政府工作報告
——2023年1月6日在保亭黎族苗族自治縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
保亭黎族苗族自治縣人民政府縣長 王惠仙

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是大事多、難事多、極不平凡的一年，也是好事多、喜事多、取得顯著成績的一年。一年來，面對百年變局與世紀(jì)疫情交織影響，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，搶抓機遇、解放思想、擔(dān)當(dāng)實干，全力實施“三區(qū)三地”[1]發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展十大特色重點產(chǎn)業(yè)[2]，加快建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”[3]，奮力開創(chuàng)保亭高質(zhì)量發(fā)展新局面，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值69.08億元，同比增長4.5%，增幅排名全省第一名;地方一般公共預(yù)算收入4.14億元，同比增長14.7%，增幅排名全省第三名;固定資產(chǎn)投資37.43億元，同比增長17.6%，增幅全省排名第四名;社會消費品零售總額16.2億元，同比下降7%，高于全省平均水平2.2個百分點;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為36677元和16881元，分別同比增長0.9%和7.6%，增幅分別排名全省第二名、第三名，經(jīng)濟出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)性反轉(zhuǎn)。

(一)經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)步向好。堅持“一手打傘一手干活”，以“四集中、兩服務(wù)”[4]為抓手，深入開展“項目建設(shè)年”活動，出臺支持企業(yè)渡過難關(guān)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等若干措施，以超常規(guī)舉措穩(wěn)經(jīng)濟大盤。助企紓困有力有效，落實減稅降費政策，緩稅、減稅、退稅1.54億元。延期還本付息2.3億元，惠及市場主體274家。開展電子消費券促銷活動，有效激活消費市場。抓好“萬名干部下企業(yè)”保亭服務(wù)行動，300名領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)實行“一對一”“點對點”服務(wù)，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。累計實有市場主體、注冊資本同比增長分別為9.3%和8.8%。千方百計抓項目促投資，全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟促增長。舉辦集中開工活動6批次，開工項目59宗，總投資99.77億元。成立縣政府和社會資本合作中心，搭建企業(yè)金融服務(wù)對接平臺，拓寬多元融資渠道，與230家對接企業(yè)達成意向性貸款3.7億元。鄉(xiāng)村振興公路改擴建項目進入財政部PPP項目庫，實現(xiàn)零的突破。首次成功發(fā)行境外債1400萬元。

(二)新興產(chǎn)業(yè)初具雛形。發(fā)布縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺十大特色重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力招商引資，先后在海口、山西、內(nèi)蒙、上海舉辦專場招商推介活動，接洽意向投資企業(yè)140余家次，達成投資合作意向項目45宗，非人靈長類實驗動物研發(fā)創(chuàng)新中心等一批招商項目落地開工。健康產(chǎn)業(yè)成果豐碩，與海南省院士聯(lián)合會建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，海南自由貿(mào)易港健康醫(yī)學(xué)研究院正式掛牌成立，與博鰲樂城探索新型醫(yī)養(yǎng)合作模式，神玉島入選國家級全域森林康養(yǎng)試點。旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，呀諾達探索(Discovery)旅游度假綜合體和觀光索道等一批旅游產(chǎn)業(yè)項目加快推進。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快培育，新增國家級科技型中小企業(yè)13家、高新技術(shù)企業(yè)2家、縣級眾創(chuàng)空間1家。

(三)“三農(nóng)”工作扎實推進。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，整合財政涉農(nóng)資金1.17億元實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目42個，資金投入產(chǎn)業(yè)占比56.9%。4個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目順利竣工，復(fù)耕撂荒地758畝。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，七仙嶺全球熱帶水果博覽中心核心一區(qū)開工建設(shè);設(shè)立省級紅毛丹種質(zhì)資源圃，紅毛丹種植面積3.9萬畝、年產(chǎn)值5.3億元;引進、種植榴蓮3600余畝。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施500萬元以上項目15宗、共享農(nóng)莊9個、美麗鄉(xiāng)村8個。聚焦促農(nóng)增收，落實種糧、農(nóng)資等補貼政策，脫貧人口外出務(wù)工12170人，舉辦消費助農(nóng)集市26場，脫貧人口人均純收入同比增長15.46%。推動檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，檳榔套種、間種、混種作物4.28萬畝。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，全年未發(fā)生規(guī)模性返貧。深入推進農(nóng)村“三變”[5]改革，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路子，全縣73%的行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超10萬元，提前兩年實現(xiàn)一半以上村集體收益超10萬元目標(biāo)。保亭入選2022年全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，紅毛丹登上國家鄉(xiāng)村振興局豐收節(jié)主題展、納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部精品培育計劃，水尾村入選2022年“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

(四)生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。始終心懷“國之大者”，推進生態(tài)文明標(biāo)志性工程建設(shè)。順利完成海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷任務(wù)，水賢、什東村整體入住新家園，搬出幸福新生活。守牢守好80.85萬畝生態(tài)紅線。綠化造林3173畝，社會投資開墾補充耕地523畝，建立電子監(jiān)控和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)村莊、田洋等重點區(qū)域全覆蓋。加強秸稈露天焚燒、煙花爆竹燃放、施工揚塵管控，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.1%，PM2.5年均濃度較去年下降1微克/立方米。完成2022年度中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)，持續(xù)抓好土地衛(wèi)片、森林督查、“兩違”圖斑整治。打贏打好“六水共治”[6]攻堅戰(zhàn)，赤田水庫流域綜合治理扎實推進，引進社會資本參與赤田水庫流域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，水質(zhì)提升并穩(wěn)定在目標(biāo)值以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)和城鎮(zhèn)內(nèi)河斷面水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。建設(shè)縣城污水收集管網(wǎng)配套二期工程和縣城區(qū)污水提升治理工程，縣城生活污水收集處理率77.6%，排名全省第一;實施農(nóng)村污水資源化利用示范工程，農(nóng)村生活污水治理率提升14.5個百分點。“禁塑”[7]年度考核排名全省第三。超額完成新能源汽車推廣任務(wù)，推進裝配式建筑。先后獲評國家生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“全國康養(yǎng)百強縣”“中國氣候宜居城市(縣)”“海南氣候康養(yǎng)市(縣)”“海南省森林城市”等稱號。

