政府工作報告
——2022年12月27日在陵水黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第三次會議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長 羅樺

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是陵水發展歷史上極不平凡的一年。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疊加我縣產業結構動能不足等問題，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、習近平總書記考察海南時的重要講話和省第八次黨代會精神，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣“一本三基四梁八柱”戰略定位和“2+7+3+N”發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，經濟運行穩中承壓，雖然地區生產總值、固定資產投資、地方一般公共預算收入等經濟指標在合理區間下滑，但我們邁出了打好產業轉型升級“翻身仗”的堅實步伐，保持了經濟社會大局穩定。

一年來，我們眾志成城、攻堅拔寨，打贏抗疫大仗硬仗。

面對“0406”“0421”“0803”等起伏反復的疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的系列重要講話和指示批示精神，嚴格落實孫春蘭副總理調研指示要求和省委、省政府工作部署，堅持常態化精準防控和局部應急處置相結合，因時因勢不斷科學調整防控措施，全面優化指揮體系，打贏疫情防控阻擊戰攻堅戰，堅決保護人民生命安全和身體健康，抗疫成效受到國務院聯防聯控機制充分肯定。

一年來，我們聚焦產業、優化結構，轉型升級步伐加快。

旅游業提質升級。啟動香水灣活力運動休閑旅游區和疍家文化旅游區規劃編制，推動開發香水灣片區和疍家文化旅游區項目落地，高品質打造陵水旅游新業態。推進省級體育旅游示范區創建工作，新增1家A級景區、1個椰級鄉村旅游點,5家試點企業通過省級旅游標準化驗收。現代服務業加快發展。貨物進出口總額9862.2萬元，同比增長157.8%。清水灣游艇碼頭口岸作為全省第一批封關運作項目順利動工。全力支持和保障黎安國際教育創新試驗區建設，起步區41個項目累計完成投資33.35億元，公共教學樓、實驗樓、體育場、9條市政路網等項目完成竣工驗收，入學421人，完成正式辦學壓力測試，為試驗區辦學奠定堅實基礎。編制完成南平健康養生產業園產業規劃，園區內市政路網實現功能性通車，市政配套設施基本完善，首個投資2.34億元的產業項目落地園區。高新技術產業發展壯大。批準創建2022年省級創新型縣，省級“專精特新”中小企業增至4家。商用海底數據中心項目落地開工，完成全球首個商用化海底數據艙入海，夯實數字經濟發展基礎。熱帶特色高效農業穩步發展。編制和完善農業農村產業、水產南繁產業等發展規劃，高質量描繪熱帶特色高效農業藍圖。文羅加工物流產業園開工建設。新增綠色食品認證3個。出讓311公頃海域使用權，建成深水網箱393口，年商品魚產量達1.2萬噸，產值約3.6億元。1060畝水產魚苗南繁養殖項目實現全部投產，共產魚苗約2.5億尾，產值約1.6億元。招商引資工作有序推進。成立陵水國際投資促進局，組建專業化招商隊伍。聚焦產業發展精準招商取得實效，全年招商簽約產業項目12個，協議投資額48億元。加速融入三亞經濟圈。編制融入三亞經濟圈發展方案。全力推動環島旅游公路陵水段建設，做好大三亞軌道交通縣內項目前期工作，加快推進G98環島高速公路大三亞段擴容工程和南灣猴島互通立交工程，加速推進交通互聯互通。以南繁基礎設施為平臺加強種業領域合作，設立南繁服務站。建立黎安國際教育創新試驗區與三亞崖州灣科技城、三亞中央商務區的合作機制。加強文體交流活動，主辦“陵水杯”三亞經濟圈廣場舞邀請賽，通過線上線下促進旅游資源共享、信息共通、品牌共建。

一年來，我們擴大投資、提振消費，經濟運行總體平穩。

全力以赴抓項目穩投資。堅持以項目投資統籌支撐區域發展，5個省重點建設項目基本完成年度投資目標。發揮“項目月調度”“縣級領導督辦”等項目推進機制作用，項目復工復產按下“加速鍵”，受疫情影響的155個在建項目9月底前全部復工復產，固定資產投資自10月起降幅收窄。全力引導企業擴大有效投資，制定固定資產投資項目任務目標獎勵措施，給予超額完成投資任務的企業獎勵資金226萬元。申請2個專項債資金共2.4億元。助企紓困解難題穩市場。制定、落實統籌疫情防控和提振經濟行動實施方案、助企紓困促發展十六條措施，堅決清理拖欠民營企業中小企業賬款，發放穩崗、一次性擴崗、務工獎補等8項補貼2553.3萬元，減稅降費、退稅、緩稅緩費6億元，發放旅游企業紓困補助資金169.6萬元。開展“百名干部下企業”活動，解決企業訴求和困難105個，全力以赴保住市場主體。提振消費激活力促內需。舉辦4個季度不同主題的旅游營銷活動，曝光量接近2億人次、活動實時互動量超20萬人次。出臺新能源汽車展銷活動方案，帶動消費金額5500萬元。舉辦荔枝文化節、美食購物嘉年華等活動，荔枝文化節簽約訂單金額達4億元，訂單量2.27萬噸。全年預計實現電子商務交易額22億元，同比增長3.5%，農產品網絡零售額1.76億元，同比增長29.4%。

