“清華大學國家治理研究院年會暨國家治理現(xiàn)代化的時代命題論壇”在清華大學法律圖書館樓召開。論壇上，清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長、公共管理學院教授孟慶國發(fā)布了《2019年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》（以下簡稱《報告》）。

清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長、公共管理學院教授孟慶國

《報告》評估結(jié)果顯示，部委網(wǎng)站中，商務(wù)部繼續(xù)保持第一名，市場監(jiān)督管理總局和稅務(wù)總局并列第二名，國家林業(yè)和草原局、國家藥品監(jiān)督管理局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委分列四至十名。

省（自治區(qū)）政府門戶網(wǎng)站中，廣東、四川、貴州位列前三名，海南和為湖南并列第四名，安徽、湖北、吉林、陜西、內(nèi)蒙古位列六至十名。

直轄市政府門戶網(wǎng)站中，北京和上海位列第一和第二名。

副省級城市政府門戶網(wǎng)站中，深圳、廣州、成都位列前三名，濟南/西安（并列第四）、青島、南京、杭州、哈爾濱、廈門分列四至十名。

省會城市政府網(wǎng)站中，廣州和成都位列前兩名，濟南和西安并列第三，南京、長沙、貴陽、合肥、杭州和哈爾濱分列五至十名。

地級市政府門戶網(wǎng)站中，佛山、蘇州、郴州位列前三名，惠州、無錫、宿遷、威海、馬鞍山、鄂爾多斯、珠海分列四至十名，六安/中山（并列第十一）、涼山、十堰、黔南、岳陽、東莞、瀘州、衡陽、安順分列十一至二十名。

本次區(qū)（縣）政府網(wǎng)站的評估范圍是直轄市和副省級城市所轄區(qū)（縣）。其中，北京海淀區(qū)、深圳羅湖區(qū)、上海普陀區(qū)位列前三名，北京西城區(qū)、西安未央?yún)^(qū)、深圳龍崗區(qū)、上海黃浦區(qū)、廣州白云區(qū)、成都郫都區(qū)、廈門海滄區(qū)位列四至十名。

《報告》表明，全國政府網(wǎng)站在建設(shè)和服務(wù)中主要呈現(xiàn)以下特點：第一，綜合績效水平穩(wěn)步提高。與去年相比，2019年總體呈現(xiàn)出“優(yōu)秀+良好”占比提升，而“中等+待改進”占比下降的特征。省級網(wǎng)站中，“優(yōu)秀”占比不變，“良好”占比由36%提升至44%。地市政府網(wǎng)站中，“優(yōu)秀+良好”占比由41%提升至46%。

第二，推進集約整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)融通。政府網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)精簡，從2015年的84094個精簡至2019年的14544個，精簡率達82.7%；市縣部門、街道等基層政府網(wǎng)站紛紛向上級門戶網(wǎng)站遷移整合。

第三，深化政務(wù)公開，強化解讀回應(yīng)。80%的網(wǎng)站能較好公開機構(gòu)職能、政策文件、動態(tài)要聞等基礎(chǔ)信息。重點領(lǐng)域信息公開專欄開通率較高，省級總體開通率達到100%，市縣開通率超過60%。86%的網(wǎng)站積極開通政策解讀專欄，對政策進行解讀。

第四，深化創(chuàng)新在線服務(wù)，方便企業(yè)群眾辦事。國家及各地政務(wù)服務(wù)一體化平臺建成，服務(wù)規(guī)范性大幅提升；最多跑一次、不見面審批、一網(wǎng)通辦、一件事一次辦、好差評等得到推廣，并不斷深化。如“貴州政務(wù)服務(wù)好差評”不僅可以評部門，還可以具體到每一位前后臺工作人員。廣東整合了11182項主題集成服務(wù)，深圳基于數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)114個高頻事項的自動“秒批”。

第五，整合互動渠道，完善機制，促進公眾參與。廣州、成都、深圳坪山等網(wǎng)站地整合互動渠道，完善分發(fā)、流轉(zhuǎn)、處理等機制，成效顯著。湖南等地積極暢通渠道，引導(dǎo)網(wǎng)民為《政府工作報告》建言獻策，2019年有37個“金點子”寫進了湖南省政府工作報告。國家市場監(jiān)督管理總局等網(wǎng)站加強制度建設(shè)，引導(dǎo)公眾參與決策，征集活動均積極反饋，說明采納情況，未采納的說明原因。

