政府工作報告
——2023年2月2日在屯昌縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
屯昌縣人民政府縣長  趙英杰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨的二十大召開之年,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決貫徹省委、省政府決策部署，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，“開放活力、綠色精品、共富共享”新屯昌建設取得新進展、呈現新亮點。省第八次黨代會將屯昌納入海口經濟圈，屯昌迎來重大歷史發展機遇。全縣地區生產總值達到101.38億元，跨入“百億縣”行列。固定資產投資增長15.3%，位列全省第五。地方一般公共預算收入6.14億元，同口徑增長48.1%，位列全省第一。貨物進出口總額實現零突破。總投資25.86億元的產城融合示范區開發項目入選國家發展改革委、財政部專項債項目清單，“一核[1]”引領作用凸顯。以黑豬為龍頭的生態循環農業和以沉香為龍頭的南藥大健康產業發展成效顯著，“兩翼[2]”核心產業鏈初具雛形。爭取政府債券5.84億元，增長143.3%，有效緩解重大項目建設資金難題。全部完成年度省級為民辦實事9件[3]、縣級為民辦實事10件[4]。提供全程包辦代辦服務，營商環境平臺問題線索辦結率100%，位列全省第一，營商環境不斷優化。社保醫保經辦系統“行風建設示范點”創建活動考核全省第一。屯昌中學被評為“省一級甲等學校”，縣幼兒園等3所幼兒園被評為“省一級幼兒園”，一舉實現多所省級學校零的突破。PM2.5平均濃度降至13.1微克/立方米，創有監測記錄以來最好水平。

一年來，我們堅定不移貫徹落實“一核兩翼三新[5]”發展思路，主要做了以下幾方面工作。

(一)發展動能不斷增強。融入“?？诮洕Α辈椒ゼ涌?。建立市縣常態化勞務對接機制?？h人民醫院、縣中醫醫院分別與省人民醫院、省中醫院結成醫聯體，讓群眾在家門口也能享受優質醫療服務。與海口市建立對口合作幫扶機制，開展11項教育交流合作。?？谥镣筒蝗沼螌＞€、屯昌—定安過夜游專線開通，有效串聯三地特色旅游資源。助企紓困政策擴圍升級。為企業減免社會保險費1425.89萬元、緩繳三項社保費[6]306.93萬元。發放政府消費券400萬元，拉動消費近1000萬元。抽調300名干部下沉服務企業，有序推動復工復產。產城融合示范區建設進展明顯。園區大道建成通車，大同中學改擴建工程、縣人民醫院新院區項目啟動。投資4.76億元開工建設示范區第一階段基礎設施工程，吸引6家企業入駐示范區，產業規模初步形成。屯昌黑豬全產業鏈初具雛形。天之虹飼料加工廠、5萬頭黑豬種豬繁育建設項目(一期)投產，年產1000噸黑豬產品加工廠完工。沉香產業發展勢頭強勁?！耙恢行膬苫豙7]”揭牌成立。全省首單沉香種植保險落地，首個沉香省級林木種質資源庫落戶。與海南國際商品交易中心簽訂戰略合作協議，助推沉香全產業鏈建設。累計種植沉香1.75萬畝。招商引資取得突破。對接企業和相關行業代表135家，落地項目8個，總投資13.2億元。制定《屯昌縣產業發展扶持政策》，促進產業結構優化升級。與省國資委簽訂戰略合作協議，推動央企和省屬國企投資布局屯昌。推進土地節約集約有效利用，超額完成閑置土地和批而未供土地處置任務。國企改革發展加快推進，縣產城融合示范區開發運營有限公司和縣鄉村投資發展有限公司掛牌成立。

(二)疫情防控扎實有效。嚴格落實常態化防控措施，防控政策優化調整前，屯昌始終保持“無疫區”成果。堅決打贏“0801”疫情防控阻擊戰攻堅戰，建成投用縣人民醫院和屯昌民福醫院PCR實驗室，完成縣中醫醫院核酸實驗室改建;創新建立臨近市縣核酸采樣互援機制、集中隔離點管理服務兩項工作得到省委省政府的高度評價。防控政策優化調整后，積極落實“新十條”[8]，圍繞“保健康、防重癥”目標，努力做到疫苗接種“應接盡接”，60-79歲以上人群疫苗接種率達95%以上，80歲以上人群疫苗接種率超過80%。扎實開展農村疫情防治和健康服務，加大防疫藥品向農村傾斜，向65歲以上人群免費發放中藥湯劑。