一年來，我們深化改革、增強活力，營商環境不斷優化。

各項改革全面深化。深化“放管服”改革，政務服務“零跑動”事項達到76.79%，在全省率先推出“一業一證一碼”和實現無差別化綜合窗口改革，梳理“證照分離”改革事項417項。推行“信用+”審管服改革，實行分級分類信用審批服務，以信用承諾制為基礎構建“極簡審批”模式。探索基層便民服務改革，加快推進基層便民服務“六化”建設，賦權鄉鎮事項37項，受理賦權鄉鎮事項辦件8.4萬件。按照“1+4”架構組建一個國有資本運營平臺，重組原有的六家國企形成四個集團公司，為國有企業發展注入新的活力。推動城鄉社會救助制度創新，把低保、特困、低保邊緣家庭和臨時救助等審核確認權限下放給鄉鎮，大力提升社會救助效率。持續推動教育重點改革十二條措施落地見效，推動基層教育衛生人才激勵機制改革，落實基層教師、醫療衛生人員工作補貼1957萬元。

營商環境便利度持續提升。深入實施行政審批“一件事一次辦”，將套餐延伸至工程建設等領域共157套。推行社會投資項目“用地清單制”、工程建設項目“多評合一”“多審合一”“多事合一”，深化審批流程再造，提升行政審批效率。組織政企見面會和“520”企業服務日活動10余次，設立首席服務專員，建立政企常態化溝通機制。通過“病例討論會”等形式動真碰硬解決營商環境歷史遺留問題60多個，最大限度維護市場主體權益。構建政銀企“多方合力”合作模式，完善合作協調機制，全縣銀行金融機構共為601家中小微企業進行授信，授信額度達27.1億元，切實解決中小微企業貸款難、融資難問題。營商環境持續優化，綜合評價排名全省第三，被列入全省營商環境示范市縣創建名單。

一年來，我們生態優先、精準施治，環境底色更加靚麗。

深入推進環境污染防治。始終把保護得天獨厚的生態環境作為“國之大者”，兩輪中央環保督察、國家海洋督察等各類反饋問題年度整改任務全面完成。建立健全生態文明建設長效機制，全面實施河長制、湖長制、林長制，新增造林面積3180畝，完成紅樹林濕地修復面積2450畝，分別完成省下達任務的103.3%和245%。嚴控煙花爆竹燃放，積極開展秸稈禁燒和綜合利用，完成30個點位的監控設備安裝，基本覆蓋我縣秸稈焚燒高發區域。全縣環境空氣質量優良率達99.4%，PM2.5濃度10.1微克/立方米。加快推動綠色低碳發展。積極發揮公共機構特別是黨政機關示范引領作用，全面落實禁塑、節能工作。推廣應用裝配式建筑110.8萬平方米，城鎮綠色建筑占新建建筑比例93%。推廣新能源汽車1750輛，完成年度任務312.5%，排名全省第一，保有量占有率達到13.5%，排名全省第三。穩步推進熱帶雨林國家公園展示區建設，加快推進陵水紅樹林國家濕地公園試點建設，積極開展紅樹林碳匯試點項目開發，推動綠水青山與金山銀山的價值轉化。全面推進“六水共治”水污染治理攻堅戰。投資48.7億元實施治水項目60個，新增污水收集管網46.3公里，全面加強城鎮生活污水、入海(河)排污口治理，縣城區生活污水集中處理率達到99.5%。縣城5個片區的雨污分流項目投入使用，管網長度102.8公里。縣城區生活污水集中收集率達到28%，較去年提升12個百分點，超過省級目標任務。加快長水洋大排溝綜合治理，完成57條農村黑臭水體整治。

一年來，我們以民為本、盡力而為，民生福祉持續改善。

民生保障成色更足。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，牢牢守住不發生規模性返貧底線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，守住耕地保護紅線，建成高標準農田1.23萬畝，全縣糧食播種面積15.54萬畝，完成省下達任務的107%;拎穩“菜籃子”，出臺“一兜三補一獎”措施，“15+3”種基本蔬菜價格每斤降低0.36元，全面完成“一低兩高”目標，蔬菜價格調控基礎和體系基本形成。多措并舉穩就業，全縣城鎮新增就業6000人,農村勞動力轉移就業9616人,均超額完成省下達任務。聚焦“住有所居”，加快六個片區棚戶區改造，陵江東路棚戶區改造一期項目813套安置房達到交付條件。改造老舊小區9個，面積3.74萬平方米，惠及384戶居民。建成安居型住房1820套，解決1372名基層教師和醫務工作者住房問題。新開工安居型住房3303套。全力化解不動產登記、個人自建房報建難題，共辦理不動產登記1770余件，妥善處置香水灣大酒店項目、陵水農業科學研究所綜合安置樓項目等一批歷史遺留問題。

