政府工作報告
——2023年2月1日在定安縣第十六屆
人民代表大會第三次會議上
定安縣人民政府縣長 馮云飛

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，應對經濟下行和新冠疫情等多重超預期因素的沖擊考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察海南重要講話精神和黨中央決策部署，在省委省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，迎難而上、奮力前行，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了各項目標任務，辦成了一批大事要事難事，實現了新一屆政府工作的良好開局!

——高質量發展再上新臺階。超過半數的主要經濟指標增幅排名好于上一年度;固定資產投資完成51.78億元，同比增長(下同)32.2%，增速排名全省第一;旅游經濟主要數據排位大幅度躍升，接待過夜游客增速連續12個月排名全省前三;第三季度“按季抓、月跟蹤”工作榮獲全省綜合類最佳實踐獎。

——開放創新取得新突破。貨物進出口總額增長6.3%，跨境服務貿易實現零突破;市場主體增長17.76%;信貸同比增速連續9個月保持在10%以上，小微企業貸款余額增長124.86%。

——環境質量實現新躍升。兩輪中央環保督察整改任務圓滿清零收官;空氣質量優良天數比例達98.4%;PM2.5平均濃度13.2微克/立方米，創歷史最好水平。

——民生福祉達到新水平。民生支出占一般公共預算支出的81.4%;成功兌現19件為民辦實事事項;低保、特困供養補助標準提高15%以上;農村居民人均可支配收入增速高于城鎮7.3個百分點。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)多管齊下穩增長，經濟運行態勢回穩向好

堅持人民至上、生命至上，因時因勢優化防控措施，高效處置多輪突發疫情，最大程度保護人民生命安全和身體健康。出臺超常規穩住經濟大盤“43條”、促進產業發展“11條”、促進服務業困難行業恢復發展“37條”等一系列政策措施，深入開展復工達產“百日大攻堅”行動、“百名干部下企業”服務活動，搭建重點企業產銷對接會、政銀企對接會等供需平臺，實施“一企一策”個性化精準服務，退稅減稅降費1.87億元，舉辦端午美食文化節、新能源汽車下鄉、家電線上專場等促消費活動，全力推動經濟增速持續回升。全年地區生產總值與上年基本持平、略有增長;一般公共預算收入增長5.1%;社會消費品零售總額增速高于全省平均水平2個百分點。

(二)加大力度調結構，現代化產業發展步伐加快

高新技術產業量質同升。塔嶺工業園獲省級若干措施支持發展，啟動園區控規修編，道路交通、污水處理等一批園區配套設施項目加快推進。依托園區精準招大引強，蜜雪冰城、煌上煌等食品加工項目成功落地，潤豐裝配式建筑(一期)等綠色建材項目竣工投產，產業集聚效應明顯。成功入選省級創新型縣(市)建設名單，出臺高新技術企業認定獎勵政策，投入R&D[1]經費近4000萬元。新增省級“專精特新”企業[2]4家、高新技術企業5家。全縣規上工業總產值增長5.9%。

熱帶特色高效農業穩中有進。農林牧漁業總產值增長4%。建設高標準農田7500畝，復耕撂荒地1890畝，農業生產能力穩步提高。糧食、冬季瓜菜種植面積超額完成省定目標，水果種植面積8.44萬畝、增長6.1%，主要畜禽存出欄量保持穩定。特色農產品品牌效應突顯，“定安粽子”年產值5.43億元，增長12.5%。獲批創建黑豬、咖啡等省級優勢特色產業集群，慶平5萬頭規模黑豬養殖廠二期工程順利開工，支持達川食品等一批現代農業龍頭企業擴建擴產，農業產加銷一體化加快發展。

現代服務業和旅游業蓄力向好。做精做深全域旅游“大文章”，啟動省級體育旅游示范區創建工作，組建百里百村旅游投資公司，全域旅游直通車開通運營，3家“水塔咖啡”建成亮相，旅游季、幸福跑、健步走、環湖自行車賽等一系列旅游文體活動升溫升級，有力帶動旅游經濟增長，全年累計接待游客增速排名全省第五。金融運行穩健有序，推出全省首家縣級“金融超市”線上平臺，實現金融供給與融資需求“無縫對接”。完成高風險金融機構化險處置工作，兩家高風險金融機構具備出清條件，促進信貸投放提質增量。全縣存款余額增長5.04%，貸款余額增長27.49%。

(三)凝心聚力抓項目，投資增長動能充分釋放

項目建設提速增效。組建項目謀劃工作專班，儲備3000萬元以上重大政府投資項目27個，總投資33.52億元。出臺政府投資項目前期工作經費管理辦法，強化項目動態化、清單式管理，延續開展項目集中推進日活動，高標準實施重點項目集中開工。全年省縣重點項目落地開工24個，總投資142.38億元;在建67個，完成投資34.42億元。

