政府工作報告
2023年2月27日在海口市美蘭區第八屆
人民代表大會第三次會議上
海口市美蘭區人民政府區長 吳升嬌

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的一年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，是美蘭發展進程中極不尋常的一年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策和省委、省政府部署，在市委、市政府和區委堅強領導下，在區人大、區政協監督支持下，積極應對多重超預期因素嚴峻考驗，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，團結一致、迎難而上，取得了來之不易的成績。

這一年我們迎來了黨的二十大勝利召開，在學思踐悟中更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響奮進新征程的時代號角。全區上下深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動黨中央決策部署在美蘭落地見效。站在新征程新起點，回望新時代十年黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，我們更加深刻感受到“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是我們奮進新征程的信心所在、底氣所在、力量所在，是我們戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要堅決擁護“兩個確立”，緊跟習近平總書記不斷奪取新的偉大勝利。

這一年我們眾志成城經受住疫情持續反復沖擊，贏得了疫情防控大戰大考。面對多輪疫情沖擊，我們堅持人民至上、生命至上，聽中央號令、靠人民群眾，全年奮戰、頑強堅守，用黨員干部的辛苦付出最大程度守護人民生命安全和身體健康，用實際行動減少了疫情對經濟社會發展的影響。5000多名黨員干部、醫護人員、志愿者頑強堅守疫情一線，在較短時間內打贏疫情防控阻擊戰攻堅戰，為全省、全市抗疫大局作出了美蘭貢獻。我們堅持科學精準，因時因勢調整防控措施，全力做好藥品供應、重點人群防護等工作，平穩有序實現了疫情防控轉段。回望這段抗疫歷程，我們面對前所未有的困難，激發了前所未有的斗志，凝聚了前所未有的決心，經歷了前所未有的考驗，更見證了前所未有的努力、前所未有的成績。惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。在抗疫大戰大考中凝練成的不畏艱險、頑強拼搏的精神，將成為我們前進路上應對困難挑戰的力量源泉。

這一年我們堅定不移推動高質量發展，在承壓前行中推動經濟社會發展穩中有進、提質增效。堅持“雙統籌”，開展百日攻堅行動，全力推進“農業穩基礎、工業多貢獻、消費促回升”，牢牢穩住經濟大盤，地區生產總值523.1億元、增長0.8%;地方一般公共預算收入26.58億元、增長22.3%。堅持抓項目擴投資，美蘭機場快速通道、金城·金甸水岸等一批穩投資、調結構、惠民生的重大項目集中簽約開工，完成固定資產投資404.34億元、增長9.7%，自全市重點項目沖刺攻堅大比武以來行政區組評比始終保持第一名，經濟高質量發展根基進一步夯實。努力增進民生福祉，民生累計支出21.26億元，占財政支出比重達70.3%。協調推進城鄉建設，提升城區品質品味，建設美麗鄉村，美蘭人民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

一年來，我們堅持對標一流、雷厲風行、狠抓落實，各項工作得到了各方面的點贊和肯定，多項工作獲得榮譽表彰，我區榮獲全國第五批節水型社會建設達標縣(區)，“潭牛文昌雞”成功入選農業農村部2022年農業品牌創新發展典型案例，“文昌雞育繁推一體化技術體系研發與應用”榮獲2019-2021年度全國農牧漁業豐收獎(成果獎)一等獎，三江鎮茄苪村(蓮霧)被評為第十二批全國“一村一品”[1]示范村鎮，演豐鎮芳園村入選第四批全國鄉村旅游重點村，白龍街道流水坡社區獲評全國先進基層群眾性自治組織、第九批“全國民主法治示范社區”，區農業農村局榮獲全國農村集體產權制度改革工作先進集體，區勞動爭議調解中心被授予“全國金牌基層調解組織”。我們主要抓好以下工作：

(一)蹄疾步穩推進海南自貿港建設

江東新區加快建設。圍繞“出形象、聚人氣、強管理、優服務”的目標，全力服務保障項目開發建設。建立與江東新區管理局聯席會議機制，重點項目土地要素保障進一步提速，順利完成江東海關、臨空智造產業園等58個項目土地征收2485.18畝，房屋征拆面積16.8萬平方米，美蘭機場快速通道、南渡江河口右岸生態修復等19個重大投資項目順利開工建設。自貿港政策落地見效。空港綜合保稅區承接“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點開局良好，政府管理服務等方面壓力測試順利通過，多功能物流倉儲中心項目建成投入使用。實際利用外資2.98億美元。營商環境優化提升。在全省率先推行企業首席服務專員制度，以“首席服務專員+聯絡員”服務各類市場主體。選派200多名干部深入一線與253家企業(項目)建立“點對點”聯系，協調解決涉企問題。深化“極簡審批”[2]改革，完成上線“秒批”事項107個，推出即辦件事項121項，大力壓縮審批時限，行政許可事項壓縮率79.3%。退稅減稅降費等助企紓困政策快速落地，新增市場主體16.84萬戶，總量突破31萬戶。招商引資成效明顯。通過以商招商、平臺招商、產業鏈招商等方式，引進一批牽引性強、顯示度高的項目和企業。新增11家基金落戶雙Q集聚區，謀劃推進歐亞科技創新產業園、外企示范園等項目，簽訂實質合同88.13億元，超額完成年度任務。謀劃儲備項目103個，總投資約573.89億元。