(五)改革激發(fā)內(nèi)生活力明顯增強。年初確定的改革任務(wù)全部完成。持續(xù)推進國有企業(yè)改革，成立海南保發(fā)控股集團有限公司，助推國有資產(chǎn)保值增值。推進墾地“六個一體化”[8]融合發(fā)展，破除系統(tǒng)管轄、地域局限，在省內(nèi)率先出臺墾地融合發(fā)展工作三年行動方案，實施墾地雙向掛職交流，墾地融合發(fā)展進入“快車道”。持續(xù)強化商事制度改革，推出“一件事一次辦”主題套餐50個，“一業(yè)一證”覆蓋11個行業(yè)。全省首創(chuàng)“政府+銀行+保險公司+企業(yè)”食品安全責(zé)任險模式，多維度推動食品安全責(zé)任保險工作機制落地見效。

(六)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化三個工作專班運行機制[9]，用心用情服務(wù)企業(yè)。創(chuàng)新推出“咖啡時間——政商對話加速跑”交流溝通平臺，為208家企業(yè)解決難題242個，入選全省政商交往正面典型案例，成為保亭優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性三個突破[10]。省營商專班反饋問題辦結(jié)率95.7%，動態(tài)排名全省第三。推行“云審批”“遠程評審”“信用+審批”、全省首個二手房“帶押過戶”交易登記等服務(wù)，設(shè)立“水電氣聯(lián)辦綜窗”，企業(yè)辦理報裝時間壓縮至1個工作日。創(chuàng)新推出“首席審批服務(wù)專員”“首席金融服務(wù)專員”制度，《創(chuàng)新領(lǐng)用發(fā)票新模式，破解不動產(chǎn)登記難題》做法入選省級優(yōu)化營商環(huán)境示范案例并在全省推廣。建立“直通聯(lián)辦”[11]“三辦一訪”[12]工作機制，實現(xiàn)企業(yè)訴求閉環(huán)管理和便民服務(wù)無死角、零距離。“新官理舊賬”，以誠信政府引領(lǐng)誠實守信營商環(huán)境建設(shè)，徹底解決了雨沐香庭、聚仙閣及15個不動產(chǎn)登記歷史遺留問題、影響24個連隊854戶居民飲水問題、七仙嶺風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃近30年未調(diào)整等一系列影響長遠發(fā)展的重大瓶頸問題，獲得群眾點贊并獲贈錦旗28面。

(七)城鄉(xiāng)一體化加快推進。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，110kV西坡變電站項目加快推進，保亭廣場線、花園線等4宗10kV聯(lián)絡(luò)建設(shè)項目開工建設(shè);迎賓路、溫泉北路等7條市政天然氣管道鋪設(shè)完成;三道水廠、新政水廠等5宗凈水廠擴建、新建項目加快推進，新政輸水管道、響水配水管道等3宗供水管道工程完工;新建5G基站119個;提升改造農(nóng)村公路42公里、橋梁20座，改造縣城老舊小區(qū)15個、農(nóng)村危改137戶。推進墾地融合發(fā)展，共享發(fā)展紅利，編制墾區(qū)生產(chǎn)隊(村莊)詳規(guī)，整理墾區(qū)土地資源;統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護農(nóng)村、墾區(qū)居民點;熱作所小區(qū)政府配套項目竣工投用、4所墾區(qū)幼兒園教學(xué)綜合樓加快建設(shè)。

(八)民生社會事業(yè)全面發(fā)展。全年重點民生支出占財政支出的81.1%。高質(zhì)量完成省委、省政府為民辦實事事項。城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，退役軍人服務(wù)體系不斷健全。陽光小區(qū)開工建設(shè)，人才住房、保城河安居房加快建設(shè)。落實“菜籃子”縣長負責(zé)制，完成2500畝常年蔬菜基地建設(shè)任務(wù)，全年“15+N”[13]種基本蔬菜均價同比下降0.48元/斤。落實食品藥品安全黨政同責(zé)，守牢守好食品藥品安全底線，“兩個責(zé)任”[14]做法入選省正面典型案例。就業(yè)驛站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，超額完成年度就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。新建及改擴建公辦幼兒園3所，全縣普惠性幼兒園覆蓋率91.63%，保亭中學(xué)順利托管縣民族中學(xué)。與海南大學(xué)、海南師范大學(xué)建立合作關(guān)系，攜手推動教育高質(zhì)量發(fā)展。成功處置多輪突發(fā)疫情，特別是以“零感染、無疫情”的戰(zhàn)績打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)。扎實推進“健康保亭”建設(shè)，醫(yī)療系統(tǒng)五大項目[15]加快實施，“2+3”[16]健康服務(wù)包疾病篩查全面鋪開，縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)入選2022年全國典型案例，經(jīng)驗做法得到國家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定。精神文明建設(shè)扎實推進，深入開展文明城市創(chuàng)建工作，評選“綠色家庭”“文明家庭”“最美家庭”“幸福庭院”，普及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。新建改造提升新時代文明實踐站6所。順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復(fù)核，獲文旅部通報表揚。首屆紅毛丹文化節(jié)成功“出圈”央視中國新聞、今日環(huán)球和朝聞天下。順利舉辦點亮夜保亭等文化活動，重磅推出呀諾達雨林實景演繹式項目，與海南大學(xué)建立“傳統(tǒng)工藝工作站教學(xué)實踐基地”，公布縣第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目6項。國家登山健身步道加快推進，全民健身活動中心開館運營。獲評“海南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、2018-2022年度“海南高水平體育后備人才輸送獎”“海南省競技體育貢獻獎”。

(九)社會治理效能全面提升。十一類案件零發(fā)生[17]，刑事案件立案數(shù)連續(xù)9年下降，創(chuàng)近15年新低。扎實推進“警校共建——守護平安校園”活動，全縣涉未成年人刑事、治安案件同比分別下降42.9%和16.5%。重復(fù)信訪、信訪積案治理取得成效，“13510”工作機制登上海南日報，信訪工作排名全省前列。毛感鄉(xiāng)、南林鄉(xiāng)獲評海南省無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政法領(lǐng)域深化改革指標(biāo)持續(xù)上升，風(fēng)險防控能力逐步增強。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，科學(xué)應(yīng)對臺風(fēng)、強降雨等自然災(zāi)害，建成高品質(zhì)應(yīng)急消防綜合科普體驗館，組建保亭藍天救援隊，防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。絕緣化改造高壓裸導(dǎo)線、清理高壓線下高稈作物、研發(fā)推廣新型檳榔采摘工具，檳榔采摘觸電事故率大幅下降。省雙擁模范縣創(chuàng)建工作扎實開展。聚焦“末梢治理”，全力推進治理變革，有效提升基層社會治理成效。積極踐行社會主義核心價值觀，社會風(fēng)氣持續(xù)向善向上向好。

