政府工作報告
——2023年2月8日在樂東黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第三次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長  黃文聰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的一年，是樂東發展史上極具考驗、極不平凡的一年。面對疫情防控和改革發展穩定的繁重任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，認真落實省委、省政府的決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以“四個爭當”[1]為發展引領，統籌疫情防控和經濟社會發展，在把握大勢中謀篇布局，在搶抓機遇中乘勢而上，全縣經濟社會發展呈現穩中有進、穩中提質的態勢。地區生產總值完成195.07億元，同比增長1.7%;固定資產投資完成65.19億元，同比增長7.9%;貨物進出口總額完成2222萬元，同比增長26.9%;全體居民人均可支配收入23984元，同比增長3.3%。經濟增速、財政收入、投資消費等指標不及預期。這一年，我們主要做了以下工作：

(一)精準高效抓防疫、闖難關，生命安全屏障筑牢扎密。堅持人民至上、生命至上，全縣干部群眾眾志成城、同心戰役，縣領導坐鎮指揮，迅速建立“五包一”防控體系[2]，5000多名干部、2萬多名志愿者聞令而動，奮戰一線，嚴格落實“四應四盡”[3]“日結日清”[4]等防控策略，較短時間內打贏“0801”“1123”疫情防控攻堅戰，最大程度保障了人民生命安全和身體健康，最大限度降低了疫情對經濟社會發展的影響。疫情防控進入新階段，因時因勢調整防控措施，千方百計提升醫療救治能力，保障群眾用藥，做好健康服務，發放“健康愛心包”13.9萬份，推進重點人群新冠疫苗接種，確保有序轉段、平穩渡峰。

(二)全力以赴抓項目、擴投資，經濟發展勢能不斷積蓄。嚴格落實“紅黑榜”考評和“雙領導”[5]服務機制，堅持項目清單化調度監管、鏈條化壓實責任、節點化閉環督查，突出抓好要素保障，重點項目建設實現“小步快跑”。實施望老水廠、婦幼保健院綜合樓等500萬元以上項目77個。九所污水處理廠等8個重點項目建成運營，中興智慧總部、龍棲灣海洋牧場等項目有序實施，縣人民醫院綜合樓、縣第二幼兒園等28個項目啟動建設。6個反走私綜合執法點率先在全省集中開工。謀劃包裝一般債、專項債項目44個，爭取債券支持2.73億元。持續落實投資新政三年行動[6]，實施精準招商。黨政主要領導率團赴廣東開展招商活動，簽約一批產業項目。引進鶯歌海光伏發電等8個項目，總投資73億元。招商項目簽約落地率、開工率均位居全省前列。

(三)堅定不移抓產業、促轉型，四大主導產業成效明顯。熱帶特色高效農業轉型升級。海南首座深遠海養殖旅游平臺投入使用，產出首批魚獲75萬斤，打造“藍色糧倉”初見成效，獲省委主要領導批示肯定。龍棲灣海洋牧場獲批國家級海洋牧場示范區。加快南繁配套服務區建設，南繁育制種產量同比增長23.53%。完成糧食作物播種、生豬產能調控等省定任務。實施國家芒果產業集群項目，推廣種植桂花香荔枝、“貓山王”榴蓮等新奇特水果1.63萬畝。海南(東盟)熱帶農產品數字化交易平臺[7]、金錢樹大數據平臺[8]建成運營，首月交易額突破5億元，成功實現“數字賦能、產業融合”。培育新型經營主體，創建國家級農業龍頭企業1家，獲評國家級農民合作社示范社2家，建設共享農莊3家。旅游業穩步發展。推動環島旅游公路和驛站建設，“鶯歌唱晚”驛站在全省率先開工。成功舉辦線上“三月三”節慶活動，大力開展騎行、跳傘及槳板水上運動，打造尖峰花鄉三角梅主題旅游基地。接待游客236.8萬人次，旅游收入21.5億元。現代服務業持續向好。堅持“線上線下”雙軌發力，挖掘消費熱點，精心組織零售、餐飲、汽車等促銷活動，精準投放消費代金券175萬元，服務進出口實現零突破，社消零總額47.95億元，社會消費穩步恢復。高新技術產業明顯提質。深入實施打贏科技創新翻身仗三年行動[9]，出臺促進科技創新發展若干措施。引進43家企業入駐中興智慧總部。支持企業與河南農業大學、海南大學等院校開展“政產學研”合作，設立未來農業、新能源、哈密瓜、金錢樹等4家新型研發機構[10]。新增高新技術企業1家、省級科普基地2家。海南山金礦業關鍵技術及工業應用領域獲省科技進步一等獎，創新驅動發展步入軌道。

(四)持之以恒抓改革、促創新，發展動能活力有效激發。“放管服”[11]改革持續深化，數字政府建設扎實推進，411個政務服務事項整合接入“海易辦”。“一枚印章管審批”[12]“零跑動”[13]改革縱深推進，“零跑動”事項可辦率達74%，“一件事一次辦”[14]事項129項，農房報建“零跑動”辦理1307宗。深化“工改”[15]，推行分階段辦理、“以函代證”預審服務，縣城安居房等一批項目實現“拿地即開工”。實施土地新政[16]、“土地超市”[17]制度改革。探索農村土地經營權不動產登記，抱邱村試點做法[18]被省自貿辦刊發推廣。創新聯合招商工作機制，成立海南經發局[19]樂東分局，在全省率先蹚出一條省縣聯合招商新路子。深入開展“萬名干部下企業”[20]“政企面對面”[21]等助企紓困行動，出臺98條穩經濟大盤與助企紓困政策，獲得國家普惠金融獎補3000萬元，發放農戶貸款6億多元，同意3000多家企業緩交電費近1000萬元。留抵退稅3億多元，惠及企業109家(次)，促進市場經濟提振復蘇。