(二)持之以恒培育現代產業體系

旅游業轉型升級。打造旅游消費產品，海口灣水上游船成功試航,海甸溪北岸特色文化商業街區成為城市消費新IP。深耕“海南人游海口”市場，東寨港紅樹林周邊景觀提升、三一谷共享農莊[3]、邁雅河濕地公園等項目加快建設，古村落文化游線和騎行休閑游線入選海南鄉村休閑旅游精品路線。全年接待游客485萬人次，旅游總收入75.2億元。現代服務業加快發展。聚焦總部經濟、臨空經濟等產業，打造海口江東現代服務業示范區。全球貿易之窗、海南大廈等5A級樓宇入駐企業698家，入庫稅收同比翻一番。大英山片區現代金融產業和雙Q基金進一步加快集聚，落戶金融、類金融、律師服務機構171家，QFLP[4]規模11.47億美元，QDLP[5]試點企業分配額度12.4億美元，占全省總額度20.7%。臨空經濟培育成長，京東亞洲一號倉加快建設，中州航空實現“零關稅”引進777F寬體貨機首單業務突破，菜鳥、圓通、航空物流樞紐基地建成投用。高新技術產業培育壯大。新增高新技術企業90家，連續三年超額完成全市下達任務。新增入庫省級“專精特新”中小企業[6]15家。江東電子商務產業園、海南數據谷、海南海商智谷智慧產業園等17家創新創業載體總運營面積超6萬平方米，入駐企業600余家，累計注冊企業4216家、孵化企業1741家。與高新區、芯原微電子共同打造海南“芯片設計一條街”特色產業。熱帶高效農業品牌擦亮。以全國農業科技現代化先行縣為重要抓手，完成16個農業基地立牌建設，新建高標準農田8800畝，土地墾造項目新增水田1140畝，撂荒地復耕1288.28畝、完成率132%，農業穩基礎作用進一步凸顯。農業總產值46.37億元、增長6.1%，農村居民可支配收入增長5.6%。“稻漁綜合種養技術探索鹽堿地產業發展新途徑”被農業農村部向省級農業科教部門、共建縣和對口技術單位推廣。

(三)堅定不移深化改革擴大開放

加強制度集成創新。多措并舉優化政務服務，創新開展政務適老化改造，“便民服務暖人心，助老紓困‘不再難’”入選海南省“能力提升建設年”暨深化拓展“查破促”[7]活動先進典型案例。推出13個制度創新案例，其中臨街24小時自助法院、房屋租賃備案零跑動優服務改革等10個案例入選市級營商環境制度創新案例。擴權強區改革落地實施。印發總體承接實施方案和15個配套實施方案，市級下放事項全部完成承接。依法下放177項區級政務服務事項至鎮街實施，推進鎮街政務服務事項標準化和統一化。推行數字賦能提效率。推行信用等級審批改革，進一步創新拓展“信用+”審批模式，超過8萬人次享受到信用便利。在全市率先推行“無實體證照”改革，實現共享身份證、戶口簿等44類高頻證照，有效提升政務服務的效率和體驗感。積極融入區域經濟發展。加強與文昌等海口經濟圈市縣合作，推動產業布局、項目建設、基礎設施協同配套;加強粵港澳大灣區、長三角等地區招商合作，促進生產要素高效流動，融入國內國際雙循環。

(四)毫不動搖推動綠色轉型發展

抓整改促環境質量提升。中央生態環境保護督察整改任務完成率、河湖“四亂”[8]問題整改銷號率、入海河流和城鎮內河湖水質達標率全部達100%。完成海南東寨港國家級自然保護區海域禁養區水產養殖清退任務，實現應退盡退。完成13個礦坑修復項目。依托“社管平臺環保監控系統”實現耕地和露天焚燒重點區域24小時監控，設立區、鎮、村集中收儲點650個，全區環境空氣質量優良率96.5%。探索“兩山”轉化路徑。持續擴大海控瑤城、芳園村等一批品牌知名度和影響力，推動“生態+文旅”融合發展。抓好邁雅河濕地公園管理和運營，東寨港紅樹林觀測塔和科普棧道加快建設，進一步拓寬生態價值轉化路徑。厚植生態環境優勢。全面打響“六水共治”[9]攻堅戰，新增謀劃項目34個，總投資54.05億元。演州河等水體綜合治理成效顯著，水質均達到國家考核標準。江東新區保留村莊生活污水治理、三江鎮域污水處理廠等項目穩步推進。開展河湖水體巡查管護，加大海灣岸線污水直排等專項執法力度，水生態環境質量持續提升。完成義務植樹造林12萬株，造林面積約6289畝、完成率410%。

