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政府工作報(bào)告
——2023年2月1日在定安縣第十六屆
人民代表大會第三次會議上
定安縣人民政府縣長 馮云飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情等多重超預(yù)期因素的沖擊考驗(yàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神和黨中央決策部署，在省委省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，迎難而上、奮力前行，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，辦成了一批大事要事難事，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局!

——高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。超過半數(shù)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅排名好于上一年度;固定資產(chǎn)投資完成51.78億元，同比增長(下同)32.2%，增速排名全省第一;旅游經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)排位大幅度躍升，接待過夜游客增速連續(xù)12個(gè)月排名全省前三;第三季度“按季抓、月跟蹤”工作榮獲全省綜合類最佳實(shí)踐獎。

——開放創(chuàng)新取得新突破。貨物進(jìn)出口總額增長6.3%，跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零突破;市場主體增長17.76%;信貸同比增速連續(xù)9個(gè)月保持在10%以上，小微企業(yè)貸款余額增長124.86%。

——環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新躍升。兩輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)圓滿清零收官;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.4%;PM2.5平均濃度13.2微克/立方米，創(chuàng)歷史最好水平。

——民生福祉達(dá)到新水平。民生支出占一般公共預(yù)算支出的81.4%;成功兌現(xiàn)19件為民辦實(shí)事事項(xiàng);低保、特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)7.3個(gè)百分點(diǎn)。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)多管齊下穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢回穩(wěn)向好

堅(jiān)持人民至上、生命至上，因時(shí)因勢優(yōu)化防控措施，高效處置多輪突發(fā)疫情，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。出臺超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤“43條”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“11條”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展“37條”等一系列政策措施，深入開展復(fù)工達(dá)產(chǎn)“百日大攻堅(jiān)”行動、“百名干部下企業(yè)”服務(wù)活動，搭建重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)銷對接會、政銀企對接會等供需平臺，實(shí)施“一企一策”個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，退稅減稅降費(fèi)1.87億元，舉辦端午美食文化節(jié)、新能源汽車下鄉(xiāng)、家電線上專場等促消費(fèi)活動，全力推動經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值與上年基本持平、略有增長;一般公共預(yù)算收入增長5.1%;社會消費(fèi)品零售總額增速高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)同升。塔嶺工業(yè)園獲省級若干措施支持發(fā)展，啟動園區(qū)控規(guī)修編，道路交通、污水處理等一批園區(qū)配套設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。依托園區(qū)精準(zhǔn)招大引強(qiáng)，蜜雪冰城、煌上煌等食品加工項(xiàng)目成功落地，潤豐裝配式建筑(一期)等綠色建材項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。成功入選省級創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)名單，出臺高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵政策，投入R&D[1]經(jīng)費(fèi)近4000萬元。新增省級“專精特新”企業(yè)[2]4家、高新技術(shù)企業(yè)5家。全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長5.9%。

熱帶特色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7500畝，復(fù)耕撂荒地1890畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食、冬季瓜菜種植面積超額完成省定目標(biāo)，水果種植面積8.44萬畝、增長6.1%，主要畜禽存出欄量保持穩(wěn)定。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)突顯，“定安粽子”年產(chǎn)值5.43億元，增長12.5%。獲批創(chuàng)建黑豬、咖啡等省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，慶平5萬頭規(guī)模黑豬養(yǎng)殖廠二期工程順利開工，支持達(dá)川食品等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)建擴(kuò)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化加快發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)蓄力向好。做精做深全域旅游“大文章”，啟動省級體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，組建百里百村旅游投資公司，全域旅游直通車開通運(yùn)營，3家“水塔咖啡”建成亮相，旅游季、幸福跑、健步走、環(huán)湖自行車賽等一系列旅游文體活動升溫升級，有力帶動旅游經(jīng)濟(jì)增長，全年累計(jì)接待游客增速排名全省第五。金融運(yùn)行穩(wěn)健有序，推出全省首家縣級“金融超市”線上平臺，實(shí)現(xiàn)金融供給與融資需求“無縫對接”。完成高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)處置工作，兩家高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)具備出清條件，促進(jìn)信貸投放提質(zhì)增量。全縣存款余額增長5.04%，貸款余額增長27.49%。

(三)凝心聚力抓項(xiàng)目，投資增長動能充分釋放

項(xiàng)目建設(shè)提速增效。組建項(xiàng)目謀劃工作專班，儲備3000萬元以上重大政府投資項(xiàng)目27個(gè)，總投資33.52億元。出臺政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目動態(tài)化、清單式管理，延續(xù)開展項(xiàng)目集中推進(jìn)日活動，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。全年省縣重點(diǎn)項(xiàng)目落地開工24個(gè)，總投資142.38億元;在建67個(gè)，完成投資34.42億元。