公共服務更加完善。一是社會保障提標擴面，城、鄉低保標準分別提高到每人每月610元、530元，農村特困人員基本生活供養標準提高到每人每月800元，全縣基本醫療保險參保率達到96%以上，社會保險基金集中整治取得實效。推動縣養老服務中心“公建民營”全面升級改造并投入試運營，居家養老服務實現全縣覆蓋。二是醫療衛生事業扎實推進，縣人民醫院新院區等3個重點項目完成投資5.62億元，縣第二人民醫院嶺門院區投入使用，新中醫院項目基本完工。建立縣級醫院為牽頭的三家縣域緊密型醫共體，統籌帶動基層醫療衛生機構發展，充分借力青島大學附屬醫院、河北醫科大學第一醫院技術優勢，開展學科建設及遠程診療服務，實現“日常不出村、小病不出縣、大病遠程治”。三是辦好人民滿意教育，著力落實“兩個只增不減”，全年投入教育經費14億元，同比增長4.8%。陵水中學高中部、黎安國際教育創新試驗區九年一貫制學校、縣業余體校等教育重點項目順利開建。在全省率先打通了特殊教育學校義務教育階段向“兩端延伸”的特殊教育鏈條，正式開啟從學前教育到職業教育的十五年一貫制辦學模式，在校學生人數位居全省第二。省委書記沈曉明在陵水調研時，對陵水的特殊教育辦學成效給予充分肯定。深入推行校內午餐午托服務,在全縣所有非寄宿制義務教育學校開展課后服務，按生均2.5元/天給予財政支持，把課后服務、校內午托辦成了實實在在的民生工程。陵水中學被評定為省一級學校，提蒙初級中學和中央民大附中黎安實驗小學被認定為省級規范學校。四是公共文化事業日益完善，“五館一中心”項目正式動工，疍家博物館完成主體工程建設，征集各類文物展品2000件(套)，完成雅居樂體育場館整體翻新改造，公布第三批縣級文物保護單位4處。開展縣級體育公園規劃編制工作。舉辦2022年“元宵喜樂匯”線上活動、疍家文化美食節等25項文化、體育賽事活動，開展文藝下鄉、瓊劇下鄉、戲曲進校園、農村公益電影等活動1838場次，不斷滿足廣大群眾文化生活需求。

社會治理提質增效。深入開展安全生產專項整治三年行動，順利通過省級評估驗收。持續開展自建房、城鎮燃氣、消防、危化品、道路交通、建筑施工等重點領域專項整治，安全生產事故起數和死亡人數實現雙下降，安全生產形勢平穩。加強食品藥品安全監管，守護群眾“舌尖上的安全”。全力推進平安陵水建設，持續開展新一輪禁毒三年大會戰、電信網絡詐騙專項整治和掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成黨的二十大安保維穩工作，全縣社會治安狀況處于歷史較好水平。全力做好海南自貿港反走私綜合執法站建設項目要素保障和“四通一平”工程，推行綜治中心、社管平臺、網格化管理及矛盾糾紛多元化解“四位一體”機制，排查和調解矛盾糾紛1812件，提前完成國家信訪局交辦我縣信訪事項化解目標任務，形成城市安全、社會安定、百姓安寧的良好局面。

一年來，我們依法行政、轉變作風，自身建設得到加強。

深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展“能力提升建設年”暨深化拓展“查堵點、破難題、促發展”活動。堅決貫徹省委、省政府和縣委決策部署，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協提案辦復率100%。深入推進法治政府建設，“八五”普法規劃順利實施，健全政府議事規則和決策程序，完善政府法律顧問制度，推行規范性文件、重大行政決策以及相關涉法事項合法性審核機制，提高科學民主依法決策水平。加強綜合行政執法規范化建設，編制并公布我縣872項行政許可事項，全面實行行政許可事項清單管理。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“三保”支出在財政支出的優先順序，全縣非剛性、非重點支出、“三公”經費壓減5%。充分發揮審計“利劍”作用，緊盯政策落實、財政資金、重大項目建設和權力規范運行，開展審計項目43個，全縣政風行風不斷好轉。

一年來，我們切實抓好國防動員和后備力量建設、軍民融合、邊海防、人民防空、退役軍人服務保障、雙擁等工作，民族事務、工會、共青團、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、糧食安全等工作邁上新臺階。統計、氣象、科普等工作實現新發展。