招商引資力度加大。完善“1+N”招商引資優惠政策體系，分赴北京、廣東、山東等地上門招商，借助消博會、省貿促會招商推介會等平臺開展招商推介，舉辦招商引資重點項目集中簽約儀式，多形式延展拓寬招商引資合作渠道。

要素保障精準有效。爭取中央預算內資金、債券資金8.79億元，其中新增地債資金2.16億元，支出進度100%。嚴格執行土地儲備利用年度計劃管理，推進新竹大路組團和中心城區土地征收成片開發，啟動龍門、龍湖2個全域土地綜合整治試點和南金農場墾地合作土地綜合整治項目，全年處置閑置土地35宗2638畝，供應土地27宗3518畝，首宗帶設計方案工業用地成功掛牌出讓。順利承辦全省耕地保護暨耕地墾造工作現場會，引入社會資本參與耕地墾造做法獲省領導充分肯定。

(四)持之以恒推改革，發展內生動力不斷增強

營商環境競爭力大有提升。突出抓好制度集成創新，打磨塑造優化營商環境5項標志性成果，建立企業首席服務專員制度，開展“政企面對面”“12345熱線領導接聽日”等系列活動，高效協調解決各類營商環境問題。深化“放管服”改革，首創“踏勘前置”政務服務機制[3]，率先推行鄉鎮“一枚印章管審批”改革，推出政務服務“零跑動”可辦事項1475項、“一件事一次辦”[4]服務事項69個，創新實現省內首例“工程規劃施工雙證齊發”，審批效能再增速。深化商事制度改革，“一業一證”改革[5]成功落地實施，推出企業開辦“一窗通、零成本”服務，助力企業快入準營。

各類所有制經濟競相發展。實施國資國企改革三年行動，健全縣屬國有企業監管制度，建立縣國資服務中心，完成兩批次閑置資產注入，保障國有資產發揮最大效益。完成民營企業、中小企業無分歧賬款清欠任務，修訂扶持中小微企業“助保金”[6]管理辦法，深化“政保貸”[7]等政銀企資源聯動，推動解決企業融資難題，民營經濟煥發新生機、新活力。

重點領域改革有力推進。深化農村農墾改革，率先完成農村“房地一體”[8]及集體建設用地統一確權工作，投入1295萬元支持墾區實施公共服務設施建設。穩步推進財政改革，建立預算項目庫和預算執行管理工作機制，全流程規范預算項目入庫和資金使用監管，保障財政資金安全高效使用。

(五)堅持不懈促協調，城鄉發展水平明顯提升

區域發展格局不斷優化。主動服務和融入海口經濟圈，出臺促進區域協調發展工作實施方案，探索基礎設施互聯互通、產業協同發展、公共服務共建共享新路徑，與圈內市縣開展互訪對接和交流合作，建立海口經濟圈勞務對接機制，與海口國家高新區達成合作意向，區域合作更加緊密。強化縣域統籌，國土空間規劃“三區三線”[9]劃定成果正式啟用，圍繞“7+2”重點區域和關注方向[10]，突出主體功能、布局產業項目、匯聚要素資源，有力帶動區域組團式發展、協同式建設。

五網基礎設施持續完善。僅用28天高效完成海口羊山大道至定安母瑞山公路(定安段)項目3180畝征地任務，以定安征地“加速度”助力項目順利開工。保障文臨高速建成通車，定安汽車總站項目開工建設，定南線至塔龍線工程交工驗收，縣道升級改造、鄉村道新改擴建、危橋和漫水橋改造等項目有序推進。武警訓練基地(龍河)供水管網工程、中瑞水廠補充水源改造工程完工投用，新竹水廠及配套管網工程、黃竹水廠管網延伸工程等供水工程加快推進。建設10千伏及以下線路123公里，完成35千伏變電站擴建和94個電網項目建設任務，供電能力大幅增強。市政燃氣管道安裝1200戶，“氣代柴薪”安裝1143戶。新建萬兆PON端口320個、5G基站147個，5G網絡覆蓋率持續攀升。

城市功能品質提檔升級。啟動城市更新三年行動，龍湖、龍門、雷鳴等3個鎮周轉房和電信小區等7個老舊小區改造項目基本竣工。完成600套安居房開工建設任務，基層教師和醫務人員申購安居房工作全面啟動。聚焦城市管理精細化、數字化、長效化，實施城區環衛一體化外包服務、路燈智能化改造提升等一批市政項目，縣兒童公園建成投用。在海口成功舉辦定安城市形象首場推介會。創文創衛[11]工作取得新成效，構建縣鎮村三級新時代文明實踐站點體系，新創25個省級衛生先進單位，省級衛生村創建100%全覆蓋。