(五)久久為功抓環保、重整治，生態發展優勢更加凸顯。兩輪中央環保督察整改任務實現全面“清零”，省級例行環保督察整改完成95.3%，達到序時進度。推進省級標志性工程[22]，尖峰嶺熱帶雨林國家公園納入全省統一規劃。完成馬鞍嶺等10個閉坑礦山治理修復。重拳整治“兩違”[23]圖斑377宗、森林圖斑147宗、衛片圖斑542宗。綠化造林9000多畝，森林覆蓋率達到66%。實施鎮墟容貌升級改造，一體推進“九大工程”[24]，打造九所鎮墟容貌整治提升示范段，整改G225國道沿線積水點12處，基本消除困擾多年的“道路看海”“汽車變船”頑疾。堅決打好“六水共治”[25]攻堅戰，11個建制鎮污水處理設施全部建成，82個自然村生活污水治理成效明顯。養殖水域灘涂規劃完成修編，違法養殖尾水排污管道全面清退。推進“美麗幸福河湖”[26]建設，大角灣水域環境明顯改善，佛羅溪、三曲溝水源地等水質反彈問題得到有效治理，全面消除城鎮內河(湖)劣V類水體，地表水環境質量優良率保持100%。PM2.5下降1.3微克/立方米，空氣質量優良天數比例達99.4%，位列全省第三。

(六)千方百計抓基礎、補短板，城鄉基礎設施不斷改善。高標準編制國土空間規劃，“三區三線”[27]劃定成果正式啟用，城鎮開發邊界擴增約36平方公里，有效保障186個重點項目用地空間。加快融入三亞經濟圈[28]，三樂鐵路等項目順利實施，國道毛九線建成通車。完成石門互通、友誼村渡口公路等一批道路建設，打通群眾出行“最后一公里”。推進城鄉供水一體化，陀興干渠引水工程通水運行，千家水廠、九所新區水廠(二期)建成使用，三曲溝水廠開工擴容。優化城鄉變電站電源布點，新建10kV線路項目201個。新增城鄉燃氣管道約43公里。千兆光網和5G網絡覆蓋率持續攀升。

(七)竭盡全力抓民生、增福祉，群眾幸福指數穩步提升。全縣財政民生支出占比80%以上。完成16項省縣為民辦實事。深化“醫共體”[29]改革。醫保報銷、醫療救助約78萬人次，群眾醫藥負擔逐步減輕。持續抓好“兩校一園”[30]建設，省農墾中學托管黃流中學，首都師范大學托管樂東中學。華二黃中附屬小學正式招生，民族中學獲評省級規范學校，縣幼兒園獲評省一級幼兒園。整合撤并小規模學校18所。引進優秀教師102名，高考本科上線率54%，中考平均分全省排名前移4位，教學質量不斷提升。掛牌運營“就業驛站”6家，城鎮新增就業3110人，農村勞動力外出務工11萬多人、轉移就業6604人，農村居民年均收入增速連續十年跑贏城鎮居民，城鄉收入差距進一步縮小。文化事業繁榮發展，樂東文化中心[31]基本建成，九所全民健身中心開工建設，沖浪等體育競技獲國家級和省級獎項138個，特別是在第六屆省運動會斬獲獎牌63枚，位居全省第四。落實“菜籃子”市縣長負責制，完成省定目標任務。開工建設安居房1518套，改造老舊小區5個，解決一批低收入家庭住房問題。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，優化“龍頭企業+合作社+幫扶對象”模式，發放產業分紅3035萬元，消除監測對象返貧致貧風險120戶420人。鄉村建設行動扎實推進，農村危房改造、廁改等省定任務如期完成。

(八)從嚴從實抓治理、提效能，社會大局保持和諧穩定。扎實推進平安樂東建設，刑事案件發案數同比下降10.5%、破案數同比上升12.1%，交通事故死傷率同比下降19%，吸毒率降至0.88‰。偵破積壓命案5起，偵破總數排名全省第一。設立鄉村法治服務中心，探索“6+N”矛盾糾紛多元聯動化解機制[32]，成為全省唯一典型案例被農業農村部刊發推廣。12345投訴工單辦結率100%，滿意率97.85%，獲評中國客戶服務節最佳明星班組。加強重大風險防控，高效化解政府隱性債務，有效處置一批房地產風險。信訪積案化解率100%。加強作風建設，馳而不息糾“四風”[33]，查處違反中央八項規定精神問題61件69人，查處形式主義、官僚主義問題50件，給予黨紀政務處分54人。厲行勤儉節約，從嚴控制“三公”經費[34]，實行總額控制零增長，一般性支出壓減10%，真正把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。縱深推進法治政府建設，審理行政復議案件51件，辦理人大建議114件、政協提案86件。持續開展安全生產專項整治三年行動[35]，加強涉電、交通、自建房等安全監管，生產安全事故起數、死亡人數均下降28.6%，未發生較大及以上事故。

積極支持國防和軍隊改革發展，國防動員和后備力量建設、雙擁優撫、退役軍人服務保障工作取得新成效。民族宗教、婦女兒童、共青團、殘疾人、工會、地質、氣象、紅十字會等工作取得新進步。

