2019年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告發(fā)布 海南第四名

“清華大學(xué)國(guó)家治理研究院年會(huì)暨國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代命題論壇”在清華大學(xué)法律圖書(shū)館樓召開(kāi)。論壇上，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)發(fā)布了《2019年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)

《報(bào)告》評(píng)估結(jié)果顯示，部委網(wǎng)站中，商務(wù)部繼續(xù)保持第一名，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和稅務(wù)總局并列第二名，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委分列四至十名。

省（自治區(qū)）政府門(mén)戶網(wǎng)站中，廣東、四川、貴州位列前三名，海南和為湖南并列第四名，安徽、湖北、吉林、陜西、內(nèi)蒙古位列六至十名。

直轄市政府門(mén)戶網(wǎng)站中，北京和上海位列第一和第二名。

副省級(jí)城市政府門(mén)戶網(wǎng)站中，深圳、廣州、成都位列前三名，濟(jì)南/西安（并列第四）、青島、南京、杭州、哈爾濱、廈門(mén)分列四至十名。

省會(huì)城市政府網(wǎng)站中，廣州和成都位列前兩名，濟(jì)南和西安并列第三，南京、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、合肥、杭州和哈爾濱分列五至十名。

地級(jí)市政府門(mén)戶網(wǎng)站中，佛山、蘇州、郴州位列前三名，惠州、無(wú)錫、宿遷、威海、馬鞍山、鄂爾多斯、珠海分列四至十名，六安/中山（并列第十一）、涼山、十堰、黔南、岳陽(yáng)、東莞、瀘州、衡陽(yáng)、安順?lè)至惺恢炼?/p>

本次區(qū)（縣）政府網(wǎng)站的評(píng)估范圍是直轄市和副省級(jí)城市所轄區(qū)（縣）。其中，北京海淀區(qū)、深圳羅湖區(qū)、上海普陀區(qū)位列前三名，北京西城區(qū)、西安未央?yún)^(qū)、深圳龍崗區(qū)、上海黃浦區(qū)、廣州白云區(qū)、成都郫都區(qū)、廈門(mén)海滄區(qū)位列四至十名。

《報(bào)告》表明，全國(guó)政府網(wǎng)站在建設(shè)和服務(wù)中主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，綜合績(jī)效水平穩(wěn)步提高。與去年相比，2019年總體呈現(xiàn)出“優(yōu)秀+良好”占比提升，而“中等+待改進(jìn)”占比下降的特征。省級(jí)網(wǎng)站中，“優(yōu)秀”占比不變，“良好”占比由36%提升至44%。地市政府網(wǎng)站中，“優(yōu)秀+良好”占比由41%提升至46%。

第二，推進(jìn)集約整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)融通。政府網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)精簡(jiǎn)，從2015年的84094個(gè)精簡(jiǎn)至2019年的14544個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)82.7%；市縣部門(mén)、街道等基層政府網(wǎng)站紛紛向上級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站遷移整合。

第三，深化政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化解讀回應(yīng)。80%的網(wǎng)站能較好公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、政策文件、動(dòng)態(tài)要聞等基礎(chǔ)信息。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄開(kāi)通率較高，省級(jí)總體開(kāi)通率達(dá)到100%，市縣開(kāi)通率超過(guò)60%。86%的網(wǎng)站積極開(kāi)通政策解讀專(zhuān)欄，對(duì)政策進(jìn)行解讀。

第四，深化創(chuàng)新在線服務(wù)，方便企業(yè)群眾辦事。國(guó)家及各地政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建成，服務(wù)規(guī)范性大幅提升；最多跑一次、不見(jiàn)面審批、一網(wǎng)通辦、一件事一次辦、好差評(píng)等得到推廣，并不斷深化。如“貴州政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”不僅可以評(píng)部門(mén)，還可以具體到每一位前后臺(tái)工作人員。廣東整合了11182項(xiàng)主題集成服務(wù)，深圳基于數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)114個(gè)高頻事項(xiàng)的自動(dòng)“秒批”。

第五，整合互動(dòng)渠道，完善機(jī)制，促進(jìn)公眾參與。廣州、成都、深圳坪山等網(wǎng)站地整合互動(dòng)渠道，完善分發(fā)、流轉(zhuǎn)、處理等機(jī)制，成效顯著。湖南等地積極暢通渠道，引導(dǎo)網(wǎng)民為《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策，2019年有37個(gè)“金點(diǎn)子”寫(xiě)進(jìn)了湖南省政府工作報(bào)告。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等網(wǎng)站加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)公眾參與決策，征集活動(dòng)均積極反饋，說(shuō)明采納情況，未采納的說(shuō)明原因。

第六，涌現(xiàn)各種新技術(shù)應(yīng)用，提供智能化服務(wù)。一是北京、深圳、成都等10余家網(wǎng)站梳理知識(shí)庫(kù)，編制知識(shí)圖譜，探索智能化搜索，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。二是上海、湖南等17個(gè)省，廣州、岳陽(yáng)等120個(gè)地市，深圳坪山、廣州增城等43個(gè)區(qū)（縣）開(kāi)通智能問(wèn)答機(jī)器人。三是西安、深圳龍崗等20余家網(wǎng)站利用大數(shù)據(jù)分析，更好了解用戶需求，把握用戶訴求。