鄉村振興步伐更穩更實。持續鞏固脫貧攻堅成果，脫貧人口家庭人均純收入較上年增長13.42%，實現集體經濟“空殼村”全面清零。統籌涉農資金7.56億元用于鄉村振興項目建設，重點打造15個鄉村振興示范鎮村，實施51個農村基礎設施項目，開工建設7個美麗鄉村，新增1家省級共享農莊，龍湖香草田園特色產業小鎮項目建設完工。新建鎮村垃圾分類屋(亭)68個，農村戶廁防滲漏改造2500個，自然村生活污水治理設施覆蓋率達46.7%。開展鄉風文明“七個倡導”[12]活動，實施首批鄉村治理積分制、清單制試點，龍門鎮大山村獲評全國民主法治示范村。

(六)堅定不移強治理，生態環境質量持續改善

污染防治攻堅成效顯著。省環保百日大督察、例行督察整改任務分別完成90%、56.4%。建立大氣污染防治全鏈條響應機制，搭建空氣質量異常報警平臺和“藍天衛士”高位遠程監控系統，實現空氣質量全天候全覆蓋網格化監管。南蛇溝生活污水排口治理工程順利竣工，定城污水處理廠二期改擴建工程和新竹、翰林污水處理設施及配套管網工程通水運行，“萬人千噸”水源地整治任務如期完成，城鎮內河水質達到消劣目標。受污染耕地安全利用面積超7萬畝，秸稈還田面積9.5萬畝。2018—2020年森林督察和打擊毀林專項行動違法圖斑整改任務全面完成，造林綠化7604畝，森林覆蓋率61.97%，護林增綠有力有效。

標志性工程[13]穩步實施。錨定“以水為媒、以水為美”目標，打造定安“六水共治”[14]全省示范樣本，與浙江安吉建立跨省治水合作機制，與中國南水北調集團水務公司合作組建南水北調(定安)水務發展有限公司，水系連通及水美鄉村建設試點縣、潭欖溪整治工程項目穩步推進，采用“EPC+O”[15]模式整體啟動雷鳴、嶺口、富文、龍河等4個建制鎮污水處理設施項目。扎實開展禁塑行動，實施“以獎代補”推進農貿市場全面禁塑，立案查處禁塑案件135宗。裝配式建筑產業發展再加速，新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例高達72%。積極發展清潔能源產業，安裝屋頂分布式光伏面積21.55萬平方米，推廣新能源汽車445輛，建設充電樁284個，有力帶動產業綠色低碳轉型發展。

(七)千方百計惠民生，人民群眾福祉持續增進

織密民生保障網絡。出臺“菜十條”穩控菜價，“15+N”種蔬菜累計均價達到省定目標。就業形勢穩中趨好，建設公共就業服務平臺，落實失業保險穩崗返還、擴崗補助等政策，發放就業補助資金3761萬元，城鄉新增就業目標超額完成。落實城鄉居民養老、失業、工傷等參保任務，發放低保、特困、殘疾、臨時救助等各類民生補貼8837萬元，兜底保障更有力度、更顯溫度。

補齊社會事業短板。學前教育“兩個比例”[16]達到“十四五”省定目標，新建、改擴建公辦幼兒園4所，新增省級規范學校1所，增設基礎教育學位1726個，招引教師201名，引進上海交通大學托管幫扶定安中學。縣中醫院通過“二甲”復審，公共衛生防控救治能力“7+3”項目全面完工，首家獻血屋建成投用，17個基層醫療機構完成標準化建設。縣文化館少兒體驗區項目建成開放，舉辦瓊劇嘉年華、探花文化季等文化活動，縣瓊劇團創排瓊劇《第一面國旗》榮獲“戲劇中國”最佳劇本獎。

維護社會和諧穩定。信訪安全保障有力，獲評全國信訪工作示范縣，定城、龍湖、龍河獲評全國信訪工作示范鄉鎮。安全生產、食品藥品安全總體形勢向好，安全生產事故起數和死亡人數均下降40%，無重大及以上事故發生。新一輪禁毒三年大會戰圓滿收官。掃黑除惡斗爭成效明顯，打掉涉黑涉惡團伙2個，破獲案件13起。刑事案件立案數下降15.57%，為建省以來最低水平。

(八)真抓實干提效能，政府自身建設全面加強

認真貫徹落實中央、省委省政府和縣委關于全面從嚴治黨各項決策部署，嚴格落實“一崗雙責”，持續加強政府系統黨風廉政建設。深入開展“能力提升建設年”暨深化拓展“查堵點、破難題、促發展”和崗位大練兵活動，穩妥化解歷史遺留問題29個。高效辦理人大代表建議131件、政協提案125件。深化法治政府建設，聘任政府顧問和律師服務團隊，修訂政府工作規則和政府常務會議制度，出臺規范性文件10件，完成民生、項目工程、經濟責任等重點領域審計項目36個。

一年來，我們扎實推進雙擁模范縣創建、國防動員和后備力量建設、退役軍人服務保障等工作，民族宗教事務、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人等事業取得新的進步，氣象、供銷、糧食、檔案、紅十字會等各項工作取得新的成績。