各位代表!不忘來路艱辛，方能行穩致遠。回首2022年，成績來之不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民艱辛付出、團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、群眾團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警、應急救援隊伍，向所有關心、支持、參與樂東發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表!在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：一是長期形成的結構性矛盾仍然突出，二三產業發展相對滯后，產業結構不優的現狀仍未改變;二是營商環境不夠優化，行政效能不高，項目落地難、開工慢問題仍然存在，推動高質量發展的能力水平有待提高;三是民生領域欠賬較多、短板突出，城鄉一體化發展格局尚未形成，基礎設施不夠完善，鄉村振興任務依然繁重，與人民群眾的期盼還有差距;四是政府系統部分干部爭先創優的意識不強，攻堅克難的韌勁不足，真抓實干的作風不硬等等。對此，我們將堅持問題導向，拿出硬招實招，全力整改解決。

二、2023年主要工作安排

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是推進自貿港封關運作和我縣經濟社會高質量發展的關鍵之年。省委主要領導對樂東提出“四個爭當”和省第八次黨代會提出“三極一帶一區”[36]區域協調發展的要求，為我縣明確了發展方向。站在新起點，把握大形勢，我們要主動融入三亞經濟圈，堅決扛起樂東在自貿港建設中的使命擔當，以思想破冰引領發展突圍，以作風轉變促進發展提速，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁拼出高質量發展的樂東篇章。

今年政府工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省第八次黨代會和省委經濟工作會議精神，認真落實縣第十四次黨代會及歷次全會精神，全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，堅持穩中求進工作總基調，以建設現代化產業體系為重點，以提高人民群眾獲得感為根本目的，統籌發展和安全，圍繞“一本三基四梁八柱”戰略框架[37]和“三區”發展定位，聚焦“四個爭當”，實現質的有效提升和量的合理增長，為樂東高質量發展開好局、起好步。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%以上和9.5%以上，完成節能減排降碳、生態環境、安全生產等各項省下達的指標任務。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

(一)聚焦轉型升級，構建現代產業體系

一是發展海洋特色產業。打造樂東漁港經濟區和鶯歌海產業聚集區，啟動南繁水產、大角灣水產養殖園建設，爭創漁業轉型“三走”[38]標桿。謀劃建設鶯歌海遠洋捕撈基地。投放3座智能養殖平臺，爭取1家海洋牧場落地。成立海洋經濟發展智庫。加快建設樂東港，大力發展漁業加工、養殖工船等產業，推動鶯歌海漁港和三亞崖州中心漁港深度合作，實現聯動發展。

二是壯大旅游和消費服務業。加快“三灣”[39]開發建設，提質升級毛公山等景區，推動建設一批高端酒店、“金宿銀宿”[40]。建成鄉村旅游道路3條以上，打造共享農莊3家。探索“體育+旅游”模式，發展低空旅游、跳傘運動、垂釣、海上運動等業態，謀劃體育培訓項目，爭取全國水上運動基地落戶樂東。辦好2023年“三月三”主會場等一系列節慶活動。依托“兩大綜合服務平臺”[41]，做大農產品、金錢樹交易，擴大外貿規模。開展“果園暢玩、水果暢吃”等系列促銷活動，在黃流等鎮籌建一批夜間經濟小街，促進消費市場回暖。

三是培育高新技術產業。努力搶抓未來產業發展機遇，堅決打贏科技創新三年翻身仗，推動中興智慧總部實質化運作，建設企業孵化器和技術創新中心。依托11萬畝南繁基地優勢，與崖州灣科技城發展“飛地經濟”[42]，建設南繁種業CRO[43]實驗平臺、南繁服務站、紹骙南繁研究院，打造現代種業科技創新載體，促進科技成果就地轉化。加大R&D[44]經費投入，培育或引進高新技術企業2家。加快建設九所產業聚集區，推動低碳加工制造業聚集發展。

四是做強熱帶特色高效農業。落實“海南鮮品”創建工程，打造一批“兩品一標”[45]農產品公共品牌，推廣綠色農產品5個，培育優質品種2個，創建現代農業標準化基地3個，提升農產品附加值。抓牢糧食和重要農產品穩定安全供給，建設高標準農田1.92萬畝，保持冬季瓜菜種植41萬畝以上;開工建設肉聯廠、飼料廠，推動30萬頭生豬養殖場投產。優化蜜瓜、芒果、火龍果等產業，發展“貓山王”榴蓮、燕窩果等新奇特產品，引進一批全球同緯度新奇特果蔬落地種植。加快建設千家產業聚集區，實施農產品精深加工、冷鏈物流、交易中心等項目。規劃建設金錢樹產業園，大力發展觀賞農業。

(二)聚焦項目引領，不斷擴大有效投資

一是加快重點項目建設。以“起步就是沖刺”的決心，有序組織系列集中開工活動。大力推動環島旅游公路和“鶯歌唱晚”“嶺頭攬勝”等驛站建設，建成三樂鐵路、南繁配套服務區、安居房等項目，實現縣中醫院開業試運營。啟動利國站、嶺頭站2個站前廣場和江南花園項目建設，加快推進鶯歌海一級漁港、龍棲灣海洋牧場、銀基總部產業園、三曲溝水廠擴容等一批項目，確保經濟運行高開穩走。