(五)堅持不懈促進城鄉協調發展

精心打造精品城區。大英八路中段、海昌路、海泉灣小區至碧海大道路段三條“斷頭路”建成通車。設立城市更新中心，全力推動橫溝村、邦墩片區、恒福居小區等城市更新項目。實施錦山里、土尾村等排水管網改造項目，完成博愛北路等道路維修，不斷完善城區功能。海口灣“天空之山”城市驛站基本建成，城市品位明顯提升。持續提升管理效能。完成新安社區、流水坡社區、南聯社區、演東村、茄苪村、全球貿易之窗等6個海口市基層社會治理示范點創建。瓊苑廣場小區獲評全國“加強物業管理 共建美好家園”典型案例。全省首創“信酬制”[10]小區治理模式在全市推廣，“黨建引領+議事堂+智慧安防”建設成為全省示范點，智慧校園“一鍵報警”視頻聯動機制走在全市前列。新建(改造)生活垃圾分類收集屋(亭)548個。全面推進鄉村振興。引導幫助監測戶、脫貧戶就業695人，累計投入1.16億元實施農村飲水安全補短板工程、革命老區村莊等基礎設施項目建設。扶持11個行政村發展壯大村級集體經濟，提升北港、茄苪、美貼3個文明生態村品質。大致坡鎮金堆村入選第六批中國傳統村落名錄。美麗鄉村建設扎實推進，演豐鎮被評為省級鄉村振興示范鄉鎮，演東村、昌福村、金堆村被評為省級鄉村振興示范村。

(六)用心用情保障改善民生

加大民生保障力度。新增就業1.5萬多人，成立4家就業驛站。抓緊抓實“菜籃子”工作，常年蔬菜基地面積達8660畝，“15+N”種基本蔬菜[11]綜合均價比上年下降0.5元/斤。開工建設4433套安居房，加快推進169個老舊小區改造，交付回遷安置房3093套。關注困難群體，發放基本生活保障金2249萬元。完善基本公共服務。成立市人民醫院醫療集團，設置兩個鄉鎮120急救點，暢通鄉鎮急救“生命線”。英才小學教育集團掛牌成立，新建1所小學和2所幼兒園，新增公辦學位2430個，6所農村學校餐廳和宿舍投入使用，特殊教育學校順利揭牌，區屬中學綜合評價指標、“三分一率”[12]四項評價指標位居四個區首位，小學質量監測抽檢成績優異，英才小學濱江分校被認定為省級防震減災科普示范學校，龍岐小學獲評省級規范學校。實施體育健身設施提升項目，社區、行政村體育健身設施實現全覆蓋。區文化館獲評國家一級文化館。提升社會治理水平。全力開展信訪積案攻堅戰，率先完成信訪積案化解。在全省設立首個“7×24小時”法律服務室，打造美蘭特色調解品牌“秋韻調解工作室”，調解成功率100%。實施“12345+網格化”社會治理模式[13],高效辦理群眾訴求17萬余件，辦結率100%，滿意率98.2%。創新打造全省首家綜合性根治拖欠農民工工資服務中心，工作經驗在全市推廣。全區110個村居實現法律顧問全覆蓋。嚴厲打擊整治各類突出違法犯罪，圓滿完成“發案下降、破案上升”工作目標，刑事治安警情下降9.4%。圓滿完成新一輪禁毒三年大會戰目標。全年未發生較大及以上生產安全事故，事故起數、死亡人數同比分別下降21.4%、15.4%。深化軍民融合發展，高質量完成第十一屆海南省雙擁模范城(區)創建考評。

(七)久久為功加強政府自身建設

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持黨組學習第一議題制度，及時跟進學習習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，感悟真理偉力和實踐偉力。落實全省“能力提升建設年”暨深化拓展“查破促”活動要求，推動解決新瓊棚改安置房交付，成功解決歷時6年的龍岐棚改蒙氏祖墳遷移等一批歷史遺留問題。縱深推進法治政府建設，依法履行行政應訴職責，行政機關負責人出庭應訴70宗，出庭率98.6%。自覺接受區人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理區人大代表建議200件、政協委員提案69件，見面率和滿意率均為100%。嚴格履行“一崗雙責”，強化重點領域廉政風險防控，運用監督執紀“四種形態”給予誡勉談話13人次、教育批評3人次、書面檢查3人次，談話提醒687人次，黨政紀處分干部17人次，調整不適宜崗位2人，查辦區政府系統違紀違法案件9件9人，鍥而不舍落實中央八項規定精神及實施細則。以嚴實細作風推動婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會等工作取得新成績，統計、檔案、工商聯、外事僑務、民族宗教、軍民融合等事業取得新進步。

各位代表!2022年全區上下萬眾一心，面對困難挑戰不退縮，關鍵時刻敢擔當，以堅韌不拔的意志和頑強拼搏的精神，全力推動經濟社會發展取得來之不易的成績。惟其來之不易，更需倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委、市政府堅強領導的結果，是區委正確領導、區人大和區政協關心支持的結果，是全區人民勠力同心、奮力拼搏的結果。在這里，我謹代表區政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向長期關心支持美蘭發展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝!同時，我們也清醒看到，當前美蘭區實現高質量發展仍面臨不少問題和挑戰，經濟總量亟需做大，實體經濟基礎薄弱，牽引力強的龍頭企業、頭部企業還不多，創新引領發展的作用有待釋放，在區域競爭中面臨著前有標兵、后有追兵的壓力，百舸爭流、不進則退;基礎設施和城市功能短板，基層治理和教育、醫療等社會事業的弱項有待補齊;營商環境、人才隊伍結構、干部隊伍能力素質以及管理治理體系、能力現代化水平和自貿港建設還不相適應。這些問題，必須通過加快高質量發展來解決，必須通過加強自身建設來解決，必須通過團結一致向前看來解決。