各位代表!過去一年的成績來之不易、成之惟艱，這是省委省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力監督支持的結果，是全縣上下共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向省駐縣單位、駐縣部隊、武警官兵，向所有關心、支持和參與定安建設發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同時，我們也清醒地看到當前面臨的困難和問題：產業鏈競爭力不強，三次產業結構不盡合理，驅動發展的科技創新、數字賦能水平不高，保障發展的土地、資金、環境容量等要素約束趨緊、統籌不足;一些企業生產經營面臨多重困難，優化營商環境任重道遠，法治環境、信用環境建設亟待加強;城鄉發展格局有待優化，基礎設施、公共服務、民生保障等存在短板;防范化解風險隱患的體制機制仍需完善;一些干部思想不夠解放，能力還有欠缺，作風建設有待加強，等等。對于這些問題，我們將以對黨和人民高度負責的態度，不回避、不懈怠，采取更加積極、更加有效的措施，認真加以解決。

二、2023年工作安排

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自由貿易港封關運作、實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好今年的工作事關長遠、至關重要。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議和省第八次黨代會、省委經濟工作會議精神，按照省委省政府和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，緊扣“做大做強海口經濟圈”目標，深入實施“北融東聯、突出三區、做強中軸”[17]發展戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力提振市場信心，激發市場活力，推進經濟運行進一步提質增效、加速發展，切實為新時代新征程定安現代化建設開好局、起好步。

全縣經濟社會發展主要預期目標是：地方生產總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%左右、9.5%左右。

實現上述目標，我們既要找準發展坐標，緊跟時代大勢，又要把握工作思路，遵循科學方法。一是堅持科學謀劃，牢牢把握省委書記沈曉明同志在定安調研時提出的“七個堅持”[18]指示精神，創造性地將省委“一本三基四梁八柱”[19]戰略框架和建設“八個自由貿易港”任務要求、縣委“北融東聯、突出三區、做強中軸”發展戰略貫穿到政府工作的各個方面，增強空間感、場景感，做到謀定后動、扎實推進;二是堅持穩中求進，搶抓政策機遇期、窗口期，立足定安在海口經濟圈中的發展定位和比較優勢，全力以赴搶人才搶招商、抓項目擴投資、挖潛力促消費、穩市場激活力，實現經濟質的穩步提升和量的合理增長;三是堅持改革創新，把改革創新作為根本動力、發展引擎，聚焦優化產業結構、深化科技創新、提高居民收入等重點領域和關鍵環節攻堅突破，推動大開放、大改革，努力破除體制機制障礙，以點帶面帶動全局發展;四是堅持真抓實干，大力發揚斗爭精神，增強憂患意識，樹牢底線思維，堅持盡力而為、量力而行，從細微處著手，從具體工作抓起，講究謀略、務求實效，解決好人民群眾的急難愁盼。

今年重點抓好以下八個方面25項具體工作：

(一)堅持“一盤棋”思想，強化頂層設計和整體謀劃，深度融入海口經濟圈，促進區域協同共進、城鄉一體發展

1.推動區域良性互動發展。緊扣海口經濟圈近期和中遠期發展目標，建立健全區域協同聯動機制，圍繞空間布局、基礎設施、產業發展、旅游文化、市場、開放合作、公共服務和生態環保等8個一體化發展重點任務，共同謀劃實施一批先導性項目，促進區域優勢互補、資源共享、合作互惠。充分發揮“省會后花園”區位優勢，以做大做強海口經濟圈為牽引，主動承接海口的輻射帶動，全面推進“7+2”重點區域和關注方向發展，以鎮域經濟多點突破驅動縣域經濟整體躍升，乘勢而上建設海口都市圈衛星城，打造“精致定安”。

2.構建現代基礎設施網絡。服務保障海口羊山大道至定安母瑞山公路項目順利推進，開工建設仙溝互通改造項目，加快定安汽車總站、中軸線“毛細血管”、鄉村道新改擴建等一批交通基礎設施項目進度。實施城鄉供水一體化PPP[20]項目，啟動麻羅嶺水廠、龍門水廠、黃竹水廠等規模化水廠建設，推動新竹水廠及配套管網工程竣工并通水運行，加強備用水源地建設，提升供水保障能力。啟動新竹綠色建筑產業基地LNG氣化站項目，延伸鋪設城鄉燃氣管網，推動農村“氣代柴薪”。加快實施智能電網示范項目，保障電力供給和電網安全穩定。擴容升級5G通信網絡，推進城鄉一體化“雙千兆網絡”建設，打造“萬兆光網”示范園區。

3.加快推進新型城鎮化。堅持規劃先行，完成國土空間規劃編制，推動城市功能、空間結構不斷完善。穩妥推進城市更新行動，關注老城區基礎設施改造提升，實施新一批老舊小區綜合整治改造，啟動江南飲料廠等3個棚改片區集中安置區建設，開工建設1000套安居房和龍河、富文、翰林等3個鎮周轉房項目。推進創文創衛和健康鎮村、健康細胞建設工作，實施城市智慧停車場項目，加快城區環衛一體化PPP項目、定城鎮垃圾中轉站項目進度，著力補齊公共基礎設施短板，讓城市更顯特色、更具活力、更加宜居宜業。