各位代表!2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大，描繪了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖。同時也是挑戰與機遇并存、壓力與動力相依、黨心與民心雙向的一年。特別是陵水“0803”新冠感染疫情，我們能夠在較短時間內實現高質量社會面清零任務，得益于全縣上下和社會各界始終堅定不移地貫徹落實黨中央的決策部署和孫春蘭副總理親臨調研指導疫情防控工作，得益于省委、省政府高度關心和統籌指導，得益于國務院聯防聯控機制工作組和援瓊醫療隊的大力支持和無私奉獻，得益于黨員干部勠力同心、勇于擔當，得益于全縣人民和在陵游客對黨和政府的充分信任、全力支持。2022年，我們取得的成績來之不易，歷程艱難卓絕，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委團結帶領全縣人民攻堅克難、奮發圖強的結果，是縣人大、縣政協加強監督、有力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐陵部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向奮戰在抗疫一線的醫務工作者、廣大干部群眾和熱心企業，致以崇高的敬意!向所有關心、支持、參與陵水改革發展和現代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，發展不平衡、不充分的問題還比較突出，與人民日益增長的美好生活需要還有不小差距。財政資金使用效益不高、融資效率低、產業結構單一、發展動能不足等問題和短板弱項依然突出，市場主體創新能力不強，現代服務業、高新技術產業處在起步階段，支撐經濟增長的重大項目儲備能力不足，不少現實難題還需化解，推動經濟轉型升級還需付出艱辛努力。教育、文化、醫療衛生等公共服務和自貿港建設需求還存在一定差距。社會治理還有弱項，營商環境有待進一步優化。少數干部擔當精神、創新意識、能力水平還需增強等。我們將正視問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、2023年主要工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是加快建設海南自由貿易港、實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是我縣打好產業轉型升級“翻身仗”的關鍵時期，做好明年的工作責任重大、意義深遠。

2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察海南重要講話精神，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，認真落實省委“一本三基四梁八柱”戰略框架，緊緊圍繞以“2+7+3+N”為重點的發展格局，堅持“七位一體”工作思路，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全面深化改革，著力穩定縣域經濟大盤，持續改善民生，保持社會大局和諧穩定，奮力開創全方位推動陵水經濟社會高質量發展新局面，為自貿港封關運作奠定堅實基礎。

2023年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右;工業增加值增長8%左右;固定資產投資增長15%左右;地方一般公共預算收入增長15%左右;社會消費品零售總額增長10%左右;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%左右;接待游客總數增長15.5%左右;旅游總收入增長16.8%左右;貨物進出口總額增長10%左右;服務進出口總額增長10%左右;外商直接投資1億美元;城鎮新增就業6300人;PM2.5年均值不超過11.7微克/立方米;研究與試驗發展經費支出1.55億元。

為實現上述目標任務，集中精力抓好七個方面工作。

(一)穩步推進自由貿易港建設，在創新驅動上持續加力，著力實現改革攻堅新突破

堅持改革促發展。圍繞兩個平臺建設，推動投融資體制改革，搭建投融資服務平臺，鼓勵和引導社會資本參與城市更新、交通、六水共治、生態環境、社會事業等基礎設施和公共服務項目建設運營，加快推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點工作。與三亞等周邊市縣開展跨區域交通設施投融資模式研究，探索共同成立基礎設施平臺公司，推動公共服務資源共建共享。持續深化國有企業改革，完善“1+4”國有企業發展格局，進一步打造投融資、產業布局和集聚、公共服務、人才培養等平臺，不斷做大做優做強國有資本和國有企業。積極推動教育重點改革十二條措施見行見效，全面深化“縣管校聘”，探索實施中小學教師體制分類改革，建立教師退出機制。持續深化醫藥衛生體制改革，推動縣域緊密型醫共體進入實質運行，提高資源共享率和利用效率。加強“信用陵水”建設，制定個人、機構、單位失信負面清單，推進全鏈條全領域信用監管。加強知識產權保護，完善支持全面創新的基礎制度，構建激勵創新發展的知識產權保護工作格局。

做好封關運作準備工作。扎實推進“三無”船舶清理整治，加快建設社會管理信息化平臺等項目，完成反走私綜合執法點、沿海岸線視頻監控二期118個監控點位建設，形成沿海岸線防護圈閉環。有序開展非設關地反走私演練，嚴厲打擊離島免稅“套代購”走私違法犯罪。推進清水灣港區游艇碼頭口岸查驗設施設備項目建設，確保順利通過國家驗收，推動口岸發展。

推動區域協調發展。加強與三亞經濟圈在空間布局、基礎設施、產業項目上的協同，全力推動G98環島高速公路擴容、環島旅游公路陵水段等項目建設，加快融入三亞經濟圈和濱海城市帶，并形成差異化互補發展。積極謀劃英州公交場站建設運營新模式，建設城鄉一體化公共交通體系，加密中心城區及重點地區的公交網絡。打造高質量熱帶海濱公園城市，將城市建設融入陵水優質自然要素中，有序推進“一河兩岸”、大溪嶺、東高嶺和老城區微更新、復活“老陵水”等項目，推進中心城區城市公園建設。建設“三灣”聯通工程，全域建設濱海景觀步道，打造最“自然”的公園城市。