(三)營商環境持續優化。行政審批制度改革成效明顯。全省率先開展鄉鎮賦權規范化建設，率先實現稅務醫保社?！耙粡d聯辦”。新興鎮試點開展政務服務事項受理窗口前移服務，實現縣級政務服務事項“一站式”就近辦理。持續推出節假日“不打烊”服務，開設24小時政務服務自助服務區，設立政策咨詢、未辦成事協調服務兩個窗口。12345熱線屯昌分平臺接通率位列全省第一。落實“容缺受理+承諾制”，公布56個告知承諾制事項目錄。工程建設項目審批制度改革持續深化，小型社會投資工業項目等審批時間縮至8個工作日。商事登記改革持續推進。市場主體開辦時間壓縮至1天，新增各類市場主體3575戶。公共事業服務水平逐步提高。供水供電供氣實行零跑腿服務，有效壓減辦理環節和時限。持續提升供電可靠性，戶年均停電時間降至9.98小時。執法機制不斷完善，推行“執法+承諾[9]”“執法+服務[10]”“執法+委派[11]”，執法監管效能持續提升。金融支持力度加強。各項貸款余額75.26億元，增長22.14%，位列全省第三。舉辦“政金企”融資對接會，授信1.34億元，緩解企業融資難題。

(四)鄉村振興加快推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。投入1.59億元助力鄉村振興。資助脫貧戶學生9134人次，脫貧戶及監測對象家庭外出務工12452人，增長8.35%，牢牢守住不發生規模性返貧底線。開展“萬企興萬村”屯昌行動，發動69家企業結對幫扶86個村。糧食生產保持穩定。糧食種植面積19.55萬畝，完成年度種植任務。全力抓好耕地保護，完成撂荒地復耕1340.78畝、檳榔下水田整治1201.33畝。農村產業穩步發展。全面消除集體經濟“空殼村”，實現村集體經濟收入124.36萬元?！巴烷L香”農產品公用品牌發布，農業品牌發展進入新階段。與3家金融機構簽訂金融服務鄉村振興戰略合作協議，政銀合作優勢充分發揮。鄉村建設行動扎實推進。開工建設自然村通硬化路59.3公里，農村生活污水處理設施覆蓋192個自然村，糞污無害化處理和資源化利用基本實現全覆蓋，持續開展“四治[12]”“八嚴禁[13]”整治。完成2000座農村無害化廁所改造。開工建設5個美麗鄉村。青梯村、南田村入圍省第一批傳統村落名錄，沙田村榮獲“2022年中國美麗休閑鄉村”。修訂完善村(居)民委員會依法履職事項指導清單和協助政府工作事項清單，以清單手冊制規范鄉村治理。

(五)生態環境持續提升。污染防治和生態治理成效明顯?？諝赓|量優良天數比例98.9%，國控、省控地表水水質優良率100%，土壤環境質量總體保持優良，耕地保持零污染。全面完成歷史遺留廢棄礦山恢復治理。中央環保督察整改工作圓滿完成，勝萬石場“牛奶河”問題整改入選省環保督察正面典型案例。標志性工程加快推進。打響“六水共治[14]”攻堅戰，投資1.47億元建設16個治水項目。5條省級幸福河湖創建通過驗收。全省率先完成鎮域污水治理建設工作，鎮域污水處理設施覆蓋率100%，啟動農場(居)生活污水處理工程項目前期工作。水浮蓮清理“百日大戰”攻堅行動取得成效，清理水浮蓮面積2510畝。新開工裝配式建筑占新建建筑83.13%，超出省定目標20.13個百分點。新能源汽車保有量增長75.5%，車樁比達1∶1.3，使用日趨便利。

(六)民生社會事業全面進步。社會保障能力不斷增強。“菜籃子”工程調控成效顯著，平價菜銷售點覆蓋全部8個鎮，市場占比達65%以上，“15+N”種基本蔬菜[15]年均價全省最低。優化創業環境，舉辦首屆創業大賽、首次職業技能競賽，成立2家就業驛站。全力保就業、穩就業，落實惠企穩崗資金273.65萬元，城鎮新增就業1720人、農村富余勞動力轉移就業4155人，城鎮登記失業率2.82%。城鎮常住居民人均可支配收入增長1.1%，位列全省第一;農村常住居民人均可支配收入增長6.1%，位列全省第七。將低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭等單項受理整合為“全口徑”受理，進一步提升社會救助工作時效性。創新“醫養結合”“養老+”新模式。建成安居型商品房556套，改造老舊小區7個、惠及居民632戶。對12.53萬棟自建房、老舊房屋開展安全隱患排查整治。啟動縣鄉道路網優化升級工作，擱置多年的昌順花園廉租房連接道路、錦繡小區與環西路連接道路建成通車。邁灣水利樞紐工程及移民安置點加快推進。公共服務水平持續提升。新建3所公辦幼兒園，增加學位900個。新建向陽小學二區、三區和光明小學校區教學樓項目，增加學位1500個。學前教育“兩個比例[16]”穩步提升，中高考成績較去年有所提高。屯昌實驗小學獲評“省級規范學?！薄？h疾病預防控制中心新業務樓、實驗樓主體完工。全民健身中心游泳池、縣福利社會中心完成升級改造并投入使用。社會治理全面加強。食品、藥品、特種設備安全生產零事故。5處地質災害隱患點完成銷號。道路交通亡人事故下降39.1%，生產經營性事故和死亡人數下降50%，安全生產形勢持續穩定。打好新一輪禁毒大會戰收官之戰，禁毒工作實現“四降三升[17]”目標。打擊治理電信網絡詐騙工作經驗在全省推廣。

