海南省人民政府關于印發《海南省加快推進
全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案》
和《海南省審批服務綜合窗口受理制
改革實施方案》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《海南省加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案》《海南省審批服務綜合窗口受理制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府

2019年4月11日

(此件主動公開)

海南省加快推進全省一體化
在線政務服務平臺建設實施方案

為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)，深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設全省一體化在線政務服務平臺(以下簡稱全省一體化平臺)，實現與國家平臺對接，全面提升政務服務規范化、便利化水平，更好地為企業和群眾提供全流程一體化在線政務服務，推動政府治理現代化，制定如下實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全省統籌、協同共享、安全可控的原則，在2018年優化完善“海南政務服務網”主體功能的基礎上，2019年底前全面整合各級各部門政務服務系統，完成全省一體化平臺與國家一體化平臺的對接，共享國務院部門垂直業務系統相關政務數據;2020年底前實現全省一體化平臺與國家平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，“一網通辦”能力顯著增強，全省一體化平臺基本建成;2022年底前，政務服務事項全部納入平臺辦理，與全國同步，全面實現“一網通辦”。

二、任務分工和要求

各市縣政府和省直各部門要高度重視，按照全省一體化平臺工作任務分工，密切協同、狠抓落實，確保取得實實在在的成效。省政府政務服務管理辦公室(省政府政務服務中心)要按照省委、省政府的統一部署，負責統籌推進全省一體化平臺和“互聯網+監管”系統建設、行政審批制度改革和政務服務工作，加強對市縣政務管理局、行政審批服務局、政務服務中心的協調管理、服務指導和監督檢查，加快實現全省政務服務“一網通辦”。

(一)建設全省一體化平臺總門戶。

1.打造全省統一入口的網上政務服務總門戶。以省政府門戶網站為全省政務服務總門戶，設立海南政務服務網，并以海南政務服務網為全省網上政務服務統一入口。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務服務管理辦公室;完成時間：已完成)

2.建設完善海南政務服務網。建設完善海南政務服務網(涵蓋各市縣和開發區政務服務)，發布政務服務事項辦事指南、辦事導航和其它政務服務信息，為注冊用戶提供專屬的辦事數據存儲和應用空間，提供清單公開、網上辦事、網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴等相關服務。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室;配合單位：省政府辦公廳、省發展改革委、各市縣政府、各有關單位;完成時間：2019年6月)

(二)整合建設全省一體化平臺。

3.強化全省各級政務服務系統的整合并實現相互之間的對接，構建一體化政務平臺。整合審批“一張網”、公共資源交易平臺、投資項目在線審批監管平臺、信用系統等信息資源和數據;按照應接必接原則和國家統一對接標準，全面清理整合各部門政務服務系統，構建多層次、全覆蓋、一體化的網上政務服務平臺。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室;配合單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、各有關單位;完成時間：2019年12月)

4.完成市縣政務服務系統與全省一體化平臺的對接。海口市、三亞市已建的政務服務業務系統，要按照國家統一標準進行改造，并與全省一體化平臺完成對接，實現信息共享，數據互認。(牽頭單位：海口、三亞市政府;配合單位：省政府政務服務管理辦公室、省工業和信息化廳;完成時間：2019年6月)

(三)清理和規范全省政務服務事項。

5.清理完善行政權力事項目錄清單。以依申請辦理的行政權力事項為重點，全面清理省、市縣、鄉鎮的權力事項，推動同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在省、市縣、鄉鎮實現統一。印發標準統一的全省各級政府行政權力事項清單，除涉密事項外，所有權力事項接入全省一體化平臺辦理。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務服務管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關單位;完成時間：2019年6月)

6.進一步梳理和編制各級公共服務事項清單，分步接入一體化平臺辦理。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律、獎補資金審核發放、水電氣及電信服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，并納入全省一體化平臺辦理;編制各級政府公共服務事項清單，制定詳細辦事指南，并納入全省一體化平臺，實現所有公共服務事項在全省一體化平臺查詢、辦理。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室、各市縣審批服務局;配合單位：各有關單位;完成時間：2019年12月)

7.逐步推進政務服務事項標準化。推進政務服務事項標準化、規范化，完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素,實現同一事項各信息要素在省、市縣、鄉鎮的統一。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室、各市縣審批服務局;配合單位：各有關單位;完成時間：2019年12月)

(四)優化政務服務、整合線上線下服務、推廣移動政務服務。

8.推動各類數據資源在全省一體化平臺共享和互認。依托全省一體化平臺電子身份認證、電子印章、電子證照等基礎功能支撐，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室、省工業和信息化廳;配合單位：各有關單位;完成時間：2019年12月)