(二)打好產業轉型升級翻身仗，在結構調整上持續加力，奮力構建現代產業新支撐

轉型提質升級旅游產業。圍繞“運動活力香水灣、宜居宜業清水灣、疍家文化旅游區、山海聯動吊羅山”的總體布局，推動旅游產業轉型升級，重塑陵水旅游形象。著力推動香水灣活力運動休閑旅游區建設，穩步實施《香水灣活力運動休閑旅游區規劃》，整合香水灣片區各類旅游資源，打造體育旅游精品山海運動項目和產業集群。著力推動宜居宜業宜游清水灣建設，完善清水灣商業、交通、醫療、教育、安居房配套保障服務。著力推進疍家文化旅游區建設，編制實施《疍家文化旅游區規劃》，統籌整合南灣猴島、新村漁港、紅樹林濕地公園、疍家漁排民宿、疍家博物館以及環島旅游公路等資源，開展旅游區社會投資項目的招商及政府投資項目的落地建設工作。著力推進吊羅山保護與開發，提升吊羅山片區綜合旅游接待能力，打造森林旅游目的地。著力豐富旅游產品供給，推動A級景區、椰級鄉村旅游點和等級民宿的創建評定，持續做好旅游標準化建設，帶動第二批全國旅游標準化試點企業創建。通過國家全域旅游示范區復核，成功創建省級體育旅游示范區。加快建設環島旅游公路驛站，穩步推進項目落地，實現旅文項目固定資產投資達到3億元以上。

發展壯大現代服務業。完成南平健康養生產業園區配套景觀及園區外環境綜合整治等工作，整體達到對外運營條件。圍繞“康養+”延伸園區產業領域，全年引進億元以上大健康產業項目3個。緊緊圍繞把黎安片區打造成為“歸國留學人員創新創業集聚地”的目標，堅持以數字創意工作室和離岸數字經濟為主導產業，附加國際教育與數智教育、健康與體育數科為特色支撐的產業組團,全力推動海歸小鎮項目順利推進、成功申建。全力支持和保障陵水黎安國際教育創新試驗區建設，加快擴大辦學規模，力爭在中外合作辦學和獨立辦學的基礎上，圍繞我縣主導產業發展，拓展高水平技能、干部領導力和師資等行業培訓空間。拓展消費新場景，培育壯大智慧零售、數字文化、智慧旅游等新型消費，促進網絡消費，推動直播電商規范健康發展。

精準發展高新技術產業。科學編制清水灣科技產業園發展規劃，以數據產業、海洋科技產業等高新技術產業為發展方向，加大項目招引力度，高質量建設清水灣科技產業園。圍繞打造海南國際數據港的目標，大力推動游戲、元宇宙等數據產業做大做強，全力推進國際光纜登陸岸站、海底數據中心等數據產業項目建設，與陵水黎安國際教育創新試驗區、黎安海風小鎮聯動，建設數據產業為主導的產業組團，培育發展數據產業集群。支持中電科、北斗等海洋科技和信息企業發展壯大，力爭高新技術企業達到25家，科技型中小企業達到30家。推動光纖寬帶擴容升級、5G網絡建設覆蓋、國際通信設施發展、新型信息基礎設施等方面提質升級，為我縣經濟社會數字化發展奠定堅實的網絡基礎。

做強做優熱帶特色高效農業。充分發揮縣農業投資集團公司“整合資源、對接市場、培育品牌、促農增收”的引領作用，推動農業發展提質增效。擦亮“陵水圣女果”“陵水荔枝”農業品牌，新增“兩品一標”農產品3個，打造過硬的陵水農業“拳頭產品”。著力推進水產魚苗南繁基地建設，魚苗育種年產值達2億元。完成安馬洋配套服務區二、三期建設，進一步完善園區綜合服務保障能力，全力打造“南繁硅谷”陵水樣本。強化與三亞崖州灣科技城聯動效能，推動農業規模化、標準化、綠色化和品牌化生產經營，引進同緯度“新奇特”果蔬植物。加快推動文羅加工物流產業園建設，打造一二三產融合全農業產業鏈。高標準打造陵水國家海洋經濟示范區，高位推動新村中心漁港擴建、赤嶺和黎安漁港升級改造，建設國家級漁港經濟示范區。加快推動南灣猴島、香水灣和分界洲島海洋牧場、“藍色糧倉”項目落地投產。

(三)抓項目擴投資，在優化營商環境上持續加力，聚力打造高質量發展新引擎

千方百計抓項目擴投資。對標自貿港建設要求抓好項目謀劃、儲備、建設工作。全力以赴申請地方政府專項債券10億元以上，申請中央預算內投資15億元以上。緊盯產業轉型、基礎設施、鄉村振興、六水共治、公共服務等重點領域，包裝補齊農業農村、治水、市政工程等領域短板項目不少于17個，城市更新項目2個，產業項目不低于300億元。推進城鎮燃氣老舊管網改造，完成中心城鎮天然氣接入，推動燃氣下鄉，逐步完成氣網布設。加強項目調度和監管，扎實做好項目前期工作，全力推進重點項目建設，確保項目開工率、建設進度、固投完成率進入全省前列。

