海南省人民政府辦公廳關(guān)于
2018年海南省提升電網(wǎng)供電保障和
抗災(zāi)能力三年行動計劃工作考核結(jié)果的通報

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計劃的通知》(瓊府〔2017〕61號)、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動2018年考核方案的通知》(瓊府辦函〔2018〕137號)的工作部署，省提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)組織省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等牽頭單位組成3個聯(lián)合考核組，對各市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海南電網(wǎng)公司2018年電網(wǎng)三年行動計劃工作完成情況進(jìn)行了現(xiàn)場考核。現(xiàn)將考核情況通報如下：

一、2018年目標(biāo)完成情況

(一)年戶均停電時間。全省年戶均停電時間由2017年的31.4小時下降至24.95小時(年度目標(biāo)25小時);海口、三亞中心城區(qū)戶均停電時間降至3.16小時(年度目標(biāo)4小時)，供電可靠性進(jìn)一步提升，圓滿完成2018年省政府工作報告提出的任務(wù)目標(biāo)。

(二)電網(wǎng)投資建設(shè)。全年完成電網(wǎng)建設(shè)投資70.9億元，同比增長47.7%，創(chuàng)歷史新高。配電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供水平和電纜化率持續(xù)提升，配網(wǎng)10千伏公用線路可轉(zhuǎn)供電率實現(xiàn)48%，城區(qū)城鎮(zhèn)電纜化率提高至39%。

(三)配套電纜管溝建設(shè)。全省已累計建成電纜管溝504公里(其中2018年建成364公里)，占三年行動總?cè)蝿?wù)34.5%，建設(shè)進(jìn)度滯后。

(四)電力線路樹障清理。全省共完成各類樹障清理48.53萬棵，其中緊急、重大、一般樹障清理分別完成7.54萬棵、15.31萬棵、25.68萬棵，完成年度任務(wù)的100.2%。

(五)小區(qū)用電安全檢查整治。全省物業(yè)小區(qū)較大以上用電安全隱患整改率完成69.44%(年度目標(biāo)60%)，一般隱患整改率完成76.64%(年度目標(biāo)70%)，小區(qū)供配電設(shè)施運(yùn)維水平不斷提升。

(六)重點問題解決情況。已下達(dá)6批問題清單及1批督辦事項責(zé)任分解表，梳理存在問題共123項，已協(xié)調(diào)處理80項，問題解決率65%。

二、2018年主要工作情況

(一)省政府高度重視，統(tǒng)籌部署。

省政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注電網(wǎng)三年行動計劃各項工作。2018年初，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)赴廣州拜訪南方電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)人，爭取加大對海南的支持力度，增加全年電網(wǎng)建設(shè)投資約10億元。并組織召開了全省提升電網(wǎng)三年行動計劃工作推進(jìn)會，統(tǒng)籌部署全年工作。針對工作推進(jìn)中存在的突出問題，多次召開省政府專題會議進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。省政府辦公廳印發(fā)了《2018年海南省提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力專項工作方案》、《海南省提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動2018年考核方案》，下達(dá)年度任務(wù)目標(biāo)，建立了“雙月督查，年度考核”的督辦機(jī)制。各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。9月底，省人大常委會組織召開電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題詢問，對電網(wǎng)建設(shè)成果給予了充分肯定。

(二)各市縣落實主體責(zé)任，大力推進(jìn)。

各市縣按照電網(wǎng)三年行動計劃工作部署，進(jìn)一步明確了市縣政府牽頭推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，落實工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，形成了三年行動“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、社會支持”的良好氛圍。一是建立電網(wǎng)項目征地青賠政府包干工作機(jī)制，各市縣政府按照《海南省人民政府關(guān)于加快推動電網(wǎng)建設(shè)的意見》(瓊府〔2017〕35號)要求，陸續(xù)與電網(wǎng)公司簽訂委托協(xié)議，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境得到明顯改善;二是多渠道籌措落實配套管溝建設(shè)資金，加快實施進(jìn)度，海口、三亞、陵水、瓊中等市縣取得較好成效，其中海口、三亞全年管溝建成數(shù)均超百公里，陵水超額完成全年任務(wù)指標(biāo);三是著力解決電網(wǎng)建設(shè)歷史遺留問題，積極推動電網(wǎng)公司相關(guān)土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，全省已累計辦結(jié)電網(wǎng)公司產(chǎn)權(quán)證書686宗;四是推動解決了一批電網(wǎng)建設(shè)重點項目的施工受阻難題，如三亞積極推動了220千伏吉陽輸變電工程涉林手續(xù)的辦理，線路在停工4年后復(fù)工建設(shè);海口協(xié)調(diào)解決了220千伏江東輸變電工程等項目的塔基青賠受阻問題，同時通過政府承諾形式妥善辦理了110千伏江源輸變電工程等項目的林地占補(bǔ)平衡手續(xù)，以上項目涉及電網(wǎng)投資超8億元。