(二)建設現代化產業體系，把產業發展擺在更加突出位置，推動產業鏈優化升級，打造具有競爭優勢的產業集群

4.推動園區提質升級。進一步完善塔嶺工業園基礎設施和公共服務供給，推動低附加值企業轉型升級，盤活園區低效閑置用地，不斷提高園區產值和效益，加快打造省級重點園區。健全“園區管委會+平臺公司”管理機制，啟動設立園區產業發展基金，提升園區運營管理質量。圍繞園區主導產業招引重大產業項目，推進與海口國家高新區、海口綜合保稅區聯動發展“飛地經濟”，整合資源、疊加優勢，激發園區創新發展活力。

5.壯大優勢產業集群。聚焦食品加工、綠色建材、生物醫藥、先進制造與自動化等主導產業，開展產業鏈強鏈補鏈延鏈行動，大力招引“鏈主”龍頭企業，支持華潤、綠筑等骨干企業提升產業鏈整合能力，推動蜜雪冰城、煌上煌、潤豐裝配式建筑(二期)、建科醫療器械、洲技生態科技產業園等項目建設，增強產業集群效應。

6.建設高起點科創平臺。高質量推進省級創新型縣創建工作。加大創新主體培育力度，培育引進3家以上高新技術企業和一批省級“專精特新”企業。強化科技創新平臺建設，搭建一批高產值高技術密集平臺載體，與各大高校和科研院所深化產學研合作，推動研發平臺及實驗室建設，籌建塔嶺產業研究院，全面優化科技創新環境。

7.提高旅游發展質量。探索全域旅游“定安模式”，整合串聯“一城兩山一湖一泉”特色核心資源，健全完善旅游產品供給體系，豐富故城文化、紅色文化、美食文化、非遺文化等文化內涵，促進旅游與多產業深度融合，全力打通全域旅游大循環。加快推進大地藝術旅游區項目建設，打造文頭嶺非遺文化村，創建5個椰級鄉村旅游點，精心設計一批以康養、研學、紅色、美食、探花等為主題的特色旅游產品，鼓勵打造非遺項目集中展示體驗區，構建更加優質的旅游環境。積極引入露營、房車等旅游新興業態，培育旅游經濟新增長點。

(三)堅定實施擴大內需戰略，充分發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，不斷增強經濟發展韌性和內生動力

8.持續攻堅項目建設。健全重大項目常態化管理機制，扎實推進省縣重點項目建設。充分發揮項目謀劃工作專班和第三方咨詢機構作用，以國家和省級政策扶持方向為導向，謀劃儲備一批戰略性、基礎性、強功能、利長遠的重大項目，加快推動項目庫滾動出新和成果轉化。錨定地方政府專項債券等資金導向，強化“三位一體”要素保障[21]，突出解決項目用地、用林、用能需求，推動項目早開工、早竣工、早投產、早達效。積極撬動社會資本投資，加強市場資源捆綁聯動，實現工業、農業、交通、水利、旅游等重點領域投資較快增長。

9.加快消費提質擴容。主動適應消費新需求，實施更大力度促消費政策，強化“節、會、賽、銷”多元聯動，精準投放惠民消費券，繼續辦好端午美食文化節、旅游季等活動，鼓勵開展新能源汽車及家電下鄉，穩定大宗商品消費，提質改造仙溝牛肉美食一條街等商圈街區，創新發展夜間經濟，推動電商直播、社交營銷等消費新業態發展，進一步豐富和改善消費供給。

(四)加大改革開放攻堅力度，推進更深層次改革、更寬領域開放、更大力度創新，讓發展潛能充分迸發

10.創建一流營商環境。繼續打造一批優化營商環境標志性成果，著力提升營商環境便利度、滿意度，實現各項重要量化指標爭先進位。深化“放管服”改革，穩妥有序推進鄉鎮賦權工作，做好事項承接壓力監測，確保賦權事項放得下、接得住、用得好。推進政務服務“零跑動”改革，政務服務事項可辦率達80%以上，可辦事項使用率達70%以上。持續優化“踏勘前置”“告知承諾制”“容缺受理”“并聯審批”等服務方式，推進政務服務規范化、標準化、便利化。

11.大力激發市場活力。持續加強社會信用體系建設，深化“一業一證”“證照分離”等商事制度改革，推行“準入即準營”政策，降低市場準入門檻。常態化開展“雙隨機、一公開”市場監管，加大知識產權保護力度，落實公平競爭審查制度，維護市場公平有序競爭。建立個體工商戶發展聯席會議制度，強化惠企讓利政策兌現，大力提振民營經濟發展信心。堅持開放為先，積極發展外向型經濟，充分用好自貿港三張“零關稅”清單[22]政策紅利，引進落地外資項目，力爭實際利用外資實現零突破。