此外，在評(píng)估中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題與不足：一是重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)開(kāi)放、征集反饋等深度內(nèi)容有待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)開(kāi)放得分率普遍不高。如，省級(jí)開(kāi)通率不足50%，部分網(wǎng)站數(shù)據(jù)集不足100個(gè)；重點(diǎn)領(lǐng)域的平均得分率只有0.42，近25%的網(wǎng)站中，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)谥皇莿?dòng)態(tài)信息；征集反饋整體較差，只有23%能及時(shí)反饋。

二是部分地區(qū)監(jiān)管有所松懈，上百家政府網(wǎng)站出現(xiàn)掃黑除惡，甚至出現(xiàn)“忘記使命”，應(yīng)引起高度重視。

三是傳播應(yīng)用是短板，用戶口碑和滿意度有待提升，“傳播應(yīng)用”得分率最低，平均不足0.4，17.8%的網(wǎng)站在公共搜索引擎中收錄數(shù)很低，網(wǎng)民評(píng)論中正面情感的只有38%。

對(duì)此，報(bào)告給出了建議：一要規(guī)范管理，健全制度機(jī)制。政府網(wǎng)站主管、主辦、承辦等單位應(yīng)明確分工，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)把“政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)”，建立值班讀網(wǎng)制度。加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)工作的保障，提供必要的經(jīng)費(fèi)和人力支持。

二要集約建設(shè)，加強(qiáng)資源整合。確保集約化平臺(tái)易于維護(hù)、平穩(wěn)運(yùn)行，方便工作人員建設(shè)和管理好政府網(wǎng)站內(nèi)容資源。探索創(chuàng)新統(tǒng)一資源庫(kù)建設(shè)，對(duì)業(yè)務(wù)資源進(jìn)行全面梳理并落實(shí)內(nèi)容保障責(zé)任。加強(qiáng)智能搜索應(yīng)用，基于統(tǒng)一資源庫(kù)提供跨站搜索、關(guān)鍵詞模糊搜索、搜索即服務(wù)等高級(jí)應(yīng)用功能。加強(qiáng)政府網(wǎng)站的安全防護(hù)，提高政府網(wǎng)站“防攻擊、防篡改、防病毒”等能力。

三要平臺(tái)融通，提升用戶體驗(yàn)。踐行矩陣式平臺(tái)融通聯(lián)動(dòng)的建設(shè)理念，加強(qiáng)入口整合，資源共享，各地區(qū)各部門(mén)政府網(wǎng)站強(qiáng)化內(nèi)容建設(shè)，形成網(wǎng)上政府建設(shè)的合力。加強(qiáng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶權(quán)限管理等關(guān)鍵支撐系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，研究探索用戶畫(huà)像處理分析模型，為用戶提供個(gè)性化定制化的服務(wù)。

四要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，輔助決策預(yù)警。有條件的地區(qū)可探索文本信息結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)化技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，為輔助決策和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供支撐。感知網(wǎng)民關(guān)注點(diǎn)和滿意度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和政務(wù)熱點(diǎn)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，評(píng)估評(píng)價(jià)政策執(zhí)行情況和部門(mén)服務(wù)績(jī)效的方法措施。

五要多屏互動(dòng)，打造掌上政府。政府網(wǎng)站應(yīng)更加注重與政務(wù)新媒體的融合發(fā)展，既要滿足網(wǎng)民的“剛性需求”，又要以更加便捷更優(yōu)體驗(yàn)的方式滿足群眾的“高級(jí)需求”。

據(jù)悉，本次評(píng)估指標(biāo)體系從內(nèi)容、展現(xiàn)、保障和應(yīng)用四個(gè)維度，設(shè)置了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)：信息公開(kāi)、政策解讀、在線服務(wù)、互動(dòng)交流、展現(xiàn)標(biāo)識(shí)、監(jiān)督管理和傳播應(yīng)用。另外，為鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)在新技術(shù)、新模式、新機(jī)制等方面的探索創(chuàng)新，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化、智能化、實(shí)用化、規(guī)范化建設(shè)，評(píng)估過(guò)程中開(kāi)展了優(yōu)秀案例的征集工作，根據(jù)各地各部門(mén)政府網(wǎng)站主辦單位推薦報(bào)送案例的質(zhì)量給予適當(dāng)加分。

2019年，評(píng)估中特別加強(qiáng)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提高了對(duì)政府信息公開(kāi)的深度和質(zhì)量以及用戶口碑情況的評(píng)估權(quán)重。針對(duì)性抓取各政府網(wǎng)站2019年發(fā)布的信息120余萬(wàn)條，提煉各重點(diǎn)領(lǐng)域（環(huán)境保護(hù)、住房保障、財(cái)政資金、公共資源配置、公益事業(yè)等）的語(yǔ)義含義，通過(guò)主題建模，分析各網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開(kāi)情況。