二是強化項目要素保障。完成國土空間總體規劃編制，利用“三區三線”成果，依托“預支規劃”[46]政策，高標準編制九所、千家、鶯歌海等產業聚集區和樂東漁港經濟區、“三灣”控規[48]，統籌推動金錢樹產業園、尖峰天池、港口碼頭等專項規劃編制。建成沖坡、新坡等一批耕地墾造項目，補充耕地指標3000畝，入庫水田指標800畝以上。爭取完成閑置土地、批而未供土地[49]處置任務。擴大縣城建成區規模，拓展抱由鎮、九所鎮等城區功能。布局和收儲一批建設項目用地，將項目要素保障工作做實做細、做在前頭。

三是加大項目謀劃和招商引資。加強產業引進、承接、配套，謀劃推動一批產業項目落戶九所、千家、鶯歌海、黃流(抱孔洋)四個產業聚集區和樂東漁港經濟區。持續實施投資新政三年行動，積極引進大型文旅項目。與省經發局廣泛開展聯合招商活動，簽約深遠海網箱養殖、檳榔加工、游艇等項目，引進一批億元以上項目。爭取新能源汽車城、農產品精深加工等項目落地。支持中興智慧總部“以商招商”，拓展延伸產業鏈條，帶動關鍵環節、上下游配套企業入駐。加快項目前期手續辦理，提升招商“四率”[50]，確保招商實效。

(三)聚焦改革創新，持續釋放內生動力

一是加快制度集成創新。落實與自貿港相適應的稅收制度，完成非設關地綜合執法點建設。創新投融資機制，搭建縣屬投融資平臺，探索“銀擔分險”批量擔保[51]新模式。深入推進土地開發、規劃審批、營商環境等領域制度集成創新，推出5項創新性亮點工作，形成一批標志性成果。創新人才工作機制，完善人才工作政策，優化人才發展生態。

二是推動重點領域改革。深化“放管服”改革，加強“互聯網+政務服務”建設。扎實推進行政審批制度改革和“工改”，縱深推進“證照分離”，完善“容缺受理”[52]和“告知承諾”制度[53]，助力行政審批跑出“加速度”。大力推進“零跑動”改革，確保可辦率達80%以上。用好“土地超市+”交易平臺，開展“三塊地”[54]改革試點工作，穩步推進集體經營性建設用地入市。深化國資國企改革，推動縣腰果廠改制，全面清查盤活國有資產，激發國資國企活力。統籌推進農墾、供銷、教育醫療、農業農村等重點領域改革工作。

三是優化營商環境。加快數字政府建設，優化“三個一網”[55]，推廣“海易兌”系統，及時發布和兌付惠企政策。深化應用“機器管規劃”，推動規劃與土地全鏈條“管制一條龍”。完善公平競爭審查制度，強化知識產權保護。堅持市場準入承諾即入，激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”[56]，依法保護企業產權和企業家權益。健全常態化“政金企”溝通機制，落實“520企業服務日”“首席服務專員”制度，實現營商環境問題動態“清零”，力爭營商環境指標評價進入全省前列。持續加強社會信用體系建設，擴大普惠金融扶持力度，提升金融服務實體經濟的能力，緩解中小微企業、“三農”融資困境，打造特色普惠金融示范區。

(四)聚焦基礎設施，著力補齊發展短板

一是加強交通設施建設。提升區域協調發展水平，協同共建三亞經濟圈一體化交通網絡，推動環熱帶雨林國家公園旅游公路、G98大三亞擴容工程、國道G540抱由至毛陽段改造、S516利球線、環島旅游公路魚骨線項目建設。實施佛黃線、利國鎮河堤西路項目，謀劃建設疏港大道以及九所、千家、鶯歌海等產業聚集區和樂東漁港經濟區交通設施。升級改造嶺頭、望樓漁港，建成龍棲灣休閑漁業接駁點，強化水運交通承載能力。

二是補齊水資源配置短板。打造綠色智慧水網，以“六水共治”為抓手，實施城鄉供水一體化，謀劃推動保定電站提水工程，建設利國文且水廠、萬沖水廠及配套管網，加速望老水廠及配套管網、千家水廠(續建)等項目建設。完成縣城水廠管網延伸工程，確保規模水廠管網延伸供水覆蓋率65%以上。啟動響水、雅隆等水庫除險加固工程，推進大安、南木等一批水庫續建配套項目，提升防洪蓄水能力與農田水利灌溉水平。

三是完善電氣網基礎設施。推動電源供應清潔化低碳化，完成海控能源、交控能源等一批光伏項目，建設中清能農光互補項目。新建龍棲灣、尖峰、黃流3個110kV輸變電工程，提高城鄉供電質量。謀劃建設抱由、黃流等氣站，實施龍沐灣天然氣管道工程，提升城鄉天然氣管網覆蓋率。完善5G基礎設施布局，新增5G基站400個以上，基本實現5G網絡和千兆光網城鎮全覆蓋。

(五)聚焦鄉村振興，統籌推動城鄉融合

一是持續鞏固脫貧攻堅成果。健全防返貧動態監測與幫扶機制，杜絕“體外循環”[57]現象發生。加強農村勞動力技能培訓和用工對接，暢通就業渠道，增加農民工資性收入。發揮資金最大效益，扶持壯大鄉村振興產業，實現產業提質增效。實施鄉村振興示范工程，創建示范鎮2個、示范村8個。加強農村電商服務站建設，拓寬農產品銷售市場。完善信用體系，轉化“信用村”“信用戶”評定成果，擴大小額信貸規模。打造“積分制”[58]試點村24個、“清單制”[59]試點村11個，提升鄉村治理效能。