第六，涌現(xiàn)各種新技術(shù)應(yīng)用，提供智能化服務(wù)。一是北京、深圳、成都等10余家網(wǎng)站梳理知識庫，編制知識圖譜，探索智能化搜索，實現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。二是上海、湖南等17個省，廣州、岳陽等120個地市，深圳坪山、廣州增城等43個區(qū)（縣）開通智能問答機器人。三是西安、深圳龍崗等20余家網(wǎng)站利用大數(shù)據(jù)分析，更好了解用戶需求，把握用戶訴求。

此外，在評估中也發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足：一是重點領(lǐng)域信息公開、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)開放、征集反饋等深度內(nèi)容有待加強。數(shù)據(jù)開放得分率普遍不高。如，省級開通率不足50%，部分網(wǎng)站數(shù)據(jù)集不足100個；重點領(lǐng)域的平均得分率只有0.42，近25%的網(wǎng)站中，重點領(lǐng)域?qū)谥皇莿討B(tài)信息；征集反饋整體較差，只有23%能及時反饋。

二是部分地區(qū)監(jiān)管有所松懈，上百家政府網(wǎng)站出現(xiàn)掃黑除惡，甚至出現(xiàn)“忘記使命”，應(yīng)引起高度重視。

三是傳播應(yīng)用是短板，用戶口碑和滿意度有待提升，“傳播應(yīng)用”得分率最低，平均不足0.4，17.8%的網(wǎng)站在公共搜索引擎中收錄數(shù)很低，網(wǎng)民評論中正面情感的只有38%。

對此，報告給出了建議：一要規(guī)范管理，健全制度機制。政府網(wǎng)站主管、主辦、承辦等單位應(yīng)明確分工，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴把“政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)”，建立值班讀網(wǎng)制度。加強對政府網(wǎng)站運行維護工作的保障，提供必要的經(jīng)費和人力支持。

二要集約建設(shè)，加強資源整合。確保集約化平臺易于維護、平穩(wěn)運行，方便工作人員建設(shè)和管理好政府網(wǎng)站內(nèi)容資源。探索創(chuàng)新統(tǒng)一資源庫建設(shè)，對業(yè)務(wù)資源進行全面梳理并落實內(nèi)容保障責任。加強智能搜索應(yīng)用，基于統(tǒng)一資源庫提供跨站搜索、關(guān)鍵詞模糊搜索、搜索即服務(wù)等高級應(yīng)用功能。加強政府網(wǎng)站的安全防護，提高政府網(wǎng)站“防攻擊、防篡改、防病毒”等能力。

三要平臺融通，提升用戶體驗。踐行矩陣式平臺融通聯(lián)動的建設(shè)理念，加強入口整合，資源共享，各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站強化內(nèi)容建設(shè)，形成網(wǎng)上政府建設(shè)的合力。加強統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶權(quán)限管理等關(guān)鍵支撐系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，加強新技術(shù)的應(yīng)用，研究探索用戶畫像處理分析模型，為用戶提供個性化定制化的服務(wù)。

四要數(shù)據(jù)驅(qū)動，輔助決策預(yù)警。有條件的地區(qū)可探索文本信息結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)化技術(shù)的應(yīng)用，對多領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，為輔助決策和加強風險預(yù)警等提供支撐。感知網(wǎng)民關(guān)注點和滿意度，主動應(yīng)對突發(fā)事件和政務(wù)熱點引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，評估評價政策執(zhí)行情況和部門服務(wù)績效的方法措施。

五要多屏互動，打造掌上政府。政府網(wǎng)站應(yīng)更加注重與政務(wù)新媒體的融合發(fā)展，既要滿足網(wǎng)民的“剛性需求”，又要以更加便捷更優(yōu)體驗的方式滿足群眾的“高級需求”。

據(jù)悉，本次評估指標體系從內(nèi)容、展現(xiàn)、保障和應(yīng)用四個維度，設(shè)置了7個一級指標：信息公開、政策解讀、在線服務(wù)、互動交流、展現(xiàn)標識、監(jiān)督管理和傳播應(yīng)用。另外，為鼓勵各地區(qū)各部門在新技術(shù)、新模式、新機制等方面的探索創(chuàng)新，推進政府網(wǎng)站集約化、智能化、實用化、規(guī)范化建設(shè)，評估過程中開展了優(yōu)秀案例的征集工作，根據(jù)各地各部門政府網(wǎng)站主辦單位推薦報送案例的質(zhì)量給予適當加分。

2019年，評估中特別加強了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提高了對政府信息公開的深度和質(zhì)量以及用戶口碑情況的評估權(quán)重。針對性抓取各政府網(wǎng)站2019年發(fā)布的信息120余萬條，提煉各重點領(lǐng)域（環(huán)境保護、住房保障、財政資金、公共資源配置、公益事業(yè)等）的語義含義，通過主題建模，分析各網(wǎng)站重點領(lǐng)域信息的公開情況。