二、2023年重點工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進海南自貿港封關運作的關鍵之年，也是擴權強區改革新機制運行的第一年。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“一本三基四梁八柱”[14]戰略框架，聚焦自貿港建設，按照省委、省政府、市委、市政府的決策部署和區委工作安排，堅持穩農業、強工業、擴內需、促開放，推動美蘭高質量發展，奮力譜寫中國式現代化美蘭篇章。

今年我區發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，地方一般性公共預算收入增長10%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、10%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內。高質量完成生態環保和節能減排等任務，生態環境質量保持一流。

為實現以上目標，要重點做好以下十個方面、34項重點工作。

(一)堅持胸懷“國之大者”，加快海南自貿港建設

今年是習近平總書記“4·13”重要講話發表五周年，自貿港政策效應將加速釋放，我們要搶抓機遇、主動作為，將政策紅利轉化為實實在在的發展成效。

1.提速提質江東新區建設。加快推進南渡江右岸、邁雅河商務區、國際交流組團等片區綜合開發。梳理完善服務項目征收工作機制，疏通堵點、統籌力量，全面開展土地征收提速增效行動，完成東寨新居配套路網及幼兒園、春暉園及配套路網、海文北路等重點項目土地征收工作。保障機場快速通道、順達路、桂林洋公園大道等項目建設，織密江東新區路網，打造現代化綜合交通運輸體系。加快重點項目征拆安置速度，為江東新區建設提供強有力的保障。積極探索“留用地權益置換商業物業”新模式，加快推動留用地試點改革取得實質性進展。加快構建集約化專業化國際化的臨空經濟體系步伐，開工建設臨空智造產業園、大封關航空物流及加工產業示范基地，全力建設現代化服務業示范區。

2.落實封關運作準備工作。抓好封關要素保障，全力推進美蘭機場口岸基礎設施升級改造和“二線口岸”功能建設。完成塔市、東營、新埠3個非設關地反走私綜合執法點智能化建設，提升反走私監管智能化水平。運用社管平臺信息化技術，織密做大視頻專網，健全綜合執法點聯勤聯動機制。

3.推動自貿港政策落地見效。積極承接落地“首單”業務，探索免稅的差異化發展思路，配合開展離島免稅“擔保即提”模式試點，服務保障美蘭機場免稅店提高銷售業績，持續釋放免稅政策紅利。持續深化兩個15%[15]等政策疊加效應，將政策優惠轉化為企業紅利。推行包容審慎監管，為新業態發展留足空間。

4.著力打造一流營商環境。加強制度集成創新，形成一批可復制可推廣的經驗做法和創新案例。持續推進政務服務事項標準化。持續深入開展企業首席服務專員工作，創建營商環境示范區。持續推進“信用+”審批模式，更好地發揮社會信用體系建設在營造公平誠信的市場環境和社會環境方面的積極作用，助力海口創建全國社會信用體系建設示范區。

(二)堅持高質量發展，壯大綜合經濟實力

堅持動態更新、攻堅攻關，全力以赴抓項目、引招商、促消費，努力實現質的穩步提升和量的合理增長。

5.全力抓項目擴投資。堅持“項目為王”，樹立大抓項目的鮮明導向，形成以項目落實工作、以項目推動工作的制度安排。加強對重大投資項目建設的協調力度，著力保障全球消費精品博覽園、濱江片區綜合開發、中州航空主基地搬遷等項目建設，努力跑出加速度。為企業提供“保姆式”“全周期”服務，高效辦理項目落地各項手續，力爭固定資產投資增長12%。積極爭取地方債券額度，更好發揮政府投資撬動作用。推進265個項目行動計劃，確保重點項目建設再提速、再突破，持續拉動投資增長。

6.高效精準招商引資。堅持一手抓存量擴張，一手抓增量招引，圍繞四大主導產業和“十四五”期間產業集群發展規劃，大力開展戰略招商、精準招商，擴大招商引資“朋友圈”。建強區、鎮(街)兩級專業化招商隊伍，深入開展多層次、多領域招商活動，注重產業招商，構建龍頭引領、鏈條延伸、產業集聚發展的現代產業體系。力爭全年新增注冊企業16萬家以上，引進稅收千萬元級項目3~5個，億元級項目2~3個以上。

7.全面激發消費活力。堅持擴大內需拉動，堅持增強消費能力、改善消費條件、創新消費場景協同發力，落實國家擴大內需戰略和省市有關部署。規劃建設具有美蘭特色的消費集聚區，不斷豐富“天空之山”、華彩華邑CBD、東坡老碼頭等海甸溪北岸新消費商圈。引進一批首店，提升首店品牌集聚度和首發首展活躍度，發展“線上引流+實體消費”模式，推動消費需求和消費業態創新。通過發行消費券、舉辦夜市、商業外擺等方式，打造十五分鐘夜市經濟圈。抓住重要節點促進文旅消費、會展消費、大宗消費，推動久違的煙火氣回歸。推進放心消費進企業、進商圈，打造放心消費商區，營造良好消費環境，助力海南國際消費中心建設。