二是推進鄉村建設。強化規劃引領，規范城鄉風貌管控，加快137個村莊規劃編制，建成3個“和美鄉村”。加強鎮墟容貌整治，改造一批國道沿線村莊。統籌推進墾地融合、農房確權，實施土地經營權不動產登記、尖峰鎮三村[60]土地綜合整治等試點工作。建設農村集體“三資”[61]管理平臺。完善一批農村公路和田間道路，保障農資正常運輸。

三是加強人居環境整治。鞏固國家衛生縣城成果，持續開展清“五邊”促“四愛”環境衛生整治行動[62]，集中整治“八亂”[63]和高鐵、高速公路沿線環境衛生。創建2個國家衛生鎮、20個省級衛生村，評選表彰一批“文明戶”“衛生戶”“農村美麗庭院”，通過典型帶路、以點帶面，推動環境衛生整治再上新臺階。抓好農村廁所革命[64]，建成農村廁所544個。深入開展農村裸露土地專項整治工作，提高綠化率。

(六)聚焦綠色發展，打造生態文明標桿

一是加強生態環境保護。鞏固提升中央環保督察整改成果，完成國家海洋督察、省級環保例行督察整改任務。實施“三線一單”[65]分區管控。全面落實“河長制”“湖長制”“田長制”“林長制”，大力整治土地衛片圖斑、森林違法圖斑，植樹造林8000畝以上。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住64萬畝耕地紅線。開工建設龍棲灣污水處理廠。完成205個自然村生活污水、2條國控黑臭水體治理，加強九所鎮鴨母溝、縣城人民公園、月亮湖黑臭水體和入海(河)排污口整治，謀劃環鶯歌海鹽場水環境綜合治理項目。深入落實大氣污染防治“六嚴禁兩推進”[66]，提升環境空氣質量。

二是探索生態產品價值實現路徑。在熱帶雨林國家公園“天窗”范圍內，引進一批商業旅游項目。推進花梨谷、尖峰嶺森林康養基地建設，謀劃建設千家、利國溫泉養生項目。實施花梨谷“一樹一碼一證”[67]。啟動森林城市創建和林業碳匯工作。大力發展林下經濟，開發林木種苗、林業觀光、園藝等業態，壯大南藥產業。

三是大力推進綠色低碳發展。落實能耗總量和強度“雙控”任務，建設縣城和尖峰大型垃圾轉運站，謀劃打造循環經濟產業園。持續開展固體廢棄物綜合利用[68]和塑料減量、垃圾分類等行動，推動生態能源有機肥項目落地，實現農業有機廢棄物收集、轉化和利用。有序實施“禁塑”等標志性工程，推廣新能源汽車500輛，新建裝配式建筑占比達60%以上。

(七)聚焦民生關切，繁榮發展社會事業

一是推進“健康樂東”建設。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”[69]，織密農村地區疫情防控網，切實保健康、防重癥。加快縣人民醫院、第二人民醫院醫共體建設，千方百計提高醫療救治、應急處置能力，擴容下沉優質醫療資源。謀劃推動西南部醫院建設，建成縣人民醫院綜合樓、婦幼保健院綜合樓、疾控中心實驗樓、中醫院急診部和實驗室等項目。

二是提高保障和改善民生水平。建設就業驛站5家，新增城鎮就業2600人，農村富余勞動力轉移不低于5000人。落實“全民參保登記計劃”[70]。保護婦女兒童、殘疾人等群體合法權益。提升退役軍人服務保障水平，爭創全國雙擁模范縣。有序推動城市更新，新建安居房500套以上，改造城鎮老舊小區3個，開工建設一批棚戶區改造住房。建設2個公益性菜市場。鞏固常年蔬菜基地保有量4000畝以上，自給率達60%以上，平價菜銷量市場份額占比50%以上，確保“15+N”種基本蔬菜[71]均價低于去年。

三是繁榮教育和文化事業。深化教育集團化辦學，推動黃流中學高中部恢復招生、海口市教育幼兒園托管縣第二幼兒園。優化調整學校布局，整合撤并小規模學校10所，依法收歸管理公建民營幼兒園。創建2所省一級幼兒園，新開辦8所公辦幼兒園。推進萬沖鎮中心幼兒園、民族中學教學樓等項目建設，擴大教育資源供給。實施“十百千”強師計劃[72]，推行校長目標管理，公開招聘一批教師，打造高素質專業化教師隊伍。實施文化惠民工程，推出系列惠民演出。加快九所全民健身活動中心建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，爭創省級文明城市。

(八)聚焦社會治理，全面筑牢安全屏障

一是深化基層治理。健全“6+N”矛盾糾紛多元聯動化解機制，創建10個“民主法治示范村(居)”，打造基層治理新亮點。完善“警保聯控”“一村一警”機制，打造30個“智慧安防小區”。推動社管平臺[73]加快建設，提高社會治理現代化水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續推進命案積案攻堅，實施“斷卡”專項行動，嚴厲打擊“盜搶騙”、非法集資、走私等犯罪行為。深化未成年人“四訪五幫”[74]工作，營造安全穩定社會環境。

二是加強風險防控。實行首席風險官制度，完善防控體系，守住防控底線。推廣新時代“楓橋經驗”，強化重復信訪治理和積案化解，提高信訪“三率”[75]。加強執法與司法有效銜接，行政機關負責人出庭應訴應出盡出，降低行政復議案件糾錯率和訴訟案件敗訴率。突出抓好金融、房地產、生態環境、政府債務等風險化解和防范，加快濱海大道綜合管廊、第二人民醫院、望樓河下游段等PPP項目清算工作。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。

