規范表格、填寫說明和示范文本，確保內容準確，并與線下保持一致。

　　《指引》還規定，政府網站要公開已在網站開放的數據目錄，并注明各數據集瀏覽量和下載量等情況。根據下載等情況就可以看出，公開的數據是不是老百姓關心的內容。

　　此外，《指引》還明確了政府網站個性化服務、開放式架構、大數據支撐、多渠道拓展等創新發展方向。值得關注的是，未來的政府網站將為公眾提供“定制化”服務，打造個人和企業的專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務，實現“千人千網”，為個人和企業“記錄一生，管理一生，服務一生”。

　　政府網站嚴禁刊登廣告

　　部分政府網站信息內容胡亂堆砌、欄目設置五花八門，甚至彈跳商業廣告的情況，嚴重影響了公眾對政府網站的觀感和體驗。《指引》印發后，這些情況或將得到改善。

　　南都記者注意到，《指引》中“網頁設計規范”的附件，對網站的展現布局、地址鏈接、網頁標簽等內容做了詳細的規定和說明，堪稱是政府網站的“裝修圖紙”。

　　從網站設計風格上看，提倡簡潔明了、清新大氣的風格樣式。附件中明確，政府網站應確定1種主色調，合理搭配輔色調，總色調不宜超過3種。從布局來看，頭部標識區要醒目展示網站名稱，中部內容區要遵循“從左到右、從上到下”的閱讀習慣，科學合理設置布局架構。頻道設置也有具體規定：不宜過多，一般以5-8個為宜。

　　此外，附件中還明確提出，政府網站嚴禁刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。

　　政府網站主辦、承辦單位要根據用戶的訪問和使用情況，對網站展現進行常態化優化調整。

　　首次明確提出構建統一信息資源庫

　　《指引》的一大亮點是，首次明確了集約化的具體路徑和要求，強調各省（區、市）和國務院部門要建好本地區本部門集約化平臺，辦公廳（室）負責統籌推進這項工作。此外，也首次明確了建設政府網站信息資源庫的概念，基于集約化平臺構建統一的信息資源庫，平臺上各網站的信息全部入庫管理，網站欄目從資源庫調取資源使用，實現全平臺信息互聯互通。

　　南都記者從貴州省政府辦公廳相關部門了解到，中國?貴州政府門戶網站云平臺已整體遷入省級政府部門網站和市、縣政府門戶網站100余個，工作完成進度超過2/3，集約化的統一數據平臺在貴州已初步實現。

　　上述負責人介紹，統一數據平臺匯聚全省政務應用數據，并形成數據資源庫，已應用于省政府門戶網搜索系統，實現通過省政府門戶網站，搜索全省政務數據應用，并應用到各級集約化子平臺。

　　此外，這個統一數據平臺還與貴州省“7+N朵云”等各平臺實現數據對接工作，并逐步進行數據開發應用。

　　例如，通過與電子商務云實現對接，完成52812條數據對接，網民可通過檢索功能商務結果和貴州特產板塊獲取商務數據。通過與交通云實時路況視頻數據打通，可在線查看實時路況視頻。通過與旅游云景區實時視頻數據打通，可在線查看景區實時視頻。

　　每年將向社會公布兩份網站情況報表

　　《指引》對政府網站建設管理的責任主體進行了明確分工。首次區分了主管、主辦、承辦單位的職責，強調各省（區、室）和國務院部門政府網站的統籌規劃和監督考核由主管單位（即本地區本部門辦公廳）負責，單個政府網站的建設規劃和組織保障由主辦單位（一般為本級政府或部門辦公廳（室））負責。

　　在網站運維方面，《指引》要求各政府網站內容編輯要有專門人員負責，同時建立24小時值班制度，及時處理突發事件，編輯、審核和發布相關稿件。

　　《指引》既對各級政府網站建設提出了底線要求，又設置了高線標準。記者了解到，為推動這些標準在地方落實，須從監管機制、運維機制、加強溝通協調和協同聯動幾個方面加強機制保障，來推進這項工作的開展和落地。

　　南都記者注意到，“政府網站監管年度報表”、“年度工作報表”2份“作業”每年要向社會公開。

　　具體而言，各地區、各部門要至少每季度對本地區、本部門政府網站信息內容開展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，結束后要公開抽查結果。也就是說，對本地區網站的抽查，一年將基本實現“全覆蓋”。常態化監管的情況要編制成政府網站監管年度報表，每年1月31日前向社會公開。

　　此外，政府網站主辦單位要針對網站年度信息發布總數和各欄目發布數、用戶總訪問量、服務事項數和受理量、網民留言辦理情況，以及平臺建設、開設專題等內容，編制政府網站年度工作報表，于每年1月31日前向社會公開。

　　南都記者還了解到，國務院辦公廳開展的全國政府網站季度抽查工作也將相應的提高抽查標準，逐步把《指引》中提出的要求納入抽查指標之中。（記者 王秀中 實習生 劉嫚）