12.攻堅重點領域改革。深化國資國企改革，加快建立現代企業管理制度，完善國有企業經營業績績效考核體系，推動平臺公司良性運作，做強做優做大國有資本。深化金融改革創新，加快傳統普惠金融數字化轉型，切實推動金融政策直達實體經濟。扎實推進農村農墾改革，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，加快推進農村土地“三過”問題清理[23]，支持農墾產業發展和項目建設，促進墾地深度融合、聯動發展。

(五)加快推進鄉村全面振興，堅持農業農村優先發展，加大政策傾斜支持力度，促進農業發展、農村繁榮、農民增收

13.高質高效發展現代農業。夯實糧食安全根基，提質建設7800畝高標準農田，推廣優質稻品種和增產技術，實施糧食儲備庫項目建設，穩定糧食生產儲備供應。強化農業農村領域招商引資，吸引更多的資金、技術、人才等資源向農村匯聚，因地制宜壯大發展鎮村優勢特色產業。鼓勵農產品規模化、標準化、品牌化發展，深挖冬季瓜菜、熱帶水果擴面增量潛力，重點支持黑豬規模養殖廠竣工投產，加快現代農業畜禽種業產業園、仙溝牛產業鏈項目進度，啟動“鴨鵝上樓”[24]示范點建設，創建定安粽子地理標志保護示范區。積極發展林下經濟，增加斑斕葉、粽葉等林下經濟產品供給，防范化解檳榔產業下行風險。

14.建設幸福美麗鄉村。堅持“一強三不兩就”[25]鄉村建設理念，深入開展農村人居環境整治五年提升行動，統籌推進農村改廁、生活垃圾處理、污水處理和秸稈綜合利用。聚焦村容村貌整體提質，加強村莊規劃設計和風貌引導，以“一村一公園”[26]建設為帶動，連片打造美麗鄉村群落，加快打造一批特色鮮明、亮點突出、群眾滿意的基層黨建示范點和鄉村振興示范村。大興鄉風文明建設，積極推廣運用積分制、清單制等鄉村治理模式，不斷健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

15.拓展農民增收空間。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。實施“百企百業興百村”行動，支持培育新型農業經營主體，大力發展共享農莊，加大農民職業技能培訓力度，建立健全聯農帶農利益聯結機制，讓農民有能力、有活干、有錢賺。

(六)深入踐行綠色發展理念，以更高標準、更嚴要求推動生態環境質量持續改善，為建設美麗定安鋪就生態靚麗底色

16.加強生態環境綜合治理。鞏固中央環保督察整改成果，扎實推進省環保百日大督察、例行督察整改任務。完善大氣污染精細化管控機制，推動主要污染物排放總量持續下降，空氣質量優良天數比例保持在98%以上。系統推進“六水共治”，突出抓好廠網河一體化[27]、城鄉供排一體化、再生水[28]利用、流域綜合治理等重點任務，完成水系連通及水美鄉村建設試點縣項目，實施定城水環境綜合治理PPP項目，加快推進雷鳴等4個建制鎮污水處理設施建設，持續改善巡崖河、嶺后河、溫村水等重點流域水環境質量，保持城鎮內河水質穩定達標。啟動生活垃圾填埋場綜合治理，布局打造鄉鎮生活垃圾分類示范樣本。推進關閉礦山生態修復，堅決落實森林違法圖斑、衛片執法、土地例行督察等專項督察反饋問題整改，精準實施國土綠化和森林質量提升，全力推動生態環境根本好轉。

17.爭當“雙碳”優等生。編制碳達峰、碳中和實施方案，完善能源消耗總量和強度調控，實現環境與經濟協同發展。接續推進生態文明建設標志性工程，加快創建屋頂分布式光伏開發示范縣，支持裝配式建筑等綠色產業發展，加大新能源汽車推廣力度，完善充電設施建設，全力推進禁塑工作，加快推動形成綠色低碳的生產生活方式。

18.拓寬生態價值實現路徑。穩步推進自然資源統一確權登記，建立健全自然資源、森林、河流等領域生態保護補償機制，落實南渡江上下游橫向生態保護補償協議。探索生態產品價值實現機制試點，加快推進“兩山”實踐創新基地建設，謀劃實施EOD[29]模式項目。聚集鄉村生態資源要素，探索產業生態化、生態產業化融合發展新模式、新路徑，打造綠色發展“新引擎”。

(七)切實保障和改善民生，堅持以人民為中心的發展思想，完善提升基本公共服務，讓人民群眾更好地共享發展成果

19.全力兜住民生底線。健全重要民生商品保供穩價機制，推進常年蔬菜基地建設，全力守好百姓的“米袋子”“菜籃子”。開展就業質量提升行動，推進創業孵化基地和就業驛站建設，支持發展新就業形態，鼓勵多渠道靈活就業，加強就業服務和技能培訓，保持就業形勢穩定。健全多層次社會保障體系，持續推進全民參保，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。強化“一老一小”[30]服務保障，推進特殊困難老年人家庭適老化改造。推行綠色殯葬改革，啟動建設公益性公墓2個，營造文明環保、節地生態的綠色殯葬氛圍。