(三)堅持聚焦實體經濟，用心培育現代化產業體系

保持歷史耐心和定力，在產業發展上抓基礎、修跑道，用心澆筑產業發展根基，精心把“小苗”培育成根深葉茂的“大樹”，推動美蘭特色產業“起勢”“成勢”。

8.打造高品質旅游產品體系。豐富產品供給，把“白沙門沙灘市集”國際歡樂海灘項目打造成亞洲單體最大的沙灘市集。加快改造升級騎樓老街、海甸溪北岸特色商業街區項目進度，形成騎樓、海口灣等具有獨特文化印記的商業街區。集中連片打造沿美舍河特色文化商業街區，形成新的消費熱點。打響海口灣水上游船觀光穿梭項目品牌，做好水上游美蘭文章。加快推動南洋河錦繡江東、演海村波德小鎮等項目建設，協調推進瑤城農文旅產業融合項目，挖掘東坡文化等歷史內涵。策劃和推介文物保護科普研學線路，推進東寨港紅樹林旅游區申報國家4A級景區，創建北港島、溪頭村椰級鄉村旅游點。謀劃完善紅樹林至三江灣美麗鄉村休閑公路，沿線布設休閑驛站等，串聯形成旅游觀光體系，強化旅游公共配套設施，塑造美蘭個性鮮明的鄉村旅游形象。

9.集聚擴能現代服務業。加快大英山金融集聚區建設，引進一批龍頭骨干企業和創新型領軍企業落戶，依托海南大廈推動國內外QDLP和QFLP頭部企業加速集聚，推動金融、貿易等總部功能集聚。重點打造外企示范園區，引進一批外企，提升經濟外向度。大力發展樓宇經濟，積極培育富力中心等新的稅收億元以上樓宇。探索推動財富管理新業態發展。加快數字經濟產業園等園區平臺建設，培育壯大數字經濟。加快京東、中通、中州航空等項目建設，推動現代物流、航空等形成聚集。

10.提升高新技術產業競爭力。營造良好創新環境，完善高新技術企業扶持政策，加強重點企業和新興科技業態培育，大力支持“專精特新”中小企業發展，爭取新增20家以上高新技術企業、3家以上省級“專精特新”企業。強化企業技術創新主體地位，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。以海南數據谷、江東電子商務產業園等為重點，探索打造特色人才孵化區。擴大食品加工、生物醫療等產業規模，增創競爭新優勢。

11.做強做優熱帶特色高效農業。深入推進全國農業科技現代化先行縣共建工作，構建現代農業產業鏈發展新格局，積極申報建設省級和國家現代農業產業園。持續提升育種核心競爭力，加快建設潭牛文昌雞市級現代農業產業園。推進潭牛文昌雞精深加工產業發展、大致坡農產品加工產業園基礎設施配套，完善產業鏈、提升附加值。謀劃北港島、曲口等港口改造升級，加快休閑漁業與旅游業融合發展。統籌推動耕地墾造和產業發展，推進全域土地整治，新增耕地2652畝、水田規模3559畝，集中連片造大田;新建高標準農田1200畝，實施農田基礎設施管護面積5萬畝。新建常年蔬菜基地經濟實用型大棚520畝，完善基地基礎設施。

(四)堅持改革創新，釋放市場發展活力

全力以赴打造國內一流營商環境，堅定落實“兩個毫不動搖”，進一步提振各類市場主體信心，促進更多國有企業和民營企業在美蘭落地生根，發展壯大。

12.深化重點領域改革。推進區級承接部門積極探索擴權強區在經濟發展中下放事權應用，充分發揮國土、規劃等領域事權作用，多用改革思維，善用活用承接事權，做實區級國庫、財政增收激勵政策等重點事項承接，促進權責進一步匹配，經濟事務管理功能進一步完善。深化“一枚印章管審批”[16]改革，提升行政審批效率。推出一批無人工干預智能審批事項。分批次推進“秒批”改革，簡化辦事流程。擴大“一業一證”[17]改革范圍，以點帶面，逐步擴大綜合許可的行業范圍，探索實現更多高頻政務服務事項電子證照多領域應用。

13.優化政務服務。推動政務服務事項標準化覆蓋區、鎮街、村居三級，以市場主體、群眾滿意度為導向，打造美蘭政務服務品牌。建成24小時自助服務廳，提供“全天候、人性化、高效率”的“不掉線”政務服務。推動企業首席服務專員制度走深走實，落實各項紓困解難政策。圍繞“四最”目標[18]，聚焦優化政務服務環境、市場環境、貿易投資環境、法治環境、人文生態環境和強化市場主體生產經營的要素保障，實施優化營商環境“領跑行動”。

14.創新基層治理模式。持續深化“信酬制”“微實事”等創新舉措，謀劃推進“小切口”式改革，激發基層活力。進一步完善城市社區治理體制機制，堅持重心下移，推進2個社區基層社會治理示范點創建。完善網格化服務管理體系，實施村(社區)兩委干部及基層工作人員本科學歷教育工程，提高基層治理體系和治理能力現代化水平。