招商引資力度加大。完善“1+N”招商引資優(yōu)惠政策體系，分赴北京、廣東、山東等地上門招商，借助消博會、省貿(mào)促會招商推介會等平臺開展招商推介，舉辦招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約儀式，多形式延展拓寬招商引資合作渠道。

要素保障精準(zhǔn)有效。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、債券資金8.79億元，其中新增地債資金2.16億元，支出進(jìn)度100%。嚴(yán)格執(zhí)行土地儲備利用年度計(jì)劃管理，推進(jìn)新竹大路組團(tuán)和中心城區(qū)土地征收成片開發(fā)，啟動龍門、龍湖2個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)和南金農(nóng)場墾地合作土地綜合整治項(xiàng)目，全年處置閑置土地35宗2638畝，供應(yīng)土地27宗3518畝，首宗帶設(shè)計(jì)方案工業(yè)用地成功掛牌出讓。順利承辦全省耕地保護(hù)暨耕地墾造工作現(xiàn)場會，引入社會資本參與耕地墾造做法獲省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

(四)持之以恒推改革，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)

營商環(huán)境競爭力大有提升。突出抓好制度集成創(chuàng)新，打磨塑造優(yōu)化營商環(huán)境5項(xiàng)標(biāo)志性成果，建立企業(yè)首席服務(wù)專員制度，開展“政企面對面”“12345熱線領(lǐng)導(dǎo)接聽日”等系列活動，高效協(xié)調(diào)解決各類營商環(huán)境問題。深化“放管服”改革，首創(chuàng)“踏勘前置”政務(wù)服務(wù)機(jī)制[3]，率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一枚印章管審批”改革，推出政務(wù)服務(wù)“零跑動”可辦事項(xiàng)1475項(xiàng)、“一件事一次辦”[4]服務(wù)事項(xiàng)69個(gè)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)省內(nèi)首例“工程規(guī)劃施工雙證齊發(fā)”，審批效能再增速。深化商事制度改革，“一業(yè)一證”改革[5]成功落地實(shí)施，推出企業(yè)開辦“一窗通、零成本”服務(wù)，助力企業(yè)快入準(zhǔn)營。

各類所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。實(shí)施國資國企改革三年行動，健全縣屬國有企業(yè)監(jiān)管制度，建立縣國資服務(wù)中心，完成兩批次閑置資產(chǎn)注入，保障國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。完成民營企業(yè)、中小企業(yè)無分歧賬款清欠任務(wù)，修訂扶持中小微企業(yè)“助保金”[6]管理辦法，深化“政保貸”[7]等政銀企資源聯(lián)動，推動解決企業(yè)融資難題，民營經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新生機(jī)、新活力。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革有力推進(jìn)。深化農(nóng)村農(nóng)墾改革，率先完成農(nóng)村“房地一體”[8]及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)工作，投入1295萬元支持墾區(qū)實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，建立預(yù)算項(xiàng)目庫和預(yù)算執(zhí)行管理工作機(jī)制，全流程規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目入庫和資金使用監(jiān)管，保障財(cái)政資金安全高效使用。

(五)堅(jiān)持不懈促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平明顯提升

區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。主動服務(wù)和融入海口經(jīng)濟(jì)圈，出臺促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作實(shí)施方案，探索基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享新路徑，與圈內(nèi)市縣開展互訪對接和交流合作，建立海口經(jīng)濟(jì)圈勞務(wù)對接機(jī)制，與海口國家高新區(qū)達(dá)成合作意向，區(qū)域合作更加緊密。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”[9]劃定成果正式啟用，圍繞“7+2”重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)注方向[10]，突出主體功能、布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、匯聚要素資源，有力帶動區(qū)域組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同式建設(shè)。

五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。僅用28天高效完成海口羊山大道至定安母瑞山公路(定安段)項(xiàng)目3180畝征地任務(wù)，以定安征地“加速度”助力項(xiàng)目順利開工。保障文臨高速建成通車，定安汽車總站項(xiàng)目開工建設(shè)，定南線至塔龍線工程交工驗(yàn)收，縣道升級改造、鄉(xiāng)村道新改擴(kuò)建、危橋和漫水橋改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)。武警訓(xùn)練基地(龍河)供水管網(wǎng)工程、中瑞水廠補(bǔ)充水源改造工程完工投用，新竹水廠及配套管網(wǎng)工程、黃竹水廠管網(wǎng)延伸工程等供水工程加快推進(jìn)。建設(shè)10千伏及以下線路123公里，完成35千伏變電站擴(kuò)建和94個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，供電能力大幅增強(qiáng)。市政燃?xì)夤艿腊惭b1200戶，“氣代柴薪”安裝1143戶。新建萬兆PON端口320個(gè)、5G基站147個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)攀升。

