海南省人民政府辦公廳關于
2018年海南省提升電網供電保障和
抗災能力三年行動計劃工作考核結果的通報
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
根據《海南省人民政府關于印發海南省提升電網供電保障和抗災能力三年行動計劃的通知》(瓊府〔2017〕61號)、《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省提升電網供電保障和抗災能力三年行動2018年考核方案的通知》(瓊府辦函〔2018〕137號)的工作部署，省提升電網供電保障和抗災能力三年行動計劃工作領導小組辦公室(設在省工業和信息化廳，以下簡稱“省領導小組辦公室”)組織省發展改革委、省住房城鄉建設廳等牽頭單位組成3個聯合考核組，對各市縣、洋浦經濟開發區、海南電網公司2018年電網三年行動計劃工作完成情況進行了現場考核。現將考核情況通報如下：
一、2018年目標完成情況
(一)年戶均停電時間。全省年戶均停電時間由2017年的31.4小時下降至24.95小時(年度目標25小時);海口、三亞中心城區戶均停電時間降至3.16小時(年度目標4小時)，供電可靠性進一步提升，圓滿完成2018年省政府工作報告提出的任務目標。
(二)電網投資建設。全年完成電網建設投資70.9億元，同比增長47.7%，創歷史新高。配電網可轉供水平和電纜化率持續提升，配網10千伏公用線路可轉供電率實現48%，城區城鎮電纜化率提高至39%。
(三)配套電纜管溝建設。全省已累計建成電纜管溝504公里(其中2018年建成364公里)，占三年行動總任務34.5%，建設進度滯后。
(四)電力線路樹障清理。全省共完成各類樹障清理48.53萬棵，其中緊急、重大、一般樹障清理分別完成7.54萬棵、15.31萬棵、25.68萬棵，完成年度任務的100.2%。
(五)小區用電安全檢查整治。全省物業小區較大以上用電安全隱患整改率完成69.44%(年度目標60%)，一般隱患整改率完成76.64%(年度目標70%)，小區供配電設施運維水平不斷提升。
(六)重點問題解決情況。已下達6批問題清單及1批督辦事項責任分解表，梳理存在問題共123項，已協調處理80項，問題解決率65%。
二、2018年主要工作情況
(一)省政府高度重視，統籌部署。
省政府領導高度關注電網三年行動計劃各項工作。2018年初，省政府分管領導赴廣州拜訪南方電網公司主要負責人，爭取加大對海南的支持力度，增加全年電網建設投資約10億元。并組織召開了全省提升電網三年行動計劃工作推進會，統籌部署全年工作。針對工作推進中存在的突出問題，多次召開省政府專題會議進行協調解決。省政府辦公廳印發了《2018年海南省提升電網供電保障和抗災能力專項工作方案》、《海南省提升電網供電保障和抗災能力三年行動2018年考核方案》，下達年度任務目標，建立了“雙月督查，年度考核”的督辦機制。各項工作穩步推進，成效顯著。9月底，省人大常委會組織召開電網基礎設施建設專題詢問，對電網建設成果給予了充分肯定。
(二)各市縣落實主體責任，大力推進。
各市縣按照電網三年行動計劃工作部署，進一步明確了市縣政府牽頭推進電網基礎設施建設的主體責任，落實工作協調機制，加大統籌推進力度，形成了三年行動“政府主導、企業實施、社會支持”的良好氛圍。一是建立電網項目征地青賠政府包干工作機制，各市縣政府按照《海南省人民政府關于加快推動電網建設的意見》(瓊府〔2017〕35號)要求，陸續與電網公司簽訂委托協議，電網建設外部環境得到明顯改善;二是多渠道籌措落實配套管溝建設資金，加快實施進度，海口、三亞、陵水、瓊中等市縣取得較好成效，其中海口、三亞全年管溝建成數均超百公里，陵水超額完成全年任務指標;三是著力解決電網建設歷史遺留問題，積極推動電網公司相關土地房屋產權確權工作，全省已累計辦結電網公司產權證書686宗;四是推動解決了一批電網建設重點項目的施工受阻難題，如三亞積極推動了220千伏吉陽輸變電工程涉林手續的辦理，線路在停工4年后復工建設;海口協調解決了220千伏江東輸變電工程等項目的塔基青賠受阻問題，同時通過政府承諾形式妥善辦理了110千伏江源輸變電工程等項目的林地占補平衡手續，以上項目涉及電網投資超8億元。