加強招商引資增后勁。錨定“3+1”主導產業，充分發揮國際投資促進局企業化、市場化運作優勢作用，開展建鏈補鏈強鏈延鏈精準招商，完善招商引資獎勵政策，力爭全年簽約項目不少于20個，落地項目不少于10個，協議投資額不低于50億元，招商引資到位資金不低于3億元、利用外資不低于1億美元。堅持線上線下招商相結合，高水平引進來走出去，積極策劃組織各種主題招商活動不少于10次，全方位參與高層次招商推介會，著力引進大企業、好項目。

持續優化營商環境。多形式、常態化開展政企“心連心”活動和政銀企對接洽談會，用好金融服務平臺，為中小微企業提供全方位、便利化、一站式金融服務，拓寬民營企業融資渠道。以更大力度深化“放管服”改革，探索重點園區“洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證”極簡審批制度，對新業態實行包容審慎監管。深化“一件事一次辦”改革，實現民生和涉企高頻事項全覆蓋。鞏固“百名干部下企業”行動成果轉化為常態化機制，做好審批、用地、用海等要素保障，著力解決影響營商環境的歷史遺留問題，持續破除阻礙項目落地和市場準入壁壘，讓企業平等進入、公平競爭、健康發展。

(四)促進人與自然和諧共生，在綠色發展上持續加力，竭力繪就美麗生態新畫卷

打好污染防治攻堅戰。舉一反三抓好中央生態環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，嚴控秸稈焚燒，加強建筑工地揚塵治理，建設一座兼具生態環境監測科普教育的省級示范監測站點，空氣優良率持續保持98%以上。持續加強水污染源頭治理、系統治理，深入推進“六水共治”工作，加快實施安馬大排溝、椰林鎮長水洋大排溝等一批河流水環境綜合整治工程，年底實現消除城市黑臭水體、縣城生活污水集中收集率達到50%以上、城鎮生活污水處理覆蓋率達到70%以上、農村生活污水治理率達到55%以上、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例91%的目標任務。加快推進入海排污口整治，實施“一灣一策”精準治理，提升海灣生態環境質量，近岸海域水質優良率98%以上。統籌推進陵水黎安國際教育創新試驗區高品質飲用水水廠工程及一批規模化水廠管網延伸改造，逐步實現城鄉供水一體化目標。實施用水總量和強度雙控行動，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格保護和合理利用地下水。加強土壤污染重點企業監管，推進化肥農藥減量增效、農膜回收、秸稈和畜禽糞污資源化利用，全面提升農業面源污染防治水平。精準落實“三線一單”，加強生態環境分區管控。深入推進河湖林長制工作，加強陵水紅樹林國家濕地公園、海草保護區、南灣保護區為主體自然保護地體系建設。依法保護森林資源，全年完成綠化造林3000畝。

加快發展方式綠色轉型。大力發展綠色低碳循環經濟，推動分布式光伏項目落地見效，加快綜合智慧能源項目建設，推動產業能源結構綠色轉型。積極探索“碳達峰、碳中和”路徑，參與碳匯交易，培育發展裝配式建筑、新型水產養殖、塑料制品替代產品等產業。有序推進綠色殯葬五年行動計劃，加快推進公益性、經營性公墓和縣殯儀館項目建設。積極推廣新能源汽車，加強充電基礎設施建設，完成360個充電樁建設。全面禁止使用不可降解塑料制品,積極推進生活垃圾分類管理利用，推動餐廚垃圾處理廠建成投產。

(五)全面推進鄉村振興，在“三農”工作上持續加力，致力開創鄉村美好新生活

聚焦推動鄉村產業發展。持續發展壯大鄉村振興產業，做好脫貧人口穩崗就業，加強農民工職業技能培訓，積極拓展農民增收空間，促進農民富裕富足，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續推進全域土地綜合整治試點工作，深化農村土地制度改革，充分整合集體土地等資源，用好農村集體經營性建設用地，探索發展新路徑，提升村集體經濟收入。積極推進農業漁業+旅游等產業深度融合，打造品牌化、高端化、個性化的民宿產業項目，拓展鄉村旅游新業態。切實保障糧食安全，確保耕地保有量29.3萬畝以上，糧食播種面積穩定在15萬畝以上。大力推進農村土地綜合整治和撂荒地復耕，完成1.86萬畝高標準農田項目建設和改造提升，提高土地利用率和農業生產效率。加快推動南平、嶺門墾地融合，推動墾地一體化發展。

強力推進美麗鄉村建設。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，持續改善鄉村水、電、氣、通信、物流等生產生活條件，改擴建農村公路46條，建設公路總里程141.7公里。下大力氣推進農村人居環境整治提升五年行動，深入開展農村“廁所革命”行動，完成廁所改造605座，建成城鄉污水處理設施建、管、運行一體化管理機制。加強對少數民族特色村落和鄉村特色風貌保護，統籌推進鄉鎮特色產業小鎮發展，著力創建“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范村。