一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，始終把政治建設擺在首位，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面開展“能力提升建設年”活動，深化拓展“查堵點、破難題、促發展”活動成果，辦結堵點問題51個。始終堅持依法行政，嚴格執行民主集中制，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理代表建議48件、委員提案52件，辦復率100%。依法審理行政復議案件28件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，狠抓基層群眾反映突出的“四風”問題和審計發現問題整改，政府一般性支出和“三公”經費逐年壓減，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

與此同時，國防、預備役、消防、雙擁和退役軍人服務不斷加強，與工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯等群團組織的聯系更加緊密，民族宗教事務、婦女兒童、關心下一代、老齡、殘疾人事業、統計、糧食、慈善、檔案、史志等工作都取得了新的成效。

去年以來經濟社會發展取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是全縣人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士、離退休老同志，向省屬駐屯昌各單位、駐屯昌部隊和武警官兵，向所有關心支持屯昌發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。產業支撐薄弱，缺乏大產業、大企業帶動，新打造的主導產業仍處于培育期;項目落地仍需提速增效;人才、土地等制約發展要素長期存在;財政增收主要依賴一次性非稅收入拉動;生態環境保護任重道遠，鄉村振興任務艱巨;教育、醫療、養老、住房等民生事業還有不少歷史欠賬;個別部門和干部擔當精神、攻堅意識不足，工作標準不高、執行力不強、庸懶散浮拖等現象仍然存在。對此，我們一定勇于直面問題，認真加以解決。

二、2023年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是海南自由貿易港封關運作的攻堅之年，也是屯昌全面融入?？诮洕?，助力海南自由貿易港建設，實現高質量發展的跨越之年。新征程要求我們要有新思想、新能力、新作風，推動經濟社會駛入高質量發展快車道。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央和省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，聚焦自由貿易港建設，落實省第八次黨代會部署，錨定“一本三基四梁八柱[18]”戰略框架，堅定不移貫徹“一核兩翼三新”總體發展思路，全力提振縣域經濟，高質量培育產業集群，推動區域協調發展，推進鄉村全面振興，守住生態環境保護底線，統籌發展和安全，不斷增進民生福祉，保持經濟運行平穩有序和社會和諧穩定，為加快建設自由貿易港扛起屯昌擔當。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長42%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%左右，城鎮登記失業率控制在5%以下，居民消費價格漲幅控制在3%以下，生態環境質量保持優良，單位地區生產總值能耗降幅完成省定任務。

為實現上述目標，我們將重點抓好以下七個方面、28項工作。

(一)奮力推動經濟提速提質

1.持續擴大有效投資。全力打好三年投資新政收官戰。深入開展“產業投資提升年”和“基礎設施推進年”活動，建立項目謀劃服務團隊，精心謀劃一批強基礎、補短板、利長遠的大項目、好項目。緊盯重點項目建設，充分發揮“4+5+1”工作機制[19]作用，確保投資40億元以上。積極爭取專項債券獲批額度，為項目建設提供資金支持，做到“快落地、頂格用、早見效”。強化項目要素保障，科學有序推進批而未供和閑置土地盤活利用，力爭閑置土地處置率75%,進一步保障項目落地。

2.積極搶抓招商引資。全面推行招商引資“一把手”工程，強化招商激勵機制，探索建立投資促進目標責任制度，科學引導招商方向。搶抓自貿港建設的關鍵窗口期，圍繞生態循環農業、南藥大健康兩大主導產業和高新技術產業，開展靶向招商，謀劃7個以上投資規模大、帶動作用強的精品招商項目。堅決落實招商引資優惠政策，及時跟蹤對接意向項目，提升招商引資“四率[20]”，力爭招商引資10億元以上。