20.建設高質量教育體系。繼續實施“一縣兩校一園”[31]引進工程。加快推進公辦幼兒園建設，支持定城、龍門2所中心幼兒園創建省一級園，增加優質幼兒園學位，鞏固學前教育“兩個比例”。調整優化中小學校布局，在塔嶺片區謀劃新建1所小學，積極推進區域內集團化辦學，促進義務教育優質均衡發展。實施普通高中擴招提質工程，普通高中招生人數達到2200人。推動特殊教育學校項目二期建成投用，提高特殊教育普及水平。加大縣域內城鄉教師雙向交流，縮小城鄉、區域、校際之間師資差距，讓老百姓享有更公平更優質的教育。

21.深化健康定安建設。平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，扎實做好“保健康、防重癥”工作，有序推進疫苗接種。完善公共衛生體系建設，深化緊密型醫聯體和縣域醫共體改革，持續推進省人民醫院托管縣人民醫院工作，加快危重孕產婦救治中心等五大中心[32]建設，推動基層醫療衛生標準化配套項目全面建成投用，補齊基層醫療衛生短板。

22.繁榮發展文體事業。加快推進足球訓練基地項目建設，精心籌辦湖畔運動季、全民健身日嘉年華、幸福跑等一批體育賽事活動，探索打造環湖運動品牌，營造全民健身運動良好環境。深入實施文化惠民工程，開展瓊劇進校園、送戲下鄉等各類文藝活動，讓基層群眾享有更多的文化獲得感、幸福感。今年縣委縣政府確定了10件為民辦實事事項[33]，我們一定要辦好，決不辜負人民群眾的期待。

(八)堅決守牢安全發展底線，提高統籌發展和安全的能力，加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安定安

23.防范化解重大風險。統籌推進金融、房地產等15個專項領域重大風險防控。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，嚴厲打擊違法金融活動，穩妥化解政府隱性債務風險。大力培植財源稅源，優化財政支出結構，確保財政收支平衡。

24.全面加強社會治理。依法嚴厲打擊懲治“盜搶騙”“黃賭毒”等突出違法犯罪活動，常態化開展掃黑除惡斗爭，推動禁毒工作長效常治，決勝打擊治理電信網絡詐騙犯罪三年大會戰。完善社會治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化解機制，全力推動重復信訪存量持續減少、增量有效控制。扎實開展未成年人“護苗”專項行動，最大限度預防和減少未成年人違法犯罪。

25.筑牢安全生產防線。圍繞安全生產“減量控大”目標，突出抓好建筑施工、危化品、城鎮燃氣、道路交通、消防、防溺水等領域隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故發生。扎實做好防汛抗旱防臺等防災減災救災工作。組建與經濟社會發展相適應的應急救援力量，不斷健全完善應急管理體制機制。實施質量強縣戰略，加強食品藥品追溯體系建設，探索“互聯網+食品”智慧監管模式，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

各位代表!奮進新征程、走好新的趕考之路，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿政府治理各領域各方面各環節，切實加強自身建設，讓忠誠、為民、務實、清廉、擔當成為全縣政府系統的鮮明品格。今年縣政府集中抓好5項創新性亮點工作，各鎮和各部門對照抓落實、求創新、出亮點，共同形成一批標志性成果，以擔當作為詮釋對黨忠誠。我們將加強政治建設，把深刻領會“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。我們將加強法治建設，堅持用法治思維和法治方式推動政府工作，持續推進“八五”普法宣傳教育，自覺接受人大及其常委會監督，接受政協民主監督，接受社會監督和輿論監督，強化審計、統計等監督，讓權力在陽光下運行。我們將加強能力建設，以推進政府數字化轉型為重點，加強新時代機關效能建設，不斷創新政府治理理念、服務模式、體制機制，全面提升政府履職能力和服務水平。我們將加強廉政建設，推動全面從嚴治黨一刻不停、一嚴到底，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處各類腐敗行為，加強干部作風整治，努力打造風清氣正的政治生態和“爭當一流干部、勇創一流業績”的良好干事創業氛圍。

各位代表，千帆競發勇者勝，百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領導下，不忘初心踔厲奮發、牢記使命篤行不怠，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港貢獻定安力量，在新時代新征程上奮力譜寫中國式現代化定安精彩篇章!