(三)省直各部門齊抓共管，形成合力。

省直相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，落實責(zé)任，密切配合，督促指導(dǎo)各項工作有序推進(jìn)。省工業(yè)和信息化廳充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭統(tǒng)籌作用，結(jié)合海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)和優(yōu)化電力營商環(huán)境的用電需求，印發(fā)年度專項工作方案，優(yōu)化三年行動任務(wù)指標(biāo)，下發(fā)問題清單及督辦事項責(zé)任分解表，積極開展雙月督查，加大考核力度，定期以專題報告形式通報各單位責(zé)任落實和工作進(jìn)展情況，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時提早部署電力線路走廊樹障清理專項工作，超額完成全年48萬棵的樹障清理目標(biāo)，解決了一批清理受阻的難點問題，全年因樹障引起的電力線路故障跳閘率明顯降低。

省發(fā)展改革委牽頭提高配電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供率和電纜化率工作，積極向國家發(fā)展改革委申請中央預(yù)算內(nèi)資金用于支持我省農(nóng)網(wǎng)升級改造，督促各市縣加快配套電纜管溝規(guī)劃建設(shè)，并針對管溝建設(shè)中的突出問題提請省政府組織召開專題會議協(xié)調(diào)解決，有效推動電纜管溝建設(shè)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌部署住宅小區(qū)用電安全整治工作，加大督查督辦力度，印發(fā)了《關(guān)于提高住宅專項維修資金使用率推進(jìn)住宅小區(qū)用電安全隱患整改工作的通知》(瓊建房〔2018〕120號)、《關(guān)于加快推進(jìn)住宅小區(qū)用電安全隱患整改做好消防安全有關(guān)工作的通知》(瓊建房函〔2019〕38號)等文件，針對小區(qū)維修資金提取困難等難點問題提出指導(dǎo)意見，全省物業(yè)小區(qū)用電安全隱患整改率穩(wěn)步提升。

省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等成員單位積極協(xié)調(diào)解決了電網(wǎng)建設(shè)用地、用林、涉路等問題，加快行政審批手續(xù)辦理。省自然資源和規(guī)劃廳組織技術(shù)單位完成了《海南省電網(wǎng)專項規(guī)劃(2018年-2020年)》審核，聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局等單位印發(fā)了《關(guān)于做好海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬各單位歷史遺留房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(瓊國土資籍字〔2018〕12號)，推動市縣相關(guān)部門積極開展電網(wǎng)公司土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。省財政廳指導(dǎo)各市縣多渠道籌措落實配套電纜管溝建設(shè)資金，針對部分市縣提出的調(diào)整地債資金用于管溝建設(shè)的請求在政策允許范圍內(nèi)予以支持;省林業(yè)局研究簡化電網(wǎng)項目用林手續(xù)辦理，通過提前介入、加快審批等方式加大支持力度，解決了一批電網(wǎng)建設(shè)項目的涉林手續(xù)辦理難題。

(四)電網(wǎng)公司高質(zhì)量推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，成效顯著。

南方電網(wǎng)公司于2018年7月與海南省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，把加快推動電網(wǎng)三年行動計劃、研究推進(jìn)海南智能電網(wǎng)綜合示范省建設(shè)列為重要合作事項，將“十三五”期間電網(wǎng)總投資規(guī)模從232億元增加到280億元。

海南電網(wǎng)公司落實建設(shè)責(zé)任，保障資金人力投入，狠抓均衡施工管控，加強(qiáng)與省各有關(guān)部門、各市縣政府的溝通協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，在2018年掀起了電網(wǎng)“脫胎換骨”改造升級的建設(shè)高潮，全年完成投資70.9億元，創(chuàng)歷史新高。2017-2018年已累計完成投資118.9億元，電網(wǎng)建設(shè)成效顯著。

三、考核結(jié)果

各單位考核結(jié)果均為一般及以上，其中海口、三亞、瓊海、陵水、澄邁、昌江、海南電網(wǎng)公司等7家單位考核得分為90分及以上，考核結(jié)果為優(yōu)秀;文昌、萬寧、五指山、東方、屯昌、定安、臨高、瓊中、洋浦等9家單位考核得分為80-90分，考核結(jié)果為良好;儋州、樂東、保亭、白沙等4家單位考核得分為70-80分，考核結(jié)果為一般。(具體考核結(jié)果見附件)

四、存在問題

(一)部分電網(wǎng)建設(shè)項目施工受阻，行政審批手續(xù)辦理滯后。部分市縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，未能牽頭組織各有關(guān)單位積極配合，受阻問題解決不及時，解決率較低，主要有兩類問題比較突出：一是電網(wǎng)項目征地青賠受阻。部分續(xù)建電網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)作為征地青賠主體，工作協(xié)調(diào)難度大;已實施政府包干征地青賠的市縣也存在工作推進(jìn)與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不一致的情況，制約項目推進(jìn)實施。二是部分項目審批手續(xù)辦理難度大。項目用林手續(xù)涉及部門多，流程繁雜，審批周期長;變電站站址規(guī)劃調(diào)整、線路路徑征求沿線利益單位規(guī)劃意見耗時長;跨越鐵路手續(xù)辦理困難且收費較高，影響項目如期開工建設(shè)。此外，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書辦理過程中涉及的土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)審批，電力線路塔基占用公路建筑控制區(qū)收取賠補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)較高等事項，需自然資源和規(guī)劃、交通等部門進(jìn)一步加大指導(dǎo)支持力度。