(十)政府自身建設(shè)全面加強。堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展“能力提升建設(shè)年”活動暨深化拓展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，赤田水庫流域生態(tài)補償機制入選第一批省級先進典型案例。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議188件、政協(xié)委員提案59件。強化審計監(jiān)督作用，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，持續(xù)推動審計整改落地見效，縣審計局實施的生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目榮獲2022年海南省審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎。堅持依法行政，深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率100%。毛感鄉(xiāng)南春村獲評全國民主法治示范村。縣公安局連續(xù)兩年獲評全省優(yōu)秀公安局。縣綜合行政執(zhí)法局被司法部評為全國行政執(zhí)法先進集體，并在省級行業(yè)綜合行政執(zhí)法大比武活動中榮獲三等獎。貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和意識形態(tài)工作責(zé)任制，修訂縣政府工作規(guī)則、常務(wù)會議制度，出臺縣政府“兩重一大”議事規(guī)則、提升政府行政效能二十條措施。堅持走群眾路線，開展政府系統(tǒng)蹲點調(diào)研活動，著力解決涉及群眾切身利益的難點堵點問題。堅持過緊日子，大力壓減和嚴控一般性支出，“三公”經(jīng)費下降3%。

同時，國防動員和后備力量建設(shè)、優(yōu)撫安置、退役軍人服務(wù)保障等工作取得新進展;民族團結(jié)進步、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、測繪、紅十字會、糧食等工作也取得新成績。

各位代表!我們深切感受，這些成績來之不易，根本上得益于省委、省政府的統(tǒng)籌把控，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的全力支持，是全縣上下和社會各界一道拼出來的、干出來的、奮斗出來的。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老干部，向省屬駐保亭各單位、駐保亭軍警部隊官兵、公安干警和消防人員，向所有關(guān)心支持保亭發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，推進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，質(zhì)量效益不高;二是招商引資競爭激烈，招大引強難度加大，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目、好項目;三是民生領(lǐng)域還存在不少短板弱項，公共服務(wù)、民生保障、社會治理等方面與人民群眾的期待還有一定距離;四是部分干部思想觀念、專業(yè)水平與海南自貿(mào)港建設(shè)、保亭高質(zhì)量發(fā)展的要求不匹配。對這些問題，我們必須高度重視，盯緊盯牢、認真研究解決，按時按質(zhì)高效辦好各項為民實事，確保如期兌現(xiàn)縣政府向人民群眾作出的莊嚴承諾。

二、2023年工作安排

各位代表!今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全力推進海南自貿(mào)港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年，也是我們打造“三區(qū)三地”、推動保亭高質(zhì)量發(fā)展的重要之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、省第八次黨代會和縣第十四次黨代會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓海南自貿(mào)港建設(shè)機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，做到“六個更好統(tǒng)籌”[18]，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持走特色化差異化生態(tài)化發(fā)展道路，做大做強十大特色重點產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“三區(qū)三地”，穩(wěn)步提升發(fā)展質(zhì)量，全力推進深化改革、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會治理等各項工作，爭當(dāng)鄉(xiāng)村全面振興和共建共享共同富裕的“優(yōu)等生”，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港貢獻保亭力量。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;地方一般公共預(yù)算收入增長15%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%左右;社會消費品零售總額增長10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%左右;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名全省前列，減排和碳排放強度下降完成省下達的任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，我們必須重點做好以下工作。

(一)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

擴大有效投資。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。持續(xù)落實減稅降費政策和助企紓困措施，兌現(xiàn)促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策補貼，統(tǒng)籌做好新政策落地和老問題化解各項工作。積極謀劃和加快推進專項債券項目，用好PPP、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等投融資模式，加快鄉(xiāng)村振興公路改擴建項目建設(shè)，撬動更多社會資本投向重點項目和園區(qū)。緊扣“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，圍繞縣第十四次黨代會確立的“三區(qū)三地”戰(zhàn)略目標(biāo)，立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，全力推進海南自由貿(mào)易港健康醫(yī)學(xué)研究院、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進七仙尚品、棲賢燕居商業(yè)街等續(xù)建項目。

提振消費需求。落實好海南省各項促消費政策，在新能源汽車、家電、家具等重點消費領(lǐng)域?qū)嵤┫盗写傧M措施。發(fā)揮商業(yè)綜合體消費帶動作用，打造新消費地標(biāo)。支持消費新形式，推動直播帶貨試點項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展線上營銷活動，發(fā)展社群電商，培育線上新型消費業(yè)態(tài)和消費熱點。謀劃推進夜間經(jīng)濟消費集聚區(qū)，積極發(fā)展夜游、夜宴、夜購、夜娛、夜市等休閑生活新業(yè)態(tài)，推動消費升級，滿足人民群眾對美好生活的新需求。實施旅游復(fù)蘇行動，策劃豐富多彩的主題活動，吸引挖掘客源市場，促進多元消費，力爭旅游人數(shù)達到269.66萬人次、旅游收入達到16.12億元，分別同比增長26.51%、27.03%。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做足“山”的文章，搶抓三亞北拓機遇，深度融入三亞經(jīng)濟圈[19]，當(dāng)好“小兄弟”“水源地”“瓜果園”“后花園”。主動銜接三亞經(jīng)濟圈規(guī)劃，做好融入“大文章”[20]，全力推進產(chǎn)業(yè)共興、市場共構(gòu)、品牌共推、環(huán)境共建。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，精準(zhǔn)配置和科學(xué)布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素和功能，助推產(chǎn)城融合。配合推動G98環(huán)島高速公路大三亞段擴容工程、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、省道S376曲政線新建工程等省重點項目建設(shè)，謀劃推動瓊中至白沙高速公路延伸至五指山保亭三亞灣。