城市功能品質(zhì)提檔升級。啟動城市更新三年行動，龍湖、龍門、雷鳴等3個(gè)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房和電信小區(qū)等7個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目基本竣工。完成600套安居房開工建設(shè)任務(wù)，基層教師和醫(yī)務(wù)人員申購安居房工作全面啟動。聚焦城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、長效化，實(shí)施城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化外包服務(wù)、路燈智能化改造提升等一批市政項(xiàng)目，縣兒童公園建成投用。在海口成功舉辦定安城市形象首場推介會。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)[11]工作取得新成效，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)體系，新創(chuàng)25個(gè)省級衛(wèi)生先進(jìn)單位，省級衛(wèi)生村創(chuàng)建100%全覆蓋。

鄉(xiāng)村振興步伐更穩(wěn)更實(shí)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，脫貧人口家庭人均純收入較上年增長13.42%，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面清零。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金7.56億元用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造15個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村，實(shí)施51個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開工建設(shè)7個(gè)美麗鄉(xiāng)村，新增1家省級共享農(nóng)莊，龍湖香草田園特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)完工。新建鎮(zhèn)村垃圾分類屋(亭)68個(gè)，農(nóng)村戶廁防滲漏改造2500個(gè)，自然村生活污水治理設(shè)施覆蓋率達(dá)46.7%。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”[12]活動，實(shí)施首批鄉(xiāng)村治理積分制、清單制試點(diǎn)，龍門鎮(zhèn)大山村獲評全國民主法治示范村。

(六)堅(jiān)定不移強(qiáng)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

污染防治攻堅(jiān)成效顯著。省環(huán)保百日大督察、例行督察整改任務(wù)分別完成90%、56.4%。建立大氣污染防治全鏈條響應(yīng)機(jī)制，搭建空氣質(zhì)量異常報(bào)警平臺和“藍(lán)天衛(wèi)士”高位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全天候全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管。南蛇溝生活污水排口治理工程順利竣工，定城污水處理廠二期改擴(kuò)建工程和新竹、翰林污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程通水運(yùn)行，“萬人千噸”水源地整治任務(wù)如期完成，城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)達(dá)到消劣目標(biāo)。受污染耕地安全利用面積超7萬畝，秸稈還田面積9.5萬畝。2018—2020年森林督察和打擊毀林專項(xiàng)行動違法圖斑整改任務(wù)全面完成，造林綠化7604畝，森林覆蓋率61.97%，護(hù)林增綠有力有效。

標(biāo)志性工程[13]穩(wěn)步實(shí)施。錨定“以水為媒、以水為美”目標(biāo)，打造定安“六水共治”[14]全省示范樣本，與浙江安吉建立跨省治水合作機(jī)制，與中國南水北調(diào)集團(tuán)水務(wù)公司合作組建南水北調(diào)(定安)水務(wù)發(fā)展有限公司，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣、潭欖溪整治工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，采用“EPC+O”[15]模式整體啟動雷鳴、嶺口、富文、龍河等4個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目。扎實(shí)開展禁塑行動，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場全面禁塑，立案查處禁塑案件135宗。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展再加速，新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例高達(dá)72%。積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，安裝屋頂分布式光伏面積21.55萬平方米，推廣新能源汽車445輛，建設(shè)充電樁284個(gè)，有力帶動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(七)千方百計(jì)惠民生，人民群眾福祉持續(xù)增進(jìn)

織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。出臺“菜十條”穩(wěn)控菜價(jià)，“15+N”種蔬菜累計(jì)均價(jià)達(dá)到省定目標(biāo)。就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金3761萬元，城鄉(xiāng)新增就業(yè)目標(biāo)超額完成。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等參保任務(wù)，發(fā)放低保、特困、殘疾、臨時(shí)救助等各類民生補(bǔ)貼8837萬元，兜底保障更有力度、更顯溫度。

補(bǔ)齊社會事業(yè)短板。學(xué)前教育“兩個(gè)比例”[16]達(dá)到“十四五”省定目標(biāo)，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4所，新增省級規(guī)范學(xué)校1所，增設(shè)基礎(chǔ)教育學(xué)位1726個(gè)，招引教師201名，引進(jìn)上海交通大學(xué)托管幫扶定安中學(xué)。縣中醫(yī)院通過“二甲”復(fù)審，公共衛(wèi)生防控救治能力“7+3”項(xiàng)目全面完工，首家獻(xiàn)血屋建成投用，17個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣文化館少兒體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建成開放，舉辦瓊劇嘉年華、探花文化季等文化活動，縣瓊劇團(tuán)創(chuàng)排瓊劇《第一面國旗》榮獲“戲劇中國”最佳劇本獎。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。信訪安全保障有力，獲評全國信訪工作示范縣，定城、龍湖、龍河獲評全國信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安全生產(chǎn)、食品藥品安全總體形勢向好，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降40%，無重大及以上事故發(fā)生。新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)圓滿收官。掃黑除惡斗爭成效明顯，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙2個(gè)，破獲案件13起。刑事案件立案數(shù)下降15.57%，為建省以來最低水平。