9.實現政務服務信息同源發布。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關單位;完成時間：2020年12月)

10.推廣多元化、移動化政務服務。開通微信、微博、移動客戶端、自助服務終端、12345服務熱線等多元化網上政務服務渠道，推動全省一體化平臺服務向移動端、自助服務終端、服務熱線等延伸，實現教育醫療、衛生健康、婚姻登記、勞動就業、住房保障等民生領域以及工商、稅務、質監等面向企業的服務事項移動辦理。有效利用微信、支付寶等公共平臺拓展和延伸移動政務服務。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關單位;完成時間：2019年12月)

11.推進政務服務線上線下深度融合。依托全省一體化平臺，推進線上線下深度融合，逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。推動政務服務平臺和便民服務站點向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關單位;完成時間：2022年6月)

12.整合優化辦事流程。整合優化涉及跨部門、跨層級的事項辦理流程，實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室、各市縣審批服務局;配合單位：各有關單位;完成時間：2020年12月)

(五)完善政務服務事項庫、電子證照庫，統一身份認證和電子印章系統。

13.統一全省政務服務事項庫。在完成全面清理全省政務服務事項的基礎上，將所有政務服務事項納入全省一體化平臺管理，并實現與海口、三亞政務服務事項庫聯通，搭建完善全省政務服務事項庫。建立全省聯動的政務服務事項動態管理機制，逐步實現全省各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新。(牽頭單位：省政府政務服務管理辦公室;配合單位：各市縣政府、各有關單位;完成時間：2019年12月)

14. 改進和完善全省統一的電子證照系統。按照統一標準規范和要求，改進和完善全省統一的電子證照系統和電子證照庫，明確電子證照建設管理部門、簽發部門、使用職責，加快形成制證簽發、證照管理、公眾服務、業務應用等服務能力。推動證照簽發部門改造升級相關業務辦理系統，集成電子證照服務，實現電子證照與紙質證照同步簽發、及時歸集。加快推進存量紙質證照電子化，及時核對糾正、補充、更新有誤或缺失的電子證照。建立完善電子證照互認共享機制，依托統一的數據共享交換平臺，實現電子證照信息獲取、驗證，推進跨層級、跨區域、跨部門電子證照互認共享。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務服務管理辦公室;配合單位：省工業和信息化廳、各市縣政府、各有關單位;完成時間：2019年12月)

15. 健全統一身份認證體系和網上繳費體系。建設以公民身份證號、企業社會信用代碼為唯一標識的統一身份認證平臺，聯通整合實體辦事大廳、電子政務大廳、政務服務網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同認證渠道，實現企業和群眾辦事“單點登錄、全網通辦”。逐步整合已建系統存量賬戶，推動已建系統新賬戶和新建系統使用統一身份認證平臺開展身份認證。推進非稅網上繳費功能接入網上政務服務平臺，實現網上交款、驗證、對賬等功能。(牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳、省市場監管局、省財政廳;配合單位：各市縣政府、各有關單位;完成時間：2019年12月)

16. 統一電子印章。參照國家政務服務平臺建設的統一電子印章系統，完善我省統一的電子印章系統，實現與國家電子印章制章系統的對接，制定相應政務服務領域電子印章管理辦法，規范電子印章全流程管理。(牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳;配合單位：各市縣政府、各有關單位;完成時間：2019年12月)

(六)構建平臺安全運行保障體系。

17.健全平臺運維管理體系和安全保障體系。一是健全全省一體化平臺運行維護管理體系，組建政務服務平臺專業運維管理隊伍，制定相關規章制度，確保平臺正常運行，數據及時更新;二是健全全省一體化平臺安全保障體系，建立平臺安全保障協調聯動工作機制，制定完善應急預案，構建全方位、多層次、一致性防護體系。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務服務管理辦公室、省委網信辦、省公安廳;配合單位：省工業和信息化廳、各市縣政府、各有關單位;完成時間：2019年12月)

(七)完成與國家一體化平臺對接。

18.實現全省一體化平臺與以下國家系統的對接：國家政務服務平臺統一政務服務門戶及移動端、統一政務服務事項管理系統、數據資源共享服務中心、安全保障體系和運維管理體系、身份認證系統、電子證照和電子印章系統。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務服務管理辦公室、省工業和信息化廳;配合單位：各有關單位;完成時間：2019年9月)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立海南省一體化在線政務服務平臺建設管理協調工作領導小組，由省政府常務副省長任組長，分管副省長任副組長，負責研究制定全省一體化平臺和“互聯網+監管”系統建設的總體規劃、頂層設計和政策措施，討論審議重大決策，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在省政府辦公廳和省政府政務服務管理辦公室(省政府政務服務中心)，省政府秘書長兼任辦公室主任，省政府政務服務管理辦公室(省政府政務服務中心)主任、省工業和信息化廳廳長兼任辦公室副主任。領導小組成員單位由省直有關單位組成。