加大招商引資力度。打造高素質(zhì)、專業(yè)化、市場化招商團隊，用好招商“六條路徑”[21]、創(chuàng)新招商思路、改進招商方式、拓展招商廣度;發(fā)揮“全國康養(yǎng)百強縣”等品牌效應(yīng)，謀劃開展海外招商活動，圍繞十大特色重點產(chǎn)業(yè)引進一批標(biāo)志性的重點項目、龍頭企業(yè)。根據(jù)國土空間規(guī)劃和資源稟賦，實行“點對點”精準(zhǔn)招商，做好“一對一”服務(wù)，不斷提高簽約落地率、項目開工率、投資完成率、項目投產(chǎn)率，全面增強發(fā)展動能。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。用好“三個專班”聯(lián)席會議機制，深化拓展“咖啡時間”等政企溝通平臺，完善企業(yè)首席服務(wù)專員制度，健全政企常態(tài)化溝通機制。持續(xù)妥善處理歷史遺留問題，建立健全問題處置長效機制。深入推進政務(wù)服務(wù)“零跑動”。擴大“一業(yè)一證”行業(yè)覆蓋范圍。建立全過程電子化、全流程閉環(huán)化的經(jīng)營許可告知承諾辦理機制。強化項目用地、交通、水電等要素保障，探索推進標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，力爭項目“拿地即開工”。不斷深化“放管服”改革，持續(xù)減輕市場主體負擔(dān)，塑造保亭營商環(huán)境新高地。

(二)爭當(dāng)鄉(xiāng)村全面振興“優(yōu)等生”

加大政策落實。做好“三落實一鞏固”[22]，不斷健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測機制。持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果，全面落實教育、醫(yī)療、住房等政策，堅決守牢防止規(guī)模性返貧底線。以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作，將鄉(xiāng)村振興納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和考核，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負其責(zé)、合力推進的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣域空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)。

推進產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。堅守7.98萬畝永久基本農(nóng)田保護紅線，鞏固耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治成果，新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝。鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保全年糧食播種6.53萬畝以上，冬春季瓜菜5萬畝，生豬出欄10萬頭。加快推進檳榔套種、間種，有序促進檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大小型農(nóng)機推廣力度，切實提升農(nóng)業(yè)機械化水平。建立健全產(chǎn)業(yè)幫扶聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，加大產(chǎn)業(yè)振興實施力度，中央、省、市縣三級銜接資金合計用于產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為不低于55%，且不低于上年度占比，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目32個，持續(xù)擴大受益面。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)。以實現(xiàn)公路網(wǎng)密度超全省平均水平為目標(biāo)，織密織牢縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)。加快推進農(nóng)村公路危橋(漫水橋)改造建設(shè)，實施窄路面拓寬及生命安全防護工程，提升農(nóng)村公路微循環(huán)水平。深入實施農(nóng)村供水管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)工程，提升城鄉(xiāng)供水一體化水平。持續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。持續(xù)抓好農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，優(yōu)化農(nóng)房報建“零跑動”審批，深入推進農(nóng)村危房改造。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境“五治”行動[23]，建成一批“美麗鄉(xiāng)村”“幸福庭院”，推進全國、省級鄉(xiāng)村振興示范點創(chuàng)建。

抓好促農(nóng)增收。發(fā)揮就業(yè)驛站、公益崗、幫扶車間等就業(yè)幫扶載體作用，推進脫貧人口就業(yè)人數(shù)持續(xù)上升。依托電商、幫扶專館、產(chǎn)銷對接平臺，建立消費幫扶促農(nóng)增收長效機制。積極推動省級共享農(nóng)莊申報創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源多維度、多方式共享。確保全縣脫貧人口人均純收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增幅均高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅。

(三)全面推動十大特色重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

壯大氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進首批海南自由貿(mào)易港健康醫(yī)學(xué)研究院成果轉(zhuǎn)化落地，加快構(gòu)建全生命周期現(xiàn)代健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院支點作用，完善健康產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推進七仙谷養(yǎng)生苑等項目建設(shè)，推動寶雅康養(yǎng)醫(yī)谷等項目如期開工。

培育全業(yè)態(tài)雨林度假產(chǎn)業(yè)。全力推進呀諾達景區(qū)、龍灣雨林谷等項目建設(shè)，助力神玉島4A級景區(qū)和七仙嶺溫泉旅游區(qū)省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建;推動娜麓灣文化旅游度假區(qū)、探戈塢魔幻谷等項目如期開工;加快三道文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項目前期工作，支持毛感鄉(xiāng)申報省森林公園旅游小鎮(zhèn)，謀劃建設(shè)森林公園天窗社區(qū)等精品項目。

謀劃運動探險產(chǎn)業(yè)。完善運動探險基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快推進保亭體育中心、千龍洞開發(fā)項目前期工作，重點謀劃保亭全域運動探險系列賽事，打造一批登山探險、森林穿越、攀巖、定向運動等類型體育旅游產(chǎn)品，持續(xù)豐富運動探險產(chǎn)品供給。

繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進香根小鎮(zhèn)、南林設(shè)計小鎮(zhèn)等項目前期工作;謀劃推進“保亭有禮”文創(chuàng)品牌工程，打造“保亭禮物”系列特色文化工藝品、旅游紀(jì)念品等文旅創(chuàng)意產(chǎn)品，以文創(chuàng)為載體講好保亭故事;培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，植入創(chuàng)意設(shè)計、文創(chuàng)空間等業(yè)態(tài)。

做大做強南藥開發(fā)產(chǎn)業(yè)。培育構(gòu)建南藥開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進七峰經(jīng)濟場南藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、藥溪谷等項目前期工作。謀劃推進南藥黎藥種質(zhì)資源庫、南藥良種繁育基地等項目，形成生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、規(guī)模適度的南藥生產(chǎn)體系。

做優(yōu)做精熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)。著力引進、培育同緯度熱帶高效特色水果;實施紅毛丹改良、擴種項目，推進百香果、榴蓮等熱帶水果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè);加快推進七仙嶺全球熱帶水果博覽中心等續(xù)建項目;加強“保亭柒鮮”[24]公用品牌建設(shè)，持續(xù)推進“兩品一標(biāo)”[25]認證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護申報，提升保亭熱帶果蔬品牌知名度。