(八)真抓實(shí)干提效能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和縣委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”和崗位大練兵活動，穩(wěn)妥化解歷史遺留問題29個(gè)。高效辦理人大代表建議131件、政協(xié)提案125件。深化法治政府建設(shè)，聘任政府顧問和律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，修訂政府工作規(guī)則和政府常務(wù)會議制度，出臺規(guī)范性文件10件，完成民生、項(xiàng)目工程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目36個(gè)。

一年來，我們扎實(shí)推進(jìn)雙擁模范縣創(chuàng)建、國防動員和后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障等工作，民族宗教事務(wù)、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，氣象、供銷、糧食、檔案、紅十字會等各項(xiàng)工作取得新的成績。

各位代表!過去一年的成績來之不易、成之惟艱，這是省委省政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向省駐縣單位、駐縣部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與定安建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前面臨的困難和問題：產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，驅(qū)動發(fā)展的科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能水平不高，保障發(fā)展的土地、資金、環(huán)境容量等要素約束趨緊、統(tǒng)籌不足;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難，優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)，法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng);城鄉(xiāng)發(fā)展格局有待優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等存在短板;防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的體制機(jī)制仍需完善;一些干部思想不夠解放，能力還有欠缺，作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。對于這些問題，我們將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不回避、不懈怠，采取更加積極、更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2023年工作安排

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的工作事關(guān)長遠(yuǎn)、至關(guān)重要。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第八次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委省政府和縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，緊扣“做大做強(qiáng)海口經(jīng)濟(jì)圈”目標(biāo)，深入實(shí)施“北融東聯(lián)、突出三區(qū)、做強(qiáng)中軸”[17]發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力提振市場信心，激發(fā)市場活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步提質(zhì)增效、加速發(fā)展，切實(shí)為新時(shí)代新征程定安現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%左右、9.5%左右。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們既要找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)，緊跟時(shí)代大勢，又要把握工作思路，遵循科學(xué)方法。一是堅(jiān)持科學(xué)謀劃，牢牢把握省委書記沈曉明同志在定安調(diào)研時(shí)提出的“七個(gè)堅(jiān)持”[18]指示精神，創(chuàng)造性地將省委“一本三基四梁八柱”[19]戰(zhàn)略框架和建設(shè)“八個(gè)自由貿(mào)易港”任務(wù)要求、縣委“北融東聯(lián)、突出三區(qū)、做強(qiáng)中軸”發(fā)展戰(zhàn)略貫穿到政府工作的各個(gè)方面，增強(qiáng)空間感、場景感，做到謀定后動、扎實(shí)推進(jìn);二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，搶抓政策機(jī)遇期、窗口期，立足定安在海口經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，全力以赴搶人才搶招商、抓項(xiàng)目擴(kuò)投資、挖潛力促消費(fèi)、穩(wěn)市場激活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長;三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新作為根本動力、發(fā)展引擎，聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化科技創(chuàng)新、提高居民收入等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破，推動大開放、大改革，努力破除體制機(jī)制障礙，以點(diǎn)帶面帶動全局發(fā)展;四是堅(jiān)持真抓實(shí)干，大力發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)憂患意識，樹牢底線思維，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從細(xì)微處著手，從具體工作抓起，講究謀略、務(wù)求實(shí)效，解決好人民群眾的急難愁盼。

今年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面25項(xiàng)具體工作：

(一)堅(jiān)持“一盤棋”思想，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，深度融入海口經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展

1.推動區(qū)域良性互動發(fā)展。緊扣海口經(jīng)濟(jì)圈近期和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，建立健全區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，圍繞空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、市場、開放合作、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等8個(gè)一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，共同謀劃實(shí)施一批先導(dǎo)性項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作互惠。充分發(fā)揮“省會后花園”區(qū)位優(yōu)勢，以做大做強(qiáng)海口經(jīng)濟(jì)圈為牽引，主動承接海口的輻射帶動，全面推進(jìn)“7+2”重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)注方向發(fā)展，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)突破驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)整體躍升，乘勢而上建設(shè)海口都市圈衛(wèi)星城，打造“精致定安”。

2.構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)保障海口羊山大道至定安母瑞山公路項(xiàng)目順利推進(jìn)，開工建設(shè)仙溝互通改造項(xiàng)目，加快定安汽車總站、中軸線“毛細(xì)血管”、鄉(xiāng)村道新改擴(kuò)建等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化PPP[20]項(xiàng)目，啟動麻羅嶺水廠、龍門水廠、黃竹水廠等規(guī)模化水廠建設(shè)，推動新竹水廠及配套管網(wǎng)工程竣工并通水運(yùn)行，加強(qiáng)備用水源地建設(shè)，提升供水保障能力。啟動新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地LNG氣化站項(xiàng)目，延伸鋪設(shè)城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)，推動農(nóng)村“氣代柴薪”。加快實(shí)施智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目，保障電力供給和電網(wǎng)安全穩(wěn)定。擴(kuò)容升級5G通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，打造“萬兆光網(wǎng)”示范園區(qū)。