3.充分挖掘消費潛力。持續開展多形式多系列促銷展銷活動，支持新能源汽車、養老服務等消費，最大限度釋放消費潛能。積極引進大型電商進駐，發揮線上消費拉動作用，加快發展直播電商、社區電商、互聯網醫療等新消費熱點，推動消費模式迭代升級。加快建設縣域商業體系，暢通商品流通渠道，大力開展綠色家電下鄉和“以舊換新”活動。借助第三屆消博會和中國(海南)冬交會等重大活動，推廣屯昌特色產品，拓寬消費群體及消費路徑。探索夜間經濟、露營經濟等消費新載體，開發一批特色鮮明、潛力巨大的新型消費市場。

4.營造一流營商環境。深入推進數字政府建設，加快數據匯聚共享。深化工程建設項目“清單制+告知承諾制”改革，提升項目類型服務覆蓋面，打造項目“包辦代辦窗口”，優化項目審批辦理環節。持續推進民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”，推行全縣域“無差別全科受理”+“窗口前移”，加快公共服務事項審批權限下放，動態調整行政許可事項清單，推動政務服務水平邁上新臺階。加大投訴舉報受理督辦力度，及時回應市場主體訴求，繼續保持營商環境問題辦結率全省前列。全力落實助企紓困優惠政策，激發市場主體活力。用好省智慧金融綜合服務平臺，健全常態化政金企溝通機制，著力解決中小微企業融資難、融資貴問題。

5.提升科技創新能力。全力打好科技創新三年翻身仗，深入落實好促進高新技術產業發展若干措施，強化高新技術產業發展用地保障，加大高新技術企業金融支持力度。探索打造創新平臺新力量，謀劃成立海南南藥研究院，支持企業、科研機構申報各類科技專項，增加研發投入，培育產學研一體化鏈條，推動科技成果轉化。繼續做好科技創新企業梯次引育工作。

(二)培育壯大優勢主導產業

6.聚力現代農業產業。逐步打造以黑豬為龍頭的生態循環農業產業體系。繼續深化國家級和省級屯昌豬遺傳資源保種場與中國熱科院、海南大學等科研院所合作，推動品種改良。加快建設規?；谪i種苗基地，建成更多生態循環農業黑豬養殖小區，不斷擴大養殖規模。推動已竣工的年產1000噸黑豬產品加工廠加快投產，全面啟動福成集團食品加工廠建設，促進從“運豬”向“運肉”轉型。支持水肥一體化基地建設，實現糞污資源化利用。打造“屯昌黑豬”地理標志標準化示范基地，新增黑豬企業用標主體6家。不斷完善農業全產業鏈，做好“六棵樹”文章，全面推進縣域生態循環農業建設。

7.聚力南藥大健康產業。逐步完善以沉香為龍頭的南藥大健康產業體系,強化頂層設計、做實布局謀篇，抓好《屯昌縣沉香產業高質量發展規劃(2023-2030年)》落地實施。加快推進沉香苗圃基地建設，持續擴大沉香種植規模，實現新增沉香種植面積6000畝以上。推動3個沉香結香技術示范基地建設，提升造香能力。支持海南欣星中藥精品沉香粉加工、海南南藥制藥等項目建設，提升沉香加工和綜合利用水平。為縣域沉香企業使用“海南沉香”地理標志搭建對接平臺，助力“海南沉香”地理標識審批窗口落戶屯昌。加強與?？谒幑仍诋a業鏈供應鏈的協同合作，延伸產業發展鏈條。謀劃搭建沉香國際貿易中心，助推沉香產業高質量發展。加大南藥產業培育力度，擴大益智、藿香等南藥種植規模。

8.聚力全域旅游產業。創建省級全域旅游示范區，按照“五區一帶[21]”旅游發展格局，充分挖掘康養旅游、紅色旅游、休閑農業旅游、研學旅游等資源，逐步完善“旅游+”產業體系。擦亮“全國武術之鄉”品牌，爭取舉辦第三屆海南武術節，打造“一縣一品”體育品牌賽事。新規劃升級羊角嶺水晶礦遺址、楓木鹿場特色旅游景點，加快木色湖旅游基礎設施建設。不斷完善旅游景區景點、鄉村旅游點、研學基地等基礎設施。重組縣旅游協會，搭建政府參與、企業自營管理模式，實現以旅游業聚人氣、聚財氣。探索打造特色民宿，推進共享農莊建設，高標準辦好2023年全省共享農莊大會。