(二)加強項目管理。健全全省一體化平臺協同推進機制，加強項目管理工作，全面落實部門“一把手”負責制。各部門要充分依托現有政府門戶網站和全省一體化平臺，創新優化政務服務工作模式，為群眾提供一站式政務服務。加大財政支持力度，對相關重點平臺和系統建設、日常運維等必要經費予以保障。加快轉變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經營、政企合作等新模式。

(三)強化平臺運營管理機制。按照國務院“一套制度管理、一支隊伍保障”的要求，省政府政務服務管理辦公室(省政府政務服務中心)統一負責全省政務服務平臺和實體大廳運行管理的組織協調、督促檢查、評估考核等工作。創新省級平臺運營服務模式，充分發揮社會機構運營優勢，建立健全運營服務社會化機制，形成穩定可持續的運營服務力量。

(四)加強考核監督。建立健全全省一體化平臺和“互聯網+監管”系統建設工作績效考核制度，納入政府績效考核體系和省政府重點督查事項，加大考核權重，重點對部門政務服務事項和監管事項梳理、申請材料精簡細化、服務事項辦理時限、數據共享交換水平、創新服務和公眾監督等情況進行考評，定期通報并公開工作進展情況和成效。在省政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映在辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果，建立健全激勵機制和問責機制。

(五)加強培訓宣傳。各市縣政府及各部門要將全省一體化平臺建設培訓工作納入干部教育培訓體系，加強與傳統媒體合作，做好宣傳推廣和引導工作，引導企業和群眾體驗網上辦事模式，提高全省一體化平臺的社會認知度和群眾認同感。

海南省審批服務綜合窗口受理制改革實施方案

為全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)精神，創新審批服務方式，推行省級進駐省政府政務服務中心審批服務事項實行審批服務綜合窗口受理制改革，特制定本方案。

一、工作目標

按照依法改革、高效便民、穩步推進、分類實施的原則，通過實行審批服務綜合窗口受理制改革，實現進駐部門服務窗口行政審批、公共服務事項辦理“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，實行受理、審批、監管相互分離和相互制約,由“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”，持續改善我省營商環境。

二、實施范圍

有關省直單位、垂直雙管單位及其進駐省政府政務服務中心服務大廳的審批服務窗口。

三、主要任務和責任分工

(一)實施受理審批相分離。

授權省政府政務服務中心設立綜合受理窗口，負責審批服務事項的統一受理接件。事項的咨詢導辦、預約辦事、進度跟蹤和結果信息反饋等前臺服務由省政府政務服務中心綜合受理窗口負責。各單位的審批職能部門在后臺負責事項的辦理。實行審批與監管相分離的體制，各單位的審批事項接受省政府政務服務管理辦公室和所在單位的事中事后監管。(牽頭單位：省政府政務服務中心;責任單位：有關省直單位及其審批服務進駐部門、提供公共服務的各企事業單位)

(二)明確統一受理清單，明晰細化受理標準。

各單位及其審批服務部門要按照要求編制委托受理事項清單，并對每一個事項編寫受理業務手冊，實行目錄清單管理，列明依據條件、注意事項等。明確提交材料的名稱、依據、格式、份數等，并提供規范表格、填寫說明和示范文本，明晰受理標準，細化量化裁量標準，描述語言必須直白清晰、禁止使用模糊字眼，做到非專業人員能夠準確理解操作。(牽頭單位：省政府政務服務中心;責任單位：有關省直單位及其審批服務進駐部門、提供公共服務的各企事業單位)

(三)完善省級政務服務咨詢綜合集成服務模式。

按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的要求和行業分類、部門業務關聯的原則，整合政務大廳原有窗口，設立綜合受理窗口、綜合出件窗口和引導咨詢窗口，取消審批服務業務前臺，原審批服務前臺人員繼續保留，作為后臺審批人員進行后臺審批、制證等。大廳分設企業開辦、投資建設工程項目審批和聯合驗收、國際投資單一窗口、社會管理、民生教育服務等業務受理服務區;對暫時不宜實行綜合窗口受理的事項，經省政府政務服務管理辦公室報省行政審批制度改革領導小組審核同意，安排專門窗口受理。設置自助體驗區、信息查詢區、公共事務區、中介服務區、商務區、休息等待等一系列配套服務區域。