(五)堅持綜合施策，增強城鄉發展協調性

堅持系統謀劃、統籌推進，不斷提升城市韌性、優化鄉村產業，打造煙火氣與自然美和諧共融的品質城鄉。

15.搶抓海口經濟圈發展機遇。充分發揮美蘭優勢，謀劃演豐鎮、三江鎮、大致坡鎮與文昌毗鄰地區協調發展，實施一批具有引領性、帶動性和標志性的重大基礎設施、產業、開放合作和公共服務項目，構建產業布局協同配套、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享的格局。加強生態保護協同聯動，與文昌合力保護好東寨港、三江灣紅樹林等生態資源，共同推進演州河全流域治理。

16.打造宜居宜業城鄉。以繡花功夫加強城市規劃、建設和管理，建設一批智慧社區、未來社區。實施環海甸島岸線貫通工程，不斷提升城市品質品位。對道路、排水管網進行升級改造。加快老舊小區改造進度，完成106個老舊小區、2條“斷頭路”改造。加快推動橫溝村、邦墩片區、恒福居小區等城市更新試點項目按期開工建設，積極推進北前北后村片區和白龍北片區等城市更新項目。加快下洋瓦灶、新瓊、白沙坊等棚改片區的回遷安置，確保民生工程按序時推進。完成農村供水安全補短板工程、漫水橋改造，提升建設羅牛山高速互通至茄苪村口道路等一批公路。

17.深入實施鄉村振興戰略。結合海口市國土空間總體規劃成果，完成演豐、三江、大致坡鎮域國土空間規劃編制，實現城鎮開發邊界外的實用性村莊規劃全覆蓋。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續健全防返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。大力實施“一鎮一品，一村一特色”的產業發展模式，打造靈山“綠色常年蔬菜鎮”、演豐“休閑觀光鎮”、三江“蓮霧鎮”、大致坡“三蜜鎮”，助力各村集體結合自身優勢發展主導產業。加快落實“品牌強農”戰略，培育和推廣一批特色農業品牌，帶動群眾穩定增收。持續加強農村生態文明建設，不斷整治提升農村人居環境，打造和美鄉村美蘭名片。持續加快推進共享農莊示范建設，讓農村更加宜居、更加美麗。

(六)堅持綠色發展，擦亮生態文明底色

踐行綠水青山就是金山銀山理念，深化國家生態文明試驗區建設，深入打好碧水藍天凈土保衛戰，鞏固提升生態治理成果。

18.打造舒適宜居優質生活圈。全面落實“河長制”[19]“林長制”[20]。落實海上環衛制度，加強海洋污染防治，持續推進城鎮內河湖水環境綜合治理工作。持續加強演州河、板橋溪等重點水體水質監測治理，確保11條城鎮內河湖水環境實現穩定達標。推動三江鎮域污水處理廠及配套管網建成投產，補齊鄉鎮污水處理短板。堅持廁所糞污資源化利用與改廁同步推進，持續推動農業面源污染治理和“禁塑”等工作，完成城市驛站等建設工程，以城市作品推動環境品質提升。

19.鞏固碧水藍天優質生態圈。持續打好污染防治攻堅戰，深入推進“六水共治”，確保生態環境越來越好。推進東寨港紅樹林等重要生態系統保護與開發，抓好邁雅河濕地公園“活化”，修復改造三江鎮、大致坡老舊礦坑，實現生態價值和經濟效益雙提升。以演豐鎮創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地為抓手，探索更多“兩山”轉化路徑。加強大氣污染防治，扎實抓好建筑工地規范整治、秸稈禁燒等工作，確保空氣質量保持一流。

20.構建綠色低碳優質生產圈。以“碳達峰、碳中和”為引領，協同推進江東新區加快建設“零碳新城”[21]。支持推廣使用現代農業機械化裝備，完成新能源充電樁與充電站建設任務，提升綠色用能品質。推進裝配式建筑占比，帶動建筑業轉型升級。

(七)堅持人民至上，持續增進民生福祉

堅持以人民為中心，奮力推進民生優質均衡惠及更多群眾，用心辦好民生實事，不斷提升群眾獲得感幸福感。

21.健全社會保障體系。持續實施積極就業政策，新建一批就業驛站，實現更充分更高質量就業。千方百計為困難群眾排憂解難，兜牢困難群體生活底線。積極落實好紓困解難措施，關愛流動留守兒童，將特殊教育免費午餐與殘疾人辦證評定檢查免費納入為民辦實事事項[22]。建設蔬菜批發市場，做好保供穩價，讓群眾“菜籃子”拎得更輕。拓展退役軍人就業渠道，推動優惠政策落地，打造美蘭退役軍人志愿服務品牌。服務保障省中醫院新院區搬遷，海醫一附院江東新院區、市婦幼江東新院區等項目建設，下沉優質醫療資源，落實分級診療制度，加快區疾病預防控制中心項目建設，完善公共衛生監測預警，提高基層醫療服務質量和水平。