(三)區域協調發展實現新躍升

9.加快推動自貿港政策落地見效。按要求做好封關運作壓力測試。用足用好“兩個15%”所得稅[22]、人才落戶、服務貿易“既準入又準營”制度等優惠政策。深入推進制度集成創新，深化土地、技術、金融、數據等要素市場化配置改革。健全完善政策落地推進工作機制，更大力度吸引和利用外資，推進外貿穩步增長。

10.高質量融入?？诮洕?。貫徹落實好《推進?？诮洕Πl展工作實施方案》。加強經濟圈農產品產銷對接，深化菜籃子供需合作，推動優質農產品進入經濟圈市場。加強區域旅游聯動，打造經濟圈精品旅游線路。深化經濟圈常態化勞務對接機制，促進基本公共就業服務一體化發展。深化與?？谑薪逃涣骱献?，探索跨區域集團化辦學，促進??優質普惠教育資源共享共用。加快推動G9811中線高速大同互通工程建設，進一步促進基礎設施互聯互通。

11.加快布局產城融合示范區。實施基礎設施建設項目等3個先導性工程，為示范區發展蓄勢賦能。充分發揮縣產城融合示范區開發運營有限公司作用，推進1218畝儲備地開發利用，拓展發展新空間。加大土地征收力度，完成20條主要支干道路及周邊1000多畝用地的收儲工作。更大力度推動長春花抗腫瘤藥物、南藥野牡丹深加工、天之虹肉食品加工廠等項目聚變升級。堅持產城融合示范區建設與完善縣城功能布局相融合，謀劃推動縣政務中心綜合樓、縣融媒體中心綜合樓等項目建設，打造屯昌“會客廳”，助推產城融合發展。

12.大力推進區域基礎設施建設。改善和提升交通出行條件，完成59.3公里自然村通硬化路、7座危橋漫水橋改造、省道S303屯城至雨水嶺路段改建，實施鄉道、村道安全防護項目，抓好“六大工程[23]”收尾工作。深入實施水網設施建設，全力做好邁灣水利樞紐工程服務保障工作，以高山、雷公灘、良坡等水廠管網延伸工程為抓手，不斷完善供水體系。抓好城區智能化路燈改造項目建設，提升城市照明品質。扎實推進天然氣管網建設，加快實施燃氣下鄉“氣代柴薪”行動，爭取建成大同氣源門站并投入使用。

(四)譜寫鄉村振興新篇章

13.鞏固拓展脫貧攻堅成果。充分發揮縣鄉村投資發展有限公司的作用，進一步帶動農業產業發展。全力推進銜接資金項目庫儲備和計劃編制，強化鄉村振興項目和資金管理，確保資金使用安全高效。推行鄉村振興幫扶產業綜合保險試點工作，推動龍頭企業與農戶、專業合作社聯動，完成18個村集體產業項目建設，促進農民增收。繼續落實“三保障”政策和農村安全飲水工作，建立健全防止返貧動態監測和常態化幫扶機制，守牢不發生規模性返貧底線。

14.打造農業特色品牌。深入開展農業品牌“基礎建設年”活動，不斷挖掘和提升優質農產品資源價值。著力構建“1+2+N”公用品牌體系[24]，以“屯長香”公用品牌為統領，通過母子矩陣模式，帶動屯昌黑豬、楓木苦瓜、屯昌香米等10個子品牌，提升產品價值。推進地理標志證明商標創建工作，申報3件地理標志證明商標，促進品牌強農戰略有效實施。

15.保障糧食安全。深入推行“田長制”，全力保障耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升、布局穩定合理。提質改造高標準農田建設1萬畝，推進小農水項目建設，完成4個“旱地改造水田”土地整治項目收尾工作。強化和規范耕地占補平衡、進出平衡，繼續開展耕地“非農化”“非糧化”和撂荒地整治行動，推動檳榔下水田整治1030畝、撂荒地復耕1000畝。落實“藏糧于地”戰略，完成糧食種植19.5萬畝。

16.推進鄉村治理。持續推動鄉村清單手冊制治理模式，提高村級組織為民服務能力和管理水平。深化農村土地制度改革，促進農村資源要素流動增值。繼續做好農村危房、無害化廁所改造和農村人居環境整治，積極推動農房報建“零跑動”工作向墾區延伸。建立“兩違[25]”處置和防控常態化長效機制，實現“兩違”零增長。加快建設特色產業小鎮，實施6個美麗鄉村項目。深入開展鄉風文明“七個倡導[26]”活動。

(五)爭當生態環境保護“優等生”