3.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成國土空間規(guī)劃編制，推動城市功能、空間結(jié)構(gòu)不斷完善。穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新行動，關(guān)注老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，實(shí)施新一批老舊小區(qū)綜合整治改造，啟動江南飲料廠等3個(gè)棚改片區(qū)集中安置區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)1000套安居房和龍河、富文、翰林等3個(gè)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目。推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)和健康鎮(zhèn)村、健康細(xì)胞建設(shè)工作，實(shí)施城市智慧停車場項(xiàng)目，加快城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目、定城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目進(jìn)度，著力補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓城市更顯特色、更具活力、更加宜居宜業(yè)。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

4.推動園區(qū)提質(zhì)升級。進(jìn)一步完善塔嶺工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，推動低附加值企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活園區(qū)低效閑置用地，不斷提高園區(qū)產(chǎn)值和效益，加快打造省級重點(diǎn)園區(qū)。健全“園區(qū)管委會+平臺公司”管理機(jī)制，啟動設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提升園區(qū)運(yùn)營管理質(zhì)量。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)與海口國家高新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，整合資源、疊加優(yōu)勢，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。

5.壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦食品加工、綠色建材、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造與自動化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，大力招引“鏈主”龍頭企業(yè)，支持華潤、綠筑等骨干企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，推動蜜雪冰城、煌上煌、潤豐裝配式建筑(二期)、建科醫(yī)療器械、洲技生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

6.建設(shè)高起點(diǎn)科創(chuàng)平臺。高質(zhì)量推進(jìn)省級創(chuàng)新型縣創(chuàng)建工作。加大創(chuàng)新主體培育力度，培育引進(jìn)3家以上高新技術(shù)企業(yè)和一批省級“專精特新”企業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，搭建一批高產(chǎn)值高技術(shù)密集平臺載體，與各大高校和科研院所深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動研發(fā)平臺及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，籌建塔嶺產(chǎn)業(yè)研究院，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。

7.提高旅游發(fā)展質(zhì)量。探索全域旅游“定安模式”，整合串聯(lián)“一城兩山一湖一泉”特色核心資源，健全完善旅游產(chǎn)品供給體系，豐富故城文化、紅色文化、美食文化、非遺文化等文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游與多產(chǎn)業(yè)深度融合，全力打通全域旅游大循環(huán)。加快推進(jìn)大地藝術(shù)旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造文頭嶺非遺文化村，創(chuàng)建5個(gè)椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)一批以康養(yǎng)、研學(xué)、紅色、美食、探花等為主題的特色旅游產(chǎn)品，鼓勵打造非遺項(xiàng)目集中展示體驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。積極引入露營、房車等旅游新興業(yè)態(tài)，培育旅游經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

(三)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和內(nèi)生動力

8.持續(xù)攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。健全重大項(xiàng)目常態(tài)化管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)省縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮項(xiàng)目謀劃工作專班和第三方咨詢機(jī)構(gòu)作用，以國家和省級政策扶持方向?yàn)閷?dǎo)向，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，加快推動項(xiàng)目庫滾動出新和成果轉(zhuǎn)化。錨定地方政府專項(xiàng)債券等資金導(dǎo)向，強(qiáng)化“三位一體”要素保障[21]，突出解決項(xiàng)目用地、用林、用能需求，推動項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。積極撬動社會資本投資，加強(qiáng)市場資源捆綁聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長。

9.加快消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。主動適應(yīng)消費(fèi)新需求，實(shí)施更大力度促消費(fèi)政策，強(qiáng)化“節(jié)、會、賽、銷”多元聯(lián)動，精準(zhǔn)投放惠民消費(fèi)券，繼續(xù)辦好端午美食文化節(jié)、旅游季等活動，鼓勵開展新能源汽車及家電下鄉(xiāng)，穩(wěn)定大宗商品消費(fèi)，提質(zhì)改造仙溝牛肉美食一條街等商圈街區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推動電商直播、社交營銷等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步豐富和改善消費(fèi)供給。

(四)加大改革開放攻堅(jiān)力度，推進(jìn)更深層次改革、更寬領(lǐng)域開放、更大力度創(chuàng)新，讓發(fā)展?jié)撃艹浞直虐l(fā)

10.創(chuàng)建一流營商環(huán)境。繼續(xù)打造一批優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)志性成果，著力提升營商環(huán)境便利度、滿意度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)重要量化指標(biāo)爭先進(jìn)位。深化“放管服”改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作，做好事項(xiàng)承接壓力監(jiān)測，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、用得好。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可辦率達(dá)80%以上，可辦事項(xiàng)使用率達(dá)70%以上。持續(xù)優(yōu)化“踏勘前置”“告知承諾制”“容缺受理”“并聯(lián)審批”等服務(wù)方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。