注 釋

1[]R&D：科學研究與試驗發展。

2[]“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小工業企業。

3[]“踏勘前置”政務服務機制：改變以往必須資料齊全才進入踏勘程序的做法，在材料缺項情況下，針對投資較大或涉及整體布局、場所分區、面積處理等后期整改難度大、成本高的高頻政務服務事項，依申請提前介入踏勘環節的服務機制。

4[]一件事一次辦：從企業和群眾實際需求出發，聚焦企業和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦事頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，為企業和群眾提供跨部門、跨層級的“一件事”主題集成服務，實現多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網審批、一窗發證”。

5[]“一業一證”改革：在市場準入后的行業準營環節中，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業經營涉及的多項審批事項信息集成到一張綜合許可證，打造“一證準營、一碼亮證、全省通用”的新模式，提高集成化服務效能，最大程度利企便民。

6[]助保金：中小企業助保金貸款業務，指的是面向“中小企業池”中的企業發放，在企業提供一定擔保的基礎上，由企業繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償金共同作為增信手段的信貸業務。

7[]政保貸：合作金融機構依托縣政府出資成立風險補償金，向特定中小微企業客戶群體提供配套信貸資金支持的授信業務。

8[]房地一體：房屋的土地所有權和土地上建筑的所有權，均為同一個主體所持有。

9[]三區三線：農業空間、生態空間、城鎮空間三種類型空間，以及分別對應劃定的永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

10[] “7+2”重點區域和關注方向：7個重點區域即塔嶺工業園區、南麗湖—丁湖路片區、“百里百村”片區、母瑞山紅色小鎮片區、定安城市更新片區、仙溝片區、潭黎小鎮片區;2個關注方向即古村落和紅色遺跡保護、鄉村振興發展。

11[]創文創衛：創建國家衛生縣(鄉鎮)和省級文明城市。

12[]七個倡導：倡導男女平等、倡導勤勞致富、倡導文明飲酒、倡導遠離私彩、倡導厲行節約、倡導孝老愛幼、倡導衛生整潔。

13[]標志性工程：省委省政府發布的生態文明建設六個標志性工程，包括熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、禁塑、裝配式建筑、六水共治、博鰲東嶼島零碳示范區。

14[]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

15[]EPC+O：工程建設項目的設計、采購、施工和運營維護等實行全過程承包。

16[]兩個比例：公辦幼兒園在園幼兒占比和普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率。

17[]北融東聯、突出三區、做強中軸：北融東聯，即向北融入海口經濟圈，與東部市縣聯動組團。突出三區，即做優做大北部“定城片區”，做美做強中部“文筆峰—南麗湖片區”，做精做深南部“母瑞山—百里百村片區”。做強中軸，即規劃建設海口羊山大道至定安母瑞山公路，推動與海口交通同城，加強與瓊海市、屯昌縣等市縣的交通聯系，打通定安“中軸線”，串聯“三區”，進一步推進縣道、鄉道和村莊道路等交通最后一公里改造工程，貫通“主動脈”與“毛細血管”，帶動定安交通全面升級，沿“中軸線”謀劃項目，加速經濟和產業發展。

18[]七個堅持：一是堅持高質量融入“海澄文定”綜合經濟圈;二是堅持把項目建設作為推動定安高質量發展的重要抓手;三是堅持走生態優先、綠色低碳發展道路;四是堅持提升農業質量效應和競爭力;五是堅持探索全域旅游“定安模式”;六是堅持讓自由貿易港發展成果更好惠及人民;七是堅持和加強黨的領導。

19[]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

20[]PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。

21[]“三位一體”要素保障：自然資源要素、人力資源要素、組織保障要素。

22[]三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關稅”政策正面清單、“零關稅”自用生產設備負面清單。

23[]農村土地“三過”問題清理：針對農村土地承包期限過長、面積過大、租金過低的“三過”問題的清理工作。

24[]鴨鵝上樓：采取建設樓房養殖鴨、鵝等畜禽的多層次的籠養方式。

25[]一強三不兩就：“一強”即強基層黨組織;“三不”即不砍樹、不占田、不拆房;“兩就”即就地城鎮化、產業化。

26[]一村一公園：每個村莊結合黨建示范點、美麗鄉村建設謀劃建造一個中心公園。

27[]廠網河一體化：建立污水處理廠、排水管網與河湖水體聯動的運行管理模式，從而實現城市環境一體化系統管理。

28[]再生水：廢水或雨水經適當處理后，達到一定的水質指標，可以在一定范圍內重復使用的非飲用水。

29[] EOD：生態環境導向的開發模式。

30[]一老一小：即養老服務和嬰幼兒照護服務。

31[]一縣兩校一園：每個市縣通過引進辦學、合作辦學等方式，至少辦好省級水平優質中學、小學和幼兒園各1所。

32[]五大中心：胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。

33[]2023年為民辦實事事項：一是建設城區口袋公園;二是安裝學生熱水洗浴設備;三是開展“助商惠民、魅力定安”促消費系列活動;四是推行不動產登記“零收費”;五是實施道路交通安全隱患治理項目;六是改造5個老舊小區;七是推進5項“一件事一次辦”特色服務落地;八是開展文化惠民送戲下鄉活動;九是點亮夜市經濟，釋放“地攤經濟”活力;十是啟動建設兩個建制鎮污水處理廠。