17.持續推進標志性工程。系統推進“六水共治”，全面消除城市黑臭水體，解決城市內澇。集中力量推進“三覆蓋[27]”“兩轉型[28]”，實施治水項目27個，力爭縣城生活污水收集率50%、農村生活污水治理率45%。大力發展裝配式建筑,提高裝配式建筑在新增建筑中的比重。加大新能源汽車推廣力度，積極引進大型新能源汽車銷售企業，不斷提升新能源汽車保有量，加快建設充電樁基礎設施，確保樁企進小區覆蓋率達60%。深入推進“禁塑”工作，嚴厲打擊各類違法生產、銷售、存儲行為，提高群眾“禁塑”自覺性。

18.打好污染防治攻堅戰。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入實施“河長制”“湖長制”，建設24個自然村、龍州河流域、卜南河流域的農村生活污水治理項目，力爭打造4條省級幸福河湖。全面推行“林長制”，完善林長制體系機制建設，加快形成部門協作、信息通報、督查考核等制度體系，全力防范森林火災，嚴厲打擊伐林、毀林、占林行為。深入開展“三減[29]”行動，全力遏制農業面源污染。打造大氣治理樣板縣，落實大氣污染防治精細化管理機制，繼續實施大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進[30]”，鞏固大氣污染防治成果，確?？諝赓|量優良天數比例不低于98%。謀劃推進石材加工基地項目建設，完成500畝第一期項目用地征收和規劃調整。支持木材加工產業生態化示范基地建設，完成約200畝項目用地前期工作，盤活基地周邊約800畝工業用地，形成約1000畝集木材生產、制造、儲備、銷售為一體的木材加工產業園區。

19.加強生態文明體制機制建設。進一步優化國土空間規劃和用途管制，嚴守“三區三線[31]”。健全生態環境監測體系，創建南渡江流域(澄邁、屯昌、定安)水環境質量信息共享機制。完善生態環境保護督查制度。嚴防前兩輪中央環保督察和省環保百日大督察反饋問題反彈回潮，全力做好新一輪中央環保督察及省環保百日大督察各項準備工作。

(六)織牢風險防控“安全網”

20.統籌抓好疫情防控。平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，千方百計保障好人民健康。持續加強新冠病毒疫苗接種，做到“應接盡接”。全力抓好藥品保障工作，加強防疫物資儲備，強化市場監管，確保藥品供應充足。擴充重癥救治硬件資源，加強醫護人員配備，統籌靈活調配各類人員力量，切實做到保健康、防重癥、降病亡。

21.嚴守安全生產底線。建立健全應急管理制度，提高自然災害防治能力，扎實推進防災減災救災、安全生產和應急救援隊伍建設，逐步完善基層應急救援裝備物資配備。完善危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、交通運輸等重點行業動態安全監管網絡，強化重大危險源預警監控，繼續開展自建房和老舊房屋安全隱患專項治理工作，堅決防范遏制重特大事故發生。深入開展第二輪道路交通安全專項整治三年攻堅戰。

22.完善社會治理體系。貫徹實施“八五”普法規劃，開展“法律六進”普法活動和未成年“護苗”行動，堅決防止發生校園欺凌事件。開展整治拖欠農民工工資問題專項行動，維護勞動者合法權益。不斷完善矛盾糾紛排查化解機制，推動信訪問題“減增去存”。深入實施打擊電信網絡詐騙犯罪三年大會戰，繼續優化“警保聯控”和“一村一警務助理”模式，加快智慧安防小區建設，形成多元疊加的基層社會治理格局。

23.持續強化團結共進。扎實做好新時代“雙擁”工作，落實軍地需求“雙清單”制度，鞏固發展軍政軍民團結，健全完善退役軍人服務保障體系。充分發揮群團組織作用，加強全民國防教育，推動國防教育進機關、進校園、進社區，不斷增強群眾愛國主義意識和國防觀念。扎實做好民族大團結工作，推進南坤民族文化活動廣場建設，打造南坤鎮合水村少數民族特色村寨。

(七)答好民生福祉“大考卷”

24.著力穩就業促就業。把穩就業放在更加突出的位置，健全就業促進機制，城鎮新增就業1500人以上，農村富余勞動力轉移就業3500人以上。實施創業帶就業工程，加大青年創業政策支持力度，探索打造返鄉創業平臺，發放創業擔保貸款500萬元以上。精準開展職業技能培訓1500人次以上，增強就業能力，提升就業質量。用好就業驛站服務平臺，在用工咨詢、求職登記、職業介紹等方面提供優質服務。確保城鎮零就業家庭保持動態為零，就業形勢基本穩定。