11.大力激發(fā)市場活力。持續(xù)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，深化“一業(yè)一證”“證照分離”等商事制度改革，推行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”政策，降低市場準(zhǔn)入門檻。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，落實(shí)公平競爭審查制度，維護(hù)市場公平有序競爭。建立個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化惠企讓利政策兌現(xiàn)，大力提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。堅(jiān)持開放為先，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分用好自貿(mào)港三張“零關(guān)稅”清單[22]政策紅利，引進(jìn)落地外資項(xiàng)目，力爭實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)零突破。

12.攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績績效考核體系，推動平臺公司良性運(yùn)作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化金融改革創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)普惠金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實(shí)推動金融政策直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾改革，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三過”問題清理[23]，支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)墾地深度融合、聯(lián)動發(fā)展。

(五)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大政策傾斜支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收

13.高質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實(shí)糧食安全根基，提質(zhì)建設(shè)7800畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣優(yōu)質(zhì)稻品種和增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施糧食儲備庫項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)儲備供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招商引資，吸引更多的資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)村匯聚，因地制宜壯大發(fā)展鎮(zhèn)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，深挖冬季瓜菜、熱帶水果擴(kuò)面增量潛力，重點(diǎn)支持黑豬規(guī)模養(yǎng)殖廠竣工投產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、仙溝牛產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目進(jìn)度，啟動“鴨鵝上樓”[24]示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建定安粽子地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加斑斕葉、粽葉等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供給，防范化解檳榔產(chǎn)業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)。

14.建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持“一強(qiáng)三不兩就”[25]鄉(xiāng)村建設(shè)理念，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理和秸稈綜合利用。聚焦村容村貌整體提質(zhì)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo)，以“一村一公園”[26]建設(shè)為帶動，連片打造美麗鄉(xiāng)村群落，加快打造一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出、群眾滿意的基層黨建示范點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興示范村。大興鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極推廣運(yùn)用積分制、清單制等鄉(xiāng)村治理模式，不斷健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

15.拓展農(nóng)民增收空間。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實(shí)施“百企百業(yè)興百村”行動，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展共享農(nóng)莊，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民有能力、有活干、有錢賺。

(六)深入踐行綠色發(fā)展理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為建設(shè)美麗定安鋪就生態(tài)靚麗底色

16.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。鞏固中央環(huán)保督察整改成果，扎實(shí)推進(jìn)省環(huán)保百日大督察、例行督察整改任務(wù)。完善大氣污染精細(xì)化管控機(jī)制，推動主要污染物排放總量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。系統(tǒng)推進(jìn)“六水共治”，突出抓好廠網(wǎng)河一體化[27]、城鄉(xiāng)供排一體化、再生水[28]利用、流域綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，完成水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，實(shí)施定城水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，加快推進(jìn)雷鳴等4個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善巡崖河、嶺后河、溫村水等重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，保持城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。啟動生活垃圾填埋場綜合治理，布局打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類示范樣本。推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)決落實(shí)森林違法圖斑、衛(wèi)片執(zhí)法、土地例行督察等專項(xiàng)督察反饋問題整改，精準(zhǔn)實(shí)施國土綠化和森林質(zhì)量提升，全力推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

17.爭當(dāng)“雙碳”優(yōu)等生。編制碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。接續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性工程，加快創(chuàng)建屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣，支持裝配式建筑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大新能源汽車推廣力度，完善充電設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)禁塑工作，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

18.拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。穩(wěn)步推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全自然資源、森林、河流等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)南渡江上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，加快推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，謀劃實(shí)施EOD[29]模式項(xiàng)目。聚集鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展新模式、新路徑，打造綠色發(fā)展“新引擎”。

(七)切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善提升基本公共服務(wù)，讓人民群眾更好地共享發(fā)展成果

19.全力兜住民生底線。健全重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)常年蔬菜基地建設(shè)，全力守好百姓的“米袋子”“菜籃子”。開展就業(yè)質(zhì)量提升行動，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)驛站建設(shè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進(jìn)全民參保，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。強(qiáng)化“一老一小”[30]服務(wù)保障，推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造。推行綠色殯葬改革，啟動建設(shè)公益性公墓2個(gè)，營造文明環(huán)保、節(jié)地生態(tài)的綠色殯葬氛圍。