(二)配套電纜管溝建設(shè)滯后，影響全省電纜化率指標(biāo)進(jìn)一步提升。一是建設(shè)進(jìn)度滯后。依據(jù)電網(wǎng)三年行動計劃，為提升城鎮(zhèn)配電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供水平和電纜化率，由各市縣政府負(fù)責(zé)出資建設(shè)電纜管溝，配合電網(wǎng)企業(yè)實施電纜入地，三年共需建設(shè)管溝1462公里。但目前大部分市縣因建設(shè)資金落實不到位，工作推進(jìn)力度不足等原因，管溝建設(shè)進(jìn)度滯后，其中瓊海、澄邁、樂東、屯昌、定安、昌江、臨高、白沙、洋浦等市縣(區(qū))已建成部分項目，文昌、東方、五指山陸續(xù)組織進(jìn)場施工，儋州、萬寧、保亭等市縣截至考核時仍在開展項目前期及招投標(biāo)工作，尚未開工建設(shè)。二是部分項目匹配度不高。部分管溝項目與電網(wǎng)電纜入地項目匹配度不高，因新建公路配套建設(shè)的管溝、管廊因周邊尚未形成用電負(fù)荷需求，暫時無法與電纜入地項目形成配套;中心城區(qū)內(nèi)入地需求迫切的管溝項目又因道路路由緊張、交通壓力大等原因推進(jìn)速度緩慢。管溝建設(shè)滯后已嚴(yán)重影響電纜入地工作的順利實施，將制約全省電纜化率指標(biāo)進(jìn)一步提升。

五、下一步工作要求

2019年是電網(wǎng)三年行動計劃的收官之年，也是海南智能電網(wǎng)綜合示范省建設(shè)的開局之年，按照省委、省政府的工作部署，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)對電力保障提出的要求，省各有關(guān)部門、各市縣政府、海南電網(wǎng)公司要進(jìn)一步提高站位，充分認(rèn)識提升電力基礎(chǔ)設(shè)施水平對滿足人民日益增長的美好生活需要、優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，以更加積極主動的姿態(tài)，密切配合共同推進(jìn)電網(wǎng)三年行動計劃的實施，確保各項工作于今年圓滿收官，切實提升我省供電保障和防風(fēng)抗災(zāi)能力，更好地服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決突出問題。各牽頭部門要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷深化政企合作，齊心協(xié)力共同推進(jìn)電網(wǎng)三年行動計劃。按照今年各項工作圓滿收官的總體目標(biāo)，科學(xué)合理地制定全年工作計劃及總體考核方案，繼續(xù)強(qiáng)化“雙月督查、年度考核”的督辦機(jī)制，將工作推進(jìn)中的突出問題和困難作為督辦協(xié)調(diào)重點，實施銷號式管理，提高問題解決率，形成各部門齊抓共管的良好局面。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步加大對電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，簡化行政審批流程，試行電網(wǎng)項目極簡審批，加強(qiáng)對市縣相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快項目用林、用地及涉路手續(xù)辦理速度。

(二)落實屬地責(zé)任，切實提升執(zhí)行力。各市縣政府要進(jìn)一步落實電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化全年任務(wù)分解，切實提升執(zhí)行力。要充分發(fā)揮市縣領(lǐng)導(dǎo)小組溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，采取有力措施高效解決轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、審批手續(xù)辦理滯后、產(chǎn)權(quán)證書補(bǔ)辦等各類問題。要加強(qiáng)三年行動配套電纜管溝的規(guī)劃建設(shè)，將2018年未完成的工作任務(wù)納入今年工作計劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，與屬地供電企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高項目匹配度，落實建設(shè)資金并制定實施計劃，做到多點施工，全面鋪開，實現(xiàn)與電網(wǎng)入地項目無縫對接，確保管溝建成一批，電纜入地一批，推動全省配電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供水平和電纜化率持續(xù)提升。

(三)集中優(yōu)質(zhì)力量，全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。海南電網(wǎng)公司要保障全年電網(wǎng)建設(shè)資金投入，集中優(yōu)質(zhì)施工力量，強(qiáng)化項目管理，高質(zhì)量完成電網(wǎng)三年行動計劃建設(shè)任務(wù)。同時積極推動海南智能電網(wǎng)綜合示范省建設(shè)，開展博鰲樂城等一批智能電網(wǎng)綜合示范項目，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造，提升電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境，支撐海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)。

附件：2018年電網(wǎng)三年行動計劃年度考核結(jié)果表

海南省人民政府辦公廳

2019年4月15日

(此件主動公開)