(三)省直各部門齊抓共管，形成合力。
省直相關部門根據各自工作職責，落實責任，密切配合，督促指導各項工作有序推進。省工業和信息化廳充分發揮省領導小組辦公室的牽頭統籌作用，結合海南建設自貿區(港)和優化電力營商環境的用電需求，印發年度專項工作方案，優化三年行動任務指標，下發問題清單及督辦事項責任分解表，積極開展雙月督查，加大考核力度，定期以專題報告形式通報各單位責任落實和工作進展情況，各項工作穩步推進。同時提早部署電力線路走廊樹障清理專項工作，超額完成全年48萬棵的樹障清理目標，解決了一批清理受阻的難點問題，全年因樹障引起的電力線路故障跳閘率明顯降低。
省發展改革委牽頭提高配電網可轉供率和電纜化率工作，積極向國家發展改革委申請中央預算內資金用于支持我省農網升級改造，督促各市縣加快配套電纜管溝規劃建設，并針對管溝建設中的突出問題提請省政府組織召開專題會議協調解決，有效推動電纜管溝建設。
省住房城鄉建設廳統籌部署住宅小區用電安全整治工作，加大督查督辦力度，印發了《關于提高住宅專項維修資金使用率推進住宅小區用電安全隱患整改工作的通知》(瓊建房〔2018〕120號)、《關于加快推進住宅小區用電安全隱患整改做好消防安全有關工作的通知》(瓊建房函〔2019〕38號)等文件，針對小區維修資金提取困難等難點問題提出指導意見，全省物業小區用電安全隱患整改率穩步提升。
省自然資源和規劃廳、省財政廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省林業局等成員單位積極協調解決了電網建設用地、用林、涉路等問題，加快行政審批手續辦理。省自然資源和規劃廳組織技術單位完成了《海南省電網專項規劃(2018年-2020年)》審核，聯合省住房城鄉建設廳、省稅務局等單位印發了《關于做好海南電網有限責任公司所屬各單位歷史遺留房屋產權確權登記工作的通知》(瓊國土資籍字〔2018〕12號)，推動市縣相關部門積極開展電網公司土地房屋產權確權工作。省財政廳指導各市縣多渠道籌措落實配套電纜管溝建設資金，針對部分市縣提出的調整地債資金用于管溝建設的請求在政策允許范圍內予以支持;省林業局研究簡化電網項目用林手續辦理，通過提前介入、加快審批等方式加大支持力度，解決了一批電網建設項目的涉林手續辦理難題。
(四)電網公司高質量推進電網建設，成效顯著。
南方電網公司于2018年7月與海南省政府簽署戰略合作協議，把加快推動電網三年行動計劃、研究推進海南智能電網綜合示范省建設列為重要合作事項，將“十三五”期間電網總投資規模從232億元增加到280億元。
海南電網公司落實建設責任，保障資金人力投入，狠抓均衡施工管控，加強與省各有關部門、各市縣政府的溝通協調，高質量推進電網建設，在2018年掀起了電網“脫胎換骨”改造升級的建設高潮，全年完成投資70.9億元，創歷史新高。2017-2018年已累計完成投資118.9億元，電網建設成效顯著。
三、考核結果
各單位考核結果均為一般及以上，其中海口、三亞、瓊海、陵水、澄邁、昌江、海南電網公司等7家單位考核得分為90分及以上，考核結果為優秀;文昌、萬寧、五指山、東方、屯昌、定安、臨高、瓊中、洋浦等9家單位考核得分為80-90分，考核結果為良好;儋州、樂東、保亭、白沙等4家單位考核得分為70-80分，考核結果為一般。(具體考核結果見附件)
四、存在問題