創新提升鄉村治理水平。持續推進農村移風易俗，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，深挖最美陵水人模范故事。大力推廣積分制、清單制等做法，總結拓展現有23個試點村的經驗，以點帶面逐步在全縣范圍推廣。完善鄉村信用體系，增強農民群眾誠信意識。吸引致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等各類人才回鄉創業。健全“一核兩委一會”鄉村治理結構，全面規范村級財務、村組事務，充分發揮村規民約、鄉賢帶頭作用，推進鄉村治理制度化、規范化、程序化。

(六)惠民生、保穩定，在增進民生福祉上持續加力，全力回應群眾美好生活新期盼

不斷提升民生保障水平。積極發揮政府保基本民生作用，民生支出占一般公共預算支出比例高于全省平均水平，確保重點民生領域支出到位。積極落實平價菜保供惠民行動，大力推進“兩大”民生基地建設，穩控“菜籃子”價格。扎實推動穩崗惠企政策落實，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業，實現11個鄉鎮就業驛站全覆蓋，城鎮登記失業率控制在年度目標范圍內。完善養老服務體系，擴大“公建民營”實施范圍，健全完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。大力推進城市更新，加快“五館”等5個片區棚戶區改造，新開工棚戶區改造1495套以上。完成9個老舊小區改造提升，加快安居型住房、公租房、周轉房項目建設，累計建設保障性住房8989套，推動形成更為合理的住房結構，更好滿足人民群眾住房需求。牢牢堅持“房住不炒”定位，持續推進房地產市場整治，保持房地產市場平穩運行。

持續推進教育優質均衡發展。完成陵水中學高中部、黎安國際教育創新試驗區九年一貫制學校等項目建設，實施陵水中學“縣中”振興計劃。堅持發展素質教育，統籌抓好“雙減”工作和教育質量提升。提升學前教育普及普惠力度，高水平發展職業教育、特殊教育、民族教育和社區教育，推動教育均衡發展。深化“兩校一園”優質教育資源引進成果，發揮優質學校、核心學校輻射帶動作用，集團化辦學擴大優質基礎資源覆蓋面。深入優化教師激勵機制，實行“引培結合”，激勵廣大教師爭先創優。加快推進校長、教師交流輪崗工作和陵水籍外出優秀教師“回陵”計劃，進一步加強農村師資隊伍建設。

健全醫療衛生服務體系。加快推動縣人民醫院新院區、新縣疾病預防控制中心等基礎設施建設。積極引進國內優秀醫療機構托管新中醫院。優化醫療資源配置，將英州、新村中心衛生院提級改造為社區醫院規模，推動縣人民醫院設立清水灣醫療服務便民門診，打造高效便利的健康服務圈。推動中醫藥傳承創新發展。抓好建立居民健康檔案等31項基本公共衛生服務，提升婦幼健康服務能力。加快推進醫保DIP支付方式改革,落實全民參保計劃，參保率穩定在96%以上。深入開展愛國衛生運動，力爭通過國家衛生縣城復審，穩穩拿好國家衛生縣城這塊“金字”招牌。

著力推動文體事業蓬勃發展。做精做強體育賽事活動，積極承接引進海南親水運動季、海南沙灘嘉年華等品牌賽事，提高體育賽事活動經濟附加值。建成“五館一中心”、設立縣級體育公園等公共文體服務設施。做好疍家博物館開館工作，加大非物質文化遺產和文物保護利用力度。大力加強精神文明建設，常態化推進群眾性文明創建工作。

牢牢守住底線防范各類風險。健全食品藥品全鏈條質量安全監管，提升食品安全治理能力。嚴格落實全員安全生產責任制，強化道路交通、建筑工程、城鎮燃氣、漁業船舶和休閑漁業安全、冬春消防安全等安全生產重點行業領域風險管控和隱患治理，打好道路交通安全新一輪和涉電安全三年整治收官戰，堅決遏制較大及以上事故發生。積極推進和落實國防動員體制改革，切實抓好雙擁共建、國防動員工作。促進警務與社會治理網格化融合，常態化開展掃黑除惡斗爭和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安陵水。

(七)轉職能、提效能，在全面加強政府自身建設上持續加力，努力在新的偉大征程上展現新作為

堅持政治引領。始終堅決貫徹黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的領導貫穿到政府工作各領域、全過程，確保黨委決策部署落實到位。

嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，開展“八五”普法，嚴格依法高效履職。積極推動法治政府建設，深化綜合行政執法體制改革，全面落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴，敗訴率和糾錯率均控制在15%以下。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，廣泛接受社會公眾、新聞輿論監督，高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案。全面主動落實政務公開，健全信訪工作機制，讓權力在陽光下運行。

建設廉潔政府。深入貫徹全面從嚴治黨要求，縱深推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實省委關于進一步落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，加強對重點領域關鍵部位的監督管理。堅持正確政績觀，慎重決策、慎重用權。堅持勤儉節約，嚴控“三公”經費，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。

各位代表!新時代呼喚新擔當，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的精神打好產業轉型升級“翻身仗”;以惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝的氣魄推動改革創新;以不忘初心、奮發進取的使命擔當為群眾謀幸福，在建設中國特色自由貿易港征程上，為創造陵水更加美好的明天而不懈奮斗!