22.推動教育優質均衡發展。繼續擴大集團化辦學規模，新組建第九中學、美苑小學2個教育集團。逐步推進擴大學位供給三年行動計劃，新建和改擴建18所學校，力促九年義務教育實現優質均衡發展。推動新瓊小學建成投入使用，新增學位1620個。開工新建1所九年一貫制學校、改擴建2所主城區小學。新建5所幼兒園，新增小區配套幼兒園5所，新增學前教育公辦學位2970個。積極推進農村教學點撤并工作，優化教育資源整合。實現學前三年毛入園率超過93%，公辦園在園幼兒占比超過50%，力爭創建6所省、市一級幼兒園。穩步提升辦學質量，教育鞏固率超過95.5%，向義務教育優質均衡發展目標前進。

23.推進公共法律服務建設。建立法律援助疑難復雜案件辦理機制，發揮“法律服務超市”平臺優勢，提供“一站式”法律服務，加快推進公共法律服務體系建設，繼續深入開展“法律六進”[23]活動，落實“民主法治示范村(社區)”建設，不斷創新惠民措施，提升服務能力，擦亮美蘭特色法律服務品牌。

24.提升公共文化服務。做好非物質文化遺產保護工作，扶持國家級非遺項目海南八音、公仔戲的傳承發展，舉辦第九屆“美蘭杯”海南八音大賽、第八屆大致坡瓊劇文化節。繼續實施文化惠民工程，完善區鎮村三級公共文化服務陣地。開展體育設施提升項目，建設一座體育綜合館。推動省演藝中心、省美術館加快建設，打造具有國際一流水平、彰顯城市形象的地標性建筑。

(八)堅持統籌發展和安全，筑牢安全發展堅實底線

堅持守牢底線、完善體系，不斷提高城區精細化管理水平，實現高效率運營、高水平治理，努力打造社會治理標桿城區。

25.健全風險防控體系。對標自貿港封關運作要求，著力提升風險防控軟硬件能力。常態化開展風險排查研判，完善重點領域風險識別、風險預警、應急響應和風險處置機制。持續做好意識形態、金融、房地產等領域風險防控，有效防范化解經濟金融和社會穩定風險。持續整治“三無”船舶[24]，完善反走私綜合治理聯防聯控等機制，加強各類安全管控。

26.強化公共安全治理。嚴格落實安全生產責任制，持續深入開展交通、建筑施工等重點行業領域安全生產專項整治。加強基層消防力量建設，全面治理高層建筑、鎮墟“三合一”場所及森林消防安全隱患。嚴厲打擊安全生產違法違規行為，堅決防范遏制重特大事故發生。進一步完善扁平化應急指揮體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，做好防汛抗旱防臺等工作。加強食品藥品安全監管，助力海口順利通過國家食品安全示范城市評審驗收。

27.提升社會治理水平。持續強化精神文明建設，鞏固提升全國文明城市創建成果。完善城鄉社區服務體系，建立社會工作服務站，建強社區網格員隊伍，促進公共資源向社區下沉，推廣做實鄉村治理積分制、清單制管理。高質高效解決初信初訪問題，加強重復信訪治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”[25]，深入推進信訪工作示范區、鄉鎮(街道)建設，強化矛盾糾紛動態排查化解。認真落實領導包案和接訪下訪制度要求，堅持“一案一策”，深入開展信訪積案化解。保持打擊違法犯罪高壓態勢，常態化開展掃黑除惡斗爭，抓好禁毒工作，持續加大電信詐騙和養老詐騙的打擊整治，增強市民群眾安全感。

(九)堅持“新官理舊賬”，著力解決一批歷史遺留問題

著眼于為美蘭長遠發展營造良好環境，研究解決歷史遺留問題，為加快發展卸下包袱、輕松上陣。

28.加快解決棚改遺留問題。全部完成新瓊棚改安置房交付，落實省委巡視整改任務，同步推進流水坡、演豐、靈山等棚改項目，早日讓拆遷群眾回遷。

29.推動解決征地拆遷安置問題。協同市級職能部門，解決資金、規劃、土地等問題，積極探索推進以物業置換留用地等多種方式，破解堵點難點，解決江東大道二期、白駒大道東延長線等項目征拆群眾以地換地建設安置問題。加強被征地農民社會養老保險工作落實，加快解決回遷房產證辦理等歷史遺留問題，保障被征拆群眾的長遠生計。

30.逐步解決影響營商環境的涉企遺留問題。多措并舉化解老瓊山征地遺留、工程項目欠款等問題，保障企業合法權益，提振市場主體發展信心。

(十)堅持執政為民，建設人民滿意的服務型政府

做好今年經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以更加奮發有為的精神狀態和更加勤勉務實的工作作風，開拓創新，奮勇爭先，努力開創高質量發展新局面。

31.強化政治引領。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領美蘭一切工作，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把黨中央、國務院各項決策部署和省委省政府、市委市政府以及區委的工作安排落實到位，以實際行動踐行對黨忠誠。

32.建設法治政府。全面落實法治美蘭建設規劃、法治政府建設實施方案，一體推進法治社會、法治政府建設，扎實推進依法行政。堅持全過程人民民主，認真落實重大決策程序。深化綜合行政執法體制改革，完善行政執法程序，強化執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，著力提升人大代表建議和政協委員提案的辦理質量并做好聯系溝通、答復反饋工作，自覺主動接受人大、政協和社會各界監督。