三是保持安全形勢。優化應急管理體系，提升應急處置能力，做好防汛抗旱救災工作。深入開展“三無”船舶[76]清理整治，加強道路交通、防溺水、自建房、消防、煙花爆竹、燃氣、涉電等重點領域安全生產工作，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加強食品安全監管，嚴厲打擊違禁農藥使用行為，守好農產品質量安全關口，確保人民群眾舌尖上的安全。

各位代表!歷史的使命、發展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了更高的要求。我們要從現在做起、從自身做起，不斷加強政府建設。我們要打造有為政府。堅持黨的全面領導，忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，主動在大局下想事、謀事、干事，以擔當作為詮釋對黨忠誠。我們要打造效能政府。以增強執行力為重點，加強政府效能建設，推行閉環管理、督查考核、問效獎懲，促進發展提速。我們要打造服務政府。堅持以人民為中心，樹立整體政府理念，優化服務流程，提高服務水平，更好滿足企業和群眾辦事需求。我們要打造法治政府。堅持依法行政，嚴格執行人大及其常委會決議決定，支持人民政協履行職責，認真辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受各方面監督。我們要打造清廉政府。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，持之以恒正風肅紀反腐，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表!宏偉藍圖催人奮進，征程再啟未來可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，守正創新、踔厲奮發、勇毅前行，為全面推進樂東經濟社會高質量發展而團結奮斗!

名詞解釋

[1]四個爭當：爭當產業轉型升級趕超者、爭當區域協調發展示范生、爭當生態文明建設排頭兵、爭當黨建引領發展優等生。

[2]“五包一”防控體系：即明確一名鎮干部、一名社區網格管理員、一名基層醫務工作者、一名公安民警、一名志愿者進行包保聯系，并提供24小時全方位服務。

[3]四應四盡：應檢盡檢，根據疫情傳播風險研判，應該進行核酸檢測的，要保證必須檢測;應收盡收，確診患者、疑似患者、無法明確排除可能的發熱患者、確診患者的密切接觸者都應分類集中管理;應治盡治，集中專家、集中資源、集中患者，做到每一個患者都能全力救治;應隔盡隔，密接人員、無癥狀或輕癥、其他確診和高危人員都要集中到隔離點救治。

[4]日結日清：每日區域核酸底數清，核酸結果、分析結論明;每日陽性患者底數清，轉運、流調結果明。

[5]雙領導：即重點項目服務領導和責任領導，服務領導為縣委、縣人大、縣政協領導班子成員及縣政府主要領導;責任領導為縣政府分管領導。

[6]投資新政三年行動：2021年5月，省政府辦公廳印發《海南自由貿易港投資新政三年行動方案(2021—2023年)》，提出圍繞我省旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業，以及熱帶特色高效農業、制造業(即“3+1+1”產業)，“五網”基礎設施，民生公共服務，社會投資等重點領域，高度聚焦投資效益與質量，著力在擴大有效投資方面下功夫，在完成年投資增速不低于10%增速的同時(其中，“3+1+1”產業投資增速12%左右，基礎設施投資增速3%左右，民生公共服務投資增速10%左右，社會投資增速10%以上，力爭總投資1億元以上項目占全年投資的比重每年增加2個百分點以上)，到2023年，全省投資結構更合理，投資質量明顯提高，投資效益逐步提升，產業集群效應進一步釋放，產業投資對GDP拉動作用更加凸顯。

[7]海南(東盟)熱帶農產品數字化交易平臺：主要圍繞農產品交易數據、農業供應鏈金融、農業流通模型、物流配套數字化、產業協同一體化、數字人民幣交易等六大功能，以海南農業產業鏈“固本培元”為目標，立足“大平臺”經濟做實農業生態圈。以區域農業數字化“大平臺”作為“路由器”，探索一條暢銷國內外“大市場”、解決海南農業發展“大癥結”的獨有發展路徑，推動海南熱帶特色高效農業重大跨越式發展，著力打造自貿港離岸農業貿易流通數字經濟樣板。

[8]金錢樹大數據平臺：基于金錢樹產業基礎打造的全產業鏈大數據平臺。通過打造產業孵化體系，打通產業種植、銷售、采購、物流的產業配套最后一公里壁壘。同時積極引入溯源體系、智慧種植體系、數據分析等賦能模塊打造金錢樹品牌。最后通過全產業鏈數據收集指導金錢樹良性健康發展，打造一個資源共享、數字賦能、產業升級的綜合服務型平臺。

[9]科技創新翻身仗三年行動：《海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動方案(2021—2023年)》提出，到2023年實現主要科技創新指標“六翻番、六突破”。“六翻番”包括：全社會研究與試驗發展(R&D)經費投入占地區生產總值比重翻番，達到1.2%，實現研發經費投入年均增長34%;高新技術企業數量翻番，達到2000家;高新技術企業營業收入翻番，達到1600億元;擁有國家級創新平臺數量翻番，達到14家;獲國家科技計劃立項項目數量翻番，三年累計數量達到1000項;全省規模以上工業企業設立研發機構覆蓋率翻番，達到50%。“六突破”包括：在科技創新平臺建設、區域創新布局、企業創新主體建設、產業技術攻關、科技制度創新、創新創業生態建設方面取得新突破。

[10]4家新型研發機構：樂東黎族自治縣未來農業產業技術創新研究院、樂東黎族自治縣中興新能源產業研究院、樂東黎族自治縣哈密瓜產業技術創新研究院、樂東黎族自治縣智卉金錢樹研究院。