25.辦好人民滿意的教育。實施城鄉優質教育均衡化工程，加快大同中學改擴建工程建設進度，開工建設南呂中心小學、楓木中心小學、中建學校綜合教學樓和南呂農場、中建農場幼兒園項目，新增學位3120個，積極改善辦學條件。推進屯昌中學、向陽中心小學集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面。落實“雙減”政策，提升課后服務水平。加強師資隊伍建設，加大年輕教師、骨干教師培養力度。實施“互聯網+教育”提檔升級三年行動，持續提升學校管理水平和教學質量。

26.抓好保供穩價。進一步壓實“菜籃子”市縣長負責制，做好蔬菜、豬肉等重要民生農產品保供穩價工作。加快推進農光互補、林光互補項目和蔬菜大棚建設，常年蔬菜基地規模保持在3200畝以上，“15+N”種基本蔬菜平均價格力爭有下降，力保不反彈。完成生豬生產23萬頭以上，確保屠宰量滿足居民生活需求。落實管好“米袋子”責任，確保完成糧食輪換任務。

27.推進健康屯昌建設。實施人均預期壽命提升行動，全縣人均預期壽命突破80歲。加快推進縣人民醫院新院區項目開工建設。全面推廣“2+3”健康服務包[32]，充分發揮縣人民醫院與省人民醫院、縣中醫醫院與省中醫院的醫聯體作用，實現優質醫療資源上下貫通，提升縣級醫院綜合服務水平。推進縣中醫醫院“國家二級甲等”創建工作。統籌推進基層醫療機構標準化建設，完善分級診療模式，加快家庭醫生簽約服務和縣域醫共體建設。

28.提升社會保障水平。實施安居暖民工程，開工建設安居房200套，改造城鎮老舊小區4個，推進困難老人家庭適老化改造138戶。健全分層分類社會救助體系，保持城鄉低保、特困人員供養政策延續性，兜牢困難群眾基本生活保障網。推動猴子嶺公墓項目建設，完成30畝建設用地征收工作。落實“雙險”繳交工作，實現群眾醫保參保率95%，養老保險參保率94%。支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯等群團組織發揮黨和政府聯系廣大群眾的橋梁紐帶作用。認真做好統計調查、人防、氣象、地震、關心下一代等工作。

各位代表!新時代迎接新挑戰，新征程擔負新使命!適應海南自由貿易港建設新階段、順應人民群眾新期盼，對政府工作提出了更高的要求。我們要心中有黨,旗幟鮮明講政治。把堅持和加強黨的全面領導放在政府工作首位,忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和縣委各項決策部署。我們要心中有責,敢作敢為勇擔當。站在海南自由貿易港建設的時代浪潮上，全體政府工作人員要敢于迎風而起，逆風而行，要善于在大局中想事、謀事、干事。有困難時帶頭解決、有責任時勇于擔當,打破慣性思維和路徑依賴,多做“解題人”，少做“出題人”。我們要心中有民,不忘初心解民憂。強化宗旨意識，始終站在群眾立場上想問題、作決策，廣納民言、廣集民智、廣聚民意。在工作中錘煉過硬的本領和能力，拿出更多硬招實招,著力解決群眾操心事、煩心事、揪心事，堅決做到說了就辦、辦就辦好，定了就干、干就干好。我們要心中有法，恪盡職守明規矩。全面實施法治政府建設，牢固樹立法治觀念，把依法行政貫穿于政府工作各領域、各環節。自覺接受各方面監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定。提升政府機關負責人出庭應訴率，做到“應出盡出”。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履職盡責。我們要心中有戒,廉潔奉公守底線。一刻不停推進全面從嚴治黨,把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。

各位代表!路雖遠，行則將至，事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，篤行不怠，賡續前行，奮力譜寫中國式現代化屯昌篇章!

注 釋

[1] 一核：突出縣城核心功能。

[2] 兩翼：推動生態循環農業和南藥大健康產業“兩翼”齊飛。

[3] (2022年)省級為民辦實事9件：適齡女生HPV疫苗接種;新生兒先天性心臟病篩查與診治;老年人認知障礙篩查試點;嚴重精神障礙患者門診治療免費服用基本藥物;初中教室照明改造;為全省小學和A級旅游景區配備AED自動體外除顫儀;全省中小學生視力監測;農民小額貸款貼息;鄉鎮標準示范生活垃圾分類屋(亭)建設。