注釋

1.2022年經濟社會主要指標完成情況:地區生產總值預計完成228.8億元，同比增長-2.78%;地方一般公共預算收入預計完成20億元，同比增長-44.3%;固定資產投資預計完成162億元，同比增長-4.5%;社會消費品零售總額預計完成37.6億元，同比增長-5%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別預計完成37036元和18199元，同比增長1.9%和5%;旅游接待人次和旅游收入分別預計完成664.4萬人次和60.8億元，同比增長-23.4%和-20.8%;貨物進出口總額預計完成9862.2萬元，同比增長157.8%;外商直接投資預計完成1300萬美元，同比增長40%;細顆粒物(PM2.5)年均值保持在13.5微克/立方米以下。

2.“一本三基四梁八柱”戰略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

3.2+7+3+N：搭建2個平臺:投融資平臺和招商平臺。打造7個片區:文羅加工物流產業園、清水灣科技產業園、活力運動香水灣、新村疍家文化旅游區、黎安(海風小鎮)片區、南平健康養生產業園區、椰林片區舊城改造和城市更新。發展3大領域:農業、水環境治理、醫療衛生康養。統籌N項工作:其他重點產業項目投資工作。

4.“專精特新”中小企業：具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業。

5.放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

6.一業一證一碼：將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，通過加載在行業綜合許可證上的二維碼歸集展示相關許可信息，以此加快行業準營進程，打造“一證準營”模式，提高集成化服務效能，最大程度利企便民。

7.證照分離：市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。

8.基層便民服務“六化”建設：指基礎標準化、業務規范化、服務便利化、審監協同化、辦事智能化、環境更優化。

9.PM2.5：大氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。

10.六水共治：以水環境綜合治理為突破口，系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水6項工作。

11.非農化：耕地被用于農業生產以外的用途。

12.非糧化：在原本需要種植小麥、水稻、玉米這三大主糧的耕地上種植其它經濟作物。

13.一兜三補一獎：實行種植兜底收購，實行“菜補”、“險補”、“棚補”予以補貼，實行“種植能手”獎勵。

14.一低兩高：2022年蔬菜均價低于2021年水平;平價蔬菜市場份額占比提高到50%以上，蔬菜自給率提高到60%以上。

15.縣域緊密型醫共體：以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉一體化管理改革。通過治理結構改革，充分發揮縣級醫院的城鄉紐帶作用和縣域龍頭作用，強化防治結合，整合基本公共衛生服務。在管理、服務、責任、利益方面形成縣鄉村三級醫療衛生機構分工協作機制，構建以人為本的整合型縣域醫療衛生服務綜合體。

16.兩個只增不減：一般公共預算教育經費和生均一般公共預算投入逐年增長。

17.五館一中心：圖書館、博物館、科技館、檔案館(含城建檔案館)、文化館及演藝中心。

18.三保：保工資、保運轉、保基本民生。

19.三公：因公出國(境)費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費。

20.七位一體：堅持規劃、產業、項目、企業、要素、政策、服務“七位一體”的工作思路。

21.縣管校聘：全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

22.“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書(漁業船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證)、無船籍港的漁業船舶。

23.“3+1”主導產業：旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業。

24.“兩品一標”：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

25.南繁硅谷：指海南國家南繁基地，位于三亞、陵水、樂東三市縣的南繁基地，是中國農業科研的加速器和種子供給的常備庫。

26.“新奇特”果蔬植物：在農業生產中，經過新品種、新技術、新設備等革新、創意后，產生的珍奇品種、奇特產品，創造了更高的價值和效益。

27.六個嚴禁兩個推進：以改善全縣環境空氣質量為目標，嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤、嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹、嚴禁露天燒烤、嚴禁寺廟道觀燃燒高香、嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香、推進氣代柴薪、推進秸稈綜合利用等工作。

28.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

29.碳達峰：碳排放進入平臺期后，進入平穩下降階段。

30.碳中和：企業、團體或個人測算在一定時間內，直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放，實現二氧化碳的“零排放”。

31.一核兩委一會：“一核”是指村黨組織發揮硬核作用;“兩委”是指村民委員會和村務監督委員會，是自治組織和監督組織;“一會”是指村務協商會，是村民協調議事組織。

32.“兩大”民生基地：菜籃子基地和生豬養殖基地。

33.兩校一園：每個(市)縣至少引進優質教育資源辦成1所優質普通高中(或完全中學，九年一貫制學校)、1所優質完全小學和1所優質幼兒園。