加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力推進毛岸花溪谷文化旅游區(qū)、九香溪鄉(xiāng)村旅游區(qū)、南梗(享水谷)共享農(nóng)莊等項目建設(shè)，推動茂河儂旅游區(qū)、什納村知青記憶農(nóng)莊等項目如期開工，加快推進瑞汐途居、雅布倫南電美麗鄉(xiāng)村等項目前期工作，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展堅實基礎(chǔ)。

推動生物科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。推進朱蓓薇院士團隊的熱帶生物資源高值開發(fā)和高端營養(yǎng)健康功能食品項目，開工建設(shè)熱帶生物功能性產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快推進非人靈長類實驗動物研發(fā)創(chuàng)新中心、食用菌高科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動七彩莊園產(chǎn)業(yè)基地、七仙嶺怡森礦泉水廠擴建等項目如期開工。

積極推進智慧經(jīng)濟。加快省級創(chuàng)新型縣建設(shè)，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，完善我縣科技型中小企業(yè)孵化體系。新增國家級科技型中小企業(yè)7家以上、高新技術(shù)企業(yè)2家以上。繼續(xù)與海南大學(xué)、海南師范大學(xué)合作，謀劃建設(shè)海南大學(xué)保亭研究院;加快推進山東離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合智慧能源等項目建設(shè)，推動青鳥國際文化交流中心、中俄(保亭)國際人才創(chuàng)新港等項目如期開工。

引外聚內(nèi)總部經(jīng)濟。持續(xù)優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展軟硬件條件，吸引更多的“總、大、新、高”企業(yè)入駐保亭。全力推進雅布倫品牌總部大廈、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行科技綜合樓等項目建設(shè)，推動國際能源企業(yè)總部數(shù)字港、西環(huán)商街等新開工項目如期開工。

(四)當(dāng)好生態(tài)環(huán)境保護主力軍

持續(xù)推進生態(tài)文明提升標(biāo)志性工程。建好熱帶雨林國家公園“南大門”，實施水賢、什東新村幸福提升工程。加快清潔能源縣建設(shè)，持續(xù)提升新能源汽車保有量和新注冊登記量占比，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電樁全覆蓋。持續(xù)鞏固“禁塑”成果，建立“禁塑”監(jiān)管無盲區(qū)、治理全方位體系，推動快遞包裝綠色化。加大推廣裝配式建筑力度。縱深推進“六水共治”攻堅戰(zhàn)，抓好保城河、赤田水庫流域綜合治理，持續(xù)做好赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作。探索推進“雙碳”工作，打造低碳健康小鎮(zhèn)。

筑牢生態(tài)屏障。穩(wěn)步提升全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率，PM2.5穩(wěn)定在12微克/立方米以下。確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持在97%以上。修復(fù)關(guān)停礦山生態(tài)，持續(xù)做好新增“兩違”衛(wèi)片巡查防控和存量圖斑處置工作，加大非法采砂、非法采礦等行為懲治力度，抓好植樹造林，守好生態(tài)紅線。推進化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、病死畜禽無害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理取得新成效。加快推進“氣代柴薪”[26]、秸稈綜合利用試點創(chuàng)建。在農(nóng)村全面鋪開垃圾分類。

創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固“綠水青山就是金山銀山”實踐地建設(shè)成效，形成一批制度集成創(chuàng)新成果。創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。謀劃好EOD項目，走好“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”之路，助推國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

(五)加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，完善“一核、一軸、兩帶、多基地”[27]產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快推進國土空間總體規(guī)劃編制，修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，編制完成行政村及墾區(qū)村莊規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃支撐新型城鎮(zhèn)化、墾地融合發(fā)展。加強項目用地規(guī)劃與“三區(qū)三線”[28]劃定成果銜接，堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮保城鎮(zhèn)核心引擎作用，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，積極創(chuàng)建省級新型城鎮(zhèn)化示范縣。不斷優(yōu)化完善主城區(qū)宜居環(huán)境，完善配套設(shè)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。加快城市更新步伐，實施城南、城北社區(qū)棚戶區(qū)改造工程;推動市政道路及配套設(shè)施PPP項目建設(shè)，加快建設(shè)三道客運站，新建汽車總站，推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。加快“氣化保亭”[29]建設(shè)，推進保城東門燃氣儲配站建設(shè)，擴寬市政天然氣管道覆蓋范圍。加快縣城鎮(zhèn)老舊供水設(shè)施改造，新政、三道、茶場片區(qū)水廠及配套管網(wǎng)工程;建設(shè)縣污泥處理處置中心，規(guī)劃建設(shè)縣城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站，擴容提標(biāo)改造縣污水處理廠。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。升級改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，配合開展500kV電網(wǎng)項目建設(shè)。提檔升級市政公共設(shè)施。完善醫(yī)療、教育、文體設(shè)施建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急避難場所配套設(shè)施，完善便民生活圈配套服務(wù)，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面。

促進墾地融合發(fā)展。探索建立墾地融合發(fā)展利益共享機制，持續(xù)推動墾地體制機制、空間規(guī)劃、項目布局、民生事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護一體化融合發(fā)展。持續(xù)化解墾區(qū)歷史遺留問題。加快墾區(qū)村莊規(guī)劃編制，改造墾區(qū)危房。推進博大星光時代溫泉雨林智慧康養(yǎng)園、名人生態(tài)商業(yè)街等項目建設(shè)。推進墾區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，建成金江居和茶場居大社區(qū)綜合服務(wù)中心。加快墾地融合試點工作，加大墾地干部交流掛職力度，做好農(nóng)墾改革“后半篇”文章，打造墾地融合發(fā)展“保亭樣板”。

(六)切實推動民生社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

保障高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，貫徹落實“六個一批”[30]要求，積極組織就業(yè)供需對接會，加強就業(yè)驛站建設(shè)，擴寬就業(yè)渠道。不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制和勞動者權(quán)益保障機制，抓好高校畢業(yè)生、本土青年、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，開展殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4100人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)800人，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工3.5萬人次。建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴聯(lián)動處理機制，暢通農(nóng)民工欠薪起訴“綠色通道”，創(chuàng)建零欠薪縣。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)更多市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好小微企業(yè)的就業(yè)主渠道作用。