[11]放管服：簡政放權、放管結合、優化服務改革，不斷提高政府效能。

[12]一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

[13]零跑動：指集中部門、事項、權限，推行“一門式一網式”政府服務模式，爭取一次上門或者全流程網上辦事。

[14]一件事一次辦：“一件事”是指企業、群眾需辦理的一個事項，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“一攬子事”，“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好。

[15]工改：工程建設項目審批制度改革。

[16]土地新政：海南實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租后讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。

[17]土地超市：建立“土地超市”信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規范高效的服務監管為一體的土地全生命周期監管制度體系。2022年5月我省出臺《關于建立“土地超市”制度的實施意見》。

[18]抱邱村試點做法：以抱由鎮抱邱村為試點在全省率先開展土地承包經營權和土地經營權不動產權登記與抵押融資，核定登記第一本農村土地經營權不動產權證書，成為我省首創、首單、首例、首本、首發典型案例。

[19]海南經發局：海南國際經濟發展局(簡稱海南國際經發局)是由海南省人民政府發起，經授權代表政府在法定職責范圍內開展招商引資、宣傳推介、國內外會展及投資咨詢等經貿活動的法定機構。

[20]萬名干部下企業：為全面貫徹落實習近平總書記關于當前經濟工作的重要論述和黨中央、國務院關于穩住經濟大盤的重大決策精神，以“一本三基四梁八柱”戰略框架為指引，充分發揮各級干部在穩增長穩市場主體中的積極作用，做到“企業有需要、服務在身邊”“幫忙不添亂”，幫助企業解決突出問題，迅速推動企業復工復產，提振企業發展信心，奮力完成全年經濟社會發展目標，加快建設海南自由貿易港，響應省的號召，決定在全縣開展“萬名干部下企業”服務行動。

[21]政企面對面：指省優化營商環境工作專班辦公室會同省發展改革委等部門，策劃開展的“政企面對面服務心貼心”系列活動。旨在搭建政企溝通交流平臺，健全政企常態化溝通機制，暢通政企溝通渠道，及時傳達黨委、政府對企業的關心和支持，為企業紓困解難和助力各項惠企政策落地見效，解決好企業的“急難愁盼”問題，努力營造全縣上下齊心協力關愛企業、助企發展的良好氛圍，持續打造一流的營商環境。

[22]標志性工程：即六大標志性工程，分別為熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車，“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區。

[23]兩違：指違法用地和違法建設行為。

[24]九大工程：鎮墟環境衛生整治工程、鎮墟工地亂象整治工程、鎮墟交通干道積水整治工程、鎮墟交通干道綠化提升工程、鎮墟水環境治理工程、鎮墟農業面源污染整治工程、鎮墟交通亂象整治工程、鎮墟違法建筑整治工程、鎮墟更新改造工程。

[25]六水共治：以水環境綜合治理為突破口，系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水6項工作。

[26]美麗幸福河湖：2021年海南印發《海南省綠水行動之幸福河湖建設行動方案(2021-2023)》提出在全省范圍內啟動幸福河湖建設行動，計劃用3年時間打造一批望得見山、看得見水、記得住鄉愁的幸福河湖，實現“河暢、水清、岸綠、景美、人和”。

[27]三區三線：三區指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，三線指永久基本農田控制線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

[28]三亞經濟圈：是三亞、陵水、保亭、樂東四個市縣要素合理流動和高效集聚的重要載體，按照治理尺度上移、管理下移的“重構思路”，通過合理分工、樞紐帶動、產業鏈供應鏈協同、公共設施互聯共享等協調、一體發展，既可以形成合力，有效集聚資源優勢，加快發展速度，也可以帶動周邊市縣一體化發展，縮小區域發展差距。

[29]醫共體：醫療服務共同體，是根據國務院《關于推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》(國辦發〔2017〕32號)等文件組建的醫療合作組織。

[30]兩校一園：每個市縣至少引進優質教育資源辦成1所優質普通高中(或完全中學，九年一貫制學校)、1所優質完全小學和1所優質幼兒園。

[31]樂東文化中心：即三館，文化館、圖書館、博物館。

[32]“6+N”矛盾糾紛多元聯動化解機制：即建立以綜治、信訪、司法、公安、法院、檢察院6種力量為主體，農業農村、資規、村(居)、法律工作者、治安積極分子等N種力量參與的縣鎮兩級矛盾糾紛調處工作機制，有效推動矛盾糾紛調處工作。

[33]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

[34]“三公”經費：政府部門公務出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用。

[35]安全生產專項整治三年行動：安全生產專項整治三年行動(2020—2022)是習近平總書記親自部署的一項重要工作，按照省委省政府的安排部署，我縣堅持問題導向，強化兩個主體責任，突出源頭治理、系統治理、綜合治理，圍繞“1+2+10”方案體系，重點分1個總體方案、2個專題和10個行業領域(即危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸、漁業、城市建設、危險廢物、旅文系統、教育系統安全等)扎實有效開展安全生產專項整治三年行動。

[36]三極一帶一區：即海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈、濱海城市帶、中部生態保育區。

[37]“一本三基四梁八柱”戰略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[38]三走：往岸上走、往深海走、往休閑漁業走，推動漁業生產方式、生產關系和產品業態轉型，實現生態效益與經濟效益同步提升。

[39]三灣：龍沐灣、龍棲灣、龍騰灣。

[40]金宿銀宿：我省將民宿劃分為金宿、銀宿、銅宿三個級別，對優質民宿給予獎勵。

[41]兩大綜合服務平臺：海南(東盟)熱帶農產品數字交易平臺和金錢樹大數據平臺。

[42]飛地經濟：指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破區劃限制，以最新國務院批準的各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。