33.全力提升行政效能。鞏固“能力提升建設年”暨深化拓展“查破促”活動成果，不斷增強干部隊伍謀發展、促改革、破難題、抓落實的能力，打造一支與自貿港建設相適應的高素質干部隊伍。進一步轉變作風，堅持文不過夜、事不過天，敢擔當、善作為、察實情，做到重大決策和重點工作狠抓落實、一抓到底，對企業和群眾承諾的事馬上就辦、辦就辦好。

34.堅守清正廉潔初心。深入推進清廉美蘭建設，堅持刀刃向內、自我革命，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”[26]。強化審計監督，提升財政資金使用績效。緊盯群眾身邊腐敗和不正之風，抓好重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，切實做到政府清廉、干部清正。

各位代表!習近平總書記深刻指出，新征程是充滿光榮和夢想的遠征。藍圖已經繪就，前景無比光明。時代賦予美蘭光榮使命，人民寄予政府殷切期盼，遠征路上需要我們付出更為艱苦的努力，需要我們只爭朝夕、勇毅前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，踔厲奮發、篤行不怠，為在新征程上全面推進中國式現代化不懈努力、團結奮斗，為加快建設海南自貿港核心區和現代化國際化幸福新美蘭作出新的更大貢獻!

名詞解釋

[1]一村一品：一定區域范圍內，以村為基本單位，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，形成一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

[2]極簡審批：采取“規劃代立項”、以區域評估取代單個項目評估、優化項目服務、推行承諾制度、建立“準入清單”、打造兩個平臺、加強兩項監管、實行聯合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等十大措施。

[3]共享農莊：把農村閑置住房進行個性化改造，形成一房一院一地，并根據需求改造為市民田園生活、度假養生等多種模式，再通過互聯網對外出租。

[4]QFLP：合格境外有限合伙人，指的是境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的PE(私募股權投資)以及VC(風險投資)市場。

[5]QDLP:合格境內有限合伙人(QDLP)，指通過資格審批并獲額度后的試點基金管理企業可向境內合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外一級、二級市場。

[6]“專精特新”中小企業：是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業，企業規模必須符合國家《中小企業劃型標準》(工信部聯企業〔2011〕300號)的規定。

[7]“查破促”：2021年6月海南省啟動“查堵點、破難題、促發展”活動，將解決問題作為衡量活動成效主要標準。

[8]河湖“四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建。

[9]六水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水、優海水。

[10]信酬制：即為“信托+酬金”制度，主要是將《信托法》的相關原理融入“酬金制”的模式當中。業主大會或業委會作為委托人，基于對物業服務人(即受托人)的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿，以實現全體業主(即受益人)利益最大化為目的，對小區進行管理。在管理的過程中，小區所設立的共管賬戶里的所有公共財產及收支明細等報表數據可供全體業主隨時隨地調取查看，接受全體業主監督，最終實現“公開透明”。

[11]“15+N”種基本蔬菜：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黃瓜、蘿卜(白蘿卜)、茄子、西紅柿、豆角(長豆角)、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔;“N”為各市縣自選的蔬菜品種(不多于7種)，包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。

[12] 三分一率：三分分別指優秀分、良好分、及格分;一率指的是學困率。

[13]“12345+網格化”社會治理模式：在網格不變、人員不增的前提下，充分發揮網格員熟悉轄區、靠前工作的優勢，讓12345熱線的觸角延伸到社會最基層。

[14]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[15]兩個15%：高端人才個人所得稅超過15%的部分免征，鼓勵類產業企業所得稅減按15%的稅率征收。

[16]“一枚印章管審批”：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

[17]“一業一證”：以制度創新、流程再造為重點，以跨部門、跨層級、跨區域多環節多事項聯辦為方法，以企業群眾高效辦成“一件事”為目的的一種高效辦事措施。

[18]“四最”目標：海南省政府辦公廳印發《海南自由貿易港進一步優化營商環境行動方案(2022—2025年)》，提出最低市場準入、最簡權力清單、最優審批服務、最有效監管“四最”目標。

[19]河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

[20]林長制：按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

[21]零碳新城：最大限度地減少溫室氣體排放的環保型城市，是由組成城市功能的各個系統的節能化、環保化實現的，即通過“零碳交通”、“零碳建筑”、“零碳能源”、“零碳家庭”而最終造就“零碳新城”。

[22]2023年為民辦實事事項：“智慧安防”小區建設、2023年第八屆瓊劇文化節、殘疾人辦證評定檢查免費、美蘭區特殊教育學校學生2023年度學生午餐經費保障、美蘭區2023區管道路排水改造、道路建設及路燈安裝工程、運通大廈擋土墻加固、百姓微實事、老年人日間照料中心、事實無人扶養兒童基本生活補貼等10項為民辦實事事項。

[23]“法律六進”：通過開展普及法律的活動，使法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。

[24]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書(無有效漁業船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證)、無船籍港的“三無”漁業船舶。

[25] 楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。

[26] “四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。