狠抓保供穩(wěn)價。嚴格落實糧食安全、食品安全黨政同責(zé)，“菜籃子”縣長責(zé)任制，守好群眾“米袋子”“菜籃子”。穩(wěn)固生豬產(chǎn)能，保持常年蔬菜基地規(guī)模2500畝以上、蔬菜自給率60%以上;用好平價蔬菜保險，強化市場價格監(jiān)測，有效整合生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)公共市場資源，嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、價格操縱等違法行為，確保“15+N”種基本蔬菜平均價格低于去年水平。

辦好人民滿意的教育。新增學(xué)前教育階段學(xué)位540個、義務(wù)教育階段學(xué)位375個，推進學(xué)前教育“兩個比例”、毛入園率及義務(wù)教育學(xué)位數(shù)持續(xù)提升。招聘學(xué)科教師、特崗教師、鄉(xiāng)村教師等130名。加快推進薄改與能力提升項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教育資源布局。推進與國興中學(xué)合作辦學(xué)，以集團化辦學(xué)促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。創(chuàng)建2所“智慧校園”示范校，以點帶面促進全縣教育信息化、智能化。建設(shè)保亭特殊教育學(xué)校，推動特殊教育更好發(fā)展。全面落實“雙減”[31]政策，推動義務(wù)教育質(zhì)量提升，推進陽光快樂教育，打造海南學(xué)生特色印記。

構(gòu)建高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。準(zhǔn)確研判疫情防控形勢，持續(xù)提高科學(xué)精準(zhǔn)防控水平，最大限度保護群眾生命安全和身體健康。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平。依托海南自由貿(mào)易港健康醫(yī)學(xué)研究院，打造產(chǎn)學(xué)研一體的人才培養(yǎng)基地，推進院士研究成果轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢專科診療品牌。深化“三醫(yī)聯(lián)動”[32]改革，持續(xù)提升縣域整體醫(yī)療健康服務(wù)能力，高質(zhì)量推進公立醫(yī)院綜合改革，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強急診急救能力建設(shè)，打造15分鐘急救圈，推動醫(yī)療資源共享“五大中心”[33]建設(shè)。持續(xù)推動醫(yī)療設(shè)施設(shè)備提質(zhì)升級，加快推進“7+3”[34]項目建設(shè)，深入開展好“2+3”健康服務(wù)包試點工作，做好地中海貧血防控、婦女“兩癌”等篩查。

持續(xù)繁榮發(fā)展文體事業(yè)。以人民為中心創(chuàng)作、展演一批增強人民精神力量的優(yōu)秀文藝作品。加快推進國家登山健身步道、縣革命烈士陵園、村史博物館等一批標(biāo)志性文體項目建設(shè)。強化縣圖書館、縣文化館總館文化服務(wù)龍頭帶動作用，健全城鄉(xiāng)村三級一體公共文化服務(wù)體系。加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，強化非遺項目挖掘和非遺傳承人才培養(yǎng)。舉辦全國登山健身大會(保亭站)、海南省籃球聯(lián)賽、海南親水運動季節(jié)等賽事，打響紅毛丹文化節(jié)、溫泉文化節(jié)等特色節(jié)慶文化品牌。推進黎苗文化“五個一”工程[35]，持續(xù)打造黎苗文化傳承保護展示體驗地，辦好嬉水節(jié)、黎苗“三月三”等民族傳統(tǒng)文化活動，打造保亭非遺文化空間，推動文旅深度融合發(fā)展。加強精神文明建設(shè)，鞏固國家衛(wèi)生縣城、文明縣城成果，深入開展社會文明大行動，深化精神文明教育和文明風(fēng)尚行動，全力創(chuàng)建省級文明城市。

健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，基本養(yǎng)老保險參保率達93%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。健全低保、特困、低保邊緣家庭梯度社會救助格局。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育等服務(wù)，構(gòu)建與居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。做好轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置及退役軍人服務(wù)保障工作，落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助。以實現(xiàn)“本地居民都能夠享受1套住房”為目標(biāo)，加快推進陽光小區(qū)安居房建設(shè)，開工建設(shè)安居房900套，擴大保障性租賃住房供給。全面整治散埋亂葬，加快推進縣生態(tài)公墓建設(shè)，推動加茂、響水生態(tài)公墓建成投用。

(七)全面提升公共安全水平

防范化解重大風(fēng)險。統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險的存量化解和增量防范。守牢風(fēng)險防控底線，落實海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作前重大風(fēng)險防控工作安排。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，落實新階段疫情防控舉措，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控。落實城市主體責(zé)任制，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。防范化解金融風(fēng)險，持續(xù)深入打擊非法集資活動，促進金融平穩(wěn)健康運行。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線。

保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強交通運輸、非煤礦山、燃氣安全和建筑施工等重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)安全管控，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，著力提升防汛防風(fēng)防旱、森林防滅火、防震減災(zāi)及消防安全管理能力，完善健全應(yīng)急值班值守和指揮救援機制，加強指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平。強化食品藥品安全監(jiān)管。

高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進平安保亭建設(shè)。完善國防動員機制，強化全民國防教育。推進社管平臺建設(shè)，提升路面視頻監(jiān)控覆蓋率，完善立體化、智能化社會治安防控體系。加快“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，健全網(wǎng)格化管理、搭建基層干群對話平臺、深入推廣“五治”融合[36]基層社會治理新模式，打通基層社會治理“最后一公里”。推進服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、公安政務(wù)服務(wù)、道路交通管理、打擊防范違法犯罪等“小切口”改革創(chuàng)新。推進重復(fù)信訪治理、重點領(lǐng)域信訪問題和信訪積案化解工作。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展未成年人“護苗”專項行動，為未成年人營造良好的成長環(huán)境。

三、政府自身建設(shè)

行程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。要完成今年的政府工作，我們必須保持對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鍥而不舍加強自身建設(shè)，用心用情履職盡責(zé)，打造讓黨放心、讓人民滿意的“五型”政府。