[4] (2022年)縣級為民辦實事10件：關愛救助患宮頸癌和乳腺癌的貧困婦女;增加學位供給，解決入學難問題;提升公共衛生能力建設(縣中醫醫院血液凈化室設備采購項目);減免殘疾人鑒定費;大力推進屯昌富余勞動力外出務工;改善寄宿制學校住宿條件，提升辦學水平;提高遺屬人員撫養費用標準;繼續推進“菜籃子”工程;賦權鄉鎮事項審批，打通群眾辦事“最后一公里”;提高水稻保險縣級補貼標準。

[5] 一核兩翼三新：縣第十四次黨代會提出“一核兩翼三新”發展思路。

[6] 三項社保費：企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費。

[7] 一中心兩基地：中國熱帶農業科學院熱帶生物技術研究所沉香種質資源保存和種苗繁育基地、沉香科技成果轉化基地、沉香檢驗檢測中心。

[8]“新十條”： 2022年12月7日，國務院聯防聯控機制發布《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出10條具體事項，被稱為“新十條”。

[9] 執法+承諾：在城市管理行政執法中，推行“執法+承諾”工作機制，針對商戶及小商小販存在占道經營、亂擺亂放等初次輕微違法行為時，執法人員給予違法人員口頭警告并要求違法人員簽署規范經營承諾書，如下次再違法，再進行處罰，出現第三次違法則從嚴從重進行處罰。

[10] 執法+服務：在自然資源和規劃建設執法中，推行“執法+服務”工作機制，與相關業務主管部門配合為項目方建立施工項目辦理服務清單并進行張貼，明確項目方各階段需要辦理事項，爭取避免出現各類違法行為而導致行政處罰，有效優化營商環境。

[11] 執法+委派：在各執法大隊執法中，推行“執法+委派”工作機制，將縣綜合行政執法局聘請的律師事務所的律師和助理分別委派到各執法大隊，對各執法大隊重大案件法制審核、案件文書格式、執法程序等工作進行指導和審核，有效提高辦案人員工作效率及案件辦理合格率。

[12] 四治：治水、治土、治養、治燒。

[13] 八嚴禁：嚴禁亂傾濫倒、亂采濫挖、亂排濫放行為;嚴禁亂搭亂建;嚴禁亂堆雜物;嚴禁亂丟垃圾、亂停車輛;嚴禁畜禽散養放養;嚴禁畜禽養殖排泄物直接排放;嚴禁秸稈、垃圾、廢舊雜物等露天焚燒;嚴禁土法熏烤檳榔。

[14] 六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[15] “15+N”種基本蔬菜：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黃瓜、蘿卜(白蘿卜)、茄子、西紅柿、豆角(長豆角)、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔;“N”為各市縣自選的蔬菜品種(不多于7種)，包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。

[16] 兩個比例：公辦園就讀幼兒比例、普惠性幼兒園覆蓋率。

[17] 四降三升：毒品違法犯罪活動下降、新發現吸毒人員數量下降、現有吸毒人員數量下降、侵財案件發案率下降，戒斷三年未復吸人員數量上升、吸毒人員幫扶就業率上升、群眾對禁毒工作滿意度上升。

[18] 一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[19] “4+5+1”工作機制：在項目管理上遵從“一個項目、一名領導、一套專班、一抓到底”的“四個一”工作機制;在項目推動中做到“五包”，即“包手續辦理、包征地拆遷、包開工建設、包竣工達產、包信訪穩定”;在推動重點項目建設上實行月度推進聯席會議制度，每月至少召開一次重點項目推進會，協調解決項目建設中的問題。

[20] 四率：簽約落地率、項目開工率、投資完成率及項目投產率。

[21] 五區一帶：加樂潭片區、雨水嶺片區、夢幻香山片區、木色湖片區、青梯河片區和龍州河一帶。

[22] “兩個15%”所得稅：在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征;對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。

[23] 六大工程：即農村公路六大工程，包含自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋梁建設及危橋改造工程、旅游資源路工程。

[24] “1+2+N”公用品牌體系：以1個屯昌區域公用品牌為引領，以2個公用品牌為重點，帶動N個涉農主體品牌共同發展。

[25] 兩違：違法用地、違法建設。

[26] 七個倡導：倡導男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠離私彩、厲行節約、孝老愛幼、衛生整潔。

[27] 三覆蓋：城鎮生活污水處理提質增效設施覆蓋率、建制鎮污水集中收集處理設施覆蓋率、農村污水處理設施覆蓋率。

[28] 兩轉型：推進農業種植轉型和水產養殖轉型。

[29] 三減：化肥減量提效、農藥減量控害、除草劑減量除殘。

[30] 六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。

[31] 三區三線：城鎮空間、農業空間、生態空間，永久基本農田控制線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

[32] “2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。