20.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。繼續(xù)實(shí)施“一縣兩校一園”[31]引進(jìn)工程。加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，支持定城、龍門2所中心幼兒園創(chuàng)建省一級園，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園學(xué)位，鞏固學(xué)前教育“兩個(gè)比例”。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，在塔嶺片區(qū)謀劃新建1所小學(xué)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施普通高中擴(kuò)招提質(zhì)工程，普通高中招生人數(shù)達(dá)到2200人。推動特殊教育學(xué)校項(xiàng)目二期建成投用，提高特殊教育普及水平。加大縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師雙向交流，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間師資差距，讓老百姓享有更公平更優(yōu)質(zhì)的教育。

21.深化健康定安建設(shè)。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋保鷮?shí)做好“保健康、防重癥”工作，有序推進(jìn)疫苗接種。完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體改革，持續(xù)推進(jìn)省人民醫(yī)院托管縣人民醫(yī)院工作，加快危重孕產(chǎn)婦救治中心等五大中心[32]建設(shè)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化配套項(xiàng)目全面建成投用，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。

22.繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加快推進(jìn)足球訓(xùn)練基地項(xiàng)目建設(shè)，精心籌辦湖畔運(yùn)動季、全民健身日嘉年華、幸福跑等一批體育賽事活動，探索打造環(huán)湖運(yùn)動品牌，營造全民健身運(yùn)動良好環(huán)境。深入實(shí)施文化惠民工程，開展瓊劇進(jìn)校園、送戲下鄉(xiāng)等各類文藝活動，讓基層群眾享有更多的文化獲得感、幸福感。今年縣委縣政府確定了10件為民辦實(shí)事事項(xiàng)[33]，我們一定要辦好，決不辜負(fù)人民群眾的期待。

(八)堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安定安

23.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)金融、房地產(chǎn)等15個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法金融活動，穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大力培植財(cái)源稅源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政收支平衡。

24.全面加強(qiáng)社會治理。依法嚴(yán)厲打擊懲治“盜搶騙”“黃賭毒”等突出違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，推動禁毒工作長效常治，決勝打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會戰(zhàn)。完善社會治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全力推動重復(fù)信訪存量持續(xù)減少、增量有效控制。扎實(shí)開展未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動，最大限度預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。

25.筑牢安全生產(chǎn)防線。圍繞安全生產(chǎn)“減量控大”目標(biāo)，突出抓好建筑施工、危化品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌ā⑾馈⒎滥缢阮I(lǐng)域隱患排查治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)做好防汛抗旱防臺等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。組建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量，不斷健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品追溯體系建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+食品”智慧監(jiān)管模式，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

各位代表!奮進(jìn)新征程、走好新的趕考之路，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，讓忠誠、為民、務(wù)實(shí)、清廉、擔(dān)當(dāng)成為全縣政府系統(tǒng)的鮮明品格。今年縣政府集中抓好5項(xiàng)創(chuàng)新性亮點(diǎn)工作，各鎮(zhèn)和各部門對照抓落實(shí)、求創(chuàng)新、出亮點(diǎn)，共同形成一批標(biāo)志性成果，以擔(dān)當(dāng)作為詮釋對黨忠誠。我們將加強(qiáng)政治建設(shè)，把深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。我們將加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動政府工作，持續(xù)推進(jìn)“八五”普法宣傳教育，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我們將加強(qiáng)能力建設(shè)，以推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷創(chuàng)新政府治理理念、服務(wù)模式、體制機(jī)制，全面提升政府履職能力和服務(wù)水平。我們將加強(qiáng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨一刻不停、一嚴(yán)到底，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處各類腐敗行為，加強(qiáng)干部作風(fēng)整治，努力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和“爭當(dāng)一流干部、勇創(chuàng)一流業(yè)績”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

各位代表，千帆競發(fā)勇者勝，百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心踔厲奮發(fā)、牢記使命篤行不怠，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港貢獻(xiàn)定安力量，在新時(shí)代新征程上奮力譜寫中國式現(xiàn)代化定安精彩篇章!

注 釋

1[]R&D：科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展。

2[]“專精特新”企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小工業(yè)企業(yè)。

3[]“踏勘前置”政務(wù)服務(wù)機(jī)制：改變以往必須資料齊全才進(jìn)入踏勘程序的做法，在材料缺項(xiàng)情況下，針對投資較大或涉及整體布局、場所分區(qū)、面積處理等后期整改難度大、成本高的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，依申請?zhí)崆敖槿胩た杯h(huán)節(jié)的服務(wù)機(jī)制。

4[]一件事一次辦：從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦事頻率高、辦理時(shí)間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾提供跨部門、跨層級的“一件事”主題集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)審批、一窗發(fā)證”。

5[]“一業(yè)一證”改革：在市場準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)中，通過事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)審批事項(xiàng)信息集成到一張綜合許可證，打造“一證準(zhǔn)營、一碼亮證、全省通用”的新模式，提高集成化服務(wù)效能，最大程度利企便民。

6[]助保金：中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)，指的是面向“中小企業(yè)池”中的企業(yè)發(fā)放，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。