(一)打造奮發(fā)篤行的擔(dān)當(dāng)型政府。把對黨的忠誠體現(xiàn)在實際行動上，不折不扣落實中央、省委的決策部署和縣委的工作要求。主動在大局下想事、謀事、干事，敢于負責(zé)、動真碰硬攻難關(guān)，以“事事有人辦、人人敢擔(dān)當(dāng)、個個有作為”的精神和擔(dān)當(dāng)實干、憑實績實效說話的思想自覺助推保亭發(fā)展。把誠信政府建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，強化“理舊賬”的擔(dān)當(dāng)和能力，全面兌現(xiàn)政府承諾。樹立敢于擔(dān)當(dāng)、崇尚實干的鮮明導(dǎo)向，認真落實容錯糾錯機制，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，讓實干者得實惠、讓有為者更有位、讓吃苦者不吃虧、讓流汗者不流淚。

(二)打造規(guī)范嚴明的法治型政府。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強政府法治建設(shè)，深入開展“八五”普法[37]工作，把依法行政貫穿政府工作全過程。加大對政府系統(tǒng)法律顧問統(tǒng)籌建設(shè)，持續(xù)規(guī)范重大事項行政決策程序。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受各方監(jiān)督。堅持陽光用權(quán)，深化政務(wù)公開，加大政策事項、民生改善、行政執(zhí)法等方面公開力度。

(三)打造高效執(zhí)行的效能型政府。落實好政府工作規(guī)則和提升政府行政效能二十條措施，在政府系統(tǒng)開展提升執(zhí)行力專項行動，以實際行動和成效詮釋檢驗執(zhí)行效率。不搞形式主義，根治文山會海，真正為基層減壓減負。建立完善閉環(huán)運行機制[38]，加強督查督辦和問責(zé)追責(zé)力度，堅決整治庸政、懶政、怠政的十種作風(fēng)問題[39]，切實扭轉(zhuǎn)執(zhí)行力低下的沉疴頑疾，以政府的“效率指數(shù)”提升經(jīng)濟社會的“發(fā)展指數(shù)”和人民群眾的“幸福指數(shù)”。

(四)打造人民滿意的服務(wù)型政府。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，秉持初心使命，處理好政府與企業(yè)、群眾的關(guān)系，把政府?dāng)[在“店小二”“服務(wù)員”位置，負重前行，盡心竭力優(yōu)服務(wù)、提效率、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實。既要金杯，更要百姓口碑，以新?lián)?dāng)、新作為，全力開創(chuàng)各項工作新局面。

(五)打造風(fēng)清氣正的廉潔型政府。堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強政府系統(tǒng)黨員干部教育管理，讓廉潔從政成為政府的鮮明底色。完善政府權(quán)力運行監(jiān)督機制，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位全過程監(jiān)管，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強財政資金管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管。發(fā)揮審計利劍作用，加強審計監(jiān)督，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管力度。規(guī)范公共資源交易，把制度籠子扎得更緊更密更牢。

各位代表!櫛風(fēng)沐雨揚帆千里，壯闊征程奮楫爭先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全縣各族人民，踔厲奮發(fā)，勠力同心，以勇立潮頭的情懷擔(dān)當(dāng)，砥礪前行的奮斗姿態(tài)，永不自滿、永不懈怠的進取精神，朝著“三區(qū)三地”的戰(zhàn)略目標(biāo)勇毅前行，奮力開創(chuàng)保亭高質(zhì)量發(fā)展新局面，確保黨的二十大精神在保亭落地生根開花結(jié)果!

注釋

[1]三區(qū)三地：熱帶雨林溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育區(qū)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，黎苗文化保護傳承展示體驗地、“綠水青山就是金山銀山”實踐地、高品質(zhì)生活宜居地。

[2]十大特色重點產(chǎn)業(yè)：在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(即海南省“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè))下，全縣確立了最能體現(xiàn)保亭特色、最能發(fā)揮保亭優(yōu)勢的十個方面的特色重點產(chǎn)業(yè)，即氣候康養(yǎng)、雨林度假、運動探險、文化創(chuàng)意、南藥開發(fā)、熱帶果蔬、休閑農(nóng)業(yè)、生物科創(chuàng)、智慧經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。

[3]三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：七仙嶺健康產(chǎn)業(yè)、三道旅游文化產(chǎn)業(yè)、加茂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

[4]四集中、兩服務(wù)：集中精力、資源、時間、人員，服務(wù)項目、企業(yè)。

[5]三變：資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

[6]六水共治：指系統(tǒng)推進“治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水”水環(huán)境治理，保護好海南島的“腎臟”。

[7]禁塑：《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》。

[8]六個一體化：體制機制一體化建立，墾地發(fā)展規(guī)劃和用地一體化推進，重點項目布局招商一體化謀劃，民生事業(yè)一體化提升，生態(tài)環(huán)境保護一體化呵護，化解歷史遺留問題一體化行動。

[9]優(yōu)化三個工作專班運行機制：營商環(huán)境、招商引資和重點項目服務(wù)、征地拆遷三個工作專班作為一個整體，密切配合、形成合力，建立健全聯(lián)席會議制度、日常會商制度，互通有無、共破難題，扎實推動招商引資和項目建設(shè)工作，為保亭高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

[10]三個突破：即打造企業(yè)辦開戶“一站通”模式，省內(nèi)首個實現(xiàn)銀行大廳領(lǐng)執(zhí)照，打造便民利企“一站通”服務(wù)模式;使我縣成為海南省首個完成地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的市縣;企業(yè)年報全省排名第5名。

[11]直通聯(lián)辦：堅持黨建引領(lǐng)“直通聯(lián)辦”改革，納入保亭縣十大重點黨建項目重要內(nèi)容，作為“書記工程”置頂推動。通過明確辦事聯(lián)絡(luò)員、設(shè)定首席專員等舉措不斷優(yōu)化服務(wù)，定期召開縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議通報工作進展情況，全面提升“7×24小時”全天候服務(wù)水平，實現(xiàn)便民服務(wù)無死角、零距離。“直通聯(lián)辦”平臺建設(shè)以來，有效接聽47764通，前臺直接辦結(jié)79.05%。通過網(wǎng)上督查室、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(好差評)、公眾號等其他關(guān)聯(lián)渠道累計轉(zhuǎn)辦工單15008件，總體辦結(jié)率98.95%，回訪滿意率97%。著力解決群眾急難愁盼問題，努力打通一流營商環(huán)境建設(shè)“最后一公里”。