1.受理。綜合受理窗口嚴格按照各審批職能部門提供的受理清單進行收件受理。即辦件由受理窗口受理后立即轉審批人員審批，辦結后通知申請人領取相關辦理結果。承諾件申請材料符合規定的，綜合受理窗口必須予以受理并出具受理收件憑證;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，耐心指出并指導補正。

2.審批。各審批職能部門接收受理材料后，應直接進入審批程序，在規定時限內完成審批，并將審批結論推送到綜合出件窗口。

3.出件。綜合出件窗口收到審批結論后，負責跟蹤敦促各審批職能部門在3個工作日內將審批結果材料(證、照、批文)送至出件窗口，按照審批結果信息核對申請人的有關信息并進行統一出件。可由申請人到出件窗口取件或到中心出件專柜自行取件，也可采取郵寄送達。

4.咨詢。各相關單位負責在業務咨詢窗口，提供相關的審批業務咨詢、資料預審服務。建立綜合咨詢服務機制，發揮咨詢引導和幫辦服務的作用，綜合運用省政府政務服務中心服務大廳咨詢引導臺、熱線電話、自助查詢系統等渠道，實行服務事項一次性告知，做好事項申報前的輔導指導及對一些特殊群體的幫辦服務工作。按照集成服務模式需求，建立審批服務幫辦工作機制，全程負責咨詢、導辦、申請、受理，讓群眾和企業少跑腿、好辦事。(牽頭單位：省政府政務服務中心;責任單位：有關省直單位及其審批服務進駐部門、提供公共服務的各企事業單位)

(四)扎實做好受理人員培訓工作。

省政府政務服務中心負責組織受理人員培訓，各相關單位負責指導受理人員培訓并組織考核，確保受理人員能夠按照受理業務手冊等標準掌握受理業務。(牽頭單位：省政府政務服務中心;責任單位：有關省直單位及其審批服務進駐部門、提供公共服務的各企事業單位)

(五)實施統一的信息系統管理模式。

推進海南省一體化在線政務服務平臺建設。按照國家標準建設整合全省統一的政務服務事項管理、受理咨詢、業務運行子系統，將各部門業務系統及政務服務數據向一體化在線政務服務平臺集中整合，各審批服務部門統一使用一體化在線政務服務平臺完成接收受理、審批辦理、制證等操作。建設統一集成的政務服務網、微信、微博、移動APP、智能服務終端等多渠道政務服務應用，創新政務服務模式，拓展政務服務渠道。(牽頭單位：省政府政務服務中心;責任單位：有關省直單位及其審批服務部門)

四、保障措施

(一)組織保障。

省政府政務服務中心要按照省行政審批制度改革領導小組的部署，發揮牽頭抓總作用，對審批服務綜合窗口受理制改革進行組織指導和監督檢查，協調解決實際操作中的問題。各單位切實加強組織領導，抓好貫徹落實。相關責任單位必須制定詳細的推進工作方案。

(二)體制機制保障。

省政府政務服務中心要建立健全“綜合窗口受理”工作運行機制，做好相關的窗口整合重建工作;厘清綜合受理窗口和各審批單位在材料接收、受理、審批等環節的業務邊界。

(三)人員保障。

1.后臺審批服務人員。各審批服務部門按照“配齊、配強”的要求，選派優秀業務骨干進駐省政府政務服務中心服務大廳;承擔行政審批事項工作的人員應是國家公務員，并保持相對穩定;若因工作需要調整的，應當事先征求省政府政務服務中心的意見。

2.前臺受理人員。由省政府政務服務中心負責招聘和培訓，并安排專門機構負責日常管理教育工作。

3.翻譯服務保障。對標海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設要求，營造一流的國際化營商環境，對到服務大廳辦理業務的國(境)外人員和企業提供文本翻譯和現場陪同翻譯服務。

4.對各單位進駐省政府政務服務中心大廳的工作人員實行雙重管理體制，即業務上受派出單位領導，日常工作、出勤考核等由省政府政務服務中心負責管理，組織關系轉入省政府政務服務中心機關黨委。省政府政務服務中心要抓好落實工作，加強對進駐工作人員的思想政治教育和考評考核，不斷提升綜合素質和服務水平。

(四)經費保障。

審批大廳的窗口場所改造、綜合窗口受理人員的招聘費用，由財政按相關規定予以保障。

(五)監督檢查。

省政府政務服務管理辦公室要認真組織，做好監督檢查工作，將推進情況及時報告省行政審批制度改革領導小組。

各市縣、洋浦經濟開發區審批服務綜合窗口受理制改革工作參照本方案執行。