[43]種業CRO：源于醫學上的合同服務外包商業模式，由育種方提供育種材料，專業公司通過核心技術進行育制種，再交由育種方完成種子商品化，實現南繁育種的產業化運營。

[44]R&D：科學研究與試驗發展。

[45]兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

[46]預支規劃：指在新的國土空間規劃批準生效前，為落實國家發展戰略，保障“十四五”近期重大基礎設施和民生保障項目、重大產業項目建設用地需求，各省(區、市)可按照2019年國家下達的新增建設用地計劃的50%預支建設用地規模。

[47]三個園區：九所低碳制造產業園區、鶯歌海臨港經濟產業園區、千家農產品產業園區。

[48]控規：是指控制性詳細規劃，是根據城市、鎮總體規劃要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環境的規劃。

[49]批而未供土地：指自1999年新《土地管理法》實施以來，依法已經國務院或省級人民政府批準土地征用或農地轉用，而未供應出去的土地。

[50]四率：簽約落地率、開工率、完成率和投產率。

[51]“銀擔分險”批量擔保：是指通過擔保機構、合作銀行按照一定比例為貸款項目承擔融資擔保業務代償風險，為融資主體開展批量融資擔保業務。

[52]容缺受理：指針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊相應材料即可。

[53]“告知承諾”制度：指由審批服務部門一次性公布告知申請人事項辦理條件、標準、技術要求、申請材料和需要履行的法律責任，申請人以書面(含電子文本)形式承諾其符合辦理條件，并承擔相應的法律責任及違反承諾的后果，審批服務部門當場或當天作出決定。

[54]三塊地：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。

[55]三個一網：依托“海易辦”“海政通”兩大基礎平臺，深化“一網通辦”“一網協同”“一網監管”。

[56]兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

[57]體外循環：指雖然發現了存在返貧致貧風險的農戶，但未及時識別認定為監測對象，也未將其錄入全國防返貧監測信息系統進行統一管理，而僅是在防止返貧動態監測和幫扶機制外，落實了相應的幫扶措施。

[58]積分制：指在鄉村治理中運用積分制，是在農村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉村治理各項事務轉化為數量化指標，對農民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。

[59]清單制：在鄉村治理中運用清單制，是在黨組織領導下，將基層管理服務事項以及農民群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監督評價機制，形成制度化、規范化的鄉村治理方式。

[60]尖峰鎮三村：指尖峰鎮的嶺頭村、紅湖村、黑眉村。

[61]三資：農村集體經濟中的資金、資產、資源。

[62]清“五邊”促“四愛”環境衛生整治行動：通過整治“江邊、海邊、山邊、路邊、景區周邊”等“五邊”死角促進“愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭”衛生健康大行動。

[63]八亂：垃圾亂倒、亂搭亂建、車輛亂停、攤位亂擺、市場臟亂、廣告亂貼、污水亂排、工地亂象。

[64]農村廁所革命：農村人居環境整治的重點任務之一，指對我國農村廁所進行改造的一項舉措。

[65]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

[66]六嚴禁兩推進：“六嚴禁”是指嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香;“兩推進”是指推進氣代柴薪工作、推進秸稈綜合利用。

[67]花梨谷“一樹一碼一證”：在花梨谷范圍內實施單株黃花梨林木確權登記頒證，生成識別碼(數字化認證證書)再辦理不動產權證。

[68]固體廢棄物綜合利用：《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(發改環資〔2021〕381號)，明確了“十四五”時期大宗固體廢棄物綜合利用的主要領域和目標要求，提出了統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用效率穩步提升、綠色發展全過程推進、技術模式創新發展的重點任務，以及實施資源高效利用行動，全力推動資源綜合利用實現新進步的保障措施。

[69]乙類乙管：根據國務院聯防聯控機制綜合組《關于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》(聯防聯控機制綜發〔2022〕144號)要求，自2023年1月8日起，穩妥有序將新型冠狀病毒感染從“乙類甲管”調整為“乙類乙管”，對新冠病毒感染者不再實行隔離措施，不再判定密切接觸者;不再劃定高低風險區;對新冠病毒感染者實施分級分類收治并適時調整醫療保障政策;檢測策略調整為“愿檢盡檢”;調整疫情信息發布頻次和內容。依據國境衛生檢疫法，不再對入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施。

[70]全民參保登記計劃：是依據社會保險法等法律法規規定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保的專項行動。

[71]“15+N”種基本蔬菜：包括茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿卜、蒜苔、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿卜等15種基本品種。

[72]“十百千”強師計劃：建設十名優秀校長，百名優秀班主任，千名優秀教師名師培養工程。

[73]社管平臺：海南社會管理信息化平臺，社管平臺作為定位于自貿港的大數據服務平臺，主要對黨政軍警民各方面的數據進行充分融合，全面防控各類風險，為社會經濟發展提供高質量的服務。

[74]四訪五幫：四訪是指要堅持開展每月走訪本人、走訪家長、走訪老師、走訪轄區村級黨組織負責人。五幫是指幫助完成學業、幫助掌握技能、幫助增強法治觀念、幫助提升安全意識、幫助養成良好習慣。

[75]三率：案件及時受理率(包括信訪部門及時受理率和責任單位及時受理率)、案件及時辦結率、滿意率(包括對信訪部門滿意率和對責任單位滿意率)。

[76]“三無”船舶：指無船名船號、無船舶證書〔無有效漁業船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證〕、無船籍港的“三無”漁業船舶。