[12]三辦一訪：領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門聯(lián)辦、調(diào)度督辦、跟蹤回訪。

[13]15+N：“15”表示全省統(tǒng)一的國家可比的15種基本蔬菜品種，包括：芹菜、油菜、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿、豆角、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔等;“N”表示省價格監(jiān)測中心統(tǒng)一監(jiān)測的7個蔬菜品種，包括小白菜、菜心、空心菜等，我縣指定的“N”種基本蔬菜為地瓜葉、生菜、冬瓜。

[14]兩個責(zé)任：即食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

[15]醫(yī)療系統(tǒng)五大項目：指竣工投用的縣人民醫(yī)院感染病區(qū)，正在加快推進的縣中醫(yī)醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院和安康醫(yī)院改擴建項目。

[16]2+3：指高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴重精神障礙者健康管理。

[17]十一類案件零發(fā)生：政治敏感案事件、暴力恐怖案事件、網(wǎng)絡(luò)安全案事件、群體性事件、持槍犯罪案件、爆炸犯罪案件、兩搶案件、命案、精神障礙肇事肇禍、特重大道路交通事故，以及吸毒、販毒案件均為“零發(fā)生”。

[18]六個更好統(tǒng)籌：中央經(jīng)濟工作會議于2022年12月15日至16日在京舉行，此次會議對2023年的經(jīng)濟工作作出了全面部署，會議強調(diào)要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，并提出“六個更好統(tǒng)籌”，即要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠。

[19]三亞經(jīng)濟圈：三亞、陵水、保亭、樂東等市縣實現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，進而推動以三亞為中心的南部經(jīng)濟圈建設(shè)。

[20]做好融入“大文章”：2022年6月15日，省委書記沈曉明到保亭黎族苗族自治縣調(diào)研并主持召開座談會，強調(diào)要全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持走特色化、差異化、生態(tài)化的發(fā)展道路，要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做足“山”的文章，抓住三亞城市北拓的機遇，深度融入三亞經(jīng)濟圈，當(dāng)好“小兄弟”“水源地”“瓜果園”“后花園”，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

[21]招商“六條路徑”：專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場招商。

[22]三落實一鞏固：責(zé)任落實、政策落實、工作落實，提質(zhì)提效鞏固拓展脫貧攻堅成果。

[23]“五治”行動：按照海南省關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動部署，我縣利用2022年至2023年兩年時間，集中力量在全縣所有農(nóng)村、墾區(qū)連隊開展治水、治土、治養(yǎng)、治燒、治堵“五治”專項行動。

[24]保亭柒鮮：有三層含義，一是代表保亭七大明星產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)，分別為保亭紅毛丹、保亭菠蘿蜜、保亭百香果、保亭榴蓮、保亭黃秋葵、保亭什玲雞和保亭六弓鵝;二是代表保亭農(nóng)產(chǎn)品在北緯18°的陽光雨露滋潤下出產(chǎn)的產(chǎn)品新鮮鮮活、品質(zhì)優(yōu)良;三是“柒鮮”與七仙同名，保亭歷來有七仙女下凡的神話故事，七仙嶺也是保亭地標(biāo)性景點之一。

[25]兩品一標(biāo)：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

[26]氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。

[27]一核、一軸、兩帶、多基地：“一核”為做強主城區(qū)產(chǎn)業(yè)核心;“一軸”為做大旅游康養(yǎng)擴容軸;“兩帶”為做優(yōu)“兩山”經(jīng)濟示范帶、三亞經(jīng)濟承接帶;“多基地”為發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，形成養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、種植產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、休閑康養(yǎng)基地、文化體驗基地、極限運動基地等多個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

[28]三區(qū)三線：根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個區(qū)域，分別對應(yīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線三條控制線。農(nóng)業(yè)空間是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主體的區(qū)域，生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的區(qū)域。城鎮(zhèn)區(qū)間是以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。

[29]氣化保亭：建設(shè)覆蓋全縣的天然氣網(wǎng)。

[30]六個一批：開展一批就業(yè)供需對接會;組建一批農(nóng)民工務(wù)工帶頭人;辦好一批高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn);抓好一批“以工代賑”項目;建好一批就業(yè)驛站;扶持一批吸納就業(yè)能力強、勞動密集型的中小微企業(yè)。

[31]雙減：2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

[32]三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

[33]醫(yī)療資源共享“五大中心”：醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)學(xué)影像中心、心電診斷中心、病理中心、消毒供應(yīng)中心。

[34]7+3：主要是提升七個能力建設(shè)、做好三個保障，分別是提升發(fā)熱門診收治能力建設(shè)、提升可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)收治能力建設(shè)、提升可轉(zhuǎn)換ICU收治能力建設(shè)、提升實驗室能力建設(shè)、提升傳染病檢測能力建設(shè)、提升醫(yī)療廢棄物處置能力建設(shè)、提升急救能力建設(shè);做好重大疫情救治保障、應(yīng)急醫(yī)療物資保障、應(yīng)急醫(yī)療資源啟用預(yù)案保障。

[35]黎苗文化“五個一”工程：建設(shè)一批民族特色旅游景區(qū)，打造一臺本土文化舞臺劇——《甘工鳥》，建設(shè)一個文創(chuàng)基地——“保亭文創(chuàng)示范園”，建設(shè)一個文化公園——甘工鳥黎苗文化主題公園，開發(fā)一系列黎苗文化旅游精品路線。

[36]“五治”融合：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基層社會治理新模式，努力打造共建共治共享的社會治理新格局。

[37]“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃。

[38]閉環(huán)運行機制：指通過建立“立題—破題—解題—督辦”的閉環(huán)機制和責(zé)任鏈條，構(gòu)建目標(biāo)、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”清單式閉環(huán)運作體系。

[39]十種作風(fēng)問題:即《中共保亭黎族苗族自治縣委關(guān)于切實解決黨員干部作風(fēng)突出問題的意見》提到的“佛系式”“木偶式”“太平式”“說唱式”“踢球式”“傳話式”“任性式”“裝睡式”“機械式”“飄浮式”等十種作風(fēng)突出問題。