(一)部分電網建設項目施工受阻，行政審批手續辦理滯后。部分市縣政府統籌協調力度不夠，未能牽頭組織各有關單位積極配合，受阻問題解決不及時，解決率較低，主要有兩類問題比較突出：一是電網項目征地青賠受阻。部分續建電網項目由電網企業作為征地青賠主體，工作協調難度大;已實施政府包干征地青賠的市縣也存在工作推進與電網建設進度不一致的情況，制約項目推進實施。二是部分項目審批手續辦理難度大。項目用林手續涉及部門多，流程繁雜，審批周期長;變電站站址規劃調整、線路路徑征求沿線利益單位規劃意見耗時長;跨越鐵路手續辦理困難且收費較高，影響項目如期開工建設。此外，電網企業資產產權證書辦理過程中涉及的土地農轉用手續審批，電力線路塔基占用公路建筑控制區收取賠補償費標準較高等事項，需自然資源和規劃、交通等部門進一步加大指導支持力度。
(二)配套電纜管溝建設滯后，影響全省電纜化率指標進一步提升。一是建設進度滯后。依據電網三年行動計劃，為提升城鎮配電網可轉供水平和電纜化率，由各市縣政府負責出資建設電纜管溝，配合電網企業實施電纜入地，三年共需建設管溝1462公里。但目前大部分市縣因建設資金落實不到位，工作推進力度不足等原因，管溝建設進度滯后，其中瓊海、澄邁、樂東、屯昌、定安、昌江、臨高、白沙、洋浦等市縣(區)已建成部分項目，文昌、東方、五指山陸續組織進場施工，儋州、萬寧、保亭等市縣截至考核時仍在開展項目前期及招投標工作，尚未開工建設。二是部分項目匹配度不高。部分管溝項目與電網電纜入地項目匹配度不高，因新建公路配套建設的管溝、管廊因周邊尚未形成用電負荷需求，暫時無法與電纜入地項目形成配套;中心城區內入地需求迫切的管溝項目又因道路路由緊張、交通壓力大等原因推進速度緩慢。管溝建設滯后已嚴重影響電纜入地工作的順利實施，將制約全省電纜化率指標進一步提升。
五、下一步工作要求
2019年是電網三年行動計劃的收官之年，也是海南智能電網綜合示范省建設的開局之年，按照省委、省政府的工作部署，結合海南自貿區(港)建設對電力保障提出的要求，省各有關部門、各市縣政府、海南電網公司要進一步提高站位，充分認識提升電力基礎設施水平對滿足人民日益增長的美好生活需要、優化營商環境的重大意義，以更加積極主動的姿態，密切配合共同推進電網三年行動計劃的實施，確保各項工作于今年圓滿收官，切實提升我省供電保障和防風抗災能力，更好地服務于海南自貿區(港)建設。
(一)進一步加強統籌協調，著力解決突出問題。各牽頭部門要進一步發揮統籌協調作用，不斷深化政企合作，齊心協力共同推進電網三年行動計劃。按照今年各項工作圓滿收官的總體目標，科學合理地制定全年工作計劃及總體考核方案，繼續強化“雙月督查、年度考核”的督辦機制，將工作推進中的突出問題和困難作為督辦協調重點，實施銷號式管理，提高問題解決率，形成各部門齊抓共管的良好局面。省領導小組各成員單位依據職責分工，進一步加大對電網建設的支持力度，建立聯審聯批機制，簡化行政審批流程，試行電網項目極簡審批，加強對市縣相關部門的業務指導，加快項目用林、用地及涉路手續辦理速度。
(二)落實屬地責任，切實提升執行力。各市縣政府要進一步落實電網基礎設施建設的主體責任，細化全年任務分解，切實提升執行力。要充分發揮市縣領導小組溝通協調機制的作用，采取有力措施高效解決轄區內電網建設施工受阻、審批手續辦理滯后、產權證書補辦等各類問題。要加強三年行動配套電纜管溝的規劃建設，將2018年未完成的工作任務納入今年工作計劃進行統籌安排，與屬地供電企業進一步加強溝通協調，提高項目匹配度，落實建設資金并制定實施計劃，做到多點施工，全面鋪開，實現與電網入地項目無縫對接，確保管溝建成一批，電纜入地一批，推動全省配電網可轉供水平和電纜化率持續提升。
(三)集中優質力量，全力推進電網建設。海南電網公司要保障全年電網建設資金投入，集中優質施工力量，強化項目管理，高質量完成電網三年行動計劃建設任務。同時積極推動海南智能電網綜合示范省建設，開展博鰲樂城等一批智能電網綜合示范項目，推進城鄉電網智能化升級改造，提升電網網絡化、智能化水平，進一步優化電力營商環境，支撐海南自貿區(港)建設。
海南省人民政府辦公廳
2019年4月15日
(此件主動公開)