7[]政保貸：合作金融機(jī)構(gòu)依托縣政府出資成立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，向特定中小微企業(yè)客戶群體提供配套信貸資金支持的授信業(yè)務(wù)。

8[]房地一體：房屋的土地所有權(quán)和土地上建筑的所有權(quán)，均為同一個(gè)主體所持有。

9[]三區(qū)三線：農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型空間，以及分別對應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

10[] “7+2”重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)注方向：7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域即塔嶺工業(yè)園區(qū)、南麗湖—丁湖路片區(qū)、“百里百村”片區(qū)、母瑞山紅色小鎮(zhèn)片區(qū)、定安城市更新片區(qū)、仙溝片區(qū)、潭黎小鎮(zhèn)片區(qū);2個(gè)關(guān)注方向即古村落和紅色遺跡保護(hù)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

11[]創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)：創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和省級文明城市。

12[]七個(gè)倡導(dǎo)：倡導(dǎo)男女平等、倡導(dǎo)勤勞致富、倡導(dǎo)文明飲酒、倡導(dǎo)遠(yuǎn)離私彩、倡導(dǎo)厲行節(jié)約、倡導(dǎo)孝老愛幼、倡導(dǎo)衛(wèi)生整潔。

13[]標(biāo)志性工程：省委省政府發(fā)布的生態(tài)文明建設(shè)六個(gè)標(biāo)志性工程，包括熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、禁塑、裝配式建筑、六水共治、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)。

14[]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

15[]EPC+O：工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和運(yùn)營維護(hù)等實(shí)行全過程承包。

16[]兩個(gè)比例：公辦幼兒園在園幼兒占比和普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率。

17[]北融東聯(lián)、突出三區(qū)、做強(qiáng)中軸：北融東聯(lián)，即向北融入海口經(jīng)濟(jì)圈，與東部市縣聯(lián)動組團(tuán)。突出三區(qū)，即做優(yōu)做大北部“定城片區(qū)”，做美做強(qiáng)中部“文筆峰—南麗湖片區(qū)”，做精做深南部“母瑞山—百里百村片區(qū)”。做強(qiáng)中軸，即規(guī)劃建設(shè)海口羊山大道至定安母瑞山公路，推動與海口交通同城，加強(qiáng)與瓊海市、屯昌縣等市縣的交通聯(lián)系，打通定安“中軸線”，串聯(lián)“三區(qū)”，進(jìn)一步推進(jìn)縣道、鄉(xiāng)道和村莊道路等交通最后一公里改造工程，貫通“主動脈”與“毛細(xì)血管”，帶動定安交通全面升級，沿“中軸線”謀劃項(xiàng)目，加速經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

18[]七個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持高質(zhì)量融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈;二是堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動定安高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;三是堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路;四是堅(jiān)持提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)和競爭力;五是堅(jiān)持探索全域旅游“定安模式”;六是堅(jiān)持讓自由貿(mào)易港發(fā)展成果更好惠及人民;七是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

19[]一本三基四梁八柱：堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。

20[]PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

21[]“三位一體”要素保障：自然資源要素、人力資源要素、組織保障要素。

22[]三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。

23[]農(nóng)村土地“三過”問題清理：針對農(nóng)村土地承包期限過長、面積過大、租金過低的“三過”問題的清理工作。

24[]鴨鵝上樓：采取建設(shè)樓房養(yǎng)殖鴨、鵝等畜禽的多層次的籠養(yǎng)方式。

25[]一強(qiáng)三不兩就：“一強(qiáng)”即強(qiáng)基層黨組織;“三不”即不砍樹、不占田、不拆房;“兩就”即就地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化。

26[]一村一公園：每個(gè)村莊結(jié)合黨建示范點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)謀劃建造一個(gè)中心公園。

27[]廠網(wǎng)河一體化：建立污水處理廠、排水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的運(yùn)行管理模式，從而實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境一體化系統(tǒng)管理。

28[]再生水：廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

29[] EOD：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。

30[]一老一小：即養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

31[]一縣兩校一園：每個(gè)市縣通過引進(jìn)辦學(xué)、合作辦學(xué)等方式，至少辦好省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園各1所。

32[]五大中心：胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。

33[]2023年為民辦實(shí)事事項(xiàng)：一是建設(shè)城區(qū)口袋公園;二是安裝學(xué)生熱水洗浴設(shè)備;三是開展“助商惠民、魅力定安”促消費(fèi)系列活動;四是推行不動產(chǎn)登記“零收費(fèi)”;五是實(shí)施道路交通安全隱患治理項(xiàng)目;六是改造5個(gè)老舊小區(qū);七是推進(jìn)5項(xiàng)“一件事一次辦”特色服務(wù)落地;八是開展文化惠民送戲下鄉(xiāng)活動;九是點(diǎn)亮夜市經(jīng)濟(jì)，釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力;十是啟動建